Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Форс-мажор по 44-ФЗ: госзакупки в период коронавируса
📍Что такое форс-мажор
Ситуации, которые подходят под определение форс-мажора, указаны в статье 401 ГК. Под такими обстоятельствами понимают природные (землетрясения, наводнения), техногенные (взрывы, пожары), экологические катастрофы, вооруженные конфликты, крах банковской системы и эпидемии.
Ввиду того, что Минфин издал документ (письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324) во исполнение поручения Т.А. Голиковой от 17 марта 2020 г. № ТГ-П13-1924 о признании новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы, заказчики получают возможность проводить закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Этот пункт не имеет ограничений по сумме закупок и не влияет на процент договоров, за превышение которого заказчики наказываются штрафами.
📍Как правильно осуществить закупку при форс-мажоре
Заказчик, когда видит что нет верхней границы по сумме закупки, и что можно закупить необходимы товар напрямую и в короткие сроки думает, что можно провести наибольшее количество закупок таким образом, чтобы в дальнейшем облегчить свою работу. Но все не так просто, так как такие закупки обязательно вносить в план-график закупок. Об этом говорится в части 23 постановления от 30.09.2019 № 1279 об особенностях ведения плана-графика.
Причем закупку нужно вносить не в третий раздел, где размещаются особые закупки, а во второй, куда заносятся текущие плановые закупки. Контракт можно заключить в тот же день, в который закупка была внесена в план-график. Наличие извещения для проведения такой закупки не требуется.
В срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения такого контракта заказчик должен направить уведомление о наличии такой закупки в контрольный орган в сфере закупок. К такому уведомлению необходимо приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения. То есть, если в стране эпидемия коронавируса, а заказчик хочет купить клумбы или канцелярские принадлежности, пользуясь ситуацией, то вряд ли контрольный орган разрешит ему это сделать.
При осуществлении закупки по пункту 9 заказчик обязан определить и обосновать цену контракта. Заключенный контракт должен содержать в своем составе обоснование цены этого контракта.
После этого у заказчика возникает вопрос – какой проект использовать для заключения контракта. Раз система упрощена по сравнению с электронной процедурой, то хочется использовать обычный проект, как для пункта 4, но мы не рекомендуем этого делать. Потому что в соответствии со статьей 103 44-ФЗ, информацию и сведения о такой закупке необходимо вносить в реестр контрактов.
📍Ответственность заказчиков и поставщиков при форс-мажоре
Помимо упомянутого письма Министерства Финансов, ФАС разослал предписание своим территориальным органам (письмо ФАС России от 18 марта 2020 г. № ИА/21684/20), в котором рекомендует им учитывать эпидемию (обстоятельство непреодолимой силы) при рассмотрении жалоб, проведении проверок, включении поставщиков в РНП и ведении дел об административных правонарушениях.
В закупках, контракты по которым были заключены до объявления эпидемии, и которые поставщики не могут выполнить в силу этих обстоятельств, поставщик может сослаться на часть 9 статьи 34. Там говорится, что сторона освобождается от уплаты штрафных санкций по контракту, если докажет, что неисполнение произошло в результате действия обстоятельств непреодолимой силы. Какие именно документы необходимо предоставить в качестве доказательных, в 44-ФЗ не установлено. Но поставщик обязан сразу же уведомить заказчика о невозможности исполнения обязательств.
Заказчик также обязан уведомить поставщика о невозможности исполнения обязательств со своей стороны. Если контракт будет признан расторгнутым, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, необходимо вернуть поставщику. #форсмажор #заказчикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Что такое форс-мажор
Ситуации, которые подходят под определение форс-мажора, указаны в статье 401 ГК. Под такими обстоятельствами понимают природные (землетрясения, наводнения), техногенные (взрывы, пожары), экологические катастрофы, вооруженные конфликты, крах банковской системы и эпидемии.
Ввиду того, что Минфин издал документ (письмо Минфина России от 19.03.2020 № 24-06-06/21324) во исполнение поручения Т.А. Голиковой от 17 марта 2020 г. № ТГ-П13-1924 о признании новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы, заказчики получают возможность проводить закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Этот пункт не имеет ограничений по сумме закупок и не влияет на процент договоров, за превышение которого заказчики наказываются штрафами.
📍Как правильно осуществить закупку при форс-мажоре
Заказчик, когда видит что нет верхней границы по сумме закупки, и что можно закупить необходимы товар напрямую и в короткие сроки думает, что можно провести наибольшее количество закупок таким образом, чтобы в дальнейшем облегчить свою работу. Но все не так просто, так как такие закупки обязательно вносить в план-график закупок. Об этом говорится в части 23 постановления от 30.09.2019 № 1279 об особенностях ведения плана-графика.
Причем закупку нужно вносить не в третий раздел, где размещаются особые закупки, а во второй, куда заносятся текущие плановые закупки. Контракт можно заключить в тот же день, в который закупка была внесена в план-график. Наличие извещения для проведения такой закупки не требуется.
В срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения такого контракта заказчик должен направить уведомление о наличии такой закупки в контрольный орган в сфере закупок. К такому уведомлению необходимо приложить копию заключенного контракта с обоснованием его заключения. То есть, если в стране эпидемия коронавируса, а заказчик хочет купить клумбы или канцелярские принадлежности, пользуясь ситуацией, то вряд ли контрольный орган разрешит ему это сделать.
При осуществлении закупки по пункту 9 заказчик обязан определить и обосновать цену контракта. Заключенный контракт должен содержать в своем составе обоснование цены этого контракта.
После этого у заказчика возникает вопрос – какой проект использовать для заключения контракта. Раз система упрощена по сравнению с электронной процедурой, то хочется использовать обычный проект, как для пункта 4, но мы не рекомендуем этого делать. Потому что в соответствии со статьей 103 44-ФЗ, информацию и сведения о такой закупке необходимо вносить в реестр контрактов.
📍Ответственность заказчиков и поставщиков при форс-мажоре
Помимо упомянутого письма Министерства Финансов, ФАС разослал предписание своим территориальным органам (письмо ФАС России от 18 марта 2020 г. № ИА/21684/20), в котором рекомендует им учитывать эпидемию (обстоятельство непреодолимой силы) при рассмотрении жалоб, проведении проверок, включении поставщиков в РНП и ведении дел об административных правонарушениях.
В закупках, контракты по которым были заключены до объявления эпидемии, и которые поставщики не могут выполнить в силу этих обстоятельств, поставщик может сослаться на часть 9 статьи 34. Там говорится, что сторона освобождается от уплаты штрафных санкций по контракту, если докажет, что неисполнение произошло в результате действия обстоятельств непреодолимой силы. Какие именно документы необходимо предоставить в качестве доказательных, в 44-ФЗ не установлено. Но поставщик обязан сразу же уведомить заказчика о невозможности исполнения обязательств.
Заказчик также обязан уведомить поставщика о невозможности исполнения обязательств со своей стороны. Если контракт будет признан расторгнутым, то денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, необходимо вернуть поставщику. #форсмажор #заказчикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Минфин подготовил дополнительные разъяснения о проведении закупок в ближайшие нерабочие дни (Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ)
В связи с изданием Указа Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ) Минфин России в письме от 27 марта 2020 г. № 24-06-08/24649 привел дополнительные рекомендации по проведению закупок.
