Жалобу признают необоснованной, если установят, что заявитель не мог быть участником закупки

В УФАС поступила жалоба о нарушении Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона. Отметим, такую жалобу может подать любой участник закупки.

В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что сведений о заявителе нет в реестре участников закупок, а также в реестре участников электронного аукциона.

Контрольный орган напомнил, что для участия в электронных процедурах аккредитованным участникам нужно зарегистрироваться в ЕИС до конца 2019 года. Сведения о таких лицах и документы включаются в реестр участников закупки.

До названного срока участие в закупке возможно без регистрации в ЕИС, если сведения об аккредитованном участнике включены в реестр участников электронного аукциона.

Поскольку данные о заявителе отсутствовали в реестрах, он не мог быть участником закупки. Жалоба признана необоснованной. #обжалование #консультантплюс

Документ: Решение Свердловского УФАС России от 13.08.2019 N 066/06/105-2463/2019

Будьте внимательны! «Профессиональные» жалобщики!

Положениями законодательства о контрактной системе строго регламентирован порядок действий заказчиков при проведении процедур. При этом законодательство о контрактной системе весьма динамично, одни нормы права сменяются другими, порой заказчики не успевают отслеживать все изменения или применяют последние неверно. Нередки случаи, когда ошибки заказчиков носят технический характер («человеческий фактор»).

Как показывает практика, есть определенная категория жалобщиков, так называемые «профессиональные» жалобщики, которые пристально следят за закупками заказчиков Ярославской области (а также заказчиков иных регионов), при этом непосредственно участниками таких закупок они не становятся (не подают заявки).

Узнать «профессиональных» жалобщиков несложно, алгоритм действий последних весьма предсказуем (приведен примерный перечень):

☑️ выбираются «крупные» закупки – цена контракта, как правило, превышает один миллион рублей;

☑️ указывается типовой набор нарушений – в последнее время доводы жалоб сводятся к размещению в единой информационной системе проектной документации не в полном объеме, не применению заказчиками типовых условий контрактов, неправомерному установлению в закупочных документациях требований к содержанию и составу заявок и описанию объекта закупки и т.д.;

☑️ подаются жалобы в последний день срока или за несколько часов до окончания срока подачи заявок и т.д.

С одной стороны, такого рода жалобы (при подтверждении изложенных в жалобах доводов) позволяют обратить внимание заказчиков на допускаемые ими нарушения, исключить последние, нередко - обеспечить конкурентоспособность закупочной процедуры и т.д.; с другой стороны (при не подтверждении изложенных в жалобах доводов) - блокируют закупочные процедуры, ведут к затягиванию сроков заключения контрактов и т.д.

Так, за октябрь – декабрь 2019 года в Ярославское УФАС России поступило 17 жалоб от «профессиональных» жалобщиков, из которых лишь две были признаны обоснованными.

В любом случае, право подать жалобы имеется у таких субъектов закупочной деятельности, поэтому при формировании и размещении закупочных процедур отслеживайте все изменения, будьте предельно внимательны, проверяйте и четко следуйте букве закона! #обжалование

Источник: УФАС по Ярославской области

Изменен порядок исполнения обжалуемых антимонопольных предписаний

Принят Федеральный закон от 27.12.2019 № 509-ФЗ «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона „О защите конкуренции“». Устанавливаются особенности порядка исполнения предписаний антимонопольного органа, выданных органу госвласти или органу местного самоуправления.

Предусматривается, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением антимонопольного предписания, выданного органу госвласти или органу местного самоуправления, если иное не предусмотрено судебным актом. #ФЗ #обжалование

Источник: cljournal.ru

✅ Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено

Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение устраняет риск того, что из-за несогласия с проектом контракта победитель закупки может оказаться в реестре недобросовестных поставщиков.

📍В чем проблема

Если на закупку пожаловались, заключение контракта может быть приостановлено до того момента, когда жалоба будет рассмотрена по существу. Требование о приостановке направляется лицам, отвечающим за проведение закупки, в частности заказчику и оператору электронной площадки.
Что в такой ситуации делать победителю закупки? Ждать, пока рассмотрят жалобу, или все-таки подписать и направить контракт в изначально установленный срок?

