Изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ апреля-мая 2020

В апреле‐мае 2020 года активно проходил процесс обновления и актуализации законодательства о закупках. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила импортозамещения, льготные условия конкурентных закупок и исполнения контрактов в 2020 году, 10% СГОЗ на единственного поставщика «малого» объема и многое другое. #обзор

✅ Обзор: "Доптребования к участникам госзакупок строительных работ хотят скорректировать"

Минфин подготовил проект поправок к доптребованиям, предъявляемым к участникам закупок "строительных" работ. Они будут касаться закупок с НМЦК более 10 млн руб., а также конкурсов с ограниченным участием по особым объектам и автодорогам. Подробнее о проекте читайте в обзоре Консультант Плюс.

📍"Строительные" закупки с НМЦК выше 10 млн руб.

Как и прежде, требования будут зависеть от предмета контракта. Однако наименование работ, а также некоторые требования скорректировали.

Так, участники не смогут подтвердить свой опыт исполненным контрактом (договором) на капремонт, снос объекта капстроительства при закупке работ:

● по строительству, реконструкции нелинейного объекта капстроительства, в том числе при одновременном выполнении с ними работ по капремонту, сносу такого объекта. Остальные требования останутся прежними;

● по строительству, реконструкции линейного объекта, в том числе при одновременном выполнении с ними работ по капремонту, сносу такого объекта. Остальные требования останутся прежними.

При отдельной закупке работ:

● по капремонту, сносу нелинейного объекта капстроительства требования будут прежними;

● капремонту, сносу линейного объекта требования тоже не изменятся.

📍Конкурсы с ограниченным участием по особым объектам и автодорогам

Заказчики будут устанавливать доптребование в конкурсах с ограниченным участием, если НМЦК превысит 100 млн руб. на закупку работ по строительству и (или) реконструкции особых объектов капстроительства, автодорог. Участники таких закупок также не смогут подтверждать свой опыт исполненным контрактом (договором) на капремонт и (или) снос такого объекта.

Работы по капремонту и (или) сносу таких объектов вынесли в отдельное основание. Доптребования к участникам таких закупок будут идентичны тем, что действуют сейчас при закупке строительных работ особых объектов, автодорог.

Общественное обсуждение проекта продлится до 29 мая 2020 года. Если документ примут, то он не будет применяться к закупкам, которые размещены в ЕИС до дня его вступления в силу. #обзор #стройка

Документ: Проект Постановления Правительства РФ https://regulation.gov.ru/projects#npa=99702

✅ Новые правила применения нацрежима при госзакупках радиоэлектроники – проект Минпромторга

Подготовлен проект постановления о запрете на допуск иностранной радиоэлектроники, а также изменения к Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. Планируется создать 2 перечня товаров: часть попадет под запрет, в других случаях установят ограничения допуска.

📍В каких случаях понадобится установить запрет

Запрет придется устанавливать при закупке товаров из перечня. Запрет не потребуется, если:

✓ есть разрешение Минпромторга на закупку иностранной продукции. Оно выдается, если в РФ не производится нужная радиоэлектроника;
✓ проводится закупка из перечня продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска.

В этих случаях применяются ограничения допуска.

📍Как будут применять ограничения

Заказчик должен будет отклонить все заявки (окончательные предложения) с предложениями иностранных товаров, если есть хотя бы одна заявка (а не две, как сейчас), которая:

✓ соответствует извещению и (или) документации;
✓ содержит предложение о поставке продукции из реестра российской или евразийской радиоэлектроники.

Участник будет подтверждать соответствие предлагаемой продукции требованиям закупки следующим образом:

✓ с 1 января 2021 года – декларировать, что его товар включен в реестр, без указания номера реестровой записи;
✓ с 1 января 2023 года – предоставлять выписку с номером реестровой записи и (или) информацию о совокупном количестве баллов, если это предусмотрено в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. В некоторых случаях выписка будет не нужна.

📍Что учесть заказчику при закупке радиоэлектроники

Нацрежим будет применяться также к товарам, которые:

✓ поставляются в составе закупаемых работ, услуг;
✓ являются предметом аренды и (или) лизинга.

