Обеспечение заявок по ФЗ №223
https://otc.ru/academy/purchases/articles/obespechenie-zayavok-po-fz-223

ФЗ № 223, регулирующий закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц, затрагивает также вопрос обеспечения заявок на участие в процедурах. Обеспечение заявок является таким механизмом торгового процесса, при использовании которого заказчики защищают себя от ненадежных контрагентов и неисполненных обязательств1.

Согласно ч. 25 ст. 3.2 ФЗ № 223, заказчик вправе предусмотреть в Положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. В извещении об осуществлении закупочной процедуры, документации должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к нему, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен Положением о закупке заказчика в соответствии с ФЗ № 223)2.

Указывая в закупочной документации требование о предоставлении обеспечения заявок, заказчику необходимо избегать неточных сведений, которые могут запутать участников процедуры.

Утверждено положение о порядке мониторинга госзакупок и корпоративных закупок

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 27.05.2021 № 814, которым утверждается Положение о порядке обеспечения мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о требованиях к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам такого мониторинга, а также сроки подготовки отчета, о порядке оценки эффективности деятельности органов контроля, указанных в ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, а также о порядке и сроке осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц и о требованиях к его содержанию.

В Положение включены сведения, касающиеся:

● сбора информации об осуществлении закупок;
● обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, расчета и анализа показателей контрольно-надзорной деятельности;
● требований к содержанию и порядку, а также сроков подготовки ежеквартальных отчетов, сводного аналитического отчета, применения результатов анализа показателей контрольно-надзорной деятельности.

Кроме того, Минпромторгу России в Единой информационной системе в сфере закупок предоставлен доступ к информации:

● о совокупном объеме закупок товаров, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также совокупном объеме закупок товаров российского происхождения, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;
● содержащейся в сведениях о заключенных договорах, формируемых заказчиками за последний месяц календарного года в соответствии с Положением о размещении в ЕИС, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

Источник: cljournal.ru

Обновлены правила проведения мониторинга закупок по Закону № 44-ФЗ, а также порядок оценки эффективности деятельности органов контроля
http://www.garant.ru/news/1467081/

Они применяются с 4 июня.

Центробанк резко поднял ключевую ставку до 5,5%: кредиты подорожают
https://www.mk.ru/economics/2021/06/11/centrobank-rezko-podnyal-klyuchevuyu-stavku-do-55-kredity-podorozhayut.html

Банк России на заседании совета директоров изменил значение ключевой ставки – с 5 до 5,5%

Госконтракт. Госзакупки шаг за шагом (RSS)
Минфин, Минстрой и ФАС разъяснили, как изменить контракт при повышении стоимости на материалы

10.06.2021 Минстрой, Минфин и ФАС в совместном письме № 24-06-06/45785, № 24044-АП/09 и № ПИ/47490/21 разъяснили, что цены контрактов имеют тенденцию меняться из-за сильного подорожания стройматериалов. Это происходит в рамках п. 8 ч. 1 ст. 95. В этой статье указано, что существенные условия строительных контрактов, в том числе цену и срок, можно изменить, при условии что сделка заключена на срок не меньше 1 года, а ее цена минимум 100 млн рублей. Главное, обосновать, что существенная смена стоимости строительных ресурсов привела к увеличению общей стоимости строительства и невозможности выполнения принятых на себя обязательств по контракту на выполнение строительных работ.

Установлен новый порядок формирования ежемесячной отчетности по 223-ФЗ

Опубликовано постановление Правительства РФ от 27.05.2021 N 814, которым внесены изменения в Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908.

В частности, установлена новая форма отчета, которая объединяет в себе сведения о конкурентных закупках, закупках у единственного поставщика и закупках, сведения о которых составляют государственную тайну.

Таким образом, заказчикам не потребуется составлять 3 отдельных документа, как в настоящее время. #223фз #отчетность

Изменения вступят в силу с 01.10.2021.

Источник: kodeks.ru

✅ Скорректирована терминология для Закона
№ 44-ФЗ

С 30.04.2021 скорректирована терминология ряда федеральных законов, в том числе и для Закона № 44-ФЗ:
в соответствии с Федеральным законом «Об образовании
в Российской Федерации» термин «образовательное учреждение» заменен на «образовательная организация»

Документ: Федеральный закон от 30.04.2021 № 117-ФЗ

📍Что скрывается за новым термином «образовательная организация», чем этот термин отличается от термина «образовательное учреждение»?

