Forwarded from Госзакупки
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #заключениеконтракта
С 1 июля 2019 года вступила в силу ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при расторжении контракта с победителем закупки (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим при проведении закупки второе место.
Новация хорошая, так как экономит время заказчиков, но при её реализации возник ряд проблем.
1. Первая (июльская) позиция регуляторов и контролеров заключалась в том, что заключить контракт с участником № 2 можно только в случаях:
- расторжение контракта по решению суда;
- расторжение контракта в одностороннем порядке заказчиком при включении № 1 в РНП.
После вдумчивого чтения закона контролеры и регуляторы согласились, что раз ч. 17.1 отсылает к ч. 8, а там указано, что контракт может быть расторгнут в том числе по соглашению сторон, то данный случай (расторжение контракта добровольным соглашением сторон) также даёт право заказчику на заключение контракта с участником № 2. Хотя тут есть возможность определенных злоупотреблений и сговоров, поэтому многие КО не любят такой вариант, а многие настаивают на том, что его вовсе не существует (что неверно).
2. Следующая проблема касается порядка заключения контракта с участником № 2. Он в законе просто отсутствует. Понятно, что участник № 2 вправе, а не обязан заключить контракт. Понятно, что контракт должен заключаться по цене участника № 2 и согласно предложенных им в заявке характеристик товаров.
Но что делать, если контракт частично исполнен? Как пересчитывать цену контракта, если участники предлагали разные товары (и разную общую цену за весь контракт)? По какой цене заключать контракт с участником № 2, если участник № 1 исполнил контракт, например, на 20%: по 100% цены участника № 2, а потом снижать цену и объём допсоглашением, или сразу по цене участника № 2 минус 20% от его цены?
Чёткого ответа тут нет, регуляторы рекомендуют пересчитывать исполненное № 1 и предложенное № 2 в пропорцию (в проценты) и так выходить на верный вариант, а заключать контракт только на недостающую часть.
3. Третья проблема носит больше технический характер – ЕИС не предусматривало контракты с участником № 2, соответственно, их нельзя было внести в реестр. По этому поводу регуляторы заявили, что можно подписывать контракты в бумажной форме, а в октябре в ЕИС внесли правки, которые позволяют вносить в реестр сведения о «бумажных» контрактах.
Рекомендую также почитать разъяснения Федерального казначейства (письмо № 14-00-06/207971 от 30.09.2019) и Минфина России (письмо № 24-03-08/768732 от 07.10.2019) по заключению контракта с участником № 2.
С 1 июля 2019 года вступила в силу ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при расторжении контракта с победителем закупки (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим при проведении закупки второе место.
Новация хорошая, так как экономит время заказчиков, но при её реализации возник ряд проблем.
1. Первая (июльская) позиция регуляторов и контролеров заключалась в том, что заключить контракт с участником № 2 можно только в случаях:
- расторжение контракта по решению суда;
- расторжение контракта в одностороннем порядке заказчиком при включении № 1 в РНП.
После вдумчивого чтения закона контролеры и регуляторы согласились, что раз ч. 17.1 отсылает к ч. 8, а там указано, что контракт может быть расторгнут в том числе по соглашению сторон, то данный случай (расторжение контракта добровольным соглашением сторон) также даёт право заказчику на заключение контракта с участником № 2. Хотя тут есть возможность определенных злоупотреблений и сговоров, поэтому многие КО не любят такой вариант, а многие настаивают на том, что его вовсе не существует (что неверно).
2. Следующая проблема касается порядка заключения контракта с участником № 2. Он в законе просто отсутствует. Понятно, что участник № 2 вправе, а не обязан заключить контракт. Понятно, что контракт должен заключаться по цене участника № 2 и согласно предложенных им в заявке характеристик товаров.
Но что делать, если контракт частично исполнен? Как пересчитывать цену контракта, если участники предлагали разные товары (и разную общую цену за весь контракт)? По какой цене заключать контракт с участником № 2, если участник № 1 исполнил контракт, например, на 20%: по 100% цены участника № 2, а потом снижать цену и объём допсоглашением, или сразу по цене участника № 2 минус 20% от его цены?
Чёткого ответа тут нет, регуляторы рекомендуют пересчитывать исполненное № 1 и предложенное № 2 в пропорцию (в проценты) и так выходить на верный вариант, а заключать контракт только на недостающую часть.
3. Третья проблема носит больше технический характер – ЕИС не предусматривало контракты с участником № 2, соответственно, их нельзя было внести в реестр. По этому поводу регуляторы заявили, что можно подписывать контракты в бумажной форме, а в октябре в ЕИС внесли правки, которые позволяют вносить в реестр сведения о «бумажных» контрактах.
Рекомендую также почитать разъяснения Федерального казначейства (письмо № 14-00-06/207971 от 30.09.2019) и Минфина России (письмо № 24-03-08/768732 от 07.10.2019) по заключению контракта с участником № 2.
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
О заключении контракта с участником закупки при расторжении контракта с победителем
С 01.07.2019 года вступила в силу ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при расторжении контракта с победителем закупки (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), заказчик вправе заключить контракт со следующим участником, без объявления повторной закупки, при соблюдении следующих условий:
1. согласия такого участника закупки заключить контакт;
2. после предоставления таким участником закупки ОИК, если это требование было предусмотрено извещением/документацией о закупке;
3. включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт в одностороннем порядке, в РНП.
Однако на практике заказчики столкнулись с проблемами применения данной части, среди которых:
– отсутствие технической возможности в ЕИС заключения
контракта в электронной форме в случаях, предусмотренных ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
– отсутствие порядка заключения контракта;
– цена, по которой должен быть заключен новый контракт и его форма.
Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не содержит ответы на данные вопросы. Устранить этот пробел попытались в своих письмах Федеральное казначейство (№ 14-00-06/207971 от 30.09.2019) и Минфин России (№ 24-03-08/768732 от 07.10.2019), где ведомства сообщили, что указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в том числе содержащих сроки исполнения контракта, указанные в документации о закупке, с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (прим. автора – по цене контракта, которая должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги, есть ссылка на ч. 17, но отсутствует на ч. 17.1). При этом положения ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не устанавливают форму, сроки заключения такого контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Положения статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику.