Нижеперечисленные правила используются и для запретов, и для ограничений:

✓ нельзя объединять в один лот товары из перечня и товары, отсутствующие в нем;
✓ при исполнении контракта нельзя заменить товары из перечня на продукцию иностранного государства (исключение составляют государства – члены ЕАЭС).

При закупке иностранной продукции по разрешению характеристики товара в извещении должны полностью соответствовать тем, что направлялись в Минпромторг. Обосновывать невозможность соблюдения запрета не нужно.

📍Когда заработают новые правила

Новые правила применения нацрежима будут вступать в силу поэтапно. Планируется, что большая часть изменений к Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 заработает уже с 1 января 2021 года и будет действовать в течение 2 лет. Однако основополагающие нормы постановления о запрете вступят в силу лишь с 1 января 2023 года. #обзор #нацрежим

Документ: Проект постановления Правительства РФ

© КонсультантПлюс

✅ Изменения в Законе №44-ФЗ, которые вступили в силу с 01 июля 2020 года

📍Обеспечение исполнения контракта

⏺ Изменился размер обеспечения исполнения контракта - от 0,5% до 30%, ранее допустимый минимум составлял 5% НМЦК (ч. 6 ст. 96 Закона 44-ФЗ).

⏺ При казначейском сопровождении расчетов по контракту заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта. Если его все же нужно предусмотреть, его размер должен быть до 10% от Н(М)ЦК (от цены, по которой заключается контракт, если закупка проходит только для СМП/СОНКО).

⏺ Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта должен составлять не менее размера аванса, кроме случая, когда расчеты в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению. При казначейском сопровождении размер обеспечения устанавливается от Н(М)ЦК (цены контракта, если закупка проводилась только для СМП/СОНКО), уменьшенной на размер такого аванса.

📍Закупки по итогам несостоявшихся конкурентных процедур

⏺ Пункты 25.1-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ утратили свою силу, основания заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур закреплены в п. 25. Согласование с контрольным органом контракта, заключаемого по п. 24-25 ч. 1 ст. 93 регулируется ч. 5-11 ст. 93. Согласовывать нужно только контракты с начальной ценой, превышающей предельный размер, определенный в постановлении Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

⏺ Обращение заказчика в контрольный орган за согласованием оформления контракта с единственным поставщиком является основанием для внеплановой проверки (п. 4 ч. 15 ст. 99 Закона 44-ФЗ).

📍Обеспечение гарантийных обязательств

Требование обеспечения гарантийных обязательств является правом заказчика, а не обязанностью (часть 2.2 статьи 96 Закона 44-ФЗ). Размер такого обеспечения не может превышать 10% от НМЦК. Норма имеет обратную силу, поэтому можно освободить поставщика от обеспечения гарантийных обязательств по ранее заключенным контрактам.

📍Национальный режим

Утрачивает силу Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместо этого вступают в силу отдельные положения Постановления Правительства от 30.04.2020 № 616. #обзор

📍Какими сроками ограничена продолжительность контрольных мероприятий

По общим правилам камеральная проверка может длиться не более 30 рабочих дней, выездная проверка или ревизия - не более 40 рабочих дней. Проверяющие могут продлить эти сроки: для камерального контроля - до 50 рабочих дней, а для выездного - до 60.

Если в ходе контрольных мероприятий невозможно получить необходимую информацию (документы, материалы), дополнительно могут назначить обследование либо встречную проверку. Их продолжительность также регламентирована стандартом - не более 20 рабочих дней. При этом обследование контролеры вправе продлить на 20 рабочих дней, а встречную проверку - на 15.

Если обследование проводится отдельно от других контрольных мероприятий, то его срок ограничен 40 рабочими днями и может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней.

📍Как проверяющие оформляют результаты контрольных мероприятий

Результаты проверок и ревизий должны быть оформлены не более чем за 15 рабочих дней после их окончания. Такой же срок установлен для встречных проверок и обследований, которые провели в рамках другого контрольного мероприятия. Результаты иных обследований оформляют не позднее последнего дня срока их проведения.

