📍 Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление №27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок

30 мая 2023 года Конституционный Суд РФ уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности.

В Красноярском крае региональный оператор расчистил от мусора участок, находящийся на территории городского поселения, и потребовал за это 324 тыс. рублей. Суды согласились с тем, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на местной администрации.

В Новосибирской области по иску прокурора суды обязали местную администрацию ликвидировать несанкционированную свалку на участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения.

Оба муниципалитета были против возложения на них ответственности за содержание государственных земель и обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на участках, не находящихся в их собственности.

Позиция Конституционного Суда РФ:
➡ Принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены.
➡ На органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации таких свалок, их должностные лица не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к ответственности за нарушение земельного законодательства и выносить обязательные для исполнения предписания. Они также ограничены и в основаниях для проведения соответствующих проверок, то есть, обладают небольшим объемом полномочий в этой сфере.
➡ Однако на практике именно они несут ответственность за содержание земель, расположенных в их пределах, даже если госсобственность на эти земли не разграничена, а земельные участки не закреплены за конкретным пользователем.
➡ Муниципалитеты не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов).

Законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

До этого на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом – исходя из обстоятельств конкретного дела – объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Если же муниципалитеты после провозглашения Постановления​ исполнят такие судебные решения и расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

📍 Подготовлен проект изменений в статьи 32 и 57 Жилищного кодекса РФ

Проект разработан Минстроем России из-за постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 г. № 20-п.

Предполагается, что если дом признан аварийным, а собственники помещений не имеют другого пригодного жилья, являются малоимущими и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то им предоставляются вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на собственника и членов его семьи в соответствии со статьями 50, 53, 57 и 58 ЖК РФ, за исключением случая, если собственники выберут возмещение вместо жилья.
До предоставления жилых помещения по договору социального найма предоставляются жилые помещения маневренного фонда.

Напомним, что в Конституционный Суд РФ граждане жаловались на то, что Жилищный кодекс РФ предусматривает внеочередное обеспечение жильем только граждан, занимающих жилые помещения на основании договора социального найма, а собственники помещений, которые были поставлены на жилищный учет вследствие признания этих помещений непригодными для проживания, лишаются такой возможности.
Заявители также были не согласны с практикой, ставящей право граждан, жилое помещение которых признано непригодным для проживания, на внеочередное получение жилья в зависимость от решения органа местного самоуправления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором располагался этот дом, и решения о включении такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья.

📍 Опубликовано Постановление Правительства РФ от 27 мая 2023 г. № 835 "Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Стандарт касается федеральных льготников (ветераны боевых действий, инвалиды и граждане, пострадавшие из-за радиационных или техногенных катастроф).

Утверждены форма заявления на предоставление компенсации и перечень документов, необходимых для получения льготы.
При этом у региональных и муниципальных властей сохраняется право при назначении аналогичных мер устанавливать дополнительные требования — если компенсация предоставляется исключительно за счет их денег.

Документы можно подать через Госуслуги, в МФЦ или лично в орган, предоставляющий услугу.

📍 Опубликовано Постановление Правительства РФ от 29.05.2023 № 859 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившим силу подпункта "ж" пункта 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2017 г. № 1091".

Существенные изменения вносятся в постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", а также в Правила предоставления коммунальных услуг № 354 — тоже насчет безопасной эксплуатации газового оборудования.

Кроме того, скорректирован Минимальный перечень работ № 290 — в части работ, выполняемых для надлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.

📍 Федеральный закон от 29.05.2023 № 195-ФЗ установил административную ответственность должностных лиц контролирующих органов за невыдачу предписаний

Статья 19.6.1 КоАП РФ дополнилась новыми частями.

Неисполнение:
— обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле и муниципальном контроле, либо
— обязанности по осуществлению контроля за исполнением такого предписания, —
влечет предупреждение или административный штраф на должностных лиц от 3000 до 5000 рублей.

За повторное нарушение будет штраф от 5000 до 15000 рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.

📰 Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении жалобы ООО «УК «Острова»» (определение № 307-ЭС22-28114 от 02.06.2023 делу № А56-116517/2021)

Спор между этой компанией и ГЖИ Санкт-Петербурга произошел из-за того, что в лицензии компании нет адреса дома, которым она управляет.

ГЖИ требовала от УО обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а УО настаивала, что это невозможно: адрес дома отсутствует в ФИАС. Без указания адреса в ФИАС компания не может размесить информацию о доме в ГИС ЖКХ.

УК неоднократно обращалась в органы власти города Санкт-Петербурга с ходатайством о добавлении спорного многоквартирного дома в ФИАС, а также в налоговую, однако адрес многоквартирному дому так и не присвоили.
Компания всего лишь получила ответы о том, что нужно провести общее собрание. Однако она придерживалась позиции, что собрание может и не состояться. Другими словами, исполнение предписания будет зависеть исключительно от действий собственников.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области сначала согласился с неисполнимостью предписания.

Апелляционная и кассационная инстанции посчитали предписание ГЖИ законным.

Верховный Суд РФ передал жалобу УК на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам, однако надежда оказалась ложной 😢

Что отметила Судебная коллегия:
• исполнимость предписания – это важно, влияет на законность самого предписания и всё такое;
• в ответ на свои обращения к органам государственной власти УК получила ответы. Там указан алгоритм действий, совершение которых приведет к присвоению спорному дому адреса, следовательно, к исполнению предписания;
• УК не доказала, что она совершила такие действия или что она не согласна с ответами и обжаловала их.

«Следовательно, требуя признать оспариваемое предписание недействительным и неисполнимым, заявитель не представил доказательства оспаривания актов (решений), в которых соответствующие компетентные органы изложили порядок действий, совершение которых могло привести к исполнению предписания, также как и не представил доказательства, подтверждающие совершение им мер, направленных на исполнение предписания».

📍 Минстрой России подготовил проект изменений в часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса

В связи с позицией Конституционного Суда РФ предлагается дописать в статье, что особенности предоставления жилых помещений в краткосрочный наем, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

По мнению авторов проекта, «указанные изменения позволят в полной мере урегулировать деятельность по краткосрочному найму жилых помещений».

Законопроектом предусматривается особый порядок вступления в силу — с 1 марта 2025 года. Столько времени уполномоченному органу понадобится, чтобы принять нормативно-правовой акт с особенностями предоставления жилых помещений в краткосрочный наем.