✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

Перед вами #обзор 11 постановлений окружных судов, принятых в ноябре.

📍Расторжение контракта

При оказании услуг исполнитель может в любой момент воспользоваться своим правом на немотивированный отказ от контракта. Он может это сделать, даже если заказчик сам решил отказаться от контракта в связи с его нарушением исполнителем (Постановление АС Центрального округа от 10.11.2020 по делу №А09-8307/2019).

Соглашение о расторжении контракта недействительно, если у заказчика были основания расторгнуть его в одностороннем порядке из-за нарушений исполнителя (Постановление АС Поволжского округа от 24.11.2020 по делу N А49-12345/2019).

📍Изменение цены контракта в связи с увеличением НДС

Условие контракта о том, что при изменении ставки НДС его цена пересчитывается на основании допсоглашения, не обязывает заказчика заключать такое соглашение (Постановление АС Центрального округа от 16.11.2020 по делу № А84-4644/2019).

📍Право оспорить заключенный госконтракт

Лицо, оспаривающее заключенный контракт, должно доказать свою заинтересованность в этом. Так, суд не усмотрел заинтересованность у заявителя, который никогда не оказывал услуги, составляющие предмет контракта (Постановление АС Уральского округа от 04.12.2020 по делу N А07-40017/2019).

📍Закупки у предприятий уголовно-исполнительной системы

Предприятие УИС может выступить единственным подрядчиком только в том случае, если выполняет работы собственными силами или с привлечением труда осужденных (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.11.2020 по делу N А19-29310/2019).

📍Включение в РНП

Амбулаторное лечение директора не является уважительной причиной пропуска срока для заключения контракта (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 N по делу N А59-474/2020).

Также не поможет довод о том, что директор сдал паспорт на переоформление, что помешало своевременно предоставить обеспечение по контракту (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2020 по делу N А40-312941/19-154-2537).

📍Лицензионные требования

Нельзя допускать участника, чья лицензия не дает права вести деятельность по адресам, по которым заказчику будут оказываться услуги. Доводы о том, что участник может переоформить лицензию, а также об отсутствии в документации требований к адресу в лицензии, не влияют на указанный подход (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 по делу N А73-449/2020).

📍Оплата контракта

Если из-за просрочки исполнителя заказчик не смог освоить выделенные на текущий год лимиты и был вынужден ждать нового финансирования, исполнитель не вправе требовать неустойку за этот период (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.11.2020 по делу N А70-3361/2020).

📍Закупка клининговых услуг

Заказчик не обязан указывать площадь убираемых поверхностей: стен, окон, дверных рам и т.д. (Постановление АС Поволжского округа от 26.11.2020 по делу N А49-14567/2019).

📍Возмещение убытков из-за отказа заключить контракт

Расходы по договору на подбор банка для получения гарантии включаются в состав убытков, которые заказчик обязан компенсировать участнику (Постановление АС Северо-Западного округа от 27.11.2020 по делу N А66-5576/2019).

© КонсультантПлюс

УФАС: заказчик не обязан включать в госконтракт срок возврата обеспечения гарантийных обязательств

Участник закупки пожаловался, что заказчик не установил в контракте срок возврата денег для обеспечения гарантийных обязательств.

Заказчик пояснил, что это необязательно. По Закону N 44-ФЗ нужно указывать лишь срок возврата суммы для обеспечения исполнения контракта. Обеспечение гарантийных обязательств он вернет в разумный срок после истечения гарантийного срока на работы.

Контролеры признали жалобу необоснованной.

Напомним, срок возврата обеспечения гарантийных обязательств в Законе N 44-ФЗ не установлен. Антимонопольные органы считают, что действовать надо по аналогии с правилами возврата обеспечения основного обязательства: не позднее 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств, а при закупках у СМП и СОНКО — не позднее 15 дней с даты их исполнения (например, решение Нижегородского УФАС, решение Ханты-Мансийского УФАС, решение Кабардино-Балкарского УФАС). #ОГО #консультантплюс

Документ: Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2020 N 064/06/96-1294/2020

Как закупить у едпоставщика в 2021 году: изменения 2020-2021 года
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103532-zakupki-u-edinstvennogo-postavshchika-v-2021

Закупки у единственного поставщика в 2021 году по Закону № 44-ФЗ и 223-ФЗ, последние изменения 2020 и 2021 года. В статье разберем, когда их можно проводить, рассмотрим последние изменения в этой сфере.