Акты и заключения не должны содержать:

● информацию, которая не относится к теме контрольного мероприятия либо не соответствует проверяемому (обследуемому) периоду. Она допустима, только если нужна для понимания сути нарушений;
● бездоказательные выводы, сведения и информацию;
● морально-этическую оценку действий сотрудников объекта контроля.

Также при оформлении актов и заключений проверяющие обязаны соблюдать следующие требования:

● результаты контрольного мероприятия должны излагаться последовательно в соответствии с вопросами, которые указаны в приказе (распоряжении) о его назначении, в объеме, необходимом для формирования выводов по результатам контроля;
● в описании каждого нарушения должны быть указаны положения законодательных и иных НПА, правовых актов, являющихся основаниями предоставления бюджетных средств, которые нарушены, периоды, в которых нарушение допущено, в чем оно выражается и какова его сумма (при наличии);
● специальные термины и сокращения должны быть объяснены.

Контролеры могут дополнять документ приложениями, например экспертным заключением.

Акт или заключение составят в одном экземпляре. Копию документа направят проверяемому. Последний вправе представить письменные замечания, возражения и пояснения в ответ на акт или заключение. Сделать это он может в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта (заключения). #обзор #контроль

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235

© КонсультантПлюс

✅ Обзор: "Какие важные изменения в закупках произошли за лето"

В период отпусков непросто следить за изменениями в законодательстве о закупках. Не пропустить их поможет наш #обзор. Напомним о наиболее значимых новшествах.

📍Изменения в правилах применения нацрежима

🔸 Квотирование

Заказчики по Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ будут выполнять обязательную долю закупок отечественных товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг.

🔸 Госзакупки иностранных товаров

Определили, как заказчику получить разрешение на приобретение иностранных товаров, а также как участнику закупки по-новому подтвердить соответствие промтоваров запретам по Закону N 44-ФЗ.

Изменили ограничения допуска, действующие в отношении:

- ряда радиоэлектронной продукции. Определили продукцию, к закупкам которой можно допускать заявки с предложениями товаров из ЕАЭС;
- медизделий. Ограничения распространили еще на один товар;
- лекарств из перечня ЖНВЛП. По 31 декабря 2021 года для некоторых препаратов ограничения не применяются.

📍Изменения в госзакупках у едпоставщика

Определили, когда и как согласовывать госконтракт с едпоставщиком после несостоявшихся закупок.

При соблюдении ряда условий работы (услуги) можно закупить у АО как у единственного исполнителя (подрядчика).

📍Что еще поменялось

Утвердили новые правила проведения строительных госзакупок. Изменились порядок оценки заявок, а также доптребования к участникам таких закупок.

Вступление в силу ряда поправок к Закону N 44-ФЗ, которые должны были применяться с 1 октября, перенесли. Некоторые из них касаются электронных малых закупок и новых правил проведения электронного запроса котировок. Начало действия изменений отложено до 1 апреля 2021 года.

Утвердили новые правила, по которым проверяется соответствие документов утвержденному финобеспечению.

Определили сведения, которые нужно указывать при заключении договора по Закону N 223-ФЗ. В него нужно включать информацию о стране происхождения товара. Сведения указываются и в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг.

Приняли порядок определения НМЦК при госзакупках медизделий.

© КонсультантПлюс

✅ Судебная практика по Закону № 44-ФЗ: обзор за август

📍Отстранение участника аукциона

Аукционная комиссия несет ответственность, если признала победителем участника, не предоставившего в заявке все необходимые документы, а затем отстранила его (АС Дальневосточного округа).

📍Закупка объектов недвижимости

НМЦК при закупке квартир нужно определять не тарифным методом (по ежеквартальным показателям Минстроя), а рыночным.

Нельзя приобретать несколько квартир в рамках одной закупки, если нет доказательств их функциональной или технологической взаимосвязи. Одинаковые требования к квартирам таким доказательством не являются (АС Дальневосточного округа).

📍Определение цены единицы разноименных товаров

Победитель аукциона вправе в протоколе разногласий предложить собственные расценки за единицу каждого товара. Главное, чтобы количество товаров и общая цена контракта соответствовали условиям закупки (АС Уральского округа).

