👉 Хроника досудебки 👈

Количество проверок по индикаторам риска выросло в несколько раз

🌌 За первые 6 месяцев 2023 года контрольные органы всех уровней провели около 150 тысяч проверок — примерно столько же, что и в 2022 году. Более 60% этих проверок приходятся на федеральные органы исполнительной власти. При этом количество проверок по индикаторам риска в несколько раз больше, чем за аналогичный период прошлого года, больше чем в прошлом году проведено и профилактических мероприятий. Эти данные озвучил Константин НИКИТИН в ходе традиционного совещания в Минэкономразвития России 7 июля.

«Обращают на себя данные по досудебному обжалованию, — подчеркнул НИКИТИН. — В систему досудебного обжалования за 6 месяцев поступило 7 200 обращений, 70% из них — это ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Но мы видим, что с марта начинается повышение доли жалоб на действия/бездействие КНО, то есть на сами проверки».

Константин НИКИТИН обратился к участникам совещания обратить внимание на данные по конкретным ведомствам и провести анализ причин роста количества таких жалоб.

⚡️ Директор проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЁВ рассказал о резком увеличении количества нарушений сроков рассмотрения жалоб в системе досудебного обжалования. В основном, это относится к региональным КНО. В качестве примера он привел факт просрочки рассмотрения жалобы на нарушения моратория на проведение проверок: жалобу требовалось рассмотреть в течение 1 дня, а просрочка составила 11 дней.

Игорь СУДЕЦ рассказал о работе по цифровизации деятельности КНО и проблемах, с которыми столкнулось Минэкономразвития. В частности, он отметил, что до сих пор некоторые федеральные КНО не прошли оценку цифровой зрелости.

Напомним, совместно с Генеральной прокуратурой ведется работа по технической интеграции различных реестров, в том числе #ЕРКНМ и реестра категорированных объектов. Предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в ЕРКНМ.

«Плановые проверки на следующий год заводить будет нельзя вне этого реестра, — подчеркнул он. — Это будет невозможно технически. Внеплановые мероприятия объектов, относящихся к категории риска выше низкой, также нельзя будет занести в реестр. Поэтому ряду регионов следует активизировать работу по заполнению реестра категорированных объектов».

В то же время СУДЕЦ отметил, что за последние месяцы многие регионы заполнили этот реестр на 100%.

Он также еще раз уточнил ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период.

Алексей ДОЛМАТОВ подвел промежуточные итоги работы по подготовке новых индикаторов риска. По его данным, планом-графиком предполагается до конца 2023 года утвердить более 190 новых индикаторов риска. За 6 месяцев утверждено уже 132 индикатора по 59 видам федерального контроля, 31 из них уже зарегистрирован Минюстом.

💳 При этом не утверждены индикаторы по ряду федеральных КНО и видов контроля. Эту работу необходимо активизировать, подчеркнул ДОЛМАТОВ. Он также обратил внимание на то, что во многих регионах работа по уточнению и утверждению новых индикаторов риска все еще не ведется — эту ситуацию также требуется кардинально изменить.

#досудебка
#риски
#цифровизация

👉 Хроника досудебки 👈

Продолжаем рассказ о решениях, принятых на совещании в Минэкономразвития РФ 7 июля. Протокол совещания доступен в прикрепленном файле.

Ещё раз уточним ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в #ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период. Подробнее об этом смотрите в протоколе.

Как отметил Алексей ДОЛМАТОВ, по состоянию на 1 июля 2023 года
❤️ позитивная динамика актуализации индикаторов риска отмечается в регионах:
#Тамбовская_область,
#Амурская_область,
#Республика_Хакасия,
#ЯНАО.

Александр ВДОВИН напомнил, что информацию о ходе актуализации индикаторов риска необходимо размещать посредством сервиса автоматизированного сбора актуальной информации в сфере контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, размещаемому по адресу ❤️ https://monitoring.gov.ru.

#досудебка
#мунконтроль
#риски

Предписания по итогам выездного обследования для муниципального контроля в сфере благоустройства — в вопросах и ответах, ч. 1

После внесения изменений в п. 7(2) #336ППРФ, касающихся возможности выдачи предписаний по итогам выездных обследований для муниципального контроля в сфере благоустройства и наложения штрафов за неисполнение этих предписаний у сотрудников КНО и контролируемых лиц продолжают возникать вопросы.

Публикуем разъяснения по некоторым аспектам этой темы.

Вправе ли Правительство РФ принимать решения, изменяющие нормы федерального законодательства? Ведь закон о контроле № 248-ФЗ не предусматривает возможность выдачи предписаний по итогам выездного обследования❓

Ответ:
Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения 294-ФЗ и 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании указанных положений законодательства было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336.

Таким образом, в 2023 году нормы Закона о контроле № 248-ФЗ, применяются с учетом особенностей, установленных постановлением № 336 Правительства РФ.

В связи с этим установление особенностей осуществления выездного обследования в части возможности выдачи по его результатам предписания об устранении выявленных нарушений соответствует действующему федеральному законодательству.


