📚 Концепцию по совершенствованию КНД до 2024 года обсуждают и чиновники, и предприниматели

Алексей ХЕРСОНЦЕВ принял участие в заседании Коллегии Счётной палаты Российской Федерации. По его словам, Минэкономразвития Российской Федерации уже разработан проект Концепции по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности до 2024 года.

В настоящее время проект Концепции проходит обсуждение с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и бизнес-объединениями.

Концепция предусматривает:
👉 описание текущей ситуации в сфере контроля (надзора);
👉 направления по развитию системы управления рисками
и профилактики,
👉 раздел цифровизации контрольной деятельности;
👉 целевое состояние по массовым и социально значимым видам контроля.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
«Развитие системы управления рисками предполагает переход на проведение большинства контрольных мероприятий
по индикаторам риска, это связано с совершенствованием самих индикаторов и порядка их применения. Реализация Концепции позволит повысить открытость и доступность данных, реализовать использование сквозных справочников, а также проводить аналитику данных о госконтроле в автоматизированном режиме», — ХЕРСОНЦЕВ.

🫥 Профилактика в действии 🫥

В рамках Концепции продолжится работа по внедрению инструмента профилактики в виде оценки добросовестности бизнеса, а также работа с новыми механизмами профилактики.

✅ Профвизиты в 2022 году себя зарекомендовали — их проведено уже 507 550. Это в 1,5 раза больше, чем количество проведенных проверок (327 500).

Контрольными органами за 2022 год выдано более 1,3 млн предостережений — рекомендаций предпринимателю о необходимости обратить внимание на те или иные вопросы соблюдения требований.

👉 Хроника досудебки 👈

Процедура досудебного обжалования показала востребованность не только в качестве инструмента снижения нагрузки на судебные органы, но и как система связи с контролируемыми лицами.

✅ В период введения моратория на проведение проверок (#ППРФ336) системой воспользовалось уже более 4 300 предпринимателей, подавших 3 600 жалоб на решения контрольных органов и 4 800 ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний.

При этом 33% жалоб и 82% ходатайств было удовлетворено. Органы контроля действительно не боятся пересматривать свои решения.

Мастерская продолжит держать руку на пульсе и следить за хроникой событий по теме Концепции.

#господдержка
#досудебка
#итогигода_2022
#профилактика
#мораторий2022

⚠️👁👁👁 Внесены изменения в #ППРФ336: мораторий на проверки продлён на 2023 год

Соответствующее постановление подписал Председатель Правительства России Михаил МИШУСТИН. Документ подготовило Минэкономразвития России.

Постановлением предусматривается продление на 2023 год ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления.

Кроме того, предусматривается возможность проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок на основании индикаторов риска нарушения обязательных требований без ограничений.

❕ Подробнее.

В 2023 году проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок допускается в исключительных случаях, в том числе, по согласованию с органами прокуратуры:
✅ при угрозе и фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства,
✅возникновении чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера,
✅ в целях проверки исполнения предписания
о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда жизни и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
✅ при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры допускается:
✅ по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
✅ по требованию прокурора,
✅ по программе проверок,
✅ в отношении управляющих многоквартирными домами организаций, в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав,
✅ по обращению контролируемых лиц для проверки исполнения предписания в целях возобновления ранее приостановленного разрешения и др.

✅ Устанавливается право контрольного (надзорного) органа исключить из плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий плановое контрольное (надзорное) мероприятие, в случае если ему предшествовал профилактический визит по обращению контролируемого лица.

Постановление вступает в силу с момента официального опубликования — 30 декабря.

#господдержка
#мораторий2023
#профилактика
#проверки
#риски

⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️ Делимся актуальной информацией

Начальник отдела Минэкономразвития Алексей ДОЛМАТОВ отмечает, что с учётом поступления большого числа вопросов от контрольных (надзорных) органов о порядке исполнения предписаний в условиях установленных ограничений, следует провести разъяснения.

⚡️ Положениями статьи 95 Закона о контроле устанавливается следующий алгоритм оценки исполнения предписания:

1. По истечению срока исполнения предписания контролёр оценивает его исполнение без взаимодействия с контролируемым лицом, анализируя имеющиеся в его распоряжении сведения, а именно:
✅ материалы, представленные контролируемым лицом, в связи с исполнением предписания;
✅ данные, полученные из информационных систем, от иных органов власти в рамках межведомственного взаимодействия и т.д. Признание предписания исполненным может быть оформлено отдельным документом (форма не регулируется Законом о контроле, определяется контрольным органом).

Кроме того, инспектор может провести мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), если такие мероприятия позволяют получить информацию об исполнении предписания. В этом случае рекомендуется составление акта по результатам проведения мероприятия без взаимодействия, в котором фиксируется факт исполнения предписания.

2. В случае, если приняты все возможные меры, но совокупность полученных данных недостаточна для обоснованного вывода об исполнении предписания, инспектор решает вопрос о проведении контрольного мероприятия с взаимодействием.