Те, кто считает, что контракт нужно подписать, исходят из следующего. Запрет на подписание контракта касается только заказчика, ведь требование контрольный орган высылает именно ему. Поскольку участнику требование не направляется, он должен действовать в обычном порядке.

Именно такую позицию заняли заказчик и УФАС в споре, который дошел до Верховного суда. Победитель закупки направил контракт и обеспечение только после того, как его жалоба была рассмотрена по существу. Заказчик посчитал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, антимонопольный орган поддержал это решение.

📍Позиция Верховного суда

Коллегия по экономическим спорам встала на сторону участника закупки. Коллегия отметила: в связи с приостановкой заключения контракта продлевается и срок его подписания победителем.

📍Выводы для заказчиков и участников закупки

Благодаря позиции Верховного суда победителям закупки не нужно спешить с подписанием контракта, с условиями которого они не согласны. Если заключение контракта приостановлено, победитель вправе подписать его, когда УФАС примет решение по жалобе.

Заказчикам, в свою очередь, не нужно торопиться с признанием победителя уклонившимся от заключения контракта. Если заказчик будет действовать вразрез с позицией Верховного суда, ему не избежать возмещения убытков за сорвавшийся контракт. #ВС #обжалование #заключениеконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549

© КонсультантПлюс

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 января 2020 г. по делу № А73-4534/2019 (ЗАКОН № 223-ФЗ)

На участие в конкурсе было подано две заявки, которые впоследствии были признаны соответствующими требованиям документации. В связи с тем, что по результатам оценки участники набрали одинаковое количество баллов, победителем признан участник, чья заявка поступила ранее.

Участник, занявший второе место, с результатами конкурса не согласился, считая необоснованным выбор победителя и настаивая на необходимости пересчета конкурсных баллов, обратился в антимонопольный орган, который впоследствии признал жалобу обоснованной, установив, что заявка победителя была неправомерно допущена к участию.

Решение антимонопольного органа было признано незаконным ввиду того, что последний, рассмотрев поступившую жалобу, вышел за пределы ее доводов, то есть нарушил положения ч. 13 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Довод о том, что антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки был заявлен без учета того, что данное полномочие может быть реализовано антимонопольным органом лишь в случае, если о таких нарушениях было заявлено в жалобе. #223фз #обжалование

Разъяснен алгоритм регистрации для онлайн-обжалования закупок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

В случае назначенного дистанционного рассмотрения жалобы на закупки по Федеральным законам от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ на портале onlinegos.fas.gov.ru заявителю жалобы необходимо направить на электронную почту, указанную в представленном ему уведомлении, информацию об участниках заседания, подписанную электронной подписью. В случае отсутствия электронной подписи, можно представить сканы полномочий и иных документов. В соответствующем уведомлении будет размещена ссылка на онлайн-конференцию, по которой следует пройти, и инструкция для участника.

Далее, при входе в конференцию необходимо указать наименование организации, которую представляет заявитель и его Ф. И. О. После этого в назначенный день и время надо следить за онлайн-табло рассмотрения жалоб на портале onlinegos.fas.gov.ru (для жалоб рассматриваемых в центральном аппарате ФАС России) и ожидать своей очереди. Подробная инструкция для онлайн-подключения при рассмотрении жалоб приведена в соответствующем уведомлении, которое направляется заявителю.

ФАС России отметила, что право сторон на очное участие в заседаниях сохраняется. Для этого необходимо подать заявление для оформления пропуска на вход в здание центрального аппарата или территориального управления #ФАС России. #обжалование

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Как отозвать жалобу из ФАС: образец заявления

В госзакупках часты случаи, когда участники процедур закупки не согласны не только с действиями государственных заказчиков, но так же с тендерной документацией и техническим заданием. Или же обвиняет заказчика в преднамеренном ограничении круга возможных участников.

Во всех этих случаях участники пользуются своей законной возможностью подачи жалобы в ФАС России или ее территориальный орган. Антимонопольная служба рассматривает жалобы в течение 5 рабочих дней с даты их регистрации. Значит, в этот же срок, то есть пока не проведено заседание и не вынесено постановление по итогам рассмотрения жалобы, участник вправе отозвать свою жалобу. В каких случаях это бывает:

● заявитель разобрался в спорной ситуации;
● заявитель считает свою жалобу неактуальной, например, передумал участвовать в закупке.