Суды: госзаказчик может взыскать разницу в цене, если заключены замещающие сделки

Заказчик отказался от исполнения контракта: внесудебная экспертиза обнаружила недостатки в выполненных работах. На претензии подрядчик не отвечал.

После расторжения контракта заказчик заключил замещающие сделки и потребовал среди прочего возместить разницу между ценой первоначального контракта и стоимостью сопоставимых работ по новым договорам.

Суды посчитали такое требование законным. Замещающие сделки на большую сумму были заключены с другими контрагентами из-за недобросовестного поведения подрядчика.

Верховный суд не стал пересматривать дело. #расторжениеконтракта #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 30.12.2020 по делу N А33-21752/2018

Как рассчитать НМЦК на лекарственные препараты в 2021 году по новым правилам
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103824-kak-rasschitat-nmtsk-na-lekarstvennye-preparaty-v-2021-godu-po-novym-pravilam

Минздрав вводит новый порядок обоснования цены по лекарствам. В нем сохранен принцип выбора минимальной цены из четырех рассчитанных. В статье узнаете, чем лучше новый порядок и как его применять заказчику при обосновании цены.

Определены закупки, в отношении которых не применяется типовой контракт на поставку продуктов питания

Опубликован Приказ Минсельхоза России от 12.10.2020 г. N 605, которым внесены изменения в Информационную карту типового контракта на поставку продуктов питания, содержащуюся в приложении N 2 к Приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N 140 "Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания".

Изменениями уточнено, что Типовой контракт на поставку продуктов питания, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 г. N 140, не применяется в отношении закупок:

● по государственному оборонному заказу;
● материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв.
#типовойконтракт #продуктыпитания

Дата вступления в силу - 26.01.2021.

Источник: kodeks.ru

Усовершенствован функционал поиска сведений в Едином реестре субъектов МСП
http://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/10411313/

Теперь в сервисе Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства можно узнать обо всех периодах нахождения организаций и ИП в нем. Также появилась возможность сформировать эти сведения в отношении конкретного лица с усиленной квалифицированной электронной подписью ФНС России. Ранее через режим поиска в данном сервисе предоставлялся доступ только к информации, содержащейся в реестре на последнюю дату его формирования.

За время работы реестра МСП зарегистрировано более 156,1 млн обращений к нему. Заявители пользуются не только обычным поиском, с помощью которого выполнено более 111,9 млн запросов о конкретном юрлице или ИП, но и расширенным (более 7,3 млн запросов), позволяющим выбрать субъекты малого и среднего предпринимательства по их типу и категории, региону, муниципальному образованию, а также конкретным видам экономической, лицензируемой деятельности, продукции, наличию заключенных договоров, участию в программах партнерства.

Порядок формирования ИКЗ приведен в соответствие с действующим законодательством
http://www.garant.ru/news/1440882/

Он будет применяться с 23 января.

К закупкам свыше 20 млн допустят только поставщиков "с успешным опытом"
https://rg.ru/2021/01/21/k-zakupkam-svyshe-20-mln-dopustiat-tolko-postavshchikov-s-uspeshnym-opytom.html

Правительство одобрило пакет поправок в систему государственных закупок. В частности, к закупкам на суммы свыше 20 млн рублей будут допускаться только компании с успешным опытом исполнения государственного контракта в течение трех последних лет, разъяснил Михаил Мишустин

Как разработать план ФХД на 2021 год по новым правилам
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103809-pfhd-na-2021-god-po-novomu-prikazu-186n-obrazets

Любые бюджетные учреждения вне зависимости от их принадлежности к государству или муниципалитету живут в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). О новых правилах составления и утверждения такого плана расскажем в материале.

ФАС подсказала, когда нельзя отклонять заявку участника госзакупки за несоответствие доптребованиям

Заказчик проводил аукцион с доптребованиями. Заявку участника закупки отклонили: в аккредитационных документах от оператора электронной площадки не было копии исполненного контракта (договора) на нужную сумму. Участник включил ее во вторую часть заявки.

Заказчик пояснил: по Закону N 44-ФЗ направлять подтверждающие документы должен оператор. При оценке опыта копия контракта не учитывалась, поскольку она получена во второй части заявки от участника.

Контролеры посчитали это нарушением. Документы представлены полностью, их нужно было рассмотреть. Заявку отклонили незаконно.