По мнению Казначейства России, при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе. С целью устранения данных проблем и урегулированию порядка заключения контракта ведомства совместно прорабатывают вопрос внесения соответствующих изменений в положения Закона № 44-ФЗ.
Так с выходом 06.10.20193 версии ЕИС 9.3 в реестре контрактов была обеспечена возможность размещения сведений о заключенном контракте без использования ЕИС (в неэлектронной форме), т.е. первый технический шаг уже сделан. Вторым должен стать законодательный шаг, корректирующий нормы Закона № 44-ФЗ в части устранения имеющейся правовой неопределенности. И третьим шагом будет снова технический шаг, который претворит в жизнь принятые поправки регулятора контрактной системы. #заключениеконтракта
Автор: Дмитрий БЛИНЦОВ
С 01.07.2019 года вступила в силу ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при расторжении контракта с победителем закупки (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), заказчик вправе заключить контракт со следующим участником, без объявления повторной закупки, при соблюдении следующих условий:
1. согласия такого участника закупки заключить контакт;
2. после предоставления таким участником закупки ОИК, если это требование было предусмотрено извещением/документацией о закупке;
3. включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт в одностороннем порядке, в РНП.
Однако на практике заказчики столкнулись с проблемами применения данной части, среди которых:
– отсутствие технической возможности в ЕИС заключения
контракта в электронной форме в случаях, предусмотренных ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
– отсутствие порядка заключения контракта;
– цена, по которой должен быть заключен новый контракт и его форма.
Действующая редакция Закона № 44-ФЗ не содержит ответы на данные вопросы. Устранить этот пробел попытались в своих письмах Федеральное казначейство (№ 14-00-06/207971 от 30.09.2019) и Минфин России (№ 24-03-08/768732 от 07.10.2019), где ведомства сообщили, что указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в том числе содержащих сроки исполнения контракта, указанные в документации о закупке, с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (прим. автора – по цене контракта, которая должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги, есть ссылка на ч. 17, но отсутствует на ч. 17.1). При этом положения ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ не устанавливают форму, сроки заключения такого контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Положения статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику.
По мнению Казначейства России, при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе. С целью устранения данных проблем и урегулированию порядка заключения контракта ведомства совместно прорабатывают вопрос внесения соответствующих изменений в положения Закона № 44-ФЗ.
Так с выходом 06.10.20193 версии ЕИС 9.3 в реестре контрактов была обеспечена возможность размещения сведений о заключенном контракте без использования ЕИС (в неэлектронной форме), т.е. первый технический шаг уже сделан. Вторым должен стать законодательный шаг, корректирующий нормы Закона № 44-ФЗ в части устранения имеющейся правовой неопределенности. И третьим шагом будет снова технический шаг, который претворит в жизнь принятые поправки регулятора контрактной системы. #заключениеконтракта
Автор: Дмитрий БЛИНЦОВ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
ФЗ-44 не предоставляет заказчику право не рассматривать протокол разногласий
Заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, Участник закупки был признан победителем закупки. Заказчик направил участнику закупки на подпись проект контракта.
Участник закупки разместил протокол разногласий, в котором указал, что не успевает оформить банковскую гарантию и просил повторно разместить проект контракта, но не ранее 23.05.2019.
Заказчик пришел к выводу о том, что оснований для рассмотрения представленного документа в качестве протокола разногласий в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе не имеется, в связи с чем 24.05.2019 комиссией заказчика было принято решение о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Участником закупки была подана жалоба в УФАС на действия комиссии Заказчика. УФАС признало жалобу обоснованной и выдало предписание об устранении нарушений. Тем не менее, Заказчик не согласился с решением УФАС и обжаловал его в суде.
Арбитражный суд Свердловской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд в своем решении в частности отметил:
Из содержания положений ч. 4, 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе следует, что победитель имеет право направить заказчику протокол разногласий, который заказчик в течение трех рабочих дней с даты его размещения на электронной площадке рассматривает и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.
Таким образом, ФЗ-44 не предоставляет заказчику право оценивать содержание документа «протокол разногласий» как документ таковым не являющийся и не рассматривать его. Заказчик вне зависимости от содержания документа «протокол разногласий» обязан такой документ рассмотреть и либо разместить в информационной системе доработанный проект контракта либо первоначальный проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя.
В рассматриваемом случае Заказчик не рассматривая документ «протокол разногласий», принял решение о признании победителя аукциона уклонившемся от заключения контракта в нарушение ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. #заключениеконтракта
Источник: bit.ly/2CVcqTS
Заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональной переподготовке) безработных граждан.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, Участник закупки был признан победителем закупки. Заказчик направил участнику закупки на подпись проект контракта.
Участник закупки разместил протокол разногласий, в котором указал, что не успевает оформить банковскую гарантию и просил повторно разместить проект контракта, но не ранее 23.05.2019.
Заказчик пришел к выводу о том, что оснований для рассмотрения представленного документа в качестве протокола разногласий в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе не имеется, в связи с чем 24.05.2019 комиссией заказчика было принято решение о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.
Участником закупки была подана жалоба в УФАС на действия комиссии Заказчика. УФАС признало жалобу обоснованной и выдало предписание об устранении нарушений. Тем не менее, Заказчик не согласился с решением УФАС и обжаловал его в суде.
Арбитражный суд Свердловской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд в своем решении в частности отметил:
Из содержания положений ч. 4, 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе следует, что победитель имеет право направить заказчику протокол разногласий, который заказчик в течение трех рабочих дней с даты его размещения на электронной площадке рассматривает и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.
Таким образом, ФЗ-44 не предоставляет заказчику право оценивать содержание документа «протокол разногласий» как документ таковым не являющийся и не рассматривать его. Заказчик вне зависимости от содержания документа «протокол разногласий» обязан такой документ рассмотреть и либо разместить в информационной системе доработанный проект контракта либо первоначальный проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя.
В рассматриваемом случае Заказчик не рассматривая документ «протокол разногласий», принял решение о признании победителя аукциона уклонившемся от заключения контракта в нарушение ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. #заключениеконтракта
Источник: bit.ly/2CVcqTS
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Проект контракта по 44‑ФЗ: обязательства по новым правилам
Что заказчик обязан включить в проект контракта
✅ На первом этапе
Проект контракта всегда есть в комплекте документов закупки, чтобы его могли изучить участники торгов.