«Вместе с тем #ППРФ336 установлены ограничения на оценку исполнения предписаний по сравнению с общим порядком, предусмотренным 248-ФЗ», — подчеркивает ДОЛМАТОВ.

⚡️ Так, посредством контрольных мероприятий с взаимодействием могут быть проверены предписания по устранению нарушений, сопряженных с непосредственной угрозой жизни, причинения тяжкого вреда здоровью и т.д., поясняет #ЭкспертМастерской.

С учетом ограничений по истечению срока исполнения предписания контролёр:

1. Проводит оценку исполнения предписания без взаимодействия с контролируемым лицом.

2. Если имеющиеся сведения достаточны для вывода об исполнении предписания, то оно признается исполненным, о чем составляется документ.

3. Если имеющиеся сведения недостаточны, но содержащиеся в предписании нарушения сопряжены с непосредственной угрозой, то инициируется внеплановое мероприятие с взаимодействием.

4. Если сведения недостаточны, но нарушения не сопряжены с непосредственной угрозой, то контролируемому лицу выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

⚡️ Обращаем #внимание, что невозможность сделать вывод об исполнении предписания неравнозначно установлению факта его неисполнения. Если полученные без взаимодействия сведения не позволяют сделать обоснованный вывод о неисполнении предписания, то контролируемое лицо не может быть привлечено к ответственности за его неисполнение.

В части работы с ЕРКНМ отмечаем, что сведения об исполнении предписания вносятся в ЕРКНМ путем выбора значения «Сведения о выданных предписаниях» подраздела «Тип документа» раздела «Документы по итогам контрольных (надзорных) действий», а именно:

1. Указывается информация об исполнении предписания в текстовом поле «Описание».

2. Вносится скан-образ документа, оформляющего решение контрольного органа о признании предписания исполненным, путем использования кнопки «Добавить» поля «Файлы».

Этой публикацией Мастерская дополняет «Дневник #ЕРКНМ» ⚡️

#цифровизация

⚡️ Уважаемые подписчики, Постановлением РФ от 10 марта 2023 г. № 372 Правительство России также утвердило изменения, направленные на дальнейшую цифровизацию государственного контроля.

Обращаем внимание на основные новеллы.

✅ ЕРКНМ

1.  Внесение сведений о контролируемых лицах из реестра категорированных объектов ЕРВК (сейчас только объекты).

2.  Возможность отмены и переноса мероприятия.

3.  Возможность внесения сведений о проведении обязательного профилактического визита в соответствии с постановлением № 336.

4.  Изменение работы с основаниями проведения мероприятий. Для каждого типа основания устанавливается своя логика:
◾️ для поручений Президента, Правительства — выбор конкретного поручения из справочника ЕРВК;
◾️ для требования прокурора — обязательное заполнение реквизитов требования;
◾️ для индикаторов риска — выбор индикаторов из справочника ЕРВК;
◾️ для проверки предписаний и для невозможности проведения мероприятий — указание ссылки на проведенное мероприятие.

5. Автоматическое заполнение информации о контрольном органе из личного кабинета (на основе данных ЕСИА).

6.  Внесение информации о прокуратурах из справочника ЕРВК.

✅ Мораторий

1.      Возможность выдачи новых предписаний по любым нарушениям обязательных требований без ограничений, а также проверки их исполнения.

2.      Возможность проведения профилактического визита (от которого нельзя отказаться) на основании поручения Президента или Правительства.

3.      Возможность подачи заявления об изменении категории риска объекта контроля в рамках системы досудебного обжалования.

#досудебка
#ЕРВК
#ЕРКНМ
#мораторий2023
#ППРФ336
#проверки
#профилактика
#риски
#цифровизация

Когда лучший результат — по нулям 👉 0 проверок = 0 нарушений

26 апреля Александр ВДОВИН принял участие во Всероссийском совещании с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования. Директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России выделил тренды в сфере КНД.

Специально для подписчиков Мастерской — часть выступления доступна в видео 🎤

Мораторий на проверки не является самоцелью

Мораторий ведён в качестве вынужденной меры, в связи с новой реальностью, но изначально планировалось вести работу в рамках 248-ФЗ. Сегодня ключевая задача заключается в тезисе «0 проверок — 0 нарушений» ⬇️

Это означает, что бизнес должен быть добросовестным. Чтобы бороться с нарушителями и их предотвращать, проверки нужны. Минимизация количества проверок должна происходить постепенно, по мере изменения качества регулируемой среды и внедрения новых инструментов, которые позволят предотвращать нарушения.

Проверки ⬇️ Наблюдается стабильная динамика минимизации проверок:
В 2021 году — 881,7 тыс.
В 2022 году — 339,1 тыс.
в I кв. 2023 года — 61,8 тыс.

Профилактика ⬆️ Изменение числа профилактических визитов:
В 2021 году — 43,9 тыс.
В 2022 году — 561 тыс.
В I кв. 2023 года — 225,6 тыс.