Отметим, некоторые антимонопольные органы при сходных обстоятельствах указывали, что оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно по совокупности документов и информации от оператора и от участника. #доптребования #консультантплюс

Документ: Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(ноябрь 2020 года)

Идентификационный код закупки в проекте контракта: противоречивые позиции ФАС России

Идентификационный код закупки (#ИКЗ), в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), указывается в контракте. Однако, контрольный орган ФАС России, при рассмотрении жалоб участников закупок и проведения внеплановых проверок, выявляет нарушения в части неправомерного указания заказчиками ИКЗ в проекте контракте. Автор статьи, опубликованной в "Аукционном Вестнике" (№ 506 от 22.01.2020) Олег Толстобоков, дает рекомендации организаторам закупок по практике исключения данных нарушений путем невключения в проект контракта ИКЗ. Отсутствие ИКЗ в проекте контракта не является нарушением ч. 1 ст. 23 № 44-ФЗ.

Из решения Владимирского УФАС России по делу № 033/06/63-38/2020 от 27.01.2020 следует, что заказчик не указал в проекте контракта ИКЗ, чем нарушил требования ч. 1 ст. 23 Закона о КС.

Однако, автор статьи рекомендует, с целью исключения споров с контрольным органом, не указывать ИКЗ в проекте контракта. Например, Карельским УФАС России установлено, что извещение и документация об аукционе содержат ИКЗ 2021001 04678610010100100110021086323, который позволяет осуществлять поиск соответствующей информации в плане-графике. Представитель Заказчика пояснил, что идентификационный код закупки вносится в проект контракта при его направлении победителю. Соответственно, отсутствие ИКЗ в проекте контракта не противоречит требованиям № 44-ФЗ (см. Решение Карельского УФАС России по делу № 010/06/105-600/2020 от 09.09.2020).

Закон о контрактной системе не содержат указаний на существенность условия об ИКЗ в контракте, что также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2018 №Ф08-3330/2018 по делу №А53-32035/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2018 №Ф08-1005/2018 по делу №А32-21834/2017.

Что учесть при закупке строительных работ в 2021 году
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103536-zakupka-stroitelnyh-rabot-v-2021

Учтите все последние изменения при строительных закупках. Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ внес масштабные корректировки в Закон № 44-ФЗ, не обойдя стороной и стройку.

Исполнение требования по гарантии не должно зависеть от даты его получения банком по Закону N 44-ФЗ

Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.

В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.

Контролеры и суды признали такое условие незаконным:

✓ исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;
✓ момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;
✓ право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.

Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.

Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС (Решение от 31.08.2020 N 033/06/83.2-814/2020), Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало. #БГ #заключениеконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 17.12.2020 по делу N А40-14754/20-2-77

см. также:
🔸 Решение Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2019 года по делу № А40-297269/2018

🔸 Взыскать деньги по банковской гарантии можно, если требование направлено по почте в пределах срока ее действия

✅ Что делать, если электронный аукцион признали несостоявшимся: применение ст. 71 44-ФЗ

Статья 71 закона 44-ФЗ посвящена последствиям признания аукциона несостоявшимся. Когда это происходит, какие варианты действий есть у заказчиков, расскажем далее.

📍Подана только одна заявка

Если на участие в аукционе подана только одна заявка, то не позднее, чем на следующий рабочий день после истечения срока сбора заявок оператор торговой площадки пересылает заказчику обе составляющие единственной заявки (часть 1 статья 71 44-ФЗ). При установлении к участникам торгов доптребований – также документы, которые подтверждают соответствие лица таким требованиям. В этот же срок оператор торговой площадки уведомляет участника, подавшего единственную заявку.

В течение следующих трех рабочих дней закупочная комиссия рассматривает полученные документы и принимает решение о соответствии/несоответствии единственной заявки установленным требованиям. Решение закрепляет в протоколе. Если заявка признана соответствующей то с лицом, которое ее подало, подписывают контракт, как с едпоставщиком.

Подобные правила действуют в том случае, если закупочная комиссия допустила к торгам только одного участника. В течение первого часа с момента публикации протокола о допуске к торгам только одного участника, оператор торговой площадки пересылает заказчику вторую часть заявки. Ее рассматривают и если вторая часть отвечает установленным требованиям, подписывают контракта (ч. 2 статьи 71 ФЗ 44 с изменениями).

Если по итогам рассмотрения вторых составляющих только одна заявка признана соответствующей, то госконтракт подписывают с участником, направившим такую заявку (ч. 3.1 статьи 71 44-ФЗ).