На первом этапе в проект контракта не включаются условия, которые становятся известны только тогда, когда определится победитель.
При этом заказчик включает условия об ответственности сторон, порядок и сроки оплаты, вопросы обеспечения, подробный порядок приемки и любые другие важные для него моменты.
✅ На втором этапе
После подведения итогов закупки уточняется цена, реквизиты поставщика и объект закупки, и заказчик вносит их в проект контракта.
Далее победитель подписывает контракт, вносит обеспечение и возвращает контракт на подпись заказчику.
Последний, кто подписывает контракт, — заказчик. Он должен убедиться в том, что поставщик выполнил все обязательства этого этапа. #ликбез #поставщикам #заключениеконтракта
Подробности в статье СКБ Контур - bit.ly/35tYw7i
Что заказчик обязан включить в проект контракта
✅ На первом этапе
Проект контракта всегда есть в комплекте документов закупки, чтобы его могли изучить участники торгов.
На первом этапе в проект контракта не включаются условия, которые становятся известны только тогда, когда определится победитель.
При этом заказчик включает условия об ответственности сторон, порядок и сроки оплаты, вопросы обеспечения, подробный порядок приемки и любые другие важные для него моменты.
✅ На втором этапе
После подведения итогов закупки уточняется цена, реквизиты поставщика и объект закупки, и заказчик вносит их в проект контракта.
Далее победитель подписывает контракт, вносит обеспечение и возвращает контракт на подпись заказчику.
Последний, кто подписывает контракт, — заказчик. Он должен убедиться в том, что поставщик выполнил все обязательства этого этапа. #ликбез #поставщикам #заключениеконтракта
Подробности в статье СКБ Контур - bit.ly/35tYw7i
СКБ Контур
Проект контракта по 44‑ФЗ: обязательства по новым правилам
Как важная составляющая любой закупочной процедуры, проект контракта включает все обязательные и существенные условия будущей поставки. Он имеет определенную структуру, и заказчику нужно учитывать определенные требования к составлению этого документа, поскольку…
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Минфин о снижении цены при заключении контракта
В Письме Минфина России от 24 августа 2018 г. N 24-03-07/60620 регулятор контрактной системы сообщил свою позицию по вопросу возможности снижения цены контракта при его заключении по результатам несостоявшихся торгов.
По мнению Министерства, такая возможность не предусмотрена законом, а контракт должен заключаться по цене, предложенной единственным участником, с которым контракт подписывается в порядке ст. 93, 83.2 закона № 44-ФЗ. Причем министерство считает, что ни заказчик, ни участник не могут предлагать снизить цену контракта при его заключении, так как это не предусмотрено законом.
Уменьшить цену контракта, по мнению регулятора, можно только после его заключения по основаниям, предусмотренным ст. 95 закона № 44-ФЗ. #минфин #заключениеконтракта
Документ: Письмо Минфина России от 24 августа 2018 г. N 24-03-07/60620
Источник: 44-fz-zakupki.ru
В Письме Минфина России от 24 августа 2018 г. N 24-03-07/60620 регулятор контрактной системы сообщил свою позицию по вопросу возможности снижения цены контракта при его заключении по результатам несостоявшихся торгов.
По мнению Министерства, такая возможность не предусмотрена законом, а контракт должен заключаться по цене, предложенной единственным участником, с которым контракт подписывается в порядке ст. 93, 83.2 закона № 44-ФЗ. Причем министерство считает, что ни заказчик, ни участник не могут предлагать снизить цену контракта при его заключении, так как это не предусмотрено законом.
Уменьшить цену контракта, по мнению регулятора, можно только после его заключения по основаниям, предусмотренным ст. 95 закона № 44-ФЗ. #минфин #заключениеконтракта
Документ: Письмо Минфина России от 24 августа 2018 г. N 24-03-07/60620
Источник: 44-fz-zakupki.ru
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено
Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение устраняет риск того, что из-за несогласия с проектом контракта победитель закупки может оказаться в реестре недобросовестных поставщиков.
📍В чем проблема
Если на закупку пожаловались, заключение контракта может быть приостановлено до того момента, когда жалоба будет рассмотрена по существу. Требование о приостановке направляется лицам, отвечающим за проведение закупки, в частности заказчику и оператору электронной площадки.
Что в такой ситуации делать победителю закупки? Ждать, пока рассмотрят жалобу, или все-таки подписать и направить контракт в изначально установленный срок?
Те, кто считает, что контракт нужно подписать, исходят из следующего. Запрет на подписание контракта касается только заказчика, ведь требование контрольный орган высылает именно ему. Поскольку участнику требование не направляется, он должен действовать в обычном порядке.
Именно такую позицию заняли заказчик и УФАС в споре, который дошел до Верховного суда. Победитель закупки направил контракт и обеспечение только после того, как его жалоба была рассмотрена по существу. Заказчик посчитал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, антимонопольный орган поддержал это решение.
📍Позиция Верховного суда
Коллегия по экономическим спорам встала на сторону участника закупки. Коллегия отметила: в связи с приостановкой заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем.
📍Выводы для заказчиков и участников закупки
Благодаря позиции Верховного суда победителям закупки не нужно спешить с подписанием контракта, с условиями которого они не согласны. Если заключение контракта приостановлено, победитель вправе подписать его, когда УФАС примет решение по жалобе.
Заказчикам, в свою очередь, не нужно торопиться с признанием победителя уклонившимся от заключения контракта. Если заказчик будет действовать вразрез с позицией Верховного суда, ему не избежать возмещения убытков за сорвавшийся контракт. #ВС #обжалование #заключениеконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549
© КонсультантПлюс
Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение устраняет риск того, что из-за несогласия с проектом контракта победитель закупки может оказаться в реестре недобросовестных поставщиков.
📍В чем проблема
Если на закупку пожаловались, заключение контракта может быть приостановлено до того момента, когда жалоба будет рассмотрена по существу. Требование о приостановке направляется лицам, отвечающим за проведение закупки, в частности заказчику и оператору электронной площадки.
Что в такой ситуации делать победителю закупки? Ждать, пока рассмотрят жалобу, или все-таки подписать и направить контракт в изначально установленный срок?
