Сегодня на совместном заседании Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности и Временной комиссии СФ по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ мы рассмотрели подготовленный Правительством Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в 2021 году. Его публичное рассмотрение на заседании Совета Федерации мы планируем провести в период осенней сессии в рамках "правительственного часа" с участием Дмитрия Юрьевича Григоренко.

Анализ доклада позволяет определить дальнейшие направления нашей совместной с Минэкономразвития работы по совершенствованию контрольной деятельности. Вот они.

1. Продолжать работу по дальнейшей корректировке обязательных требований в рамках "регуляторной гильотины".

2. Осуществлять донастройку системы контроля. Поездки в регион, статистика, обращения в адрес комитета показали, что чаще всего стали проверятся бюджетные организации. Поскольку Президентом дано поручение по внедрению риск-ориентированного подхода в полном объеме, полагаем, что в отношении бюджетников также необходимо вводить практику замены проверок на систему профилактики.

3. В соответствии с поручением Совета Федерации продолжать мониторинг реализации принятых Правительством решений, направленных на сокращение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении государственных органов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В рамках данного направления следует обсудить с контрольными органами необходимость более активно внедрять негосударственные формы контроля.

4. Анализировать готовность регионов и муниципалитетов к работе в новых условиях с учетом внедряемой информатизации контрольной деятельности.

#СоветФедерации #КНД

Заложенные реформой КНД новые механизмы осуществления контроля и профилактики нарушений обязательных требований существенно улучшают деловой климат в нашей стране. Об это сегодня говорили с коллегами на одной из секций Петербургского международного юридического форума. Такое как сегодня широкое обсуждение преобразований в системе контрольно-надзорной деятельности несомненно способствует дальнейшей ее корректировке.

Именно в этих целях ведет свою работу и Комиссия Совета Федерации по мониторингу законодательства РФ в сфере государственного и муниципального контроля. Считаю особенно продуктивным наше текущее взаимодействие с регионами. В прямом диалоге представителей местных контрольно-надзорных органов, подконтрольных предприятий и организаций, предпринимательского сообщества происходит выявление всех проблем их взаимоотношений, находятся пути преодоления разногласий и решения большинства возникающих вопросов.

Будем продолжать работу по совершенствованию правового регулирования системы КНД. На следующей неделе едем в Ярославскую область. Там совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов, входящих в Центральный федеральный округ, будем знакомиться с региональными практиками внедрения системы управления рисками и приоритета профилактических мероприятий при осуществлении отдельных видов регионального контроля (надзора).

#ПМЮФ #СанктПетербург #КНД

Сегодня на большом совещании под председательством Зампредседателя Правительства РФ Д.Ю.Григоренко темой обсуждения стали следующие вопросы реализации реформы контрольно-надзорной деятельности:
- итоги реформы
- рейтинг контрольных (надзорных) органов
- цифровизация процессов в сфере КНД
- совершенствование законодательства
- положение КНД в системе государственного управления в условиях суверенного развития страны
- определение целей на текущий год

Как представитель палаты регионов хочу отметить оперативность и неформальных подход Минэкономразвития, «локомотива» реформы КНД, в отношении предложений субъектов Российской Федерации. Многие из них нашли отражение в постановлении Правительства № 336 об особенностях осуществления контрольной деятельности.

При всей масштабности проведенной работы по созданию нового порядка контроля, нам предстоит еще много сделать. Так, 16 января текущего года на встрече с главами муниципалитетов-участниками Всероссийского форума "Малая родина – сила России" Президент РФ В.В.Путин указал на необходимость расширять практику применения профилактических мер в отношении органов местного самоуправления. В рамках исполнения указания Главы государства весь спектр превентивных и профилактических мер, которые уже действуют в отношении бизнеса, есть предложение распространить в отношении органов местного самоуправления при осуществлении публичного контроля. Его стоит проработать в текущем году.

Ну и в целом, развивать и продолжать использовать все возможности инструментов контроля и надзора, сокращая административную нагрузку и упрощая административные процедуры. Как показывает практика, гибкий подход к регулированию в этой сфере уже позволил оказать существенную поддержку российскому деловому сообществу и после пандемии, и в рамках преодоления внешних санкционных ограничений.

#СоветФедерации #Правительство #КНД

Сегодня принял участие во встрече сенаторов с участниками Программы «Руководители представительных органов местного самоуправления Донбасса и Новороссии».

Эта образовательная программа стартовала вчера в Высшей школе государственного управления Президентской академии (РАНХиГС) для председателей и руководителей администраций представительных органов МСУ Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей.

Вхождение в состав Российской Федерации новых субъектов является грандиозным историческим событием и ставит перед нами целый комплекс задач, в том числе, скорейшую интеграцию воссоединенных регионов в российское правовое пространство, в систему государственного и муниципального управления. По словам Президента РФ В.В.Путина, к 2030 году Донбасс и Новороссия должны выйти на общероссийский уровень по ключевым направлениям, определяющим качество жизни людей.

К сегодняшней встрече хочу добавить, что контрольно-надзорная деятельность - важный элемент в системе государственного управления. В настоящее время все базовые законы, направленные на внедрение новой системы контроля, приняты. В воссоединенных регионах такой контроль, безусловно, тоже необходим. Но по объективным причинам он пока затруднен, как и сама деятельность хозяйствующих субъектов.

Поэтому Правительством Российской Федерации в постановлении от 16 марта 2023 года № 402 определены особенности осуществления государственного и муниципального контроля на новых территориях.

Постановлением установлено, что эти особенности действует в этой части до 1 января 2026 года. Особенности определены для двух групп мероприятий – плановых и внеплановых.

Безусловно, существуют особенности в сфере использования информационных систем, в том числе единого реестра видов контроля, единого реестра контрольных мероприятий. Они также продиктованы объективными обстоятельствами.