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Таким образом, образовательной организацией является любая некоммерческая организация с учетом указанных ограничений. Согласно п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. К числу таких законов относится, например, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Соответственно, некоммерческие организации не сводятся только к учреждениям. Образовательное учреждение же является частным случаем образовательной организации. При этом очевидно, что государственные и муниципальные образовательные организации будут существовать в форме автономных, бюджетных или казенных образовательных учреждений (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ).

❓Вправе ли заказчик при проведении обновленной процедуры запроса котировок в электронной форме (с 01.04.2021) по-прежнему не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта?

Перечень случаев, когда заказчик при проведении процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, предусмотрен ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Однако данная норма с 01.04.2021 не претерпела никаких изменений, в ней по-прежнему указано, что заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфом 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей). Таким образом, если начальная (максимальная) цена контракта в запросе котировок в электронной форме не превышает указанного размера, то установление обеспечения исполнения контракта – по-прежнему право заказчика, а если превышает, то заказчик обязан потребовать такое обеспечение. #ЗК #ОИК

❓Обязан ли заказчик применять типовые контракты в случае, если осуществляет закупку товаров по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в соответствии с порядком, установленным ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

В соответствии с пп. «б» п. 18 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных ПП РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения», прямо закреплено, что типовые контракты могут не применяться, в частности, при осуществлении закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Исключений, предусматривающих обязательное применение типового контракта в случае, когда такая закупка осуществляется с использованием «электронных магазинов» согласно ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в настоящее время не установлено. Следовательно, в таком случае заказчик вправе не учитывать требования типовых контрактов. #ЕП #типовойконтракт

❓Обязан ли заказчик при осуществлении закупок у СМСП устанавливать требование о предоставлении всего перечня документов, предусмотренного ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, или допускается указать выборочно?

В ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ закреплено право заказчика на установление требования о предоставлении в заявке на участие в закупке, которая проводится среди СМСП, определенных документов и информации. При этом в содержании ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ не указано, что заказчик обязан требовать предоставления полного перечня такой информации и документов от участника закупки. Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает из указанного перечня и устанавливает в документации о закупке необходимый список информации и документов, которые участник закупки должен будет предоставить в составе своей заявки. Однако необходимо учесть, что согласно с ч. 19.3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ не допускается установление в документации о закупке требования о представлении в заявке информации и документов, не предусмотренных ч. 19.1 и ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. #223фз

УФАС: ссылки госзаказчика на его потребности мало, чтобы обосновать характеристики не по КТРУ

При описании объекта закупки заказчик помимо характеристик по КТРУ использовал те, которых в каталоге нет. Он обосновал это так: информации в КТРУ недостаточно, чтобы точно определить качественные, функциональные и технические показатели товара. Дополнительная информация указана исходя из потребностей заказчика.

Контролеры посчитали это нарушением: ссылки заказчика на его потребности мало. Необходимость использования дополнительных характеристик не раскрыта.

Отметим, некоторые суды считают, что поскольку в законодательстве о контрактной системе нет требований к форме и содержанию обоснования показателей вне КТРУ, то заказчики могут сделать это в произвольной форме. В том числе они вправе сослаться на свои потребности. Такое решение не стал пересматривать ВС РФ.

Однако в большинстве случаев нужна убедительная аргументация. Так, в одном деле проблем не возникло, когда заказчик обосновал дополнительные характеристики необходимостью продления срока службы товара, а также безопасностью его использования. В другом примере в документации детально расписали функциональную необходимость иных показателей. #КТРУ #консультантплюс

Документ: Решение Хакасского УФАС России от 11.05.2021 N 019/06/14-409/2021

❓Заказчик по результатам конкурентной процедуры заключил муниципальный контракт. Подрядчик уклоняется от плана выполнения работ, но часть работ выполнена. Оплаты не было. Заказчик хочет расторгнуть контракт по соглашению сторон. В случае подписания соглашения о расторжении имеет ли право заказчик заключить контракт со вторым участником?

