44-ФЗ | Расчет НМЦК на лекарственные средства - регулирование и практика

Программа вебинара:
● Порядок расчета цены;
● Закупки у единственного поставщика;
● Пересчет цены при повторных закупках;
● Практика обоснования цен.
#НМЦК #лекарства

Бесплатный #вебинар, который провела 24.09.2021 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/LBPEhCl3Vug

Расширен перечень федеральных органов власти, госзакупки канцелярских товаров для которых осуществляются централизованно

Соответствующие изменения внесены в Перечень отдельных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 892. В частности, согласно новой редакции указанного Перечня расширен круг территориальных органов Федеральной пробирной палаты и Росимущества, закупки канцелярских принадлежностей и бумаги для которых осуществляются централизованно ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России". Также в Перечень включены территориальные органы Рослесхоза и Росрыболовства.

Указанные изменения вступили в силу 22 сентября текущего года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2021 г. N 1538

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓По итогам проведения электронного аукциона (Закон N 44-ФЗ) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объектов канализационной сети. Может ли заказчик напрямую оплачивать выполнение работ субподрядчику, минуя генерального подрядчика?

Прежде всего отметим, что в контракт по общему правилу включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). При этом частью такого условия можно рассматривать и наименование получателя платежа, притом что оплата работ производится подрядчику (п. 1 ст. 702, ст. 711 ГК РФ). Положениями ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ возможность изменения условия о порядке оплаты работ (в том числе в части получателя платежа) не предусмотрена. Соответственно, по умолчанию, заказчик обязан осуществлять оплату работ непосредственно генподрядчику, с которым заключен контракт, а не субподрядчику, с которым договорных отношений у заказчика нет (ст. 706 ГК РФ). Нарушение должностным лицом заказчика порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность (ст. 7.32.5 КоАП РФ).

Однако сказанное не означает, что оплата заказчиком работ третьему лицу принципиально невозможна.

Дело в том, что с 1 июня 2018 года в п. 7 ст. 448 ГК РФ была включена оговорка о том, что из запрета на уступку прав исключаются требования по денежным обязательствам, то есть требования исполнения заказчиком его обязанности по оплате.

Поскольку Закон N 44-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ прямо не регулируют отношения, возникшие в связи с уступкой требования по государственным контрактам, их положения должны применяться во взаимосвязи с нормами ГК РФ, регулирующими эти отношения.

При этом судебная практика исходила из того, что уступка контрагентом третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не противоречит законодательству, еще до внесения указанной оговорки (п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017), определение СКЭС ВС РФ от 20.04.2017 N 307-ЭС16-19959).

ВС РФ решением от 23.04.2019 N АКПИ19-112, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 30.07.2019 N АПЛ19-259, даже признал недействующим письмо Минфина России от 21.07.2017 N 09-04-04/46799 о недопустимости уступки прав требования по государственным контрактам.

Однако Минфин России с такой позицией не согласен. Специалисты этого ведомства полагают, что до внесения изменений в бюджетное законодательство оплата по контракту возможна только лицу, платежные реквизиты которого указаны в контракте (письмо от 16.08.2019 N 09-04-06/62906, письмо от 24.03.2020 N 24-03-07/22843, письмо от 18.03.2020 N 24-03-08/20995, письмо от 23.01.2020 N 24-01-07/3873, письмо Минфина России от 03.10.2019 N 09-04-11/76802. Указанную позицию поддерживают представители Федерального казначейства (письмо от 23.08.2019 N 07-04-05/05-181560).

