👉 Хроника досудебки 👈

Количество проверок по индикаторам риска выросло в несколько раз

🌌 За первые 6 месяцев 2023 года контрольные органы всех уровней провели около 150 тысяч проверок — примерно столько же, что и в 2022 году. Более 60% этих проверок приходятся на федеральные органы исполнительной власти. При этом количество проверок по индикаторам риска в несколько раз больше, чем за аналогичный период прошлого года, больше чем в прошлом году проведено и профилактических мероприятий. Эти данные озвучил Константин НИКИТИН в ходе традиционного совещания в Минэкономразвития России 7 июля.

«Обращают на себя данные по досудебному обжалованию, — подчеркнул НИКИТИН. — В систему досудебного обжалования за 6 месяцев поступило 7 200 обращений, 70% из них — это ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Но мы видим, что с марта начинается повышение доли жалоб на действия/бездействие КНО, то есть на сами проверки».

Константин НИКИТИН обратился к участникам совещания обратить внимание на данные по конкретным ведомствам и провести анализ причин роста количества таких жалоб.

⚡️ Директор проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЁВ рассказал о резком увеличении количества нарушений сроков рассмотрения жалоб в системе досудебного обжалования. В основном, это относится к региональным КНО. В качестве примера он привел факт просрочки рассмотрения жалобы на нарушения моратория на проведение проверок: жалобу требовалось рассмотреть в течение 1 дня, а просрочка составила 11 дней.

Игорь СУДЕЦ рассказал о работе по цифровизации деятельности КНО и проблемах, с которыми столкнулось Минэкономразвития. В частности, он отметил, что до сих пор некоторые федеральные КНО не прошли оценку цифровой зрелости.

Напомним, совместно с Генеральной прокуратурой ведется работа по технической интеграции различных реестров, в том числе #ЕРКНМ и реестра категорированных объектов. Предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в ЕРКНМ.

«Плановые проверки на следующий год заводить будет нельзя вне этого реестра, — подчеркнул он. — Это будет невозможно технически. Внеплановые мероприятия объектов, относящихся к категории риска выше низкой, также нельзя будет занести в реестр. Поэтому ряду регионов следует активизировать работу по заполнению реестра категорированных объектов».

В то же время СУДЕЦ отметил, что за последние месяцы многие регионы заполнили этот реестр на 100%.

Он также еще раз уточнил ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период.

Алексей ДОЛМАТОВ подвел промежуточные итоги работы по подготовке новых индикаторов риска. По его данным, планом-графиком предполагается до конца 2023 года утвердить более 190 новых индикаторов риска. За 6 месяцев утверждено уже 132 индикатора по 59 видам федерального контроля, 31 из них уже зарегистрирован Минюстом.

💳 При этом не утверждены индикаторы по ряду федеральных КНО и видов контроля. Эту работу необходимо активизировать, подчеркнул ДОЛМАТОВ. Он также обратил внимание на то, что во многих регионах работа по уточнению и утверждению новых индикаторов риска все еще не ведется — эту ситуацию также требуется кардинально изменить.

#досудебка
#риски
#цифровизация

Дмитрий ГРИГОРЕНКО выступил с докладом о мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности и результатах этой работы в 2022 году в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

Мастерская делится главными тезисами ❤️

❕ В прошлом году количество проверок по всей стране сократилось почти в 5 раз по сравнению с 2019 годом.

❕ По итогам прошлого года проведено 339 тыс. проверок. Это является минимальным показателем за всё время реформы сферы контроля и надзора. При этом только одна из трёх проверок проходила в отношении бизнеса.

❕ Уменьшение количества проверок не привело к снижению уровня контроля.

❕ Главное отличие профилактического визита от проверки заключается в том, что по результатам визита не применяются штрафы или санкции.

❕ В 2022 году количество профилактических визитов составило 560 тыс., превысив количество проверок в 1,6 раза. В текущем году тенденция сохраняется.

❕ В результате моратория 2022 года отменено 240 тыс. контрольных мероприятий, а экономия бизнеса составила около 80 млрд рублей.

❕ Проверки должны быть направлены туда, где есть реальный риск причинения вреда человеку и окружающей среде. Проверка — это крайняя мера.

❕ Работа по развитию контрольной (надзорной) сферы ведётся по трём направлениям:
📌создание понятных и исполнимых норм и правил,
📌применение прозрачной процедуры контроля,
📌постоянное совершенствование двух этих этапов на основе обратной связи.