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта, в частности, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 данного закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Буквальная формулировка ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указывает на то, что применение данного правила распространяется на случаи расторжения по любым основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в число которых в том числе входит расторжение контракта по соглашению сторон. Аналогичной позиции придерживаются представители Архангельского УФАС России (смотрите разъяснения по ссылке: http://arhangelsk.new.fas.gov.ru/p/questions/5449). Сказанное подтверждает судебная практика (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 05АП-728/21 по делу N А51-13230/2020). Отметим, что по мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, положениями Закона N 44-ФЗ не предусматривается возможность заключения контракта со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон. На наш взгляд, указанная позиция не соответствует положениям ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон (при условии, что на момент расторжения действие контракта не прекратилось) заказчик вправе в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии последнего.

Особого порядка заключения контракта со вторым участником закупки (кроме установленного ч. 17.1 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) не предусмотрено.

Как разъяснено в письме Федерального казначейства от 30.09.2019 N 14-00-06/20797, до внесения изменений в Закон N 44-ФЗ при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе (письмо Федерального казначейства от 27.09.2019 N 14-00-06/20711).

Аналогичные разъяснения даны в многочисленных письмах Минфина России, в которых также указано, что положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику (см. например: письмо Минфина России от 07.10.2019 N 24-03-08/76873).

Таким образом, в приведенной ситуации контракт со вторым участником конкурентной процедуры на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть заключен на бумажном носителе, требований к сроку заключения такого контракта Законом N 44-ФЗ не установлено. Указанный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, произвольно изменять которые стороны не вправе (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), при этом условия нового контракта могут быть изменены в связи с частичным исполнением расторгнутого контракта (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #заключениеконтракта

Источник: ГАРАНТ.РУ

ВС РФ: нельзя расторгнуть госконтракт, если при его исполнении поставщика включили в РНП

Заказчик провел закупку с требованием к участникам об отсутствии сведений о них в РНП. Контракт с победителем заключили в мае. При его исполнении выяснилось, что в июле сведения о победителе включили в реестр.

Заказчик отказался от контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Победитель с этим не согласился. Суды его поддержали:

● в Законе N 44-ФЗ и ГК РФ нет основания для расторжения контракта, если при его исполнении поставщика включили в РНП. Это право не установлено и в самом контракте;
● при рассмотрении заявок и заключении контракта победитель соответствовал требованию об отсутствии сведений о нем в #РНП.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, не все суды разделяют такое мнение, например АС Московского округа (см. Постановление АС Московского округа от 10.02.2021 N Ф05-25177/2020 по делу N А40-68288/2020). #расторжениеконтракта #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 03.06.2021 N 310-ЭС21-7923

Разъяснены вопросы выполнения квоты на закупку госкомпаниями товаров российского производства

Минпромторг России выпустил письмо от 28.05.2021 № 43917/12 «О реализации Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013». В нем разъяснены вопросы применения положений Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».

Министерство отмечает, что в целях достижения установленных минимальных долей закупок товаров российского происхождения заказчик предоставляет приоритет путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по отношению к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в порядке, предусмотренном положением о закупке, утвержденным заказчиком по Закону № 223-ФЗ.

В этой связи для признания товара российским заказчик в документации о закупке указывает требование о представлении в составе заявки на участие информации о нахождении товара:

● в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ, или в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена ЕАЭС, за исключением РФ (см. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616);

● в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (см. Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Дополнительно сообщается, что идет работа по оптимизации и гармонизации положений Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» с положениями Постановления № 2013, регулирующими порядок подтверждения страны происхождения товара для целей достижения заказчиками минимальной доли закупок товаров российского происхождения. #223фз #квотирование

Источник: cljournal.ru

Госдума приняла новый пакет поправок в 223-ФЗ и 44-ФЗ: квотирование, новые сроки расчетов с поставщиками и уточнение закупок с лотами🔥

15 июня парламент принял во втором чтении закон, предусматривающий в рамках 44-ФЗ:

1️⃣С 01.01.2022 г. увеличение квоты закупок у малого бизнеса и социальных НКО с 15 до 25% совокупного годового объема закупок;

2️⃣С 01.01.2022 по 31.12.2022 установление предельного срока расчетов заказчиков по закупкам, участниками которых могут выступать только малый бизнес и социальные НКО, в 10 рабочих дней;

3️⃣С 01.01.2023 такой срок расчетов будет составлять 7 рабочих дней;

4️⃣в отношении закупок, осуществляемых заказчиками без ограничений для малого бизнеса и социальных НКО, срок расчетов сокращается с 30 дней до 15 рабочих дней – с 01.01.2022 по 31.12.2022; с 01.01.2023 такой срок будет составлять не более 10 рабочих дней.