Те, кто считает, что контракт нужно подписать, исходят из следующего. Запрет на подписание контракта касается только заказчика, ведь требование контрольный орган высылает именно ему. Поскольку участнику требование не направляется, он должен действовать в обычном порядке.
Именно такую позицию заняли заказчик и УФАС в споре, который дошел до Верховного суда. Победитель закупки направил контракт и обеспечение только после того, как его жалоба была рассмотрена по существу. Заказчик посчитал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, антимонопольный орган поддержал это решение.
📍Позиция Верховного суда
Коллегия по экономическим спорам встала на сторону участника закупки. Коллегия отметила: в связи с приостановкой заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем.
📍Выводы для заказчиков и участников закупки
Благодаря позиции Верховного суда победителям закупки не нужно спешить с подписанием контракта, с условиями которого они не согласны. Если заключение контракта приостановлено, победитель вправе подписать его, когда УФАС примет решение по жалобе.
Заказчикам, в свою очередь, не нужно торопиться с признанием победителя уклонившимся от заключения контракта. Если заказчик будет действовать вразрез с позицией Верховного суда, ему не избежать возмещения убытков за сорвавшийся контракт. #ВС #обжалование #заключениеконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549
© КонсультантПлюс
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
📍Отказ от подписания контракта поставщиком по 44-ФЗ
Без негативных последствий не отказать от подписания госконтракта:
● победитель торгов, проходивших в форме аукциона, конкурса, запроса предложений;
● победитель запроса котировок, а также лицо, предложившее такие же условия или условия лучшие после победителя торгов, если последний уклонился от подписания контакта (ч. 12 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).
Участники, ставшие вторыми в конкурсе, аукционе, запросе предложений имеют право без негативных последствий отказаться оформить госконтракт (ч.ч. 4, 5 ст. 54; ч.ч. 14, 15 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Победители торгов, а также лица, чьи котировки стали вторыми могут избежать негативных последствий, если докажут, что подписанию контракта препятствуют обстоятельства непреодолимой силы или судебные решения (см., например, ч. 16 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Их наличие приостанавливает течение сроков, установленных для оформления контракта, но не более, чем на 30 дней. Поставщик должен уведомить о наступлении/прекращении таких обстоятельств в течение 1 дня. Если обстоятельства длятся более 30 дней заказчик признает торги несостоявшимися (ч. 9 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
📍Отказ от подписания контракта поставщиком по 44-ФЗ: последствия
Отказ поставщиком будет иметь негативные последствия за исключением случаев, о которых мы рассказали выше. Такими последствиями станет:
● Включение их РНП сроком на 2 года. Другим словами эти лица будут практически лишены возможности участия в госторгах в течение следующих двух лет;
● Отказ в возврате внесенного обеспечения или предъявление требования об уплате средств по банковской гарантии (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
● Привлечение должностного лица поставщика к ответственности по ч. 3 ст. 7. 32 КоАП (штраф 50 тысяч рублей);
● Иск заказчика о возмещении убытков, возникших в результате отказа в той части, в которой не были покрыты суммой удержанного обеспечения (ч. 4 ст. 54; ч. 12 ст. 78; ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам #поставщикам #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Без негативных последствий не отказать от подписания госконтракта:
● победитель торгов, проходивших в форме аукциона, конкурса, запроса предложений;
● победитель запроса котировок, а также лицо, предложившее такие же условия или условия лучшие после победителя торгов, если последний уклонился от подписания контакта (ч. 12 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).
Участники, ставшие вторыми в конкурсе, аукционе, запросе предложений имеют право без негативных последствий отказаться оформить госконтракт (ч.ч. 4, 5 ст. 54; ч.ч. 14, 15 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).
Победители торгов, а также лица, чьи котировки стали вторыми могут избежать негативных последствий, если докажут, что подписанию контракта препятствуют обстоятельства непреодолимой силы или судебные решения (см., например, ч. 16 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Их наличие приостанавливает течение сроков, установленных для оформления контракта, но не более, чем на 30 дней. Поставщик должен уведомить о наступлении/прекращении таких обстоятельств в течение 1 дня. Если обстоятельства длятся более 30 дней заказчик признает торги несостоявшимися (ч. 9 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
📍Отказ от подписания контракта поставщиком по 44-ФЗ: последствия
Отказ поставщиком будет иметь негативные последствия за исключением случаев, о которых мы рассказали выше. Такими последствиями станет:
● Включение их РНП сроком на 2 года. Другим словами эти лица будут практически лишены возможности участия в госторгах в течение следующих двух лет;
● Отказ в возврате внесенного обеспечения или предъявление требования об уплате средств по банковской гарантии (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ);
● Привлечение должностного лица поставщика к ответственности по ч. 3 ст. 7. 32 КоАП (штраф 50 тысяч рублей);
● Иск заказчика о возмещении убытков, возникших в результате отказа в той части, в которой не были покрыты суммой удержанного обеспечения (ч. 4 ст. 54; ч. 12 ст. 78; ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам #поставщикам #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Минфин разъяснил, как применять преференцию в госзакупках с неизвестным объемом, и другие вопросы
Ведомство разобралось в вопросе применения преференции в закупках с неизвестным объемом. Также оно указало, на что обратить внимание при приобретении работ по обустройству городской улицы, проведении совместной закупки, заключении контракта со вторым участником.
📍Как применять преференцию в закупках с неизвестным объемом
Условия допуска иностранных товаров установлены Приказом Минфина от 04.06.2018 N 126н.
Так, при заключении контракта по результатам аукциона надо снизить цену, предложенную победителем, на 15%, если им к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС.
Ведомство уточнило: при закупке с неизвестным объемом такое снижение следует производить от суммы цен единиц товара (работы, услуги), предложенной победителем аукциона.
В проект контракта необходимо включить:
● максимальное значение цены контракта;
● цену единицы товара (работы, услуги), рассчитанную пропорционально снижению начальной суммы цен. #нацрежим
📍Можно ли закупить работы по обустройству городской улицы по КЖЦ
Заказчик вправе заключить #КЖЦ, если его предметом являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных правительством.
Среди прочего, предметом такого контракта могут быть:
● работы по строительству, содержанию автодорог (их участков) и (или) работы по их ремонту;
● работы по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры.