📍Убытки из-за незаконного отказа в заключении контракта

Чтобы возместить расходы на получение банковской гарантии, победитель закупки должен потребовать признания торгов недействительными.

Убытки не возместят, если будут установлены обстоятельства, при которых даже в случае заключения контракта заказчик все равно должен был бы его расторгнуть (АС Московского округа).

📍Убытки из-за незаконного отказа заказчика от исполнения контракта

Поставщик, вынужденный оплатить услуги по защите своих интересов в УФАС, вправе взыскать их с заказчика (АС Западно-Сибирского округа).

📍Возмещение затрат на улучшение арендованного имущества

Возмещение затрат арендатора на капремонт и иные неотделимые улучшения не является закупкой по Закону № 44-ФЗ. Отказываться оплачивать эти улучшения, ссылаясь на отсутствие госконтракта, нельзя (АС Московского округа).
#обзор

© КонсультантПлюс

✅ Казначейство назвало самые распространенные ошибки при госзакупках за первое полугодие 2020 года

Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за первое полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.

📍Нарушения при расчете НМЦК

Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:

● предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;
● предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);
● информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой. Например, НМЦК услуг по уборке помещений обосновали информаций от ИП в сфере ресторанных услуг;
● информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.

Также ведомство отметило нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали почему).

📍Нарушения при исполнении контракта

Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:

● безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);
● не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);
● неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.

Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при приемке по контракту:

● приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;
● приняли и оплатили фактически не выполненные работы;
● не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;
● не использовали закупленный товар в положенных целях. #обзор #казначейство #консультантплюс

Документ: Обзор недостатков и нарушений, выявленных Казначейством России в первом полугодии 2020 года

✅ Уточнены правила ведения реестра госконтрактов, реестра договоров, плана закупок и других документов

Правительство скорректировало некоторые акты о госзакупках и закупках по Закону N 223-ФЗ. Изменения касаются в том числе правил формирования плана закупки и плана-графика, реестра контрактов и реестра договоров, отчета о закупках у СМП. КонсультантПлюс рассказывает об основных новшествах.

🔹Новое в госзакупках

📍По строительным закупкам в реестр госконтрактов направляют меньше сведений

Заказчик, который провел открытый конкурс в соответствии с ч. 68 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, больше не должен передавать в реестр контрактов информацию о стране происхождения товаров, используемых при строительстве. Это правило применяется с 13 ноября.

📍Придется иначе указывать некоторые сведения в отчете о закупках у СМП

Малые электронные закупки нужно будет учитывать в отчете о закупках у СМП при указании объема финансирования по контрактам с единственным поставщиком. Нововведение начнет действовать 1 апреля 2021 года.

📍При планировании закупок на капстроительство нужно будет указывать отдельный код

При формировании плана-графика для объектов капстроительства и недвижимости потребуется указывать специальный код в графе КБК. По этому коду Казначейство будет контролировать такие закупки в соответствии с ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Изменение вступит в силу 1 июля 2021 года.

🔹Новое в закупках по Закону N 223-ФЗ

📍В плане закупок будут указывать больше сведений

В плане закупок потребуется отражать количество товаров, поставляемых при выполнении работ или оказании услуг, и единицу измерения. При закупке строительных работ это будет относиться к тем товарам, которые заказчик принимает к бухучету. Данное правило будет применяться 1 января 2021 года.

📍В реестр договоров придется направлять больше информации

Уточнено, когда нужно направлять сведения об исполнении договора. Это необходимо сделать в течение 10 дней в том числе со дня приемки и (или) оплаты договора.

Помимо прочих сведений в реестр договоров потребуется направлять информацию о цене единицы товара, работы или услуги.

При закупке строительных работ в реестр договоров необходимо будет передавать сведения о товарах, которые заказчик принимает к бухучету.

