⚡️Минфин, МЧС и ФАС России о закупках в связи с распространением коронавирусной инфекции

Размещено совместное письмо Минфина России, МЧС России и ФАС России от 03.04.2020 №24-06-05/26575 / МЕ/28039/20 / МЕ/28039/20 об осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. #минфин #ФАС #форсмажор

С текстом письма можно ознакомиться по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Обзор: "Как ФАС оценивает требования к первым частям заявок участников при госзакупке работ и услуг"

С 1 января изменились требования к содержанию заявок участников при закупках работ: просить представить конкретные показатели используемого товара теперь нельзя. Однако практика ФАС не всегда единообразна. Разберем позицию контрольного органа на примере закупок уборки и технического обслуживания зданий.

📍Закупка услуг по уборке помещений

В отношение таких закупок практика складывается достаточно единообразно. ФАС признает нарушением требовать конкретные показатели товаров, используемых при оказании услуг.

Так, при закупке услуг по санитарно-гигиеническому обслуживанию здания, помещений и прилегающей территории заказчик установил требования к моющим средствам. По условиям документации участники должны были указать в заявке конкретные показатели. Комиссия отклонила участника из-за недостоверных сведений, однако ФАС признала нарушением и действия комиссии, и требования заказчика. Заказчик должен был потребовать в документации только согласие на оказание услуг и не запрашивать конкретные показатели используемых товаров.

К такому решению ФАС пришла и в случае, когда заявитель обжаловал только положения документации.

📍Закупка услуг по техобслуживанию здания

По таким закупкам практика ФАС сложилась менее однозначно. В приведенных ниже примерах заказчики требовали указать в заявке конкретные показатели для гаек, кабельных гильз и других деталей, используемых при техобслуживании здания.

В одном случае участник закупки пожаловался на неправомерное отклонение заявки и на неверное содержание требований к первым частям, установленных документацией. ФАС поддержала участника: по новым правилам участники должны были дать только согласие оказать услуги.

Через несколько дней ФАС рассматривала жалобу на закупку услуг по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию и содержанию административного здания. Здесь участник жаловался только на то, что заказчик потребовал предоставить конкретные показатели используемых товаров. Заказчик заявил: требования к характеристикам товаров, используемых в рамках оказания услуг, установлены в соответствии с его потребностью и не противоречат Закону N 44-ФЗ. ФАС в этой части нарушений не обнаружила. Отметим, что заявитель не участвовал в заседании и не поддержал свою жалобу дополнительными аргументами.

В другой ситуации ФАС оценивала сами характеристики товара, не затрагивая вопрос, правомерно ли требовать конкретные показатели используемого товара. #ФАС #документация

© КонсультантПлюс

ФАС рассказала, когда заказчика не накажут за отмену закупки

ФАС разъяснила, как отменить закупку из-за отзыва бюджетных ассигнований или лимитов БО. Заказчик вправе отменить закупку:

Конкурс и Аукцион - Не позднее чем за пять дней до конца подачи заявок.

Запрос котировок - Не позднее чем за два дня до конца подачи заявок.

Запрос предложений – исключение, отмена невозможна.

Вывод следует из части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ. Специалисты ФАС сообщили, что при рассмотрении жалобы или проведении внеплановой проверки территориальному органу ФАС необходимо установить причинно-следственную связь отзыва бюджетных ассигнований или лимитов БО и отмены закупки с нарушением срока. При наличии связи ведомство не выдает предписание об устранении нарушения. Административное наказание по части 8 статьи 7.30 КоАП в этом случае заказчику не грозит. #ФАС

Документ: Письмо ФАС от 24.04.2020 № ИА/35242/20

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ ФАС разъяснила последние вопросы по госзакупкам

Ведомство разъяснило: когда возможны переговоры с участниками закупок, с какого момента можно обжаловать решение контрольного органа, что учитывать при закупке медоборудования и сопутствующих работ (услуг).

Подробнее об этом в обзоре #КонсультантПлюс.

📍Когда можно вести переговоры с участниками закупок

В Законе N 44-ФЗ установлен запрет на переговоры с участником закупки до объявления победителя. Это может привести к ограничению конкуренции, созданию для него более выгодных условий, разглашению конфиденциальной информации.

Консультации контрактной службы (контрактного управляющего) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) возможны при планировании закупки, например для определения состояния конкурентной среды.

ФАС уточнила, что обсуждения на этой стадии не должны касаться:

🔸 согласования разработки и введения техдокументации с заранее определенной направленностью;
🔸 организации закупки с привлечением определенных участников для победы в ней заранее известного лица.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта должно происходить только в рамках его условий.