Законодательство предусматривает обязательное внесение сведений о выданных предписаний в ЕРКНМ, однако на сегодня такой возможности нет — в едином реестре просто отсутствует такой функционал. Каким образом должны действовать сотрудники КНО, чтобы не нарушать закон❓

Ответ:
Межведомственным совещанием с участием Минэкономразвития России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждён следующий порядок действий для выдачи предписания:

1️⃣ Контрольные (надзорные) органы вправе выдавать такие предписания без внесения указанных сведений в #ЕРКНМ до реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ.

2️⃣ После реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы в течение 30 дней обязаны будут внести сведения о таких предписаниях в указанный реестр.

Информация о реализации такого функционала и необходимости внесения сведений о предписаниях в ЕРКНМ будет доведена до сведения контрольных (надзорных) органов.

Этот порядок закреплён Протоколом совещания о досудебном обжаловании.

#мунконтроль
#проверки

⏺⏺⏺⏺ Сроки рассмотрения жалоб — на контроле у Дмитрия ГРИГОРЕНКО

👉 Хроника досудебки 👈

На совещании в Минэкономразвития РФ Александр ВДОВИН обратил внимание участников на ряд моментов, связанных со сроком рассмотрения жалоб.

ВДОВИН подчеркнул, что многие КНО рассматривают жалобы в сроки, заметно меньшие, чем это предусмотрено законодательством, и поблагодарил сотрудников этих ведомств. При этом, отметил он, есть КНО, у которых на рассмотрение жалоб уходит значительно больше времени.

🔎 Вопросы сроков рассмотрения жалоб находятся на контроле у заместителя председателя Правительства РФ – руководителя аппарата Правительства Дмитрия ГРИГОРЕНКО, и в случае, если ведомства не примут меры по сокращению этих сроков, эти вопросы будут обсуждаться у зампреда Правительства РФ.

Также ВДОВИН обратил внимание на то, что ряд федеральных и региональных КНО допускают нарушение сроков рассмотрения жалоб и ходатайств. Руководители соответствующих ведомств должны до конца августа представить в Минэкономразвития информацию о причинах нарушений и о мерах, которые принимаются, чтобы не допустить подобного в дальнейшем.

Константин НИКИТИН привел данные по состоянию на 23 июля.

«В целом ситуация сохраняется аналогичной 2022 году: количество проверок снижается, по-прежнему 70% проверок — это выездные #проверки, растет количество инспекционных визитов, — рассказал НИКИТИН. — Количество профилактических мероприятий уже превысило уровень прошлого года».

В то же время НИКИТИН обратил внимание на рост доли жалоб на действия (бездействие) инспекторов, на акты и на решения, принятые в ходе контрольных (надзорных) мероприятий. Эта тенденция наблюдается с февраля-марта и очень заметна в данных статистики 📈. НИКИТИН повторил: КНО необходимо провести анализ и разобраться в причинах.

Это требование поддержал и Александр ВДОВИН, который подчеркнул, что вопрос будет рассмотрен отдельно на одном из следующих совещаний.

Руководитель проекта ФГБУ «Центр экспертизы и координации информации» Игорь ВОЛОВИК прокомментировал некоторые вопросы, связанные с маршрутизацией жалоб в подсистеме досудебного обжалования.

Начальник Управления цифровых регуляторных проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЕВ отметил, что на данный момент качество внесения данных при заполнении карточек контрольных (надзорных) мероприятий в #ЕРКНМ в разы улучшилось, тем не менее, остаются некоторые проблемные места. В частности, он привел пример, когда некоторые ведомства не вносят данные о закрытии проверок, хотя само мероприятие завершено.

«В некоторых ведомствах есть проверки, которые не закрываются по 200, по 300 дней — на это следует обратить внимание и не допускать таких небрежностей», — заявил ПУГАЧЕВ.

Также КНО следует внимательнее относиться к внесению данных, скажем, о размерах штрафов: есть случаи, когда ошибочно суммы штрафов завышались на порядки, например, вместо 50 тысяч рублей указывались 50 миллионов рублей.

«На основе данных ЕРКНМ строится аналитика, отчетность, принимаются решения на уровне Федерации, — напомнил ПУГАЧЕВ. — Это очень важно, и некорректные данные могут привести к искажениям и ошибкам очень серьезного масштаба».

Игорь СУДЕЦ сообщил о том, что в ближайшие дни пройдет кардинальное обновление ЕРКНМ.

«Обновления существенно меняют логику работы системы и отменяют некоторые привычные паттерны», — подчеркнул он, добавив, что от всех сотрудников КНО потребуется серьезное внимание и определенные усилия по изучению методических указаний по работе с обновленным реестром.

Инструкция от разработчиков и видео с пояснениями Игоря СУДЕЦ будут доступны всем КНО, «Мастерская контроля» в следующем посте рубрики поделится презентацией и протоколом.