📍Как отозвать жалобу?

Согласно ч.15 ст.105 44-ФЗ, заявитель вправе отозвать свою жалобу. Это делается в таком же порядке, как и подача жалобы. То есть участник направляет заявление в письменном виде в ФАС.

В заявлении нужно указать:

● наименование организации заявителя,
● присвоенный ФАС регистрационный номер жалобы,
● номер закупки, по которой была подана жалоба,
● краткая суть уже поданной жалобы.

Заявитель не должен забыть главную фразу: о том, что он отзывает свою жалобу.

📍Как отозвать жалобу из ФАС: образец

Рекомендуем применять типовую форму отзыва жалобы. Заявитель не обязан указывать причину отзыва жалобы, он волен делать это на свое усмотрение. Но необходимо учитывать, что в случае отзыва, он будет не вправе подать новую жалобу по тому же вопросу в данной закупке.

В итоге, в случае если заявитель считает необходимым по любой причине и обстоятельствам сделать это - он вправе отозвать жалобу.

📍Как уведомить заказчика о том, что жалоба отозвана

Зачастую участники закупок интересуются, что делать после того, когда они отозвали жалобу из ФАС: следует ли уведомлять государственных заказчиков. В данном случае это делает сам ФАС, направляя заказчику в течение двух рабочих дней уведомление об отзыве жалобы.

Отзыв жалобы не отменяет дальнейшего разбирательства. А именно: если жалоба была подана с указанием на то, что заказчик нарушил законодательство по государственным закупкам, ФАС будет обязан провести внеплановую проверку заказчика. #ликбез #поставщикам #обжалование

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Какие убытки может взыскать участник госзакупки, если обжалование документации обоснованно

Участник подал заявку и пожаловался на нарушения документации. Контролеры это подтвердили. Участник обратился в суд, чтобы возместить убытки.

С заказчика взыскали:

● стоимость юруслуг по составлению и подаче жалобы, а также по представительству в ведомстве;
● расходы на представителя в суде.

Суды указали:

● расходы доказаны договором и документами об оплате;
● убытки участника зависят от действий заказчика. Они бы не возникли без нарушения Закона N 44-ФЗ.

Отметим, если нарушения документации не повлияли на результаты закупки, суды убытки могут не взыскать. #обжалование #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 08.02.2021 по делу N А40-316618/2019

📍Комиссия вправе отклонить заявку, если участник проигнорировал требование об указании количества товара

В извещении и документации об электронном аукционе заказчик предусмотрел, что в первой части заявки должен присутствовать показатель "количество товара". Суды поддержали действия аукционной комиссии, которая отклонила заявку, в которой этого показателя не было. Суды отметили: отсутствие спорного показателя может вызвать у заказчика сомнения в том, принимает ли участник полностью требования документации.

Отметим, что у ФАС иная позиция: количество товара не является конкретным показателем товара. Факт подачи заявки уже говорит о том, что участник согласен поставить товар в требуемом объеме. #заявки

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 16.03.2021 по делу N А73-12103/2020

📍Участник-физлицо должен указывать в заявке точное место жительства

ИП указала в графе "Место нахождения участника закупки/Место жительства участника закупки" второй части заявки только регион и город. Суды поддержали решение комиссии об отклонении заявки.

Довод о том, что комиссия могла установить адрес места жительства по данным из приложенной копии паспорта, суды отклонили. Они указали: приложенные к заявке документы призваны лишь подтвердить информацию, которая включена в заявку. #заявки

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 16.03.2021 по делу N А51-5362/2020

📍Аннулирование закупки должно приводить к реальному восстановлению прав ее участников

По результатам рассмотрения жалобы УФАС предписало аннулировать закупку. Суды поддержали заказчика, поскольку:

● нет доказательств того, что допущенные заказчиком нарушения действительно ограничили конкуренцию;
● податель жалобы не подал заявку на участие в закупке и не привел доказательств того, что действительно хотел участвовать и имеет возможность выполнить закупаемые работы. #обжалование

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.03.2021 по делу N А61-1194/2020

В Хакасии зафиксирован новый вид «профессиональных жалобщиков»

Новый игрок на рынке «профессиональных жалобщиков» недавно появился в Хакасии. С начала 2022 г. в Хакасское УФАС России поступило 14 обращений неких «общественных инспекторов» с требованием провести проверку и наказать государственных и муниципальных заказчиков республики. Об этом УФАС сообщило журналу «Конкуренция и право».