❕ Регуляторная гильотина «отсекла» 143 тыс. обязательных требований. При этом были приняты 55 тыс. новых правил и сохранены порядка 120 тыс. действовавших ранее норм.

❕ Главным изменением в рамках реформы КНД стало обязательное применение риск-ориентированного подхода к проведению проверок.

❕ КНД совершенствуется через обратную связь от граждан и бизнеса. Она поступает посредством сервиса обжалования решений контрольных органов на портале госуслуг.

❕ Контрольные органы используют индикаторы риска нарушения обязательных требований при проведении внеплановых проверок. Это набор признаков того, что есть высокая вероятность нарушения обязательного требования.

❕ Федеральные органы исполнительной власти дорабатывают такие индикаторы риска для своих видов контроля. До конца года запланирован запуск 190 новых индикаторов.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ:
«Идея в том, чтобы создать эффективную систему с критериями и публичными индикаторами, чтобы каждый предприниматель понимал, почему на него могут выйти с проверкой, и поэтому не просто не нарушал правила, но и не допускал такого риска», — сказал ГРИГОРЕНКО.

Отметим, впервые в новейшей истории глава Аппарата Правительства выступил в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

#досудебка
#мораторий2022
#мораторий2023
#проверки
#профилактика
#риски

👉 Хроника досудебки 👈

Продолжаем рассказ о решениях, принятых на совещании в Минэкономразвития РФ 7 июля. Протокол совещания доступен в прикрепленном файле.

Ещё раз уточним ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в #ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период. Подробнее об этом смотрите в протоколе.

Как отметил Алексей ДОЛМАТОВ, по состоянию на 1 июля 2023 года
❤️ позитивная динамика актуализации индикаторов риска отмечается в регионах:
#Тамбовская_область,
#Амурская_область,
#Республика_Хакасия,
#ЯНАО.

Александр ВДОВИН напомнил, что информацию о ходе актуализации индикаторов риска необходимо размещать посредством сервиса автоматизированного сбора актуальной информации в сфере контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, размещаемому по адресу ❤️ https://monitoring.gov.ru.

#досудебка
#мунконтроль
#риски

⚡️ Уведомлять контрольные органы о прекращении деятельности будут через единый электронный реестр

Сегодня в Государственной думе в третьем чтении принят законопроект № 1151171-7, который упрощает уведомление контрольных органов о начале и прекращении предпринимательской деятельности. Также предусматривается создание единого электронного реестра уведомлений. Предполагается, что эти новеллы вступят в силу с 1 марта 2024 года.

О чём речь?
Как пояснил Павел НОВИКОВ, законопроект направлен на создание единого реестра уведомлений, будет единая точка подачи на портале «Госуслуг», а все уведомления 🔔 потом смогут использоваться при сквозных процессах контроля.

«Для того, чтобы начать некоторые виды деятельности, необходимо подать уведомление в орган власти, — подчеркнул НОВИКОВ. — Начинать работу можно сразу, не дожидаясь ответа, в этом основная суть уведомительного порядка. Но нередко, при начале деятельности у бизнеса возникает вопрос — как и куда подать эти уведомления».

📌 На сегодняшний день уведомительный порядок предусмотрен в отношении 38 видов деятельности, например производства одежды и мебели, предоставления услуг общественного питания, демонстрации кинофильмов. Действующие реестры уведомлений, которые ведут органы контроля, не всегда могут содержать актуальную информацию, так как в них не вносится информация в случае, если предприниматель прекратил вести определенный бизнес. Законопроект в том числе исправляет данную ситуацию и предусматривает внесение в реестр уведомлений информацию о прекращении ведения бизнеса.

Сейчас подобный единый реестр отсутствует в принципе ❗️, каждый уполномоченный орган (региональные органы власти и восемь федеральных органов власти) ведет свой реестр. Кроме того, допускается ведение реестров на бумажном носителе. Согласно поправкам единый реестр будет вестись исключительно в электронном формате, его формирование позволит создать единую точку сбора информации.

Законопроект предусматривает автоматическое внесение сведений в единый реестр об изменении:
🔘 места нахождения юр. лица,
🔘 места жительства ИП,
🔘 реорганизации юрлица на основании полученной из ЕГРЮЛ и ЕГРИП информации.

🔴 Плюс отменяется направление уведомлений на бумажном носителе — их надо будет направлять исключительно в электронной форме через портал «Госуслуги» и региональные порталы. Нововведения направлены на снижение административной нагрузки, сокращение бумажного документооборота и связанных с ним издержек.