Ведомство сообщает следующее:
1) перенос сроков проведения процедур электронных аукционов и подачи ценовых предложений на ближайший рабочий день будет осуществлен операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий со стороны заказчиков;
2) даны рекомендации банкам, выдающим банковские гарантии для участия в закупках, размещать информацию о выдаче таких гарантий в реестре банковских гарантий в кратчайший срок (то есть, в срок, близкий к началу регламентированного срока размещения). При этом участникам закупок рекомендовано учесть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и их включения в реестр;
3) блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, предусмотренное Законом № 44-ФЗ, будет осуществляется в обычном режиме и без изменения регламентированных сроков;
4) заказчикам дано право разместить в ЕИС отчет о закупках у СМП за 2019 год, который должен быть размещен до 1 апреля, в ближайший рабочий день - 6 апреля (то есть позже);
5) даны отдельные рекомендации по проведению закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #форсмажор
Источник: roszakupki.ru
В связи с изданием Указа Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ) Минфин России в письме от 27 марта 2020 г. № 24-06-08/24649 привел дополнительные рекомендации по проведению закупок.
Ведомство сообщает следующее:
1) перенос сроков проведения процедур электронных аукционов и подачи ценовых предложений на ближайший рабочий день будет осуществлен операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий со стороны заказчиков;
2) даны рекомендации банкам, выдающим банковские гарантии для участия в закупках, размещать информацию о выдаче таких гарантий в реестре банковских гарантий в кратчайший срок (то есть, в срок, близкий к началу регламентированного срока размещения). При этом участникам закупок рекомендовано учесть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и их включения в реестр;
3) блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, предусмотренное Законом № 44-ФЗ, будет осуществляется в обычном режиме и без изменения регламентированных сроков;
4) заказчикам дано право разместить в ЕИС отчет о закупках у СМП за 2019 год, который должен быть размещен до 1 апреля, в ближайший рабочий день - 6 апреля (то есть позже);
5) даны отдельные рекомендации по проведению закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. #форсмажор
Источник: roszakupki.ru
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Закупки у единственного поставщика в связи с коронавирусом (Закон № 44-ФЗ), А.А. Федоров
https://youtu.be/FIKU057xhMw
Пояснения заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в текущем режиме повышенной готовности в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, 30 марта 2020 г.
Главный юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Александрович Федоров. #форсмажор
https://youtu.be/FIKU057xhMw
Пояснения заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в текущем режиме повышенной готовности в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, 30 марта 2020 г.
Главный юрист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Алексей Александрович Федоров. #форсмажор
YouTube
Закупки у единственного поставщика в связи с коронавирусом (Закон № 44-ФЗ), А.А. Федоров
Пояснения заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в текущем режиме повышенной готовности в связи с необходимостью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, 30 марта 2020 г.
…
…
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Как организовать удаленную (дистанционную) работу контрактного управляющего
📍Подготовительный этап
Самая главная вещь в работе специалиста по закупкам – его компьютер. В нем собрана самая важная и необходимая информация для осуществления закупок. При организации удаленной работы необходимо обеспечить доступность всей этой информации для сотрудников и контрактного управляющего. Для этого необходимо настроить рабочее место.
Поскольку носитель с сертификатом и электронно-цифровой подписью (ЭЦП) за пределы организации вам никто вынести не разрешит, то необходимо обеспечить удаленное взаимодействие вашего компьютера с офисным. Для этого можно использовать такие программы, как TeamViewer или AnyDesk. Для обеспечения удаленного доступа необходимо, чтобы одна из этих программ была запущена на вашем рабочем и домашнем компьютерах. При запуске программы на рабочем компьютере вы увидите ID этого компьютера, который вам понадобится в дальнейшей работе, и строку для ввода пароля, который необходимо будет придумать.
Нужно будет запустить домашний компьютер, и ввести в программе ID и пароль. После этого пройдет синхронизация, и вы сможете работать. Для обеспечения круглосуточного доступа к информации необходимо, чтобы рабочий компьютер всего оставался включенным.
Таким образом вы обеспечите себе и своим сотрудникам постоянный доступ к необходимым рабочим инструментам – электронной почте, Единой информационной системе (ЕИС) и электронным торговым площадкам.
Вторая важная вещь – обеспечение коммуникации между сотрудниками отдела. Когда вы сидите в одной комнате, то можете что-то узнать друг у друга, не отрываясь от своей работы. В том случае, когда все сидят по домам, это не очень удобно постоянно звонить друг другу. Во-первых - финансовый вопрос. Во-вторых - сотрудник может легко потерять концентрацию из-за бесконечного потока звонков. Можно использовать различные мессенджеры (Telegram, WhatsApp) или программы (Skype), которые не будут отвлекать сотрудников от работы. Установить их лучше на компьютер, так как вы сразу увидите сообщение, которое поступило от того или иного человека, и сможете оперативно ему ответить.
📍Как не расслабляться при удаленной работе и ничего не упустить
Рекомендуем в начале каждого рабочего дня составлять список работы, которую обязательно необходимо выполнить сегодня, будь то направить проект контракта, обработать протокол разногласий, внести закупку в план-график закупок, и прочая типовая работа. Особое внимание обращаем на размещение протоколов, так как в этой процедуре обязательно выдерживать все сроки, и размещение в ЕИС сведений о заключенном контракте, так как в офисе вы подписываете контракт, распечатываете его, вносите сведения и кладете в специальную папку (для простоты организации и общей доступности контрактов для сотрудников различных служб).
Если у вас дома нет принтера, то велика вероятность за завалами из-за огромного количества работы забыть сделать элементарные вещи. И еще необходимо следить за документами, которые есть необходимость направить в Федеральную антимонопольную службу. Это могут быть документы для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков – в течение трех рабочих дней. Или уведомление и комплект документов для заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93, закупки у единственного поставщика ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы – 1 рабочий день с даты заключения такого контракта.
Необходимо учитывать, что работа с удаленного компьютера будет значительно медленнее, чем если бы вы сидели в офисе. Рекомендуем размещать извещения и протоколы как можно раньше, так как при большом количестве таких документов и информации возможны сбои в работе ЕИС. #форсмажор
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Подготовительный этап
Самая главная вещь в работе специалиста по закупкам – его компьютер. В нем собрана самая важная и необходимая информация для осуществления закупок. При организации удаленной работы необходимо обеспечить доступность всей этой информации для сотрудников и контрактного управляющего. Для этого необходимо настроить рабочее место.
Поскольку носитель с сертификатом и электронно-цифровой подписью (ЭЦП) за пределы организации вам никто вынести не разрешит, то необходимо обеспечить удаленное взаимодействие вашего компьютера с офисным. Для этого можно использовать такие программы, как TeamViewer или AnyDesk. Для обеспечения удаленного доступа необходимо, чтобы одна из этих программ была запущена на вашем рабочем и домашнем компьютерах. При запуске программы на рабочем компьютере вы увидите ID этого компьютера, который вам понадобится в дальнейшей работе, и строку для ввода пароля, который необходимо будет придумать.
Нужно будет запустить домашний компьютер, и ввести в программе ID и пароль. После этого пройдет синхронизация, и вы сможете работать. Для обеспечения круглосуточного доступа к информации необходимо, чтобы рабочий компьютер всего оставался включенным.
Таким образом вы обеспечите себе и своим сотрудникам постоянный доступ к необходимым рабочим инструментам – электронной почте, Единой информационной системе (ЕИС) и электронным торговым площадкам.