Как действуют самоназвавшиеся «общественные инспекторы», на кого и на что конкретно жалуются, что делать учреждениям республики, чтобы оградить себя от штрафов по таким заявлениям, рассказала руководитель Хакасского УФАС России Ксения Лебедева.

«В последнее время к нам регулярно поступают заявления от некой общественной организации, зарегистрированной в Москве и именующейся „Общественный контроль“. Заявитель жалуется в основном на медицинские учреждения нашей республики. А именно на ошибки и нарушения при проведении закупочных процедур», – сообщает она.

РОО «Общественный контроль» (ИНН 7720491549) анализирует закупки, проведенные учреждениями республики в 2021 и 2022 гг. Предмет закупок – поставка лекарственных препаратов, оборудования, питьевой воды, соли, бумажных полотенец, оказание услуг по теплоснабжению, водоотведению, телефонной связи, франкированию писем и т. д.

УФАС в других регионах начали получать обращения организации с 2015 г.

В спектре внимания РОО «Общественный контроль» системные, повторяющиеся нарушения в закупочной деятельности заказчиков. Речь идет, например:

● об отсутствии в Единой информационной системе в сфере закупок и в проектах контрактов информации о начислении штрафов и неустоек за ненадлежащее исполнение контракта;
● о нарушении сроков размещения документов в ЕИС (в частности, контрактов, их изменений, информации об исполнении);
● нарушении сроков приемки товаров и несвоевременное размещение информации об этом в ЕИС;
● неустановлении либо нарушении сроков и порядка оплаты с поставщиком.

По закону заказчик обязан опубликовать контракт в ЕИС в течение пяти дней с момента его подписания сторонами. Срок оплаты за товары или оказанные услуги составляет не более 15 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке и не более 30 дней при поэтапной оплате. В случае просрочек поставки товаров / оказания услуг заказчик обязан потребовать неустойку/штраф.

Механизм действия уже привычных нам «профессиональных жалобщиков» таков: они внимательно следят за данными на электронной площадке закупок, скрупулезно изучают все аукционные документы, отслеживают все шаги заказчиков – от размещения извещения о закупке до подписания контракта и размещения информации о его исполнении/неисполнении. Отлично зная законодательство и следя за его изменениями, жалобщики находят огрехи в документах заказчиков, чаще всего муниципальных. Затем пишут обращение в антимонопольный орган. Ведомство проводит проверку, результат – возбуждение административного дела и наложение штрафа на виновных должностных лиц, как правило сельских и районных администраций.

«Профессиональные жалобщики» обычно звонят заказчикам и предлагают им оплатить «отзыв жалобы в УФАС». Новый же жалобщик из Москвы действует иначе: после обращения в службу звонит наказанному заказчику и предлагает свои услуги – «проверять на будущее, чтобы все документы были в порядке».

«К сожалению, есть еще в нашей республике, да и в стране в целом, государственные и муниципальные заказчики, которые оплачивают эти „отзывы жалоб“ либо услуги „общественных инспекторов“. Однако следует знать: даже при отзыве жалобы антимонопольщики все равно проводят внеплановую проверку документации заказчика, так что административной ответственности избежать не удастся. Что касается оплаты услуг, можно самим следить за изменениями в законах о закупках, консультироваться у специалистов ФАС. Общий совет всем заказчикам: соблюдайте требования законодательства, не слушайте и не подчиняйтесь сомнительным предложениям жалобщиков, в трудных случаях консультируйтесь с нами, мы открыты для всех в пределах своей компетенции», – отмечает Ксения Лебедева. #обжалование #жулики