🔴 В отношении эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности уведомительный порядок отменяется. Это связано с тем, что опасные производственные объекты подлежат регистрации.

🇷🇺 Мастерская контроля представляет обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — #СудебнаяПрактика по 248-ФЗ.

В выпуск за 1-е полугодие, который подготовил Павел НОВИКОВ, вошли пять судебных дел.

Основной вывод, который следует из анализа, касается скрупулезного соблюдения требований нормативно-правовых актов контрольными (надзорными) органами. Так, формальное отношение к составлению предписания может обернуться его отменой — в частности, именно таким было решение Арбитражного суда в одном из регионов в случае, когда КНО в предписании не указала конкретные нарушения.

Или судебное дело, который рассматривал Арбитражный суд одного из округов: предписание контрольным органом, выданное предприятию, было признано недействительным, поскольку оно было неисполнимым.

✔️ Словом, сотрудникам КНО следует быть внимательными и руководствоваться не только буквой, но и духом закона.

Анализ тенденций судебной практики проводился на основе актов судов апелляционной и кассационных инстанций, а также актов Верховного суда РФ.

Предписания по итогам выездного обследования для муниципального контроля в сфере благоустройства — в вопросах и ответах, ч. 1

После внесения изменений в п. 7(2) #336ППРФ, касающихся возможности выдачи предписаний по итогам выездных обследований для муниципального контроля в сфере благоустройства и наложения штрафов за неисполнение этих предписаний у сотрудников КНО и контролируемых лиц продолжают возникать вопросы.

Публикуем разъяснения по некоторым аспектам этой темы.

Вправе ли Правительство РФ принимать решения, изменяющие нормы федерального законодательства? Ведь закон о контроле № 248-ФЗ не предусматривает возможность выдачи предписаний по итогам выездного обследования❓

Ответ:
Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения 294-ФЗ и 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании указанных положений законодательства было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336.

Таким образом, в 2023 году нормы Закона о контроле № 248-ФЗ, применяются с учетом особенностей, установленных постановлением № 336 Правительства РФ.

В связи с этим установление особенностей осуществления выездного обследования в части возможности выдачи по его результатам предписания об устранении выявленных нарушений соответствует действующему федеральному законодательству.


Законодательство предусматривает обязательное внесение сведений о выданных предписаний в ЕРКНМ, однако на сегодня такой возможности нет — в едином реестре просто отсутствует такой функционал. Каким образом должны действовать сотрудники КНО, чтобы не нарушать закон❓

Ответ:
Межведомственным совещанием с участием Минэкономразвития России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждён следующий порядок действий для выдачи предписания:

1️⃣ Контрольные (надзорные) органы вправе выдавать такие предписания без внесения указанных сведений в #ЕРКНМ до реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ.

2️⃣ После реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы в течение 30 дней обязаны будут внести сведения о таких предписаниях в указанный реестр.

Информация о реализации такого функционала и необходимости внесения сведений о предписаниях в ЕРКНМ будет доведена до сведения контрольных (надзорных) органов.

Этот порядок закреплён Протоколом совещания о досудебном обжаловании.

#мунконтроль
#проверки

Ч.2 с разъяснениями о предписаниях по итогам выездного обследования для мунконтроля в сфере благоустройства

«Каким образом с учетом внесенных изменений должна осуществляться работа органов муниципального контроля в сфере благоустройства ❓»

Ответ:
Предлагаем вашему вниманию документ, в котором отражен базовый порядок действий и развития событий. Прикрепили к посту ⬆️


Чем обоснована возможность наложения административного штрафа в случае невыполнения контролируемым лицом выданного предписания❓

Ответ:
Если оценка соблюдения нарушенного обязательного требования отнесена к предмету муниципального контроля, то возбуждение дела об административном правонарушении возможно только по итогам КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом.

Поскольку выездное обследование является КНМ, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, то в случае выявления нарушений в сфере благоустройства, носящих признаки административного правонарушения, возбуждение дела об административном правонарушении по результатам такого мероприятия невозможно.

Вместе с тем #КоАПРФ содержит самостоятельный состав административного правонарушения - неисполнение выданного органом контроля предписания об устранении нарушений обязательных требований ( ст. 19.5 КоАП).

Таким образом, обязанность по устранению нарушения возникает исходя из положений Закона о контроле № 248-ФЗ и конкретного ненормативного правового акта (предписания).

В связи с этим неисполнение предписания не является нарушением обязательного требования, отнесенного к предмету муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 92 органы контроля (надзора) самостоятельно осуществляют контроль за исполнением вынесенных предписаний. Контроль за исполнением предписания не подпадает под ограничения, установленные п. 3.1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ.