⏰Изменения вступят в силу с 1 января 2022 года.

В отношении 223-ФЗ закон предусматривает исключение из статьи 3.4 формулировок о том, что участник закупки среди малого и среднего бизнеса в электронной форме вправе указать в заявке предложение о цене лота при проведении электронного конкурса и запроса предложений.

⏰Изменения вступят в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования закона.

Новости ФАС RSS
ФАС: размещать проектную документацию при осуществлении закупок в облачных хранилищах недопустимо

Кассация поддержала позицию антимонопольного ведомства*

Ранее ФАС России признала ФГКУ «1 ЦЗЗ войск национальной гвардии» нарушившим Закон о контрактной системе. Уполномоченное учреждение не разместило проектную документацию по строительству в Единую информационную систему в сфере закупок. Вместо этого оно прикрепило к документации об электронном аукционе ссылку для ознакомления и скачивания проектной документации через облачное хранилище (сервис «Облако@mail.ru»)**.

Антимонопольное ведомство выдало предписание аннулировать определение подрядчика. Победитель аукциона не согласился с этим и попытался обжаловать решение службы в суде.

Суды первой и апелляционной инстанций согласились с заявителем, в отличие от Арбитражного суда Московского округа. В своей кассационной жалобе антимонопольное ведомство отметило, что при хранении файлов в облачном хранилище у пользователя есть возможность изменять и удалять их, соответственно уполномоченное учреждение может бесконтрольно вносить в проектную документацию изменения на любом этапе закупки. Это противоречит принципам открытости и прозрачности***, а также правилам хранения данных в рамках отношений в сфере закупок****.

Суды первой и апелляционной инстанций не учли, что законодательство не регламентирует сроки давности проведения внеплановых проверок закупок. ФАС России, например в случае обращения, может начать проверку закупочных процедур уже после их окончания. Если проектная документация была размещена в облаке, то уполномоченное учреждение может удалить или заменить ее файлы. Это делает невозможным осуществление проверки.

Арбитражный суд Московского округа поддержал эти доводы и отменил судебные акты предыдущих инстанций. Таким образом, это решение подтверждает позицию ФАС России о недопустимости размещения проектной документации при проведении закупок на каких-либо ресурсах кроме ЕИС.

* Дело № А40-151818/2020
**облачное хранилище Mail.ru Group (сервис «Облако@mail.ru») отсутствует в реестре официальных интернет-сайтов органов власти и Правилами функционирования ЕИС не определено в качестве официального сайта ЕИС
*** статья 7 Закона о контрактной системе
**** статья 4 Закона о контрактной системе

Разъяснили, при каких обстоятельствах можно изменить долгосрочный строительный госконтракт

По Закону N 44-ФЗ заказчики вправе менять срок и (или) цену долгосрочного строительного контракта в случае непредвиденных обстоятельств, из-за которых его нельзя исполнить. Для этого надо соблюсти ряд условий:

✓ контракт с ценой 100 млн руб. и выше заключен на срок не меньше 1 года;

✓ есть решение правительства, высшего исполнительного органа госвласти региона или местной администрации;

✓ планируемые изменения условий контракта не увеличивают срок его исполнения и (или) цену более чем на 30%.

#Минфин, #Минстрой и #ФАС разъяснили, что так можно корректировать контракт, в частности, при изменении цены строительных ресурсов. #стройка

Документ: Письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021

Особенности применения постановления № 2014 по квотированию закупок по 44-ФЗ

С 01 января 2021 года заказчики по Закону №44-ФЗ обязаны выполнять квоты по закупке товаров производства России и стран ЕАЭС и отчитываться об этом в ЕИС. Соответствующие нормы введены ч.3 ст. 14 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

В статье портала zakupki44fz.ru рассмотрены следующие вопросы:

🔸 Каких закупок касается квотирование;
🔸 Можно ли объединять в одной закупке товары из перечня по ПП №2014 и не находящиеся в нем;
🔸 Как рассчитать минимальную долю закупок российских товаров;
🔸 Как применять ПП №2014 при проведении закупок;
🔸 Как отчитаться по квотированию;
🔸 Есть ли штрафы за невыполнение минимальной доли или неразмещение отчета;
🔸 Административная практика по ПП №2014.
#квотирование