Эти новшества вступят в силу 1 января 2021 года. #обзор #223фз

Документ: Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1799

Изменения в госзакупках: рассказываем о семи новшествах 223-ФЗ 2021 года

В 2021 году вступят в силу новые требования к корпоративным закупкам. Отдельные виды юрлиц будут обязаны осуществлять минимальную долю закупок российских товаров по 223-ФЗ. И это далеко не единственное новшество. Эксперты компании «ФинКонт Торги» рассматривают семь главных изменений в госзакупках, на которые нужно ориентироваться в 2021 году. #обзор #223фз

1️⃣ Для российских товаров появился обязательный минимум.

Обязательная минимальная доля для товаров отечественного производства, закупаемых по 223-ФЗ, устанавливает Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013. Речь идёт, в том числе, о товарах, поставляемых при закупках работ и услуг.

2️⃣ Вести реестр договоров по 223-ФЗ в 2021 году нужно по-новому.

В реестре договоров потребуется указывать цену единицы товара или услуги (Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799).

3️⃣ Меняется порядок формирования плана закупок.

В форме плана закупок потребуется указывать количество поставляемого при закупках товара. В плане закупок по каждому коду целевой статьи расходов потребуется указывать информацию о субсидиях. (Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799).

4️⃣ За несвоевременную оплату по контрактам с МСП будут штрафовать (Федеральный закон от 22.12.2020 № 453-ФЗ).

5️⃣ В сфере строительства появится Единый заказчик (Федеральный закон от 22.12.2020 N 435-ФЗ).

6️⃣ Изменится порядок закупок операторов по обращению с ТКО (Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 443-ФЗ).

7️⃣ В процедуре конкурентных электронных закупок среди СМПС появится три нововведения.

1) Скорректированы процедуры проведения конкурентных электронных закупок среди СМСП.

2) Закреплены требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки (электронный аукцион, электронный запрос предложений).

3) Закреплен перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников закупки, а также перечень сведений, которые требуется продекларировать.
(Федеральный закон № 452-ФЗ от 22.12.2020)

✅ ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСЗАКУПКАХ В 2020 - 2021 ГОДАХ

Материал подготовлен КонсультантПлюс с использованием правовых актов по состоянию на 08.01.2021. #обзор

📍Планирование и нормирование закупок

🔸 С 1 июля 2021 года при планировании ряда закупок нужно будет указывать больше сведений

Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1799

В плане-графике на 2022 год федеральным заказчикам понадобится указывать специальный код в графе КБК для закупок, предметом которых выступают:

● приобретение недвижимости;
● подготовка проектной документации, инженерные изыскания;
● строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства.

Требование распространяется также на региональных и муниципальных заказчиков, если расходы на закупку субсидируются из федерального бюджета.

🔸 С 5 декабря 2020 года изменились правила нормирования госзакупок техники для сотрудников на "удаленке" и мебели

Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 N 1913

Госзаказчики по решению руководителя госоргана могут не соблюдать ограничения по количеству при покупке компьютеров, мобильных телефонов, планшетов и ноутбуков для сотрудников, которых перевели на "удаленку".

Установлены единые нормативы закупок офисной мебели для сотрудников федеральных госорганов и их территориальных подразделений.

📍Применение национального режима при осуществлении закупок

🔸 С 1 января 2021 года определена минимальная доля закупок товаров из ЕАЭС

Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014

В правительственный перечень вошло более 100 наименований товаров. Для каждого товара определено, какая доля в объеме его закупок в 2021 - 2023 годах должна приходиться на товары из ЕАЭС. Например, для лифтов размер такой доли в каждый из трех годов - 90%.

Начиная с 2022 года нужно будет отчитываться до 1 апреля о достижении в предыдущем году минимальной доли закупок продукции из ЕАЭС и при необходимости обосновывать, почему этот показатель не удалось соблюсти.

См. также: По каким правилам будут квотироваться товары в госзакупках (обзор)

📍Закупки у единственного поставщика

🔸 С 1 октября 2021 года через ЕИС можно будет получить информацию обо всех предварительных предложениях

Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ

Речь идет о предварительных предложениях, размещаемых на электронных площадках с целью участия в закупках у единственного поставщика.