Вторая важная вещь – обеспечение коммуникации между сотрудниками отдела. Когда вы сидите в одной комнате, то можете что-то узнать друг у друга, не отрываясь от своей работы. В том случае, когда все сидят по домам, это не очень удобно постоянно звонить друг другу. Во-первых - финансовый вопрос. Во-вторых - сотрудник может легко потерять концентрацию из-за бесконечного потока звонков. Можно использовать различные мессенджеры (Telegram, WhatsApp) или программы (Skype), которые не будут отвлекать сотрудников от работы. Установить их лучше на компьютер, так как вы сразу увидите сообщение, которое поступило от того или иного человека, и сможете оперативно ему ответить.
📍Как не расслабляться при удаленной работе и ничего не упустить
Рекомендуем в начале каждого рабочего дня составлять список работы, которую обязательно необходимо выполнить сегодня, будь то направить проект контракта, обработать протокол разногласий, внести закупку в план-график закупок, и прочая типовая работа. Особое внимание обращаем на размещение протоколов, так как в этой процедуре обязательно выдерживать все сроки, и размещение в ЕИС сведений о заключенном контракте, так как в офисе вы подписываете контракт, распечатываете его, вносите сведения и кладете в специальную папку (для простоты организации и общей доступности контрактов для сотрудников различных служб).
Если у вас дома нет принтера, то велика вероятность за завалами из-за огромного количества работы забыть сделать элементарные вещи. И еще необходимо следить за документами, которые есть необходимость направить в Федеральную антимонопольную службу. Это могут быть документы для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков – в течение трех рабочих дней. Или уведомление и комплект документов для заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93, закупки у единственного поставщика ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы – 1 рабочий день с даты заключения такого контракта.
Необходимо учитывать, что работа с удаленного компьютера будет значительно медленнее, чем если бы вы сидели в офисе. Рекомендуем размещать извещения и протоколы как можно раньше, так как при большом количестве таких документов и информации возможны сбои в работе ЕИС. #форсмажор
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Закупки у единственного поставщика в связи с коронавирусом по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Институт госзакупок подготовил короткий алгоритм закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с учетом изменений с 1 апреля 2020 года. https://bit.ly/2R5V3qK
Также можно посмотреть видео с пояснениями заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП #форсмажор
Институт госзакупок подготовил короткий алгоритм закупок по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с учетом изменений с 1 апреля 2020 года. https://bit.ly/2R5V3qK
Также можно посмотреть видео с пояснениями заказчикам, как правильно закупить продукцию у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП #форсмажор
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚡️Минфин, МЧС и ФАС России о закупках в связи с распространением коронавирусной инфекции
Размещено совместное письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 №24-06-05/26575 / МЕ/28039/20 / МЕ/28039/20 об осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. #минфин #ФАС #форсмажор
С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.
Источник: Новости ЕИС
Размещено совместное письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 №24-06-05/26575 / МЕ/28039/20 / МЕ/28039/20 об осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. #минфин #ФАС #форсмажор
С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.
Источник: Новости ЕИС
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Условия контрактов при их исполнении могут быть изменены в связи распространением новой коронавирусной инфекции
Согласно ч. 65 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, действующей с 1 апреля текущего года, в 2020 году допускается изменение срока исполнения контракта, его цены или цены единицы товара, работы, услуги по соглашению сторон, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Изменение условий контракта возможно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо местной администрации.
Кроме этого, если условиями закупки предусматривалось требование предоставления обеспечения исполнения контракта, контрагент будет обязан предоставить новое обеспечение, если соответствующее изменение влечет возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением. #форсмажор
Документ: Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Источник: ГАРАНТ.РУ
Согласно ч. 65 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, действующей с 1 апреля текущего года, в 2020 году допускается изменение срока исполнения контракта, его цены или цены единицы товара, работы, услуги по соглашению сторон, если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Изменение условий контракта возможно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ либо местной администрации.
Кроме этого, если условиями закупки предусматривалось требование предоставления обеспечения исполнения контракта, контрагент будет обязан предоставить новое обеспечение, если соответствующее изменение влечет возникновение новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением. #форсмажор
Документ: Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Неустойки, начисленные в 2020 году в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, спишут
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 42.1 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в том числе в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ).
Указанные изменения вступили в силу 1 апреля текущего года. #форсмажор #неустойка
Источник: ГАРАНТ.РУ
В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 42.1 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, начисленные контрагенту, но не списанные заказчиком суммы неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в том числе в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ).
Указанные изменения вступили в силу 1 апреля текущего года. #форсмажор #неустойка
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Об осуществлении закупок в нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни в период с 04.04.2020 по 30.04.2020.
В связи с этим Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 443).
Обращаем внимание, что Постановление № 443 распространяет свое действие на всех участников контрактной системы, в том числе контрольных органов в сфере закупок, органов контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и других.
С вышеуказанным Постановлением № 443 можно ознакомиться по ссылке.
Дополнительно сообщаем, что обновление ЕИС до версии 10.1 будет осуществляться в период с 23:00 по московскому времени 10.04.2020 до 01:00 по московскому времени 13.04.2020. #ППРФ #форсмажор
Источник: Новости ЕИС
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 установлены нерабочие дни в период с 04.04.2020 по 30.04.2020.
В связи с этим Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 443).
Обращаем внимание, что Постановление № 443 распространяет свое действие на всех участников контрактной системы, в том числе контрольных органов в сфере закупок, органов контроля по части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и других.
С вышеуказанным Постановлением № 443 можно ознакомиться по ссылке.
Дополнительно сообщаем, что обновление ЕИС до версии 10.1 будет осуществляться в период с 23:00 по московскому времени 10.04.2020 до 01:00 по московскому времени 13.04.2020. #ППРФ #форсмажор
Источник: Новости ЕИС
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ: изменения с 2020 года
Заказчикам, работающим по Закону № 44-ФЗ, разрешено закупать товары, работы и услуги без ограничения по НМЦК у едпоставщика в случае аварии, ЧС, непреодолимой силы, когда применение других способов закупки нецелесообразно ввиду больших временных затрат. Как использовать это право во время коронавирусной эпидемии?
📍Позиции ФАС и Минфин
В письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 антимонопольная служба признает пандемию коронавируса обстоятельством непреодолимой силы и говорит о праве заказчиков проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения этой инфекции по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Но при этом уточняет, что между предметом закупки и действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации должна быть причинно-следственная связь.
Минфин в письме от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 фактически дублирует слова ФАС, уточняя, что при закупках у едпоставщика заказчики могут не обращать внимание на перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства от 30.09.2013 № 1765-р.
📍Что такое причинная связь в закупках
Главная мысль п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в том, что на его основании заказчику можно заключать контракты на объем товаров, работ, услуг, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие ЧС, аварий, непреодолимой силы. Либо для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи.
То есть объектом закупки могут быть только товары, работы, услуги, необходимые для указанных в Законе № 44-ФЗ действий и только в том объеме, который для этих действий необходим.
Например, можно закупить маски медицинские, дезинфицирующие средства, градусники или лекарственные препараты – все это используется для борьбы с распространением инфекции. Также можно закупить ноутбуки и принадлежности к нему в целях перевода работников на удаленную работу, что также в нынешних условиях будет являться мерой профилактики распространения пандемии.
Иными словами, закупать можно только то, что непосредственно связано с этой эпидемией и борьбой с ней.
📍Какие последствия, если причинной связи не будет
Если заказчик все-таки заключит контракт с объектом закупки, не связанным с профилактикой коронавируса, то суд признает такой контракт недействительным, как контракт, посягающий на публичные интересы или права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Если у заказчика не будет правовых оснований заключать контракт на основании этого пункта, суд признает контракты недействительными. Один из последних случаев – решение АС Республики Дагестан от 11.03.2020 по делу № А15-4621/2019. #форсмажор #шаблон
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Заказчикам, работающим по Закону № 44-ФЗ, разрешено закупать товары, работы и услуги без ограничения по НМЦК у едпоставщика в случае аварии, ЧС, непреодолимой силы, когда применение других способов закупки нецелесообразно ввиду больших временных затрат. Как использовать это право во время коронавирусной эпидемии?