Ведомство отметило, что обустройство городской улицы — это сложный линейный объект. Он включает в себя работы по строительству автодороги и устройству коммунальной инфраструктуры. Но к случаям заключения КЖЦ он не относится, поскольку отдельного основания для такой закупки нет.
Также Минфин напомнил, что заказчик формирует объект закупки исходя из своих потребностей. Однако объединение в один лот различных товаров (работ, услуг) могут признать необоснованным, ограничивающим конкуренцию.
Полагаем, чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов, лучше закупать работы, входящие в предмет контракта на обустройство городской улицы, отдельными лотами.
📍На что обратить внимание при заключении контракта со вторым участником
При расторжении контракта по любому основанию новый можно заключить с участником, заявке которого присвоен второй номер (с его согласия). Если обязательства частично исполнены, то при заключении нового контракта количество товара (работы, услуги) должно быть пропорционально уменьшено.
Ведомство разъяснило: срок исполнения нового контракта должен быть также сокращен с учетом частично выполненных обязательств. #заключениеконтракта
📍Какие особенности нужно учитывать при совместном конкурсе или аукционе
В Законе N 44-ФЗ, а также в правилах проведения совместного конкурса или аукциона нет специальной нормы, которая бы позволяла уполномоченному органу (учреждению) сочетать функции организатора совместной закупки для иных заказчиков и полномочия заказчика при закупке для собственных нужд.
Минфин разъяснил: чтобы при проведении совместной закупки уполномоченный орган (учреждение) также смог провести закупку для собственных нужд, следует, например, в решении о создании такого органа указать, что его закупки также "централизуются". #минфин
Документы:
Письмо Минфина России от 23.03.2020 N 24-01-08/22598
Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-03-07/39211
Письмо Минфина России от 15.04.2020 N 24-03-07/30236
Письмо Минфина России от 26.06.2020 N 24-06-08/55289
© КонсультантПлюс
Ведомство разобралось в вопросе применения преференции в закупках с неизвестным объемом. Также оно указало, на что обратить внимание при приобретении работ по обустройству городской улицы, проведении совместной закупки, заключении контракта со вторым участником.
📍Как применять преференцию в закупках с неизвестным объемом
Условия допуска иностранных товаров установлены Приказом Минфина от 04.06.2018 N 126н.
Так, при заключении контракта по результатам аукциона надо снизить цену, предложенную победителем, на 15%, если им к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС.
Ведомство уточнило: при закупке с неизвестным объемом такое снижение следует производить от суммы цен единиц товара (работы, услуги), предложенной победителем аукциона.
В проект контракта необходимо включить:
● максимальное значение цены контракта;
● цену единицы товара (работы, услуги), рассчитанную пропорционально снижению начальной суммы цен. #нацрежим
📍Можно ли закупить работы по обустройству городской улицы по КЖЦ
Заказчик вправе заключить #КЖЦ, если его предметом являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных правительством.
Среди прочего, предметом такого контракта могут быть:
● работы по строительству, содержанию автодорог (их участков) и (или) работы по их ремонту;
● работы по проектированию и строительству объектов системы коммунальной инфраструктуры.
Ведомство отметило, что обустройство городской улицы — это сложный линейный объект. Он включает в себя работы по строительству автодороги и устройству коммунальной инфраструктуры. Но к случаям заключения КЖЦ он не относится, поскольку отдельного основания для такой закупки нет.
Также Минфин напомнил, что заказчик формирует объект закупки исходя из своих потребностей. Однако объединение в один лот различных товаров (работ, услуг) могут признать необоснованным, ограничивающим конкуренцию.
Полагаем, чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов, лучше закупать работы, входящие в предмет контракта на обустройство городской улицы, отдельными лотами.
📍На что обратить внимание при заключении контракта со вторым участником
При расторжении контракта по любому основанию новый можно заключить с участником, заявке которого присвоен второй номер (с его согласия). Если обязательства частично исполнены, то при заключении нового контракта количество товара (работы, услуги) должно быть пропорционально уменьшено.
Ведомство разъяснило: срок исполнения нового контракта должен быть также сокращен с учетом частично выполненных обязательств. #заключениеконтракта
📍Какие особенности нужно учитывать при совместном конкурсе или аукционе
В Законе N 44-ФЗ, а также в правилах проведения совместного конкурса или аукциона нет специальной нормы, которая бы позволяла уполномоченному органу (учреждению) сочетать функции организатора совместной закупки для иных заказчиков и полномочия заказчика при закупке для собственных нужд.
Минфин разъяснил: чтобы при проведении совместной закупки уполномоченный орган (учреждение) также смог провести закупку для собственных нужд, следует, например, в решении о создании такого органа указать, что его закупки также "централизуются". #минфин
Документы:
Письмо Минфина России от 23.03.2020 N 24-01-08/22598
Письмо Минфина России от 14.05.2020 N 24-03-07/39211
Письмо Минфина России от 15.04.2020 N 24-03-07/30236
Письмо Минфина России от 26.06.2020 N 24-06-08/55289
© КонсультантПлюс
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Ретроактивная оговорка в договоре
Ретроактивная оговорка в договоре — это оговорка в пункте 2 статьи 425 ГК РФ, которая уточняет общее правило о том, что договор с момента его заключения становится обязательным.
Уточнение заключается в том, что стороны могут предусмотреть иной порядок вступления договора в силу. А именно – распространить его действие на отношения, которые возникли между сторонами раньше, чем был заключен сам договор.
📍Что такое ретроактивная оговорка в контракте
Ретроактивная оговорка в договоре по Закону № 44-ФЗ не допустима. Так считает Минэкономразвитие и многие контрольные органы. Они исходят из определений, закрепленных в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Согласно им, определение поставщик, подрядчик, исполнитель начинается с момента размещения извещения и заканчивается моментом заключения контракта. То есть процедура призвана породить между сторонами обязательственные отношения.
Обязательства возникают между сторонами только после заключения контракта, а значит распространить его действия на более ранние отношения нельзя. Если применять ретроспективную оговорку, это повлечет нарушение принципов контрактной системы – обеспечения конкуренции, эффективности закупок. Об это сказано в письмах Минэкономразвития от 22.01.2016 № Д28и-85, от 20.02.2017 № Д28и-693, от 21.03.2017 № Д28и-1219. Такой же позиции придерживается и Минфин в письме от 15.06.2017 № 24-02-05/37386.