#досудебка

Открываем «Дневник ЕРКНМ» и записываем работу над ошибками

Ранее делились #инсайд`ом о проверках по заполнению Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. После получения первой обратной связи мы подготовили для вас несколько шпаргалок.

Так, ошибки (а также многообразие вариантов внесения информации) при заполнении карточек мероприятий в Реестре проверок серьезно осложняют работу со статистическими данными. И ещё искажают те показатели, которые выводятся на дашборд руководителям контрольных органов.

Более подробная информация — в рекомендациях Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР ☝️

#ЕРКНМ
#проверки

«Боимся проявлять заботу о людях, потому что боимся, что другие не позаботятся о нас. Но только не Мастерская: мы смело проявляем заботу о подписчиках», Анна Элеонора РУЗВЕЛЬТ & Мастерская

🤍 Поэтому делимся протоколом совещания по досудебному обжалованию. #Внимание, ряд министерств, ведомств и представителей регионов к 18 августа должны представить в Минэкономразвития России информацию о причинах нарушения сроков рассмотрения жалоб контролируемых лиц, поступивших в систему досудебного обжалования.

Кроме того, МЧС России, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Ространснадзор, Ростехнадзор, Роструд должны провести анализ поступивших во II квартале 2023 года жалоб контролируемых лиц на решения, действия (бездействие) в целях выявления причин роста их количеств и предоставить информацию в 🔠 @minec_russia.

📝 Эти решения были приняты на совещании под председательством Александра ВДОВИНА 27 июля. Как писали ранее, протокол совещания размещаем в нашем посте — там зафиксирован ряд других поручений, срок исполнения которых наступает в ближайшие недели.

Кроме того, в протоколе вы найдете подробности об обновлении #ЕРКНМ и об отдельных вопросах в сфере цифровизации контрольной (надзорной) деятельности от Игоря СУДЕЦ, а также ссылку на инструкцию по заполнению ЕРКНМ и видеозапись презентации обновлений.

В Минэкономразвития Российской Федерации 22 августа под председательством АЛЕКСАНДРА ВДОВИНА прошло очередное совещание, где обсуждались вопросы контрольной (надзорной) деятельности и системы досудебного обжалования.

НАТАЛЬЯ ВАСИЛЬЕВА рассказала о новых тенденциях, отмеченных в августе.

👉 Проведено более 218 тысяч проверок (без учёта «публичного» контроля). Из них 49,1 тысяч составляют проверки ФНС России.
👉 Контрольная закупка вышла на второе место в структуре мероприятий с доле 23%.
👉 проведено более 2 млн профилактических мероприятий.

В досудебном обжаловании очередной рекорд: количество поступивших обращений превысило 20 тысяч (что выше показателя за весь 2023 год). В структуре обращений по-прежнему доминируют ходатайства – уже 14,7 тысяч.

Важно:
❗️ опережающими темпами растут ходатайства в связи с профилактическими визитами – их доля превысила 10% от общего числа ходатайств.
❗️ сроки рассмотрения обращений по-прежнему оперативные — в 2 раза ниже норматива.


ИГОРЬ СУДЕЦ вынес на обсуждение цифровую трансформацию контрольной (надзорной деятельности). В результате были приняты следующие решения:

✔️ Всем, кто работает в #ГИСТОРКНД, в этом году формирование планов необходимо осуществлять непосредственно в #ЕРКНМ. До момента доработки ГИС ТОР КНД и ЕРКНМ расчет цифровой зрелости этой части будет приостановлен.

✔️ Отметили показатели работы субъектов РФ в модуле «простые реестры» ГИС ТОР КНД.
Ответственные за это сотрудники должны завершить внедрение функционала «простых реестров» и обеспечить заполнение
реестров для соответствующих органов власти до 13 сентября 2024 года.

✔️ Запустили безбумажный формат принятия решений о проведении КНМ и объявлении предостережения путем подписания паспорта #ЕРКНМ. Уведомление КЛ осуществляется либо посредством портала «Госуслуги» в автоматическом режиме, либо посредством направления выписки, сформированной в #ЕРКНМ.

✔️ Реализовали на портале monitoring.gov.ru функционал отчета по Концепции КНД и поручениям.
Теперь если поручение не требует письменного ответа, его можно закрыть путем оставления отчета на портале.

✔️ Провели мониторинг данных, внесенных в ЕРВК, и выявили карточки видов контроля с выключенными флажками обязательного применения досудебного обжалования.

В части федеральных и региональных видов контроля соответствующие должностные лица контрольных (надзорных) органов должны обеспечить включение указанных флажков в карточках видов контроля ЕРВК и исправить все указанные ошибки в срок до 6 сентября 2024 года

В части муниципальных видов контроля поручили ответственным секретарям провести сверку карточек в выгрузке с положениями о видах контроля до 12 сентября. В случае необоснованности выключения флажков ответственные секретари снимают такие карточки с публикации.


#Выгрузки_по_цифровизации, предоставленные на совещании, размещены в телеграм-канале Техника контролера.

#досудебка

Следите за постами Мастерской