📍Позиции ФАС и Минфин
В письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20 антимонопольная служба признает пандемию коронавируса обстоятельством непреодолимой силы и говорит о праве заказчиков проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения этой инфекции по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Но при этом уточняет, что между предметом закупки и действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации должна быть причинно-следственная связь.
Минфин в письме от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 фактически дублирует слова ФАС, уточняя, что при закупках у едпоставщика заказчики могут не обращать внимание на перечень товаров, работ, услуг, утвержденный распоряжением Правительства от 30.09.2013 № 1765-р.
📍Что такое причинная связь в закупках
Главная мысль п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в том, что на его основании заказчику можно заключать контракты на объем товаров, работ, услуг, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие ЧС, аварий, непреодолимой силы. Либо для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи.
То есть объектом закупки могут быть только товары, работы, услуги, необходимые для указанных в Законе № 44-ФЗ действий и только в том объеме, который для этих действий необходим.
Например, можно закупить маски медицинские, дезинфицирующие средства, градусники или лекарственные препараты – все это используется для борьбы с распространением инфекции. Также можно закупить ноутбуки и принадлежности к нему в целях перевода работников на удаленную работу, что также в нынешних условиях будет являться мерой профилактики распространения пандемии.
Иными словами, закупать можно только то, что непосредственно связано с этой эпидемией и борьбой с ней.
📍Какие последствия, если причинной связи не будет
Если заказчик все-таки заключит контракт с объектом закупки, не связанным с профилактикой коронавируса, то суд признает такой контракт недействительным, как контракт, посягающий на публичные интересы или права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Если у заказчика не будет правовых оснований заключать контракт на основании этого пункта, суд признает контракты недействительными. Один из последних случаев – решение АС Республики Дагестан от 11.03.2020 по делу № А15-4621/2019. #форсмажор #шаблон
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Условие о форс-мажоре в контракте при коронавирусе
📍Форс-мажор и условия контракта
Гражданский кодекс позволяет сторонам договора не нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, если эти действия вызваны действиями непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК).
Согласно письмам ФАС от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Минфина от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 пандемия коронавируса есть обстоятельство непреодолимой силы.
Заказчики, ссылаясь на ст. 401 ГК, и раньше часто ставили в проектах контракта условие о том, что при возникновении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия таких обстоятельств. В период масштабного действия коронавируса, это становится еще более актуально.
📍Можно ли менять существенные условия контракта по 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ запрещает менять существенные условия контракта за исключением определенного перечня случаев. В этом перечне нет такого основания, как форс-мажор. Соответственно, формально, это нарушение – такое условие устанавливать в контракте нельзя.
Но практика ФАС на эту тему разнится. Есть две точки зрения.
Первая. Такое указание противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ, а значит неправомерно и является нарушением (решение Магаданского УФАС от 04.07.2018 № 04-30/79-2018, постановление Адыгейского УФАС от 19.04.2018 № А3-110/18).
Вторая. Такое условие правомерно включать, так как оно не меняет сроки, а лишь уточняет порядок действия сторон при наступлении указанных обстоятельств (решение ФАС от 22.10.2018 по делу № 18/44/105/1423, решение ФАС от 06.07.2018 по делу № 18/44/105/341, решение Хабаровского УФАС от 06.08.2018 по делу № 219).
📍Как поступить заказчикам
Норма п. 3 ст. 401 ГК говорит о том, что договором может быть предусмотрено иное. Но если иного не предусмотрено, то вступает в силу правило освобождения от ответственности при форс-мажоре. То есть условие этой нормы входит в содержание заключенного договора, как его обычное, а не существенное условие.
Соответственно, нет никакой необходимости дублировать текст ст. 401 ГК в теле контракта. Если возникнут описанные обстоятельства, то эта статья, если контрактом не предусмотрено иное, начнет действовать вне зависимости от того, содержится она в контракте или отсутствует.
Если есть необходимость, то стоит описать порядок действий сторон контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. За этим следует прекращение действия контракта. Отсрочка исполнения обязательств. Порядок уведомления о невозможности исполнения. Представление доказательств факта наступления таких обстоятельств.
Это все исходит из принципа добросовестности действий участников гражданских правоотношений, закрепленного в ГК (п. 3 ст. 1), а еще раньше в п. 4 ст. 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 года).
Условие о форс-мажоре не обязательно прописывать в тексте контракта. На него можно будет ссылаться и без этого. Но целесообразно указать общую ссылку на ст. 401 ГК и конкретизировать порядок действия сторон при возникновение указанных в данной статье обстоятельствах. #форсмажор
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Форс-мажор и условия контракта
Гражданский кодекс позволяет сторонам договора не нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, если эти действия вызваны действиями непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК).
Согласно письмам ФАС от 18.03.2020 № ИА/21684/20 и Минфина от 19.03.2020 № 24-06-06/21324 пандемия коронавируса есть обстоятельство непреодолимой силы.
Заказчики, ссылаясь на ст. 401 ГК, и раньше часто ставили в проектах контракта условие о том, что при возникновении обстоятельств непреодолимой силы срок исполнения обязательств по контракту отодвигается соразмерно времени действия таких обстоятельств. В период масштабного действия коронавируса, это становится еще более актуально.
📍Можно ли менять существенные условия контракта по 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗ запрещает менять существенные условия контракта за исключением определенного перечня случаев. В этом перечне нет такого основания, как форс-мажор. Соответственно, формально, это нарушение – такое условие устанавливать в контракте нельзя.
Но практика ФАС на эту тему разнится. Есть две точки зрения.
Первая. Такое указание противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ, а значит неправомерно и является нарушением (решение Магаданского УФАС от 04.07.2018 № 04-30/79-2018, постановление Адыгейского УФАС от 19.04.2018 № А3-110/18).
Вторая. Такое условие правомерно включать, так как оно не меняет сроки, а лишь уточняет порядок действия сторон при наступлении указанных обстоятельств (решение ФАС от 22.10.2018 по делу № 18/44/105/1423, решение ФАС от 06.07.2018 по делу № 18/44/105/341, решение Хабаровского УФАС от 06.08.2018 по делу № 219).
📍Как поступить заказчикам
Норма п. 3 ст. 401 ГК говорит о том, что договором может быть предусмотрено иное. Но если иного не предусмотрено, то вступает в силу правило освобождения от ответственности при форс-мажоре. То есть условие этой нормы входит в содержание заключенного договора, как его обычное, а не существенное условие.
Соответственно, нет никакой необходимости дублировать текст ст. 401 ГК в теле контракта. Если возникнут описанные обстоятельства, то эта статья, если контрактом не предусмотрено иное, начнет действовать вне зависимости от того, содержится она в контракте или отсутствует.
Если есть необходимость, то стоит описать порядок действий сторон контракта при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. За этим следует прекращение действия контракта. Отсрочка исполнения обязательств. Порядок уведомления о невозможности исполнения. Представление доказательств факта наступления таких обстоятельств.
Это все исходит из принципа добросовестности действий участников гражданских правоотношений, закрепленного в ГК (п. 3 ст. 1), а еще раньше в п. 4 ст. 79 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 года).