📍Можно ли использовать ретроактивную оговорку в контракте
Ретроактивная оговорка в контрактах с единственным поставщиком, в отдельных случаях, абсолютно правомерна. Ведь в этих случаях отсутствует посягательство на принципы контрактной системы, контракты с единственным поставщиком полностью согласуются с заключением гражданско-правовых договоров по общему правилу. Подтверждение этому можно найти в судебных актах.
Примеры судебных актов, допускающих применение ретроспективной оговорки в рамках контрактной системы: Постановление 6ААС от 01.10.2019 по делу № 06АП-4850/2019, Постановление АС ЦО от 06.09.2019 по делу № А84-4435/2017, Решение АС Курганской области от 21.06.2019 по делу № А34-3890/2019.
Нужно понимать, что, чаще всего, заказчики не по своей воле заключают контракты, используя такую оговорку. Закупку коммунальных услуг редко удается провести в необходимый период. Поэтому и появляются контракты на тепло, электроэнергию или водоснабжение в феврале или марте, а то и мае. Но коммунальные услуги были оказаны и в январе, и феврале. Вот и приходится распространять действие таких контрактов на отношения «в прошлом».
Поэтому, заказчик имеет полное право использовать данную оговорку, но соблюдая некоторые правила, чтобы со стороны контрольных органов не было претензий, а если и будут, чтобы их можно было отбить в суде.
1) Использовать п. 2 ст. 425 ГК РФ можно только в контрактах с ЕП в отдельных случаях, когда нет возможности заключить контракт «вовремя», коммунальные услуги.
2) Нужно приложить все усилия, чтобы контракт был заключен без использования ретроспективной оговорки – направлять письма, заявки коммунальщикам с просьбой заключить контракт как можно скорее. При проверке эти документы вместе с ответами на них можно предъявить контрольным органам в качестве доказательства того, что мы пытались, но не получилось.
При соблюдении этих условий риск того, что органы контроля признают нарушение, минимизируется. Если же нарушение все же будет признано, через суд заказчик может отстоять свою правоту.
Как выглядит ретроактивная оговорка в договоре (образец):
«Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020».
Таким образом, применение данной оговорки допустимо в отдельных случаях, когда контракты заключаются с единственным поставщиком и вторая сторона, чаще всего коммунальщики, не торопятся заключать контракты вовремя. Даже если ФАС признает данный факт нарушением, то суды чаще всего встают на сторону заказчиков, указывая на правомерность их действий. #коммуналка #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Ретроактивная оговорка в договоре — это оговорка в пункте 2 статьи 425 ГК РФ, которая уточняет общее правило о том, что договор с момента его заключения становится обязательным.
Уточнение заключается в том, что стороны могут предусмотреть иной порядок вступления договора в силу. А именно – распространить его действие на отношения, которые возникли между сторонами раньше, чем был заключен сам договор.
📍Что такое ретроактивная оговорка в контракте
Ретроактивная оговорка в договоре по Закону № 44-ФЗ не допустима. Так считает Минэкономразвитие и многие контрольные органы. Они исходят из определений, закрепленных в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Согласно им, определение поставщик, подрядчик, исполнитель начинается с момента размещения извещения и заканчивается моментом заключения контракта. То есть процедура призвана породить между сторонами обязательственные отношения.
Обязательства возникают между сторонами только после заключения контракта, а значит распространить его действия на более ранние отношения нельзя. Если применять ретроспективную оговорку, это повлечет нарушение принципов контрактной системы – обеспечения конкуренции, эффективности закупок. Об это сказано в письмах Минэкономразвития от 22.01.2016 № Д28и-85, от 20.02.2017 № Д28и-693, от 21.03.2017 № Д28и-1219. Такой же позиции придерживается и Минфин в письме от 15.06.2017 № 24-02-05/37386.
📍Можно ли использовать ретроактивную оговорку в контракте
Ретроактивная оговорка в контрактах с единственным поставщиком, в отдельных случаях, абсолютно правомерна. Ведь в этих случаях отсутствует посягательство на принципы контрактной системы, контракты с единственным поставщиком полностью согласуются с заключением гражданско-правовых договоров по общему правилу. Подтверждение этому можно найти в судебных актах.
Примеры судебных актов, допускающих применение ретроспективной оговорки в рамках контрактной системы: Постановление 6ААС от 01.10.2019 по делу № 06АП-4850/2019, Постановление АС ЦО от 06.09.2019 по делу № А84-4435/2017, Решение АС Курганской области от 21.06.2019 по делу № А34-3890/2019.
Нужно понимать, что, чаще всего, заказчики не по своей воле заключают контракты, используя такую оговорку. Закупку коммунальных услуг редко удается провести в необходимый период. Поэтому и появляются контракты на тепло, электроэнергию или водоснабжение в феврале или марте, а то и мае. Но коммунальные услуги были оказаны и в январе, и феврале. Вот и приходится распространять действие таких контрактов на отношения «в прошлом».
Поэтому, заказчик имеет полное право использовать данную оговорку, но соблюдая некоторые правила, чтобы со стороны контрольных органов не было претензий, а если и будут, чтобы их можно было отбить в суде.
1) Использовать п. 2 ст. 425 ГК РФ можно только в контрактах с ЕП в отдельных случаях, когда нет возможности заключить контракт «вовремя», коммунальные услуги.
2) Нужно приложить все усилия, чтобы контракт был заключен без использования ретроспективной оговорки – направлять письма, заявки коммунальщикам с просьбой заключить контракт как можно скорее. При проверке эти документы вместе с ответами на них можно предъявить контрольным органам в качестве доказательства того, что мы пытались, но не получилось.
При соблюдении этих условий риск того, что органы контроля признают нарушение, минимизируется. Если же нарушение все же будет признано, через суд заказчик может отстоять свою правоту.
Как выглядит ретроактивная оговорка в договоре (образец):
«Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020».
Таким образом, применение данной оговорки допустимо в отдельных случаях, когда контракты заключаются с единственным поставщиком и вторая сторона, чаще всего коммунальщики, не торопятся заключать контракты вовремя. Даже если ФАС признает данный факт нарушением, то суды чаще всего встают на сторону заказчиков, указывая на правомерность их действий. #коммуналка #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ На какие ошибки госзаказчиков обратила внимание ФАС в декабрьских обзорах
ФАС рассказала, когда отказываться от контракта незаконно, какие требования посчитают лишними, какими документами не подтверждается опыт в строительной закупке, какую продукцию недопустимо объединять в один лот. Подробнее об этом в обзоре Консультант Плюс.