🔸 С 1 апреля 2021 года можно будет больше закупать у единственного поставщика

Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ

Предельная цена одной закупки малого объема повышается до 3 млн руб. включительно, если закупка будет электронной. У такой закупки есть следующие особенности:

● участники закупок размещают на площадке информацию о том, какие товары, в каком объеме и по какой цене они готовы поставить потенциальным заказчикам;
● после размещения конкретным заказчиком извещения о закупке оператор подбирает предложения, которые подходят под это извещение, и направляет заказчику не более 5 заявок с наименьшими ценовыми предложениями;
● если оператор не смог подобрать хотя бы двух участников, закупка не проводится;
● заказчик рассматривает заявки и заключает контракт по наименьшей цене из тех, что предложены в надлежащих заявках.

🔸 С 1 июля 2020 года по-новому согласовывают заключение контракта с единственным поставщиком

Постановление Правительства РФ от 30.06.2020 N 961

Заключение контракта нужно согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Согласование необходимо только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер.

См. также: По каким правилам согласовывать заключение госконтракта с едпоставщиком после несостоявшихся закупок (обзор)

продолжение см. ниже👇

✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

Перед вами #обзор 11 постановлений окружных судов, принятых в ноябре.

📍Расторжение контракта

При оказании услуг исполнитель может в любой момент воспользоваться своим правом на немотивированный отказ от контракта. Он может это сделать, даже если заказчик сам решил отказаться от контракта в связи с его нарушением исполнителем (Постановление АС Центрального округа от 10.11.2020 по делу №А09-8307/2019).

Соглашение о расторжении контракта недействительно, если у заказчика были основания расторгнуть его в одностороннем порядке из-за нарушений исполнителя (Постановление АС Поволжского округа от 24.11.2020 по делу N А49-12345/2019).

📍Изменение цены контракта в связи с увеличением НДС

Условие контракта о том, что при изменении ставки НДС его цена пересчитывается на основании допсоглашения, не обязывает заказчика заключать такое соглашение (Постановление АС Центрального округа от 16.11.2020 по делу № А84-4644/2019).

📍Право оспорить заключенный госконтракт

Лицо, оспаривающее заключенный контракт, должно доказать свою заинтересованность в этом. Так, суд не усмотрел заинтересованность у заявителя, который никогда не оказывал услуги, составляющие предмет контракта (Постановление АС Уральского округа от 04.12.2020 по делу N А07-40017/2019).

📍Закупки у предприятий уголовно-исполнительной системы

Предприятие УИС может выступить единственным подрядчиком только в том случае, если выполняет работы собственными силами или с привлечением труда осужденных (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.11.2020 по делу N А19-29310/2019).

📍Включение в РНП

Амбулаторное лечение директора не является уважительной причиной пропуска срока для заключения контракта (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 N по делу N А59-474/2020).

Также не поможет довод о том, что директор сдал паспорт на переоформление, что помешало своевременно предоставить обеспечение по контракту (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2020 по делу N А40-312941/19-154-2537).

📍Лицензионные требования

Нельзя допускать участника, чья лицензия не дает права вести деятельность по адресам, по которым заказчику будут оказываться услуги. Доводы о том, что участник может переоформить лицензию, а также об отсутствии в документации требований к адресу в лицензии, не влияют на указанный подход (Постановление АС Дальневосточного округа от 24.11.2020 по делу N А73-449/2020).

📍Оплата контракта

Если из-за просрочки исполнителя заказчик не смог освоить выделенные на текущий год лимиты и был вынужден ждать нового финансирования, исполнитель не вправе требовать неустойку за этот период (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 13.11.2020 по делу N А70-3361/2020).

📍Закупка клининговых услуг

Заказчик не обязан указывать площадь убираемых поверхностей: стен, окон, дверных рам и т.д. (Постановление АС Поволжского округа от 26.11.2020 по делу N А49-14567/2019).

📍Возмещение убытков из-за отказа заключить контракт

Расходы по договору на подбор банка для получения гарантии включаются в состав убытков, которые заказчик обязан компенсировать участнику (Постановление АС Северо-Западного округа от 27.11.2020 по делу N А66-5576/2019).