📍Не подано ни одно ценовое предложение

Если в течение десяти минут с начала торгов ни один из участников не подал ценовое предложение, аукцион также признают несостоявшимися. Решение оператор закрепляет в протоколе и течение первого часа после его публикации пересылает заказчику вторые составляющие поданных заявок.

В течение трех рабочих дней комиссия рассматривает документы и принимает решение об их соответствии/несоответствии установленным требованиям. Госконтракт в этом случае пописывают:

● с единственным участником аукциона;
● лицом, которое подало заявку раньше остальных участников торгов (ч. 3 статьи 71 44-ФЗ с последними изменениями).

📍Правила подписания контракта с едпоставщиком

Заказчик, в указанных выше случаях, подписывает госконтракт с единственным поставщиком:

● на условиях, которые были прописаны в аукционной документации и извещении о проведении торгов;
● по цене, которая не превышает начальную стоимость госконтракта;
● в порядке, установленном для подписания госконтракта по итогам осуществления электронных госзакупок.

Заключение контракта необходимо согласовать с контролирующим органом, если начальная стоимость контракта превышает предельный размер, установленный Правительством (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). А именно: 0,5 млрд. рублей, если аукцион проводил федеральный госзаказчик и 250 млн рублей – аукцион проводил региональный и местный заказчик (постановление от 30.06.2020 № 961).

📍Не подана ни одна заявка

Аукцион признан несостоявшимся из-за того, что:

● на участие в нем не поступило ни одной заявки;
● после рассмотрения 1-х составляющих аукционная комиссия никого не допустила к непосредственным торгам;
● по итогам рассмотрения 2-х составляющих было принято решение о несоответствии всех заявок установленным требованиям;
● участник, чья заявка получила второй номер при уклонении победителя торгов от подписания контракта, также уклонился от заключения контракта или отказался от его подписания.

Заказчик имеет два варианта выхода из сложившей ситуации.

Во-первых, он может провести электронный запрос предложений, оставив прежним объект торгов. Во-вторых, может осуществить новую закупку (часть 4 статьи 71 44-ФЗ). Заказчик должен внести изменения в план-график не позднее, чем за 1 день до опубликования извещения о проведении запроса предложений или новой закупки (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минпромторг России разъяснил нюансы закупки отдельных видов радиоэлектронной продукции
http://www.garant.ru/news/1442271/

С учетом запретов и ограничений закупок иностранных товаров, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 и от 10 июля 2019 г. № 878.

Михаил Мишустин подписал постановление о повышенном авансировании госконтрактов в 2021 году
http://government.ru/news/41397/

Постановление от 23 января 2021 года №39

Закупки для образовательных учреждений в 2021 году на примере продуктов питания
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103826-zakupka-produktov-pitania-dlya-obrazovatelnyh-uchrejdeniy-v-2021

Закупки образовательным учреждением имеют свои особенности. Как правильно приобрести продукты, что при этом нужно учесть, расскажем далее. Скачайте также документацию на поставку продуктов питания.

В какие сроки платить по договору 223-ФЗ в 2021 году
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103827-oplata-dogovora-po-223-fz-sroki-v-2021

Сроки оплаты договора по Закону № 223-ФЗ — это срок, в который заказчик обязан перечислить средства за поставленный товар. В Законе № 223-ФЗ все зависит от того, что в Положении о закупках пропишет заказчик. Читайте далее, в какие сроки заказчик обязан оплатить товар по Закону № 223-ФЗ.

Обзор новостей в сфере регулирования закупок по Закону №44-ФЗ

25 января 2021 г. в Государственную Думу, наконец, внесён обсуждаемый с 2019 года оптимизационный проект изменений закона № 44-ФЗ (номер проекта 1100997-7). Наиболее глобальные изменения процедур закупок по 44-ФЗ вступят в силу теперь не ранее 1 января 2022 года. Однако количество изменений подзаконных нормативных актов, регламентирующих закупки в контрактной системе, превысило все разумные пределы. Заказчикам и участникам закупок становится всё сложнее отслеживать и учитывать в работе бесчисленные поправки, инициированные различными ведомствами и не всегда согласованные между собой и с нормами закона.

Чтобы помочь сориентироваться в огромном количестве обязательных к применению норм и правил, эксперты компании «ФинКонт Торги» подготовили подробный #обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону № 44-ФЗ: изменения порядка внесения информации в реестр недобросовестных поставщиков, контроля сведений в реестре контрактов, минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года, изменения в сфере нормирования и планирования закупок, новые типовые контракты и много другое.