В случае наличия подтвержденных сведений о неисполнении выданного предписания возможно возбуждение дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1. ст. 28.1. КоАП РФ без проведения КНМ с взаимодействием.

Стикерпак «Мастерской контроля» 📌📌📌📌📌📌📌📌📌📌📌!

📌 Четыре новых стикера уже доступны – наш инспектор-богатырь теперь, в частности, напоминает о том, что госконтроль никогда не дремлет.

📌 Таким образом, наш стикерпак включает в себя 17 стикеров, которые позволяют выразить эмоции одним кликом, а не набирать длинный текст.

📌 Кроме того, использование стикеров позволяет снять напряжение и добавить позитивного настроения даже в рабочую переписку.

📌 Пакет стикеров от «Мастерской контроля» доступен для скачивания в Телеграм. Просто нажмите на стикер ниже и нажмите "Добавить 17 стикеров"! Загружайте, пользуйтесь и делитесь с коллегами!

Завершаем «ребусный забег» важным словом

Расшифровали? Присылайте ответ в комментариях.

Ники первых трёх подписчиков, которые прислали верные ответы на предыдущий ребус:
😊 @Romeo_Bigbrother,
😊 @annushka007,
😊 Юлия Гришакова.

#ребус

⏺⏺⏺⏺ Сроки рассмотрения жалоб — на контроле у Дмитрия ГРИГОРЕНКО

👉 Хроника досудебки 👈

На совещании в Минэкономразвития РФ Александр ВДОВИН обратил внимание участников на ряд моментов, связанных со сроком рассмотрения жалоб.

ВДОВИН подчеркнул, что многие КНО рассматривают жалобы в сроки, заметно меньшие, чем это предусмотрено законодательством, и поблагодарил сотрудников этих ведомств. При этом, отметил он, есть КНО, у которых на рассмотрение жалоб уходит значительно больше времени.

🔎 Вопросы сроков рассмотрения жалоб находятся на контроле у заместителя председателя Правительства РФ – руководителя аппарата Правительства Дмитрия ГРИГОРЕНКО, и в случае, если ведомства не примут меры по сокращению этих сроков, эти вопросы будут обсуждаться у зампреда Правительства РФ.

Также ВДОВИН обратил внимание на то, что ряд федеральных и региональных КНО допускают нарушение сроков рассмотрения жалоб и ходатайств. Руководители соответствующих ведомств должны до конца августа представить в Минэкономразвития информацию о причинах нарушений и о мерах, которые принимаются, чтобы не допустить подобного в дальнейшем.

Константин НИКИТИН привел данные по состоянию на 23 июля.

«В целом ситуация сохраняется аналогичной 2022 году: количество проверок снижается, по-прежнему 70% проверок — это выездные #проверки, растет количество инспекционных визитов, — рассказал НИКИТИН. — Количество профилактических мероприятий уже превысило уровень прошлого года».

В то же время НИКИТИН обратил внимание на рост доли жалоб на действия (бездействие) инспекторов, на акты и на решения, принятые в ходе контрольных (надзорных) мероприятий. Эта тенденция наблюдается с февраля-марта и очень заметна в данных статистики 📈. НИКИТИН повторил: КНО необходимо провести анализ и разобраться в причинах.

Это требование поддержал и Александр ВДОВИН, который подчеркнул, что вопрос будет рассмотрен отдельно на одном из следующих совещаний.

Руководитель проекта ФГБУ «Центр экспертизы и координации информации» Игорь ВОЛОВИК прокомментировал некоторые вопросы, связанные с маршрутизацией жалоб в подсистеме досудебного обжалования.

Начальник Управления цифровых регуляторных проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЕВ отметил, что на данный момент качество внесения данных при заполнении карточек контрольных (надзорных) мероприятий в #ЕРКНМ в разы улучшилось, тем не менее, остаются некоторые проблемные места. В частности, он привел пример, когда некоторые ведомства не вносят данные о закрытии проверок, хотя само мероприятие завершено.

«В некоторых ведомствах есть проверки, которые не закрываются по 200, по 300 дней — на это следует обратить внимание и не допускать таких небрежностей», — заявил ПУГАЧЕВ.

Также КНО следует внимательнее относиться к внесению данных, скажем, о размерах штрафов: есть случаи, когда ошибочно суммы штрафов завышались на порядки, например, вместо 50 тысяч рублей указывались 50 миллионов рублей.