Условие о форс-мажоре не обязательно прописывать в тексте контракта. На него можно будет ссылаться и без этого. Но целесообразно указать общую ссылку на ст. 401 ГК и конкретизировать порядок действия сторон при возникновение указанных в данной статье обстоятельствах. #форсмажор
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Ответы на актуальные вопросы с вебинара для поставщиков 9 апреля 2020
❓Вопрос: Наша организация занимается продуктами питания, цены растут на продукты с каждым днем, а гос.контракты заключены по другим ценам. Можем ли мы на законных основаниях претендовать на увеличение цены контрактов, чтобы в дальнейшем не работать в минус?
Ответ: Да, вы можете изменить цену контракта в связи сложившейся эпидемией коронавируса. Предложите заказчику заключить дополнительное соглашение об увеличении цены на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
❓Вопрос: Как написать объяснение на повышение цены контракта? Может ли поставщик увеличить цену контракта больше, чем НМЦК?
Ответ: Предложите заказчику заключить дополнительное соглашение об увеличении цены на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Да, вы можете увеличить цену контракта больше чем НМЦК.
❓Вопрос: Поставить товар невозможно, так как производитель, с которым у нас уже была договорённость на отгрузку, ушёл на карантин. Поставить своевременно по контракту нам невозможно. Направили письмо Заказчику о продлении срока. Заказчик не согласен, говорит, что его не касается, где мы возьмём товар. Найти нового производителя, получить товар и поставить в срок мы не успеем. И как быть? В законе 98-ФЗ написано по взаимному согласию. И что нам в результате это даёт?
Ответ: Добрый день! Постарайтесь все-таки любым путем договориться с заказчиком. Если он не хочет ждать, предложите ему допсоглашение о расторжении контракта на основании непреодолимой силы (форс-мажора). Если уже часть товара была поставлена, то заказчик обязан оплатить его. Если он не согласится и не оплатит уже поставленную часть товара, можно инициировать расторжение в одностороннем порядке.
❓Вопрос: Более того, цена на товар в связи со сложившейся ситуацией уже повысилась. Мы можем повысить? И согласится ли Заказчик? У него же лимиты.
Ответ: В данном случае все зависит от договоренности сторон. Объясните заказчику сложившуюся ситуацию, обязательно отправьте ему официальное письмо хотя бы по электронной почте. Попробуйте договориться с ним о заключении дополнительного соглашения на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, т.е. на увеличение цены контракта вследствие непреодолимой силы. У заказчиков всегда есть возможность передвинуть лимиты с других статей на менее нужные закупки.
❓Вопрос: А если контракт еще не заключен, но заказчик признал тебя победителем? У нас аналогичная ситуация - поставщик ушел на карантин полностью, у него не можем получить товар, где-либо в другом месте гораздо дороже нашего предложения. Можно ли ссылаться на форс-мажор и невозможность заключить контракт?
Ответ: Рекомендуем контракт заключить по той цене, которую отыграли, а потом уже направить в адрес заказчика официальное письмо с предложением заключить дополнительное соглашение на увеличение цены контракта на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, т.е. на увеличение цены контракта вследствие непреодолимой силы. Так вы не уклонитесь от заключения контракта и заказчик не пойдет в ФАС.
❓Вопрос: Если возможно увеличить цену контракта в связи с коронавирусом, то возможно ли при этом уменьшить количество?
Ответ: Это, скорее всего, будут два разных допсоглашения. Одно на уменьшение количества товара, а второе на увеличение цены. И то, и другое на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ вследствие обстоятельств непреодолимой силы. #форсмажор #поставщикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
❓Вопрос: Наша организация занимается продуктами питания, цены растут на продукты с каждым днем, а гос.контракты заключены по другим ценам. Можем ли мы на законных основаниях претендовать на увеличение цены контрактов, чтобы в дальнейшем не работать в минус?
Ответ: Да, вы можете изменить цену контракта в связи сложившейся эпидемией коронавируса. Предложите заказчику заключить дополнительное соглашение об увеличении цены на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
❓Вопрос: Как написать объяснение на повышение цены контракта? Может ли поставщик увеличить цену контракта больше, чем НМЦК?
Ответ: Предложите заказчику заключить дополнительное соглашение об увеличении цены на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Да, вы можете увеличить цену контракта больше чем НМЦК.
❓Вопрос: Поставить товар невозможно, так как производитель, с которым у нас уже была договорённость на отгрузку, ушёл на карантин. Поставить своевременно по контракту нам невозможно. Направили письмо Заказчику о продлении срока. Заказчик не согласен, говорит, что его не касается, где мы возьмём товар. Найти нового производителя, получить товар и поставить в срок мы не успеем. И как быть? В законе 98-ФЗ написано по взаимному согласию. И что нам в результате это даёт?
Ответ: Добрый день! Постарайтесь все-таки любым путем договориться с заказчиком. Если он не хочет ждать, предложите ему допсоглашение о расторжении контракта на основании непреодолимой силы (форс-мажора). Если уже часть товара была поставлена, то заказчик обязан оплатить его. Если он не согласится и не оплатит уже поставленную часть товара, можно инициировать расторжение в одностороннем порядке.
❓Вопрос: Более того, цена на товар в связи со сложившейся ситуацией уже повысилась. Мы можем повысить? И согласится ли Заказчик? У него же лимиты.
Ответ: В данном случае все зависит от договоренности сторон. Объясните заказчику сложившуюся ситуацию, обязательно отправьте ему официальное письмо хотя бы по электронной почте. Попробуйте договориться с ним о заключении дополнительного соглашения на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, т.е. на увеличение цены контракта вследствие непреодолимой силы. У заказчиков всегда есть возможность передвинуть лимиты с других статей на менее нужные закупки.
❓Вопрос: А если контракт еще не заключен, но заказчик признал тебя победителем? У нас аналогичная ситуация - поставщик ушел на карантин полностью, у него не можем получить товар, где-либо в другом месте гораздо дороже нашего предложения. Можно ли ссылаться на форс-мажор и невозможность заключить контракт?
Ответ: Рекомендуем контракт заключить по той цене, которую отыграли, а потом уже направить в адрес заказчика официальное письмо с предложением заключить дополнительное соглашение на увеличение цены контракта на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, т.е. на увеличение цены контракта вследствие непреодолимой силы. Так вы не уклонитесь от заключения контракта и заказчик не пойдет в ФАС.
❓Вопрос: Если возможно увеличить цену контракта в связи с коронавирусом, то возможно ли при этом уменьшить количество?
Ответ: Это, скорее всего, будут два разных допсоглашения. Одно на уменьшение количества товара, а второе на увеличение цены. И то, и другое на основании части 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ вследствие обстоятельств непреодолимой силы. #форсмажор #поставщикам
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Изменение сроков контракта в связи с COVID-19
Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443, принятое в развитие ст. 111 Закона № 44-ФЗ, распространяет свое действие только на отношения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ: от планирования закупки до заключения контракта. При этом названное постановление не регулирует отношения, предусмотренные контрактом, в том числе не отвечает на вопросы о том, что делать сторонам со сроками исполнения обязательств, которые предусмотрены контрактом: продлевать или нет?
Ответ на данный вопрос частично содержится в Указе Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 239). Согласно п. 2 Указа № 239 виды организаций, деятельность которых приостанавливается (ограничивается) на территории конкретных субъектов РФ, определяются руководителями регионов. При этом, под такие приостановки и ограничения не подпадают организации, перечисленные в п. 4 Указа № 239. Следовательно, если поставщик (подрядчик, исполнитель) попадает под исключения, указанные в п. 4 Указа № 239, либо под исключения, установленные главами субъектов РФ, такой поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан выполнить свои обязательства по контракту в сроки, которые в нем предусмотрены.