Таким образом, генподрядчик вправе уступить субподрядчику право требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, и в таком случае оплата может осуществляться непосредственно субподрядчику. Однако учитывая позицию Минфина России о невозможности применения цессии при исполнении государственных (муниципальных) контрактов, не исключено, что при санкционировании такой оплаты возникнут проблемы. В таком случае правомерность осуществления оплаты третьему лицу придется отстаивать в суде (постановление АС Северо-Кавказского округа от 07.04.2021 N Ф08-2363/21 по делу N А53-21913/2020, постановление АС Поволжского округа от 25.01.2021 N Ф06-69577/20 по делу N А72-4632/2020, постановление Двадцать первого ААС от 19.04.2021 N 21АП-614/21 по делу N А84-4588/2020, постановление Восемнадцатого ААС от 11.03.2021 N 18АП-1340/21 по делу N А76-32365/2020). #оплатаконтракта

Источник: ГАРАНТ.РУ

Постановление 616: комментарий
https://44fz.ru/article/postanovlenie-616-kommentarij/

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее - Постановление 616) определяет запрет на закупку отдельных видов промышленных товаров для заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ. В отличие от механизмов ограничения допуска запрет, установленный Постановлением 616, применяется как при осуществлении заказчиком закупок конкурентными способами, таи при осуществлении закупок способом у единственного поставщика, в том числе по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 600 т.р.). Случаи, при которых Постановление 616 может не применяться, мы разберем в настоящей статье ниже.

📃 Положение о закупках можно оспорить

ВС РФ признал недействительным положение о закупках в части, ограничивающей конкуренцию В определении ВС РФ от 16.09.2021 № 306-ЭС21-13429 Верховный суд решил, что положение о закупках можно оспорить.

Как закупать радиоэлектронику по постановлению № 878
https://www.pro-goszakaz.ru/article/103488-radioelektronnaya-produkcia-perechen-po-878

С августа 2021 года внесены изменения в постановление № 878, которое устанавливает меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Эти изменения непосредственно касаются процесса закупки радиоэлектронной продукции 44-ФЗ. Разберемся, как теперь правильно организовать конкурсные процедуры для приобретения радиоэлектроники, чтобы не нарушить требования действующего законодательства.

Как изменился типовой контракт на поставку лекарств в приказе № 15н в 2021 году
https://www.pro-goszakaz.ru/article/104011-tipovoy-kontrakt-na-lekarstva-v-2021-godu-opisanie-izmenenia-i-otvetstvennost

Типовые контракты разрабатывают министерства и размещают их в специальных разделах Единой информационной системы. Договор на поставку товаров для государственных нужд должен соответствовать этим типовым документам. Внесение изменений недопустимо. Типовой контракт на лекарства утвердил Минздрав в приказе № 15н.

Суд: в заявке на участие в аукционе не нужны показатели товара, если его не передают госзаказчику

Общество решило поучаствовать в электронном аукционе по организации перевозки пассажиров. Его заявку отклонили, поскольку в ней не было конкретных показателей товара: марки, класса автомобиля, информации о наличии системы кондиционирования.

Контролеры сочли отказ заказчика неправомерным. Суды поддержали это решение. Предметом закупки были работы. Передача каких-либо товаров госзаказчику в документации не предусмотрена. Участнику достаточно дать согласие на выполнение работ.

Напомним, ФАС занимает аналогичную позицию (см. Письмо ФАС от 25.06.2020 N ИА/53616/20). #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление Восьмого ААС от 14.09.2021 по делу N А81-3127/2021

❓ВОПРОС: Обязан ли заказчик согласовывать проект банковской гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта?

✅ ОТВЕТ: В силу ч. 5 ст. 45 Закона № 44-ФЗ заказчик должен рассмотреть поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Датой поступления банковской гарантии, в свою очередь, является дата направления подписанного участником проекта контракта вместе с «документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта» (ч. 3 и 6 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

У заказчика нет никакой обязанности согласовывать проект банковской гарантии, направленный участником закупки до подписания проекта контракта. Правоприменительная практика однозначно подтверждает данный вывод.

ПРИМЕР ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ:
«Доводы заявителя жалобы, согласно которым заказчиком не согласована банковская гарантия, направленная ему заявителем по электронной почте, являются несостоятельными, т. к. действующим законодательством не предусмотрена обязанность заказчика по согласованию документов, предоставленных участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта».

Пример взят из решения Челябинского УФАС России от 29.03.2018 по делу № 171-ж/2018 (изв. № 0169200003618000014), однако аналогичные формулировки можно найти в решениях Московского УФАС России от 29.01.2021 по делу № 077/06/106-1268/2021 (изв. № 0173200002620000315) и др.