📍Неправомерно отказались заключать контракт
Заказчик отказался заключать контракт с победителем. Выяснилось, что у последнего есть задолженности по обязательным платежам. В отношении него ведется также 3 исполнительных производства.
Контролеры посчитали это нарушением. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ размер задолженности не должен превышать 25% балансовой стоимости активов участника.
Победитель предоставил сведения, которые подтверждают, что задолженность составляет лишь 2,3% балансовой стоимости. Решения о признании его банкротом нет.
Суды заняли аналогичную позицию. #заключениеконтракта
📍Потребовали от участников лишнее
Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он требовал, чтобы подрядчик согласовал с ним виды и объемы работ, которые должен выполнить сам.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку Законом N 44-ФЗ такие требования не предусмотрены.
Суды заняли аналогичную позицию: названное условие контракта ведет к злоупотреблению заказчиком своими правами. #стройка
📍Незаконно признали заявку участника соответствующей
Заказчик проводил строительную закупку с доптребованиями. Для подтверждения опыта участник представил договор субподряда. Его заявку признали соответствующей условиям.
Контролеры посчитали это незаконным: подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки. Признавать заявку соответствующей было нельзя. #доптребования
Напомним, некоторые антимонопольные органы и раньше занимали такую позицию. Однако в правоприменительной практике встречается противоположная позиция. Подробнее читайте в нашем материале.
📍В один лот объединили продукцию разных товарных рынков
Заказчик включил в один лот работы по строительству медцентра и поставку технологического немонтируемого оборудования для него. Например, анатомический стол, детская кроватка, лазерный принтер и т.д.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку товары:
● относятся к разным товарным рынкам;
● не обладают какими-либо родовыми (однородными) признаками;
● не имеют функциональной и технологической связи между собой.
Документы: Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года)
ФАС рассказала, когда отказываться от контракта незаконно, какие требования посчитают лишними, какими документами не подтверждается опыт в строительной закупке, какую продукцию недопустимо объединять в один лот. Подробнее об этом в обзоре Консультант Плюс.
📍Неправомерно отказались заключать контракт
Заказчик отказался заключать контракт с победителем. Выяснилось, что у последнего есть задолженности по обязательным платежам. В отношении него ведется также 3 исполнительных производства.
Контролеры посчитали это нарушением. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ размер задолженности не должен превышать 25% балансовой стоимости активов участника.
Победитель предоставил сведения, которые подтверждают, что задолженность составляет лишь 2,3% балансовой стоимости. Решения о признании его банкротом нет.
Суды заняли аналогичную позицию. #заключениеконтракта
📍Потребовали от участников лишнее
Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он требовал, чтобы подрядчик согласовал с ним виды и объемы работ, которые должен выполнить сам.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку Законом N 44-ФЗ такие требования не предусмотрены.
Суды заняли аналогичную позицию: названное условие контракта ведет к злоупотреблению заказчиком своими правами. #стройка
📍Незаконно признали заявку участника соответствующей
Заказчик проводил строительную закупку с доптребованиями. Для подтверждения опыта участник представил договор субподряда. Его заявку признали соответствующей условиям.
Контролеры посчитали это незаконным: подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки. Признавать заявку соответствующей было нельзя. #доптребования
Напомним, некоторые антимонопольные органы и раньше занимали такую позицию. Однако в правоприменительной практике встречается противоположная позиция. Подробнее читайте в нашем материале.
📍В один лот объединили продукцию разных товарных рынков
Заказчик включил в один лот работы по строительству медцентра и поставку технологического немонтируемого оборудования для него. Например, анатомический стол, детская кроватка, лазерный принтер и т.д.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку товары:
● относятся к разным товарным рынкам;
● не обладают какими-либо родовыми (однородными) признаками;
● не имеют функциональной и технологической связи между собой.
Документы: Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года)
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Исполнение требования по гарантии не должно зависеть от даты его получения банком по Закону N 44-ФЗ
Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.
В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.
Контролеры и суды признали такое условие незаконным:
✓ исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;
✓ момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;
✓ право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.
Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.
Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС (Решение от 31.08.2020 N 033/06/83.2-814/2020), Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало. #БГ #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Московского округа от 17.12.2020 по делу N А40-14754/20-2-77
см. также:
🔸 Решение Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2019 года по делу № А40-297269/2018
🔸 Взыскать деньги по банковской гарантии можно, если требование направлено по почте в пределах срока ее действия
Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.
В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.
Контролеры и суды признали такое условие незаконным:
✓ исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;
✓ момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;
✓ право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.
Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.
Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС (Решение от 31.08.2020 N 033/06/83.2-814/2020), Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало. #БГ #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Московского округа от 17.12.2020 по делу N А40-14754/20-2-77
см. также:
🔸 Решение Арбитражного суда Московского округа от 15 октября 2019 года по делу № А40-297269/2018
🔸 Взыскать деньги по банковской гарантии можно, если требование направлено по почте в пределах срока ее действия
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Победитель госзакупки должен убедиться, что обеспечение контракта поступило на счет заказчика
Победитель закупки подписал контракт в последний день и приложил платежное поручение на сумму обеспечения. Через 2 дня он сообщил заказчику, что в ближайшее время изменит способ обеспечения на банковскую гарантию.
Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта: деньги на счет не поступили. Обеспечения нет. Сведения включили в РНП.
Победитель пояснил, что уклоняться не хотел. Контракт подписал, обеспечение внес. Контролеры и суды его не поддержали:
● в платежном поручении нет отметки о датах поступления денег в банк победителя и списании средств с его счета. Статус документа — "в обработке";
● банковскую гарантию получили после окончания срока для подписания контракта. Это не оправдывает победителя;
● из-за срыва контракта заказчику пришлось провести повторную закупку. По этой причине сдвинулись сроки работ.