Профилактика становится ключевым инструментом для работы с контролируемыми лицами. Сегодня ведомство получает положительные отзывы по работе с новым алгоритмом.

#ППРФ336: введён профилактический визит как обязательный к проведению для контролируемого лица, оказаться от которого нельзя.

Александр ВДОВИН также рассказал об особенностях проведения профилактических визитов, плановых и внеплановых проверках в сфере образования.

#профилактика
#проверки
#мораторий2022
#мораторий2023

Свыше 32 тысяч карточек видов контроля внесено в #ЕРВК

И более 5 млн объектов контроля. Об этом сообщил Игорь СУДЕЦ, выступая 31 мая на пленарном заседании XXV Всероссийской конференции «Фарммедобращение – 2023» в Рязани.

☝ Он сказал, что после вступления в силу 248-ФЗ «О государственном контроле» происходит постепенное изменение подхода к контролю и надзору. При этом большую роль в изменении парадигмы работы КНО сыграл #мораторий2022, введенный в рамках пакета антисанкционных мер.

❗️ Сегодня преимущества профвизитов заключается в том, что в ходе профилактического визита представитель надзорного органа фактически выступает в роли бесплатного консультанта, которого предоставляет государство.

«В обязательном профвизите, введенном 336 Постановлением, можно фиксировать нарушения и давать пояснения, как их устранить, однако накладывать штрафы нельзя», — напомнил СУДЕЦ.

#Цифровизация играет крайне важную роль в ходе реформы КНД, поскольку:

➡️ с одной стороны, позволяет устранить субъективный фактор за счёт жесткой фиксации поднадзорных объектов, обязательных требований и других параметров в единых государственных реестрах, объединенных в одну систему;

➡️ с другой — экономит время для субъектов предпринимательства, которые могут осуществлять досудебное обжалование в режиме онлайн, отслеживать изменение обязательных требований и т.д.

✔️ Топ-3 регионов по профилактике:
#Москва
#Свердловская_область
#Тюменская_область

Игорь СУДЕЦ поделился впечатлениями от участия в повседневной практике регионального управления Росздравнадзора по Рязанской области: он принял участие в профвизите в одну из рязанских аптек.

«Мы получили полезную обратную связь — мнение конкретных предпринимателей о существующих требованиях, о том, как осуществляется взаимодействие с надзорным органом, — рассказал он. — Это ещё раз подтверждает необходимость развивать именно профилактические мероприятия, которые позволяют не наказать нарушителя, а предотвратить само нарушение».

#ППРФ336
#профилактика
#статистика
#Рязанская_область

🔥🔥🔥🔥 Вышло поручение Владимира ПУТИНА по итогам заседания Совета при Президенте по развитию местного самоуправления, состоявшегося 20 апреля 2023 года, Минэкономразвития России уже разместил проект постановления. С ним можно ознакомиться здесь.

Инспекторам в рамках муниципального контроля за благоустройством разрешат выдавать предписания об устранении нарушений по результатам выездного обследования.

#ППРФ336

😀Профилактика в действии 😀

Профилактический визит становится ключевым инструментом минимизации риска причинения вреда (ущерба) в системе контрольной (надзорной) деятельности.

О чём речь?
По данным на 24 июля этого года число проведенных профилактических визитов достигло 570 тысяч, что уже превысило показатель всего ♾2022 года (560,2 тыс.).

При этом применение инструмента профилактики может иметь свои особенности.

Так, в 2023 году #ППРФ336 введён особый порядок проведения профилактических визитов в отношении образовательных объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. 🫥 В ходе визита на такой объект инспектор проводит оценку соблюдения обязательных требований, по итогам которой может выдать предписание об устранении нарушений.

⚠️ При этом назначить штраф могут только при неисполнении выданного предписания. В отношении иных объектов аналогичный порядок действует при проведении профилактического визита на основании поручения Президента или Правительства Российской Федерации.

😀 Мастерская информирует, что актуализированная памятка о профилактическом визите размещена на нашем сайте. Листовка может использоваться как инструмент информирования организаций о ключевых особенностях проведения данного мероприятия и отличиях от проверки.

#проверки
#профилактика
#риски

Ряд изменений внесены в #ППРФ336

Сейчас в Законе о контроле указано, что при досудебном обжаловании указывается номер контрольного мероприятия. Однако теперь возможно досудебное обжалование предписаний, решений по результатам профилактических визитов и мероприятий без взаимодействия, и, соответственно, внесены изменения в части возможности указания в жалобе соответственно номера предписания или профилактического мероприятия.

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях:
#Донецкая_Народная_Республика,
#Луганская_Народная_Республика,
#Запорожская_область,
#Херсонская_область
продлить до 2026 года.

Также вносится изменение в постановление об особенностях разрешительной деятельности № 353: до принятия соответствующего федерального закона сохраняется уведомительный порядок осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте.

Соответствующее постановление подготовило Минэкономразвития, его подписал Михаил МИШУСТИН. Прикрепили 👆

#досудебка
#профилактика