«На основе данных ЕРКНМ строится аналитика, отчетность, принимаются решения на уровне Федерации, — напомнил ПУГАЧЕВ. — Это очень важно, и некорректные данные могут привести к искажениям и ошибкам очень серьезного масштаба».

Игорь СУДЕЦ сообщил о том, что в ближайшие дни пройдет кардинальное обновление ЕРКНМ.

«Обновления существенно меняют логику работы системы и отменяют некоторые привычные паттерны», — подчеркнул он, добавив, что от всех сотрудников КНО потребуется серьезное внимание и определенные усилия по изучению методических указаний по работе с обновленным реестром.

Инструкция от разработчиков и видео с пояснениями Игоря СУДЕЦ будут доступны всем КНО, «Мастерская контроля» в следующем посте рубрики поделится презентацией и протоколом.

#досудебка

😀Профилактика в действии 😀

Профилактический визит становится ключевым инструментом минимизации риска причинения вреда (ущерба) в системе контрольной (надзорной) деятельности.

О чём речь?
По данным на 24 июля этого года число проведенных профилактических визитов достигло 570 тысяч, что уже превысило показатель всего ♾2022 года (560,2 тыс.).

При этом применение инструмента профилактики может иметь свои особенности.

Так, в 2023 году #ППРФ336 введён особый порядок проведения профилактических визитов в отношении образовательных объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. 🫥 В ходе визита на такой объект инспектор проводит оценку соблюдения обязательных требований, по итогам которой может выдать предписание об устранении нарушений.

⚠️ При этом назначить штраф могут только при неисполнении выданного предписания. В отношении иных объектов аналогичный порядок действует при проведении профилактического визита на основании поручения Президента или Правительства Российской Федерации.

😀 Мастерская информирует, что актуализированная памятка о профилактическом визите размещена на нашем сайте. Листовка может использоваться как инструмент информирования организаций о ключевых особенностях проведения данного мероприятия и отличиях от проверки.

#проверки
#профилактика
#риски

Совет Федерации одобрил проведение профвизита по инициативе контролируемого лица

Профилактика в действии 

🔥🔥🔥🔥 Совет Федерации одобрил изменения в Закон о контроле, которые позволяют бизнесу выбрать удобные дату и время проведения профилактического визита.

Они вступят в силу после подписания закона Президентом РФ. Подробнее о поправках в 248-ФЗ и о том, как их оценивает власть и бизнес, читайте на сайте Минэкономразвития.

Тему обсуждали в ходе сессии на ПМЮФ-2022 «Реформа контроля: придумал — объясни!». Мастера контроля ранее поддержали введение профилактического визита по инициативе контролируемых лиц.

🙄 Эх! Придётся актуализировать памятку.

@minec_russia
#профилактика

Мастерская подводит #итогимесяца

📨 В честь двухлетия действия 248-ФЗ создан тематический стикерпак для Телеграма

✔️ Стартовала рубрика #докладкнд2022. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации за 2022 год представили Правительству РФ. Самое интересное:

🌠 Инспекционные визиты и рейдовые осмотры как инструмент снижения нагрузки на бизнес

🖊 Самообследование: бизнесу не пройти, инспектору не проверить

🔔 Рейтингование, которое отражает внедрение новых подходов в сфере государственного и муниципального контроля (надзора), коснется и региональных КНО: уже по итогам 2023 года планируется подготовка рейтинга субъектов РФ в контроле

⚒ Объявляли неделю ребусов: пост №1, пост №2, пост №3, пост №4

✏️ Предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в ЕРКНМ. Функционал реестра будет доработан только ближе к концу осени

👍 Расширяется использование ГИС ТОР КНД для жилищного контроля

📈 Количество проверок по индикаторам риска выросло в несколько раз

💖 Дмитрий ГРИГОРЕНКО выступил с докладом о мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности и результатах этой работы в 2022 году в ходе правительственного часа в Государственной Думе

📱 Уведомлять контрольные органы о прекращении деятельности будут через единый электронный реестр

🗂 Обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — «Судебная практика по 248-ФЗ»

🤝 Предписания по итогам выездного обследования для муниципального контроля в сфере благоустройства — в вопросах и ответах, часть 1 и часть 2

❕ Сроки рассмотрения жалоб — на контроле у Дмитрия ГРИГОРЕНКО

➡️ Профилактический визит становится ключевым инструментом минимизации риска причинения вреда (ущерба) в системе контрольной (надзорной) деятельности

👝 Совет Федерации одобрил проведение профвизита по инициативе контролируемого лица.