Включение в РНП законно: победитель вел себя небрежно и не проявил заботливости при заключении контракта. #ОИК #заключениеконтракта #РНП #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 05.04.2021 N 09АП-10583/2021 по делу N А40-186194/2020
Победитель закупки подписал контракт в последний день и приложил платежное поручение на сумму обеспечения. Через 2 дня он сообщил заказчику, что в ближайшее время изменит способ обеспечения на банковскую гарантию.
Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта: деньги на счет не поступили. Обеспечения нет. Сведения включили в РНП.
Победитель пояснил, что уклоняться не хотел. Контракт подписал, обеспечение внес. Контролеры и суды его не поддержали:
● в платежном поручении нет отметки о датах поступления денег в банк победителя и списании средств с его счета. Статус документа — "в обработке";
● банковскую гарантию получили после окончания срока для подписания контракта. Это не оправдывает победителя;
● из-за срыва контракта заказчику пришлось провести повторную закупку. По этой причине сдвинулись сроки работ.
Включение в РНП законно: победитель вел себя небрежно и не проявил заботливости при заключении контракта. #ОИК #заключениеконтракта #РНП #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 05.04.2021 N 09АП-10583/2021 по делу N А40-186194/2020
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓Заказчик по результатам конкурентной процедуры заключил муниципальный контракт. Подрядчик уклоняется от плана выполнения работ, но часть работ выполнена. Оплаты не было. Заказчик хочет расторгнуть контракт по соглашению сторон. В случае подписания соглашения о расторжении имеет ли право заказчик заключить контракт со вторым участником?
Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта, в частности, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 данного закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
Буквальная формулировка ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указывает на то, что применение данного правила распространяется на случаи расторжения по любым основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в число которых в том числе входит расторжение контракта по соглашению сторон. Аналогичной позиции придерживаются представители Архангельского УФАС России (смотрите разъяснения по ссылке: http://arhangelsk.new.fas.gov.ru/p/questions/5449). Сказанное подтверждает судебная практика (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 05АП-728/21 по делу N А51-13230/2020). Отметим, что по мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, положениями Закона N 44-ФЗ не предусматривается возможность заключения контракта со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон. На наш взгляд, указанная позиция не соответствует положениям ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон (при условии, что на момент расторжения действие контракта не прекратилось) заказчик вправе в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии последнего.
Особого порядка заключения контракта со вторым участником закупки (кроме установленного ч. 17.1 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) не предусмотрено.
Как разъяснено в письме Федерального казначейства от 30.09.2019 N 14-00-06/20797, до внесения изменений в Закон N 44-ФЗ при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе (письмо Федерального казначейства от 27.09.2019 N 14-00-06/20711).
Аналогичные разъяснения даны в многочисленных письмах Минфина России, в которых также указано, что положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику (см. например: письмо Минфина России от 07.10.2019 N 24-03-08/76873).
Таким образом, в приведенной ситуации контракт со вторым участником конкурентной процедуры на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть заключен на бумажном носителе, требований к сроку заключения такого контракта Законом N 44-ФЗ не установлено. Указанный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, произвольно изменять которые стороны не вправе (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), при этом условия нового контракта могут быть изменены в связи с частичным исполнением расторгнутого контракта (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #заключениеконтракта
Источник: ГАРАНТ.РУ
Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта, в частности, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 данного закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
Буквальная формулировка ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указывает на то, что применение данного правила распространяется на случаи расторжения по любым основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в число которых в том числе входит расторжение контракта по соглашению сторон. Аналогичной позиции придерживаются представители Архангельского УФАС России (смотрите разъяснения по ссылке: http://arhangelsk.new.fas.gov.ru/p/questions/5449). Сказанное подтверждает судебная практика (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 05АП-728/21 по делу N А51-13230/2020). Отметим, что по мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, положениями Закона N 44-ФЗ не предусматривается возможность заключения контракта со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон. На наш взгляд, указанная позиция не соответствует положениям ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон (при условии, что на момент расторжения действие контракта не прекратилось) заказчик вправе в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии последнего.
Особого порядка заключения контракта со вторым участником закупки (кроме установленного ч. 17.1 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) не предусмотрено.
Как разъяснено в письме Федерального казначейства от 30.09.2019 N 14-00-06/20797, до внесения изменений в Закон N 44-ФЗ при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе (письмо Федерального казначейства от 27.09.2019 N 14-00-06/20711).
Аналогичные разъяснения даны в многочисленных письмах Минфина России, в которых также указано, что положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику (см. например: письмо Минфина России от 07.10.2019 N 24-03-08/76873).
Таким образом, в приведенной ситуации контракт со вторым участником конкурентной процедуры на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть заключен на бумажном носителе, требований к сроку заключения такого контракта Законом N 44-ФЗ не установлено. Указанный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, произвольно изменять которые стороны не вправе (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), при этом условия нового контракта могут быть изменены в связи с частичным исполнением расторгнутого контракта (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #заключениеконтракта
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Суд: бюджетное обязательство считают принятым при заключении контракта, а не при отражении в учете
Учреждение заключило с исполнителем контракт на сумму около 20 тыс. руб. На момент проверки оно не получило ЛБО. Руководителя оштрафовали за превышение лимитов.
В суде он обосновал свои действия так: учреждение не отразило бюджетные обязательства в учете, а значит, их не приняло.
Судья с доводом не согласился. По БК РФ бюджетное обязательство принимают путем заключения контракта. Тот факт, что учреждение не отразило операцию в учете, ситуацию не меняет.
Отметим, нарушение не сочли малозначительным. Чаще всего суды отменяют штраф, если сумма превышения лимитов и срок до их доведения невелики. #заключениеконтракта
Документ: Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 26.08.2021 по делу N 12-284/2021
Учреждение заключило с исполнителем контракт на сумму около 20 тыс. руб. На момент проверки оно не получило ЛБО. Руководителя оштрафовали за превышение лимитов.
В суде он обосновал свои действия так: учреждение не отразило бюджетные обязательства в учете, а значит, их не приняло.
Судья с доводом не согласился. По БК РФ бюджетное обязательство принимают путем заключения контракта. Тот факт, что учреждение не отразило операцию в учете, ситуацию не меняет.
Отметим, нарушение не сочли малозначительным. Чаще всего суды отменяют штраф, если сумма превышения лимитов и срок до их доведения невелики. #заключениеконтракта
Документ: Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 26.08.2021 по делу N 12-284/2021