Контрольные органы отмечают, что предоставление обеспечения исполнения контракта является бременем победителя закупочной процедуры, и именно в его поле ответственности находится корректность такого обеспечения. Кроме того, Закон № 44-ФЗ не содержит в себе норм, которые давали бы победителю закупки право вести диалог с заказчиком на этапе заключения контракта за пределами функционала ЕИС: см. решение Московского УФАС России от 30.03.2021 № 077/06/106-5177/2021 (изв. № 0373200004221000008).

Впрочем, если заказчик считает это целесообразным, то проверка проекта банковской гарантии до ее «официального» направления участником вместе с подписанным проектом контракта не будет противоречить каким-либо нормам Закона № 44-ФЗ. По нашему мнению, это эффективный способ профилактики проблем при подписании контракта, обусловленных возможным несоответствием банковской гарантии требованиям законодательства о контрактной системе. #БГ

Ответ подготовила: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина.

Порядок реализации ограничений допуска к госзакупкам иностранной радиоэлектронной продукции планируется уточнить

Минпромторг России подготовил проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

В частности, согласно документу предлагается скорректировать правила отнесения радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки, к продукции, произведенной на территории государств - членов ЕАЭС. Так, в случае принятия соответствующего постановления Правительства РФ, подтверждением производства евразийской радиоэлектронной продукции, кроме медицинской техники, будут являться:

● до 31 декабря 2021 г. - сертификат по форме СТ-1;
● с 1 января 2022 года - наличие сведений о продукции в евразийском реестре промышленных товаров.

Подтверждением производства медицинской техники на территории государства - члена ЕАЭС предлагается считать наличие соответствующих сведений в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре, а до 31 декабря 2022 года - также сертификат по форме СТ-1.

При этом п. 4 и п. 5 Постановления N 878, в соответствии с которыми определены основания для неприменения соответствующих ограничений допуска к закупкам иностранной радиоэлектронной продукции, а также предусмотрена необходимость получения в этих целях разрешения на закупку иностранного товара, планируется отменить.

Кроме этого, перечень радиоэлектронной продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения, планируется дополнить позициями:

● 26.60.13.130 "Аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии";
● 26.60.13.190 "Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки". #планы

Документ: Проект Постановления Правительства РФ

Источник: ГАРАНТ.РУ

Госзакупки услуг по периодическим медосмотрам: суды указали, какие лицензии нужно требовать

Заказчик проводил аукцион на услуги по проведению периодических медосмотров сотрудников. В документации установили требование о наличии лицензий на оказание собственно этих услуг. При этом участники также должны были иметь разрешения на услуги по бактериологии, паразитологии, психиатрии, ультразвуковой диагностике и др.

Санкт-Петербургское УФАС посчитало, что в данном случае достаточно лицензии на медосмотры и экспертизу профпригодности.

Суды поддержали решение контролеров. Обследования врачами-специалистами, лабораторная, ультразвуковая диагностика и другие виды деятельности, указанные в документации об аукционе, входят в состав обследований при периодических медосмотрах. Они не являются самостоятельным предметом закупки, значит, лицензия нужна только на сами медосмотры и экспертизу профпригодности. ВС РФ отказался пересматривать дело.

На момент проведения закупки действовал старый порядок проведения медосмотров. Однако выводы судов актуальны и сейчас, поскольку действующим порядком предусмотрены аналогичные нормы.

Отметим, что по данному вопросу есть практика с противоположным подходом. Так, Саратовское УФАС признало законным требование о наличии дополнительно разрешения на клиническую лабораторную или лабораторную диагностику. #лицензия #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 20.09.2021 N 307-ЭС21-16017 по делу №А56-77943/2020