Единственное, пожалуй, исключение из данного правила предусмотрено ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Названная норма позволяет сторонам подписать соглашение к контракту об изменении его условий, если невозможность его исполнения обусловлена COVID-19. Однако, для подписания такого соглашения заказчику потребуется получить положительное решение Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, что не каждому заказчику под силу.
Вторая ситуация: поставщик (подрядчик, исполнитель) не подпадает под исключения и должен приостановить (ограничить) свою деятельность в соответствии с решением главы субъекта РФ на территории такого субъекта. В этом случае, по нашему мнению, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта со ссылкой на Указ № 239 и решение главы региона. Заказчик не вправе применять к поставщику (подрядчику, исполнителю) штрафы в указанном случае, т.к. вина поставщика за нарушение обязательств отсутствует, но и не может продлить сроки исполнения обязательств по контракту в отсутствие положительного решения, предусмотренного ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
У заказчика 2 выхода из данного положения:
● расторгнуть контракт по соглашению сторон со ссылкой на ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
● принять продукцию по контракту с просрочкой, формально начислить поставщику (подрядчику, исполнителю) пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, отразить такое начисление в реестре контрактов, а затем списать пени в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) (прим.: порядок списания неустойки в 2020 году Правительство РФ пока не утвердило (на день опубликования статьи), но мы его ждем).
Несколько иначе ситуация обстоит с продление сроков исполнения обязательств при заключении контракта по Закону № 44-ФЗ в период действия карантина. В данном случае постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 позволяет продлить срок исполнения обязательств на срок, не превышающий период от даты заключения контракта до даты окончания карантина (пп. «д» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 443). Важно заметить, что соглашение об изменении сроков должно быть достигнуто сторонами в процессе заключения контракта, а не после его подписания. #форсмажор #условияконтракта
Подробнее на портале 44fz.ru
Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443, принятое в развитие ст. 111 Закона № 44-ФЗ, распространяет свое действие только на отношения, предусмотренные Законом № 44-ФЗ: от планирования закупки до заключения контракта. При этом названное постановление не регулирует отношения, предусмотренные контрактом, в том числе не отвечает на вопросы о том, что делать сторонам со сроками исполнения обязательств, которые предусмотрены контрактом: продлевать или нет?
Ответ на данный вопрос частично содержится в Указе Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 239). Согласно п. 2 Указа № 239 виды организаций, деятельность которых приостанавливается (ограничивается) на территории конкретных субъектов РФ, определяются руководителями регионов. При этом, под такие приостановки и ограничения не подпадают организации, перечисленные в п. 4 Указа № 239. Следовательно, если поставщик (подрядчик, исполнитель) попадает под исключения, указанные в п. 4 Указа № 239, либо под исключения, установленные главами субъектов РФ, такой поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан выполнить свои обязательства по контракту в сроки, которые в нем предусмотрены.
Единственное, пожалуй, исключение из данного правила предусмотрено ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Названная норма позволяет сторонам подписать соглашение к контракту об изменении его условий, если невозможность его исполнения обусловлена COVID-19. Однако, для подписания такого соглашения заказчику потребуется получить положительное решение Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, что не каждому заказчику под силу.
Вторая ситуация: поставщик (подрядчик, исполнитель) не подпадает под исключения и должен приостановить (ограничить) свою деятельность в соответствии с решением главы субъекта РФ на территории такого субъекта. В этом случае, по нашему мнению, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан уведомить заказчика о невозможности исполнения контракта со ссылкой на Указ № 239 и решение главы региона. Заказчик не вправе применять к поставщику (подрядчику, исполнителю) штрафы в указанном случае, т.к. вина поставщика за нарушение обязательств отсутствует, но и не может продлить сроки исполнения обязательств по контракту в отсутствие положительного решения, предусмотренного ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
У заказчика 2 выхода из данного положения:
● расторгнуть контракт по соглашению сторон со ссылкой на ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
● принять продукцию по контракту с просрочкой, формально начислить поставщику (подрядчику, исполнителю) пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, отразить такое начисление в реестре контрактов, а затем списать пени в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) (прим.: порядок списания неустойки в 2020 году Правительство РФ пока не утвердило (на день опубликования статьи), но мы его ждем).
Несколько иначе ситуация обстоит с продление сроков исполнения обязательств при заключении контракта по Закону № 44-ФЗ в период действия карантина. В данном случае постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 позволяет продлить срок исполнения обязательств на срок, не превышающий период от даты заключения контракта до даты окончания карантина (пп. «д» п. 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 443). Важно заметить, что соглашение об изменении сроков должно быть достигнуто сторонами в процессе заключения контракта, а не после его подписания. #форсмажор #условияконтракта
Подробнее на портале 44fz.ru
44fz.ru
Изменение сроков контракта в связи с COVID-19
В каких случаях можно, а в каких нельзя менять сроки исполнения обязательств по контракту в связи с COVID-19
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Разъяснения о коронавирусе // Верховный суд выпустил обзор практики
Верховный суд РФ (ВС) выпустил разъяснения о применении законодательства в условиях действия эпидемии. В них говорится о договорах, непреодолимой силе, исковой давности, процессуальных сроках, банкротстве, уголовной и административной ответственности. Портал zakon.ru публикует обзор документа.
📍Сроки исполнения обязательств
Объявленные президентом нерабочие дни не сдвигают по общему правилу и срок исполнения обязательств (п. 5). «Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям… указов Президента…», — указано в обзоре.
📍Непреодолимая сила
Сдвинуть срок исполнения обязательства все же можно. Например, если эпидемия стала для должника обстоятельством непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК). Подробные пояснения относительного того, является ли эпидемия обстоятельством непреодолимой силы, содержатся в п. 7. Основная идея — вывод о наличии непреодолимой силы не может быть автоматическим. Важно доказать чрезвычайность и непредотвратимость обстоятельств, связанных с эпидемией, для конкретного должника, а также связь неисполнения обязательства этими обстоятельствами. Также должнику требуется показать, что он принимал разумные меры для снижения негативных последствий эпидемии.
Ценное уточнение ВС сделал относительно того, может ли отсутствие денег в данной ситуации считаться форс-мажором. Обзор прямо указывает, что такое вывод возможен и приводит пример, когда бизнес вынужден был временно закрыться из-за действия ограничительных мер (в тексте упоминаются «предприятия общественного питания для открытого посещения»).
Непреодолимая сила не освобождает должника от исполнения обязательства. Он не будет нести ответственность за просрочку, но должен будет исполнить обязательство в разумный срок после прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы.
ВС напомнил (п. 7), что вопрос о непреодолимой силе важен для освобождения от ответственности предпринимателей. Для граждан действует более мягкое правило: они не будут отвечать за неисполнение, если в этом не было их вины.
📍Прекращение обязательств и расторжение договоров
Эпидемия может привести к прекращению обязательств по разным основаниям. Например, исполнение может быть признано невозможным из-за непреодолимой силы или правовых актов, принятых органами власти (п. 7). Не исключено и предъявление требования о расторжении или изменении договора по ст. 451 ГК из-за существенного изменения обстоятельств. Впрочем, по поводу применения этой статьи ВС высказался очень осторожно, предпочтя напомнить, что обязательства могут быть прекращены по иным специальным основаниям. Например, отсутствие встречного предоставления (ст. 328 ГК) или особые правила для договоров аренды, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ. #ВС #форсмажор
Документ: Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (Утвержден Президиумом ВС РФ 21.04.2020)
Верховный суд РФ (ВС) выпустил разъяснения о применении законодательства в условиях действия эпидемии. В них говорится о договорах, непреодолимой силе, исковой давности, процессуальных сроках, банкротстве, уголовной и административной ответственности. Портал zakon.ru публикует обзор документа.