© КонсультантПлюс

Обзор новостей в сфере регулирования закупок по Закону №44-ФЗ

25 января 2021 г. в Государственную Думу, наконец, внесён обсуждаемый с 2019 года оптимизационный проект изменений закона № 44-ФЗ (номер проекта 1100997-7). Наиболее глобальные изменения процедур закупок по 44-ФЗ вступят в силу теперь не ранее 1 января 2022 года. Однако количество изменений подзаконных нормативных актов, регламентирующих закупки в контрактной системе, превысило все разумные пределы. Заказчикам и участникам закупок становится всё сложнее отслеживать и учитывать в работе бесчисленные поправки, инициированные различными ведомствами и не всегда согласованные между собой и с нормами закона.

Чтобы помочь сориентироваться в огромном количестве обязательных к применению норм и правил, эксперты компании «ФинКонт Торги» подготовили подробный #обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону № 44-ФЗ: изменения порядка внесения информации в реестр недобросовестных поставщиков, контроля сведений в реестре контрактов, минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС с 2021 года, изменения в сфере нормирования и планирования закупок, новые типовые контракты и много другое.

🔹 Процедурные сроки

Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части (с. 139 проекта), и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (с. 146 проекта).

Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день (с. 160 и 161, 166 проекта). При этом нельзя совершать некоторые действия, например, размещать протокол разногласий (с. 161 и 167 проекта).

🔹 Преференции при заключении контракта с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС

По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества (с. 44 и 45 проекта).

При заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ) (с. 43 и 44 проекта). Сейчас такая величина может быть менее 15% (ч. 2 ст. 28 и ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него (с. 44 и 45 проекта).

🔹 Закупки у едпоставщика

Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у едпоставщика по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. Эту процедуру можно провести для предотвращения ЧС и аварий (с. 242 проекта).

Пересмотрели случаи, когда в контракте потребуется обосновать его цену. Перечень дополнили, в частности, закупками преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) у физлиц (с. 243 проекта).

🔹 Исполнение контракта

Основные изменения:

● при исполнении контракта по итогам электронных процедур (закрытых электронных процедур) формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев (с. 246 проекта). Такая возможность уже сейчас реализована в ЕИС. Пока это право, а не обязанность сторон;
● корректировать условия контракта по пп. "а" - "в" п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно будет независимо от того, включены ли они в документацию, контракт (с. 252 проекта);
● процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам электронных, закрытых электронных процедур переводится в электронный вид (с. 257 и 265 проекта). Так, заказчику достаточно разместить свое решение в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте не надо. Поступление решения исполнителю будет надлежащим уведомлением (с. 257 и 258 проекта);
● у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения в контрольном органе (с. 260 проекта). Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти (с. 261 проекта).

📍Вступление в силу

Планируется, что поправки вступят в силу поэтапно. Предусмотрены и переходные положения (с. 302, 309-318 проекта). Первые новшества должны заработать уже 1 апреля 2021 года (с. 309 проекта). #обзор

Документ: Проект Федерального закона N 1100997-7
https://sozd.duma.gov.ru/bill/1100997-7

© КонсультантПлюс

✅ Какие ошибки в госзакупках выявила ФАС за последнее время

ФАС рассказала, какое условие нельзя включить в банковскую гарантию, что учитывать при исчислении сроков в закупке, когда оператор ЭП превышает полномочия, какие последствия могут наступить, если не исполнить предписание контролеров. Подробнее в обзоре Консультант Плюс. #обзор

📍Потребовали лишнего в обеспечительной гарантии

Заказчик требовал указать в банковской гарантии условие о подсудности споров.

Контролеры сочли это нарушением: такого требования законодательство о контрактной системе не предусматривает. Правомерность условия заказчик не доказал. #БГ

📍Не учли норму ГК РФ при изменении извещения

10 декабря заказчик изменил в ЕИС извещение об аукционе. При этом последним днем подачи заявок на участие в нем было 11 декабря.