Установление особенностей, тем не менее, является явлением временным, поэтому главное – подготовиться и осуществить плавный переход на общий порядок контроля.

В этой связи очень важно понимать насколько значимы достижения реформы КНД и то, какие новации готовятся в настоящее время. Потенциал у новых субъектов объективно высокий и мы вместе должны обеспечить их плавное вхождение в общую правовую систему, в том числе в сфере контрольно-надзорной деятельности.

#КНД #МСУ

Сегодня в Совете Федерации состоялось обсуждение сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2023 году, подготовленного Министерством экономического развития.

Начиная с 2021 года ежегодно Сводный доклад направляется в Совет Федерации в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ о государственном и муниципальном контроле.

Документ, представленный сегодня сенаторам, по сравнению с предыдущими - более системный в части представленных статистических данных об основных массовых видах контроля. Доклад содержит рейтинги федеральных органов и субъектов Российской Федерации по показателям контрольной (надзорной) деятельности, а также ряд содержательных выводов о ходе реформы КНД. Уже сейчас очевидно, что на следующем ее этапе необходимо существенно расширить область применения критериев добросовестности, категорирования рисков, чтобы бизнес мог понимать, какие шаги он должен предпринять для снижения уровня риска.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации А.В.Яцкин подчеркнул в ходе мероприятия необходимость оказания содействия регионам и муниципалитетам, в том числе для обеспечения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля. Мы возьмем это в проработку нашей комиссии по мониторингу контрольно-надзорной деятельности, в рамках которой в период осенней парламентской сессии уже предусмотрено ряд мероприятий по совершенствованию отдельных вида контроля.

Подводя итог сегодняшней встречи, считаю необходимым в очередной раз подчеркнуть, насколько конструктивно у нас складывается совместная работа с представителями федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры, контрольных органов регионов, местного самоуправления, бизнес-сообщества. Такое взаимодействие уже дает очевидные практические результаты по донастройке контрольной-надзорной деятельности.

#КНД #СоветФедерации

Состоялась стратегическая сессия Всероссийского форума контрольных органов – 2024, посвященная индикаторам риска и будущему риск-ориентированного подхода.
Основные спикеры – представители контрольных органов, которые осуществляют наиболее массовые виды контроля – познакомили нас с результатами использования в своей деятельности риск-ориентированного подхода.

Мы продолжаем наблюдать положительную динамику перехода на управление рисками в системе КНД. Также, как отметили практически все выступающие, существует динамика непосредственно разработки индикаторов риска нарушения обязательных требований за период времени, прошедший с начала реформы. Отмечается, по данным Минэкономразвития, эффективность контрольных мероприятий (87%), осуществляемых по индикаторам риска.

Несомненно, система управления рисками должна срабатывать, во-первых, до того, как наступают неблагоприятные последствия, а, во-вторых, чтобы своевременно определять объекты, где нарушаются обязательные требования, не дожидаясь обращений граждан или не дай бог трагедии. Тогда граждане оценят эффективность контрольных органов, а бизнесу это поможет сформировать добросовестное поведение.

Главное – разработать как можно больше отраслевых индикаторов, выделить как можно больше признаков, по которым определяются факторы риска. При этом необходим постоянный мониторинг сведений, используемых для оценки и управления рисками, анализ сведений о наиболее массовых и критических нарушениях обязательных требований.

При этом, мы, как палата регионов, должны обеспечить сквозную реализацию этой модели. Как на федеральном, так и региональном и на местном уровнях. Поскольку региональные и муниципальные виды и формы контроля также охватывают большой пласт значимых для государства и общества видов деятельности.

Подводя итоги нашей сессии (одной из ключевых, на мой взгляд, в рамках форума) хочу отметить большой прогресс в развитии риск-ориентированного подхода в работе наших контрольно-надзорных органов, а также их стремление усовершенствовать свою деятельность за счет применения современных технологий и инструментов. Вижу хорошую перспективу в развитии ими дистанционных форм контроля, разработке и внедрении отраслевых индикаторов риска, дальнейшей цифровизации системы КНД. И не устаю повторять, что только совместными усилиями мы придем к успешной реализации всех задач, поставленных перед нами Президентом.

#КНД #СоветФедерации

Сегодня в 16:00 в Калининграде в рамках Форума состоится пленарная сессия по теме «Безопасность граждан. Свобода бизнеса». Буду принимать участие.

Всем, кому интересно – присоединяйтесь к трансляции на канале МАСТЕРСКАЯ КОНТРОЛЯ.

При модерации А.И.Херсонцева разговор пойдет о правовой поддержке работы контрольных органов, цифровизации в сфере КНД, деятельности рабочих групп и комиссий с участием представителей всех федеральных и региональных органов контроля, палат Федерального Собрания, бизнес-сообщества.

Обсудим динамику снижения административной нагрузки на бизнес, обеспеченную той большой работой, что мы ведем, совершенствуя контрольно-надзорную деятельность. При этом в поле своего внимания законодатели и нормотворцы постоянно держат вопросы безопасности граждан, которые являются приоритетными в нашей работе и остаются ориентиром при принятии решений любого уровня.

В рамках работы Комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля мы регулярно проводим встречи с руководством и представителями ведомств, осуществляющих наиболее массовые виды контроля, от деятельности которых напрямую зависит безопасность и жизнь людей. По итогам мы, как правило, поддерживаем законодательные инициативы коллег, направленные на совершенствование правового регулирования отдельных видов контроля и активно включаемся в их доработку.

Предвижу разговор, наполненный конкретикой как по отдельным успешным практикам, требующим масштабирования, так и по конкретным предложениям с четко сформулированными обязательными требованиями для предпринимателей, учитывающими обеспечение безопасности грпаждан.