📍Сроки исполнения обязательств
Объявленные президентом нерабочие дни не сдвигают по общему правилу и срок исполнения обязательств (п. 5). «Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям… указов Президента…», — указано в обзоре.
📍Непреодолимая сила
Сдвинуть срок исполнения обязательства все же можно. Например, если эпидемия стала для должника обстоятельством непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК). Подробные пояснения относительного того, является ли эпидемия обстоятельством непреодолимой силы, содержатся в п. 7. Основная идея — вывод о наличии непреодолимой силы не может быть автоматическим. Важно доказать чрезвычайность и непредотвратимость обстоятельств, связанных с эпидемией, для конкретного должника, а также связь неисполнения обязательства этими обстоятельствами. Также должнику требуется показать, что он принимал разумные меры для снижения негативных последствий эпидемии.
Ценное уточнение ВС сделал относительно того, может ли отсутствие денег в данной ситуации считаться форс-мажором. Обзор прямо указывает, что такое вывод возможен и приводит пример, когда бизнес вынужден был временно закрыться из-за действия ограничительных мер (в тексте упоминаются «предприятия общественного питания для открытого посещения»).
Непреодолимая сила не освобождает должника от исполнения обязательства. Он не будет нести ответственность за просрочку, но должен будет исполнить обязательство в разумный срок после прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы.
ВС напомнил (п. 7), что вопрос о непреодолимой силе важен для освобождения от ответственности предпринимателей. Для граждан действует более мягкое правило: они не будут отвечать за неисполнение, если в этом не было их вины.
📍Прекращение обязательств и расторжение договоров
Эпидемия может привести к прекращению обязательств по разным основаниям. Например, исполнение может быть признано невозможным из-за непреодолимой силы или правовых актов, принятых органами власти (п. 7). Не исключено и предъявление требования о расторжении или изменении договора по ст. 451 ГК из-за существенного изменения обстоятельств. Впрочем, по поводу применения этой статьи ВС высказался очень осторожно, предпочтя напомнить, что обязательства могут быть прекращены по иным специальным основаниям. Например, отсутствие встречного предоставления (ст. 328 ГК) или особые правила для договоров аренды, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ. #ВС #форсмажор
Документ: Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (Утвержден Президиумом ВС РФ 21.04.2020)
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
ТПП РФ объяснила, при каких условиях нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля признаются форс-мажором при исполнении договорных обязательств
ТПП РФ указала, что нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года, установленные Указами Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", могут признаваться обстоятельством непреодолимой силы при исполнении договорных обязательств, если будет установлено, что по этой причине субъект предпринимательской деятельности в указанный период не имел реальной возможности производить товары, выполнять работы, оказывать услуги или осуществлять иные действия, и, как следствие, исполнить свои договорные обязательства в полном объеме или в установленные сроки (информация Торгово-промышленной палаты РФ (по состоянию на 20 апреля 2020 г.)).
В этом случае заявитель должен представить в торгово-промышленную палату сведения и документы, обосновывающие непосредственное влияние названных Указов на исполнение им конкретного обязательства, предусмотренного договором, в частности:
● о том, что исключения, предусмотренные п. 2 Указа № 206, п. 4 Указа № 239, а также соответствующими нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ (например, для региональных системообразующих организаций), на работников данной организации (индивидуального предпринимателя) не распространяются;
● о том, что организация (непосредственная сфера ее деятельности, ее работники) не подпадает под действие ограничительных (запретительных) мер, устанавливаемых субъектами РФ в соответствии с п. 2 Указа № 239;
● о наличии локального правового акта данной организации (приказ, распоряжение) по вопросам организации деятельности предприятия в период действия названных Указов (в т.ч. о переводе работников на дистанционный режим работы или режим нерабочих дней и т.п);
● о невозможности обеспечить производственную или иную деятельность в нерабочие дни согласно ранее утвержденному в организации плану производства, графику работ на этот период или иных подобных документов.
В случае представления заявителем вышеуказанных сведений, подтвержденных соответствующими документами, и при установлении прямой причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и невозможностью исполнить обязательства, торгово-промышленная палата вправе оформить и выдать заявителю заключение об обстоятельствах непреодолимой силы.
В связи с этим напомним, что с конца марта 2020 года торгово-промышленные палаты субъектов РФ начали выдавать сертификаты о форс-мажоре по договорам, заключенным между российскими субъектами предпринимательской деятельности. #ТППРФ #форсмажор
Источник: ГАРАНТ.РУ
ТПП РФ указала, что нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года, установленные Указами Президента РФ от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", могут признаваться обстоятельством непреодолимой силы при исполнении договорных обязательств, если будет установлено, что по этой причине субъект предпринимательской деятельности в указанный период не имел реальной возможности производить товары, выполнять работы, оказывать услуги или осуществлять иные действия, и, как следствие, исполнить свои договорные обязательства в полном объеме или в установленные сроки (информация Торгово-промышленной палаты РФ (по состоянию на 20 апреля 2020 г.)).
В этом случае заявитель должен представить в торгово-промышленную палату сведения и документы, обосновывающие непосредственное влияние названных Указов на исполнение им конкретного обязательства, предусмотренного договором, в частности:
● о том, что исключения, предусмотренные п. 2 Указа № 206, п. 4 Указа № 239, а также соответствующими нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ (например, для региональных системообразующих организаций), на работников данной организации (индивидуального предпринимателя) не распространяются;
● о том, что организация (непосредственная сфера ее деятельности, ее работники) не подпадает под действие ограничительных (запретительных) мер, устанавливаемых субъектами РФ в соответствии с п. 2 Указа № 239;
● о наличии локального правового акта данной организации (приказ, распоряжение) по вопросам организации деятельности предприятия в период действия названных Указов (в т.ч. о переводе работников на дистанционный режим работы или режим нерабочих дней и т.п);
● о невозможности обеспечить производственную или иную деятельность в нерабочие дни согласно ранее утвержденному в организации плану производства, графику работ на этот период или иных подобных документов.
В случае представления заявителем вышеуказанных сведений, подтвержденных соответствующими документами, и при установлении прямой причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и невозможностью исполнить обязательства, торгово-промышленная палата вправе оформить и выдать заявителю заключение об обстоятельствах непреодолимой силы.
В связи с этим напомним, что с конца марта 2020 года торгово-промышленные палаты субъектов РФ начали выдавать сертификаты о форс-мажоре по договорам, заключенным между российскими субъектами предпринимательской деятельности. #ТППРФ #форсмажор
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
В случае, если из-за распространения коронавируса контракт невозможно исполнить на прежних условиях, что необходимо предпринять заказчику для его изменения?
С 1 апреля 2020 г. для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции в ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено специальное основание: в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить, то в течение 2020 года можно изменить срок его исполнения, цену, размер аванса. Для того, чтобы изменить срок исполнения, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги), необходимо письменное обоснование его изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно). При этом для того, чтобы изменить размер аванса, такое обоснование и решение не требуются. #форсмажор #условияконтракта
С 1 апреля 2020 г. для изменения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции в ч. 65 ст. 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено специальное основание: в случае, если из-за распространения коронавируса контракт нельзя исполнить, то в течение 2020 года можно изменить срок его исполнения, цену, размер аванса. Для того, чтобы изменить срок исполнения, цену контракта (цену единицы товара, работы, услуги), необходимо письменное обоснование его изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации (при осуществлении закупки для федеральных, региональных, муниципальных нужд соответственно). При этом для того, чтобы изменить размер аванса, такое обоснование и решение не требуются. #форсмажор #условияконтракта
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Коронавирус и госзакупки: практика контрольных органов
С приходом коронавируса у заказчиков и участников возникает масса вопросов. Можно ли отменить закупку из-за форс-мажора? Когда допустимо заключить контракт с едпоставщиком для предупреждения ЧС? Включат ли участника в РНП, если исполнить контракт помешала пандемия? Разберемся на свежих примерах из практики.