📍С какого момента можно обжаловать решение контрольного органа

Заказчик вправе обжаловать решение контрольного органа в трехмесячный срок с даты его принятия.

Ведомство пояснило, что срок исчисляется со дня оглашения резолютивной части решения.

📍Что учитывать при закупке медоборудования и сопутствующих работ (услуг)

Заказчик определяет требования к предмету закупки сам. Ведомство указало, что заказчик может объединить в один лот поставку оборудования и выполнение сопутствующих работ (услуг). Так, если конкуренция ограничена не будет, то поставку можно объединить, например:

● с обучением специалистов;
● техобслуживанием медоборудования;
● перевозкой;
● погрузочно-разгрузочными работами.

Также контрольный орган напомнил: если сопутствующие работы (услуги) лицензируемые, то заказчик может требовать наличие лицензии. А вот просить предоставить ее в заявке – нет. Поставщик вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности. #ФАС

Документ: Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2020 года)

Разъяснения ФАС по вопросам применения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99

Уже прошло более 5 лет с момента принятия Постановления №99 о том, какими документами должен подтверждаться необходимый уровень квалификации участников госзакупок установленным дополнительным требованиям, а всё равно на практике возникают вопросы применения этого Постановления.

В этот раз ФАС ответило на 2 вопроса:

1. Требуется ли прикладывать к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию копию технического плана, без которого такое разрешение не действительно?

2. Обязательно ли прикреплять к заявке на подтверждение своей квалификации контракт со всеми приложениями (проектно-сметной документацией, техзаданием и другими документами)?

На оба вопроса ФАС России выразила мнение, которое, конечно, должны учитывать нижестоящие УФАС: приложения - это не главное, их отсутствие не должно быть формальным поводом для отказа во включении участников закупок в перечень организаций, подтвердивших свою квалификацию и соответствующих дополнительным требованиям. #ФАС #стройка #доптребования

Документ: письмо ФАС России № ИА/43260/20 от 22.05.2020 (https://fas.gov.ru/attachment/356979/download?1590418317)

Разъяснили законность выявления нарушений

ФАС разъяснил законность выявления нарушений в действиях закупочной комиссии, связанных с необоснованным допуском или отказом в допуске к участию в закупке по 223-ФЗ.

Закон № 223 устанавливает перечень оснований для обжалования действий субъектов контроля. Жалобы на действие закупочной комиссии поступают в ФАС согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Повод для принятия жалобы – заказчик нарушил требования Закона № 223 и порядок закупки. При этом в состав лиц, в чьих действиях возможно выявление нарушений, входит исключительно заказчик.

В случае выявления в действиях заказчика или закупочной комиссии нарушения в виде неправомерного допуска или отказа в допуске к участию в закупке, такие нарушения целесообразно устанавливать в действиях заказчика. При квалификации действий, связанных с неправомерным допуском, следует иметь в виду, что субъектом такого правонарушения будет заказчик и члены закупочной комиссии.

Специалисты ФАС обратили внимание, что КоАП позволяет одновременно привлекать к административной ответственности не только заказчика, но и членов закупочной комиссии. #ФАС #223фз #контроль

Документ: Письмо ФАС от 30.06.2020 № ИА/55057/20

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.07.2020 г.

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке: https://fas.gov.ru/documents/b-n-91d4eeed-63dd-4d92-a5c0-214b5b5cb4a8

#ФАС #ЕП

Разъяснение ФАС России "О предоставлении участниками закупок решения (копии решения) об одобрении крупной сделки"

"...закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Учитывая изложенное, в случае, если решение об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки, равно или превышает размер ценового предложения участника закупки, предоставление решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки не требуется и отказ в допуске к участию в закупке по данному основанию неправомерен.

В случае, если стоимость заключаемого контракта превышает размер суммы, указанной участником в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, то у участника при подаче заявки на участие в закупке есть возможность внести изменения в размер суммы об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС либо предоставить соответствующее ценовому предложению решение об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки.

При этом ФАС России обращает внимание, что в случае предоставления решения об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, отказ в допуске такому участнику на основании несоответствия решения, размещенного в реестре участников в ЕИС, решению об одобрении крупной сделки в составе второй части заявки, неправомерен.

Дополнительно ФАС России обращает внимание, что требования Закона N 44-ФЗ к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным". #ФАС #заявки

Документ: Письмо ФАС России от 23.07.2020 N ИА/62842/20