По мнению ФАС, заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ. По нему менять извещение можно не позднее чем за 2 дня до окончания приема заявок. Т.е. заказчик мог это сделать до 9 января включительно. Чтобы правильно рассчитать срок, ему нужно было учесть правило ГК РФ об исчислении сроков.

Отметим, схожие ошибки допускают заказчики и при определении других сроков. Однако в практике есть пример, когда суды не находили нарушений при подсчете сроков без учета нормы ГК РФ. #извещениеозакупке

📍Не исполнили предписание

Контролеры потребовали изменить документацию, чтобы устранить нарушения. Заказчик этого не сделал и обратился в суд, чтобы обжаловать предписание.

ФАС отметила: обжалование предписания не приостанавливает исполнение по нему. Это может сделать только суд. #контроль

📍Вышли за рамки полномочий

Участник закупки с доптребованиями пожаловался на то, что оператор вернул ему документы об опыте. Оператор пояснил: среди них был неподходящий контракт.

ФАС поддержала участника. Оператор должен проверять комплектность документов, а не оценивать по ним участника. #доптребования

Документы: Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года); Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ

✅ Изменения в Законах 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2021 году

Полный перечень ключевых изменений в закупках: новеллы действующие и вступающие в силу в апреле 2021 года. #Обзор от Контур.Школы.

📍Изменения в закупках по 44-ФЗ

🔸Квотирование закупок

Постановление Правительства №2014 вступило в силу 1 января 2021 года.

🔸Обязанности закупочной комиссии

С 1 января 2021 года у закупочных комиссий, работающих в рамках Закона 44-ФЗ появилась новая обязанность — проверять участников закупки на предмет его привлечения к ответственности по статье 19.28 КоАП в срок до двух лет до момента подачи заявки. Данная статья посвящена вопросам незаконного вознаграждения от имени юридических лиц. Проверить участника закупки сегодня можно на сайте Генпрокуратуры.

🔸Электронный запрос котировок

С 1 апреля 2021 года вступает в силу новый порядок электронного запроса котировок.

Основные моменты электронного запроса котировок с апреля 2021 года:

● НМЦК не более 3 млн руб.;
● общий годовой объем не более 10% от СГОЗ;
● не предусмотрено внесение изменений в извещение о запросе котировок;
● закупку можно отменить за 1 час до окончания срока подачи заявок;
● извещение и проект контракта публикуются в ЕИС не позднее, чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок;
● после окончания срока подачи заявки рассматриваются в течение одного рабочего дня;
● контракт заключается не ранее, чем через 2 дня после размещения в ЕИС протокола подведения итогов.

🔸Малые закупки

С 1 апреля 2021 году вступит в силу новое правило осуществления малых закупок. Заказчик получит право осуществлять закупки на сумму 3 млн руб. только в том случае, если они проводятся в электронной форме. Годовой объем таких закупок остался без изменений — 5% СГОЗ и 50 млн руб. для закупок по п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ и 50% от СГОЗ и 30 млн руб. для закупок по п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. То есть в рамках определенных лимитов можно будет закупать как по прямым контрактам, соответственно, в прежних объемах, так и планировать покупку товаров, работ или услуг до трех миллионов рублей, но при наличии «электронных» особенностей.

🔸РНП

Изменения, которое коснутся реестра недобросовестных поставщиков, вступят в силу 1 июля 2021 года. Они обусловлены тем, что закон о контрактной системе в вопросах реестра недобросовестных поставщиков носит несколько ущемляющий интересы учредителей компаний характер. На сегодняшний день существует норма, согласно которой в РНП включатся сведения не только о самой организации, но и о его учредителе. Это не всегда правильно, поэтому данное правило пересматривается и принято решение с 1 июля текущего года внести существенные корректировки. В РНП будут включатся данные об участниках (членах) корпоративного юридического лица, которые могут влиять на его деятельность, только в том случае, если они сами или вместе с аффилированным лицом, владеют более чем 25% акций (долей, паев) такого лица. Таким образом, если на момент нарушения учредитель мог оказать влияние на действие провинившегося недобросовестного участника, сведения о нем будут включены в реестр. Если же учредитель по факту является миноритарием, данные о нем в РНП не попадут.