5️⃣ V Санкт-Петербургский международный форум контрактных отношений состоится 21-22 октября 2021 года
28 сентября 2021 года, Санкт-Петербург – В северной столице в пятый раз состоится одно из крупнейших и значимых событий закупочной отрасли. Форум соберет представителей регулятора, заказчиков, общественные организации и независимых экспертов с целью честного и содержательного обмена мнениями, а также поиска дальнейших путей модернизации закупочного законодательства. Помимо российских профессионалов в форуме планируют принять участие представители из Китая, Беларуси и Швеции.
Мероприятие пройдет в отеле Park Inn by Radisson. Лейтмотивом форума станут темы, актуальные для всех сторон закупок в будущем году, когда вступит в силу второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ. Нужен ли отрасли закупочный кодекс? Над какими новациями работает Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство? Возможны ли единые стандарты контроля для всех закупок или каждая закупка уникальна? Что ждет совместные закупки: в каком направлении будут развиваться? Какие международные практики доказали свою эффективность и могут заинтересовать российский рынок?
С приветственным словом к участникам форума выступят: вице-губернатор Санкт-Петербурга Э.В.Батанов, председатель Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга А.В.Жемякин, генеральный директор площадки РТС-тендер В.Н.Лишенков и генеральный директор Российского аукционного дома А.Н.Степаненко.
«За плечами контрактной системы Российской Федерации – десятилетие, ровно половину этого времени проводится наш форум, на котором из года в год обсуждаются векторы и условия устойчивого развития закупочной отрасли.
Санкт-Петербург как город федерального значения играет в ней ведущую роль: входит в тройку субъектов РФ по количеству закупок и объему финансирования, а также является одним из лидеров по объёму закупок среди субъектов МСП. Наша закупочная система должна продолжить свое развитие на благо всех участников закупочного процесса и должна давать разумный ответ на все возникающие вызовы. Санкт-Петербург заинтересован и видит мощный потенциал в более тесном экономическом сотрудничестве как с другими субъектами страны, так и на международном уровне», ― отметил председатель Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга Александр Жемякин.
«Несмотря на то, что представители закупочной отрасли периодически встречаются для обсуждения будущего госзакупок и второго оптимизационного пакета поправок, спрос на информирование и дискуссию сохраняется очень высоким. Поэтому здесь собрались наиболее авторитетные мастера закупочной отрасли, чтобы согласовать все мнения накануне больших перемен. Для нашей масштабной отрасли двух дней, конечно же, мало, но на сегодняшний день в программу включена наиболее острая и актуальная повестка: госзакупки, закупки госкомпаний, имущественные торги, применение нацрежима, квотирование закупок, закупки строительных работ, особенности закупок в сфере здравоохранения и многое другое», ― рассказал генеральный директор РТС-тендер Владимир Лишенков.
«Форум имеет международный статус и, безусловно, является знаковым событием не только для узких специалистов отрасли, но и для всех участников рынка государственного и муниципального заказа и шире – для всего российского бизнеса. Сегодня рынок госзаказа является одним из наиболее интересных и перспективных для бизнес-сообщества. Это значительный сегмент отечественной экономики, участие в котором гарантирует стабильность и статусность любому производителю. Государство ― надежный, и неизменный заказчик услуг, а успешная работа в интересах государства это ― карт-бланш для входа в любые, самые крупные и важные проекты, демонстрация серьезности бизнеса для всех его партнеров и клиентов», ― поделился генеральный директор Российского аукционного дома Андрей Степаненко.

Ежегодно форум принимает более 1500 участников, которые проводят свыше 80 часов живых обсуждений. Организаторами форума является Правительство Санкт-Петербурга и Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга. Партнерами форума выступают федеральная электронная площадка РТС-тендер и универсальная электронная площадка Российский аукционный дом.

Инструкция по составлению ежемесячного отчета по 223-ФЗ
https://www.pro-goszakaz.ru/article/104013-instruktsiya-po-sostavleniyu-ejemesyachnogo-otcheta-po-223-fz

Заказчики по 223-ФЗ обязаны публиковать в ЕИС отчет о договорах, которые заключили за месяц. Правило распространяется и на заказчиков, которые ничего не закупали в отчетном месяце.

Что изменится в Законе № 44-ФЗ с 1 октября 2021 года
https://www.pro-goszakaz.ru/article/104030-chto-izmenitsya-v-zakone-44-fz-s-1-oktyabrya-2021-goda

С 01.04.2021 госзаказчики в РФ пользуются новым способом приобретения товаров у единственного поставщика, который получил название «закупки с полки». В статье мы рассказываем о том, когда ожидать вступления в силу дополнительных поправок к федеральному закону 44-ФЗ, которые позволят покупателям получать больше информации о предложениях продавцов.