📍Закупка у единственного поставщика в связи с коронавирусом
По мнению ФАС, МЧС и Минфина, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если между объектом закупки и его использованием для недопущения распространения коронавируса есть причинно-следственная связь.
Так, Московское УФАС признало правомерной закупку у единственного поставщика портативных лабораторий для экспресс-диагностики коронавируса. А вот закупку строительно-монтажных и прочих работ для школы на этом основании Татарстанское УФАС признало нарушением Закона N 44-ФЗ: работы по контракту направлены исключительно на строительство нового объекта.
📍Отмена госзакупки
По Закону N 44-ФЗ в случае обстоятельств непреодолимой силы закупку можно отменить до заключения контракта, а не минимум за 5 дней до окончания подачи заявок, как установлено для конкурсов и аукционов. Однако на практике контрольные органы относятся к такой отмене закупок по-разному.
Так, Санкт-Петербургское УФАС в своем решении опиралось на позицию Минфина, МЧС и ФАС, которые объявили распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. Заявитель не смог доказать иное, поэтому контрольный орган признал правомерной отмену закупки после подведения итогов аукциона. Отметим, что по условиям документации исполнитель должен был с 1 июня по 15 октября 2020 года выполнять работы по устройству ограждения территории и монтажу системы контроля и управления доступом.
Московское УФАС при рассмотрении подобных вопросов использовало подход Верховного суда: нельзя признавать распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы для всех, независимо от особенностей деятельности организации и региона, в котором она работает. Наличие обстоятельств непреодолимой силы нужно устанавливать для каждого конкретного дела. Так, по условиям закупки организация должна была с 1 мая до 31 августа 2020 года поставить грунт для работ по понижению газонов в районе Ивановское. Контрольный орган не увидел причинную связь между невозможностью исполнить контракт в срок и коронавирусом, а заказчик не представил документы, подтверждающие такую связь. Отмену закупки признали нарушением.
К такому же выводу Московское УФАС пришло в отношении:
• закупки услуг по техобслуживанию и ремонту мультимедийного комплекса конференц-зала с 30 апреля 2020 года по 30 апреля 2021 года;
• поставки расходных строительных материалов, которую нужно было осуществить в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта;
• поставки игровых комплексов для благоустройства дворовых территорий с 5 мая по 5 августа 2020 года.
📍Включение в РНП
ФАС ранее сообщала: контрольные органы будут учитывать распространение коронавируса в качестве обстоятельства непреодолимой силы, когда будут рассматривать обращения о включении в РНП.
Так, в феврале организация не смогла исполнить очередную заявку заказчика о поставке медизделий. Ярославское УФАС не включило сведения о поставщике в РНП по следующим причинам:
• до возникновения ситуации с коронавирусом он без нарушений выполнял условия контракта;
• даже в условиях сложившейся ситуации поставщик предпринимал действия для исполнения своих обязательств, в том числе оперативно связывался с другими поставщиками;
• поставщик частично исполнил заявки, на основе которых заказчик расторгнул контракт и направил сведения для включения в РНП.
Аналогичное решение Ярославское УФАС приняло в отношении организации, которая в апреле поставила только часть семян по госконтракту. Поставщик ранее добросовестно исполнял свои обязательства, однако из-за коронавируса возникли сложности с ввозом товара из-за рубежа. #форсмажор
© КонсультантПлюс
С приходом коронавируса у заказчиков и участников возникает масса вопросов. Можно ли отменить закупку из-за форс-мажора? Когда допустимо заключить контракт с едпоставщиком для предупреждения ЧС? Включат ли участника в РНП, если исполнить контракт помешала пандемия? Разберемся на свежих примерах из практики.
📍Закупка у единственного поставщика в связи с коронавирусом
По мнению ФАС, МЧС и Минфина, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если между объектом закупки и его использованием для недопущения распространения коронавируса есть причинно-следственная связь.
Так, Московское УФАС признало правомерной закупку у единственного поставщика портативных лабораторий для экспресс-диагностики коронавируса. А вот закупку строительно-монтажных и прочих работ для школы на этом основании Татарстанское УФАС признало нарушением Закона N 44-ФЗ: работы по контракту направлены исключительно на строительство нового объекта.
📍Отмена госзакупки
По Закону N 44-ФЗ в случае обстоятельств непреодолимой силы закупку можно отменить до заключения контракта, а не минимум за 5 дней до окончания подачи заявок, как установлено для конкурсов и аукционов. Однако на практике контрольные органы относятся к такой отмене закупок по-разному.
Так, Санкт-Петербургское УФАС в своем решении опиралось на позицию Минфина, МЧС и ФАС, которые объявили распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы. Заявитель не смог доказать иное, поэтому контрольный орган признал правомерной отмену закупки после подведения итогов аукциона. Отметим, что по условиям документации исполнитель должен был с 1 июня по 15 октября 2020 года выполнять работы по устройству ограждения территории и монтажу системы контроля и управления доступом.
Московское УФАС при рассмотрении подобных вопросов использовало подход Верховного суда: нельзя признавать распространение коронавируса обстоятельством непреодолимой силы для всех, независимо от особенностей деятельности организации и региона, в котором она работает. Наличие обстоятельств непреодолимой силы нужно устанавливать для каждого конкретного дела. Так, по условиям закупки организация должна была с 1 мая до 31 августа 2020 года поставить грунт для работ по понижению газонов в районе Ивановское. Контрольный орган не увидел причинную связь между невозможностью исполнить контракт в срок и коронавирусом, а заказчик не представил документы, подтверждающие такую связь. Отмену закупки признали нарушением.
К такому же выводу Московское УФАС пришло в отношении:
• закупки услуг по техобслуживанию и ремонту мультимедийного комплекса конференц-зала с 30 апреля 2020 года по 30 апреля 2021 года;
• поставки расходных строительных материалов, которую нужно было осуществить в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта;
• поставки игровых комплексов для благоустройства дворовых территорий с 5 мая по 5 августа 2020 года.
📍Включение в РНП
ФАС ранее сообщала: контрольные органы будут учитывать распространение коронавируса в качестве обстоятельства непреодолимой силы, когда будут рассматривать обращения о включении в РНП.
Так, в феврале организация не смогла исполнить очередную заявку заказчика о поставке медизделий. Ярославское УФАС не включило сведения о поставщике в РНП по следующим причинам:
• до возникновения ситуации с коронавирусом он без нарушений выполнял условия контракта;
• даже в условиях сложившейся ситуации поставщик предпринимал действия для исполнения своих обязательств, в том числе оперативно связывался с другими поставщиками;
• поставщик частично исполнил заявки, на основе которых заказчик расторгнул контракт и направил сведения для включения в РНП.
Аналогичное решение Ярославское УФАС приняло в отношении организации, которая в апреле поставила только часть семян по госконтракту. Поставщик ранее добросовестно исполнял свои обязательства, однако из-за коронавируса возникли сложности с ввозом товара из-за рубежа. #форсмажор
© КонсультантПлюс