Что изменится в Законе № 223-ФЗ с 1 октября 2021 года
https://www.pro-goszakaz.ru/article/104031-izmenitsya-v-223-fz-s-1-oktyabrya-2021-goda-v-tablitse-s-kommentariyami

В 1 октября 2021 года планируется ряд изменений по 223-ФЗ. Работникам контрактной службы следует отслеживать все нововведения в законодательстве и учитывать их в своей работе. Если организация будет осуществлять госзакупки без учета нововведений, можно получить жалобу, предписание контролера или штраф. Ниже рассмотрим все изменения по 223-ФЗ с 1 октября.

Административная ответственность заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ: таблица
https://www.pro-goszakaz.ru/article/102976-shtrafy-po-44-fz-koap-tablitsa-2021-s-poslednimi-izmeneniyami-i-kommentariyami

Постановление по штрафам по 44-ФЗ действует, когда заказчики или исполнители нарушают свои обязательства, вытекающие из контракта. Мы расскажем в статье о штрафных санкциях за административные правонарушения в сфере закупок.

Какие штрафы для заказчиков предусмотрены по 223-ФЗ
https://www.pro-goszakaz.ru/article/102509-shtrafy-po-223-fz-2021-tablitsa

За нарушение требований 223-ФЗ заказчикам грозит административная ответственность. В материале рассмотрим актуальные штрафы, в том числе введенные в 2021 году.

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь

Не пропустить самые интересные новости за месяц в сфере закупок поможет наш #обзорзамесяц. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств, планируемых поправках.

📍Изменения законодательства

Скорректировали правила нацрежима для госзакупок иностранных медизделий и радиоэлектронной продукции.

Определили особенности госзакупок музыкальных инструментов для детских школ искусств до конца года.

Повышенный приоритет российских товаров по Закону N 223-ФЗ распространили на новые закупки.

📍Судебная практика

ВС РФ разобрался:

● можно ли взыскать с банка расходы на получение гарантии при отмене госзакупки по вине заказчика;

● когда правомерно проводить закупку по Закону N 223-ФЗ у едпоставщика;

● какие лицензии нужно требовать при госзакупке услуг по периодическим медосмотрам.

📍Разъяснения ведомств

Минфин разъяснил нюансы заполнения ежемесячного отчета по Закону N 223-ФЗ.

ФАС рассказала, какие документы подтвердят опыт подготовки проектной документации в госзакупке с доптребованиями.

📍Проекты

Предложили обновить доптребования к участникам госзакупок.

Планируют уточнить ограничения допуска в госзакупке иностранной радиоэлектроники и импортных медизделий.

Хотят установить порядок закупок по Закону N 223-ФЗ у СМСП по принципу "электронного магазина".

Предложили изменить порядок определения цены контракта при госзакупках продукции судостроения.

Минпромторг разъяснил, как применить ограничения при закупке радиоэлектроники

Ведомство опубликовало письмо, в котором рассказало о новых правилах применения постановления № 878 с учетом изменений по постановлению № 1432.

Минпромторг напомнил, что не нужно применять ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции, когда:

● в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции и Евразийском реестре промышленных товаров нет сведений о продукции, которая соответствует тому же классу (функциональному назначению), что и продукция, которую планируете закупить;
● радиоэлектронная продукция из реестров не отвечает требованиям по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам.

Подтверждением таких случаев является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промтовара. Порядок выдачи разрешений установит Минпромторг, пока он не утвержден.

Пока ведомство рекомендует при закупке радиоэлектроники по перечню из постановления № 878 прописывать в документации о закупке требования по национальному режиму.

До разработки порядка выдачи разрешения Минпромторга заказчикам не нужно подтверждать неприменение ограничения допуска иностранной радиоэлектроники. #РЭП #минпромторг

Документ: Письмо Минпромторга от 01.10.2021 № ПГ-11-9743

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