#观点 #Opinion #摘要 #结构性 #联邦制 #行为联邦制 #地方政府 #GDP #行政发包制 #地方政府公司化 #跨地区 #统一
基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：
1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。
2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。
行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。
3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。
远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）
基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：
1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。
2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。
行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。
3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。
远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）
#朝鲜 #韩国 #统一 #临津江 #洪涝 #泄洪
【朝鲜上游排洪不通报韩国下游防汛】
韩联社首尔8月4日电 韩国统一部官员4日表示，自7月至前一天临津江朝鲜境内江段上的黄江水坝开闸泄洪共三次，但是朝方没有提前通知韩方。
统一部表示，截至当天上午7时，位于临津江韩方境内的必胜桥水位达到2.99米，还没达到危险地步。政府同多家机构保持密切合作，建立并运行应急体系。
朝鲜黄江水坝2009年9月泄洪没有通知韩方，导致下游的京畿道涟川郡有6名居民身亡。同年10月，朝鲜在韩朝达成的临津江防洪协议中承诺在黄江水坝开闸泄洪前通知韩方。之后，朝鲜通报三次韩方泄洪消息，但是自2013年至今一直未予通报。(韩联社-政治)
【朝鲜上游排洪不通报韩国下游防汛】
韩联社首尔8月4日电 韩国统一部官员4日表示，自7月至前一天临津江朝鲜境内江段上的黄江水坝开闸泄洪共三次，但是朝方没有提前通知韩方。
统一部表示，截至当天上午7时，位于临津江韩方境内的必胜桥水位达到2.99米，还没达到危险地步。政府同多家机构保持密切合作，建立并运行应急体系。
朝鲜黄江水坝2009年9月泄洪没有通知韩方，导致下游的京畿道涟川郡有6名居民身亡。同年10月，朝鲜在韩朝达成的临津江防洪协议中承诺在黄江水坝开闸泄洪前通知韩方。之后，朝鲜通报三次韩方泄洪消息，但是自2013年至今一直未予通报。(韩联社-政治)
#韩国 #朝鲜 #统一 #洪涝 #暴雨 #汉城 #临津江
【韩国十天暴雨致近7000人受灾】
据韩国中央灾难安全对策本部10日消息，截至当天上午6时，韩国全境近10天暴雨共造成31人死亡、11人失踪、8人受伤，灾民增至6946人。
同期，受损设施增至1.4091万处，包括7546处公共设施和6545处私人设施，农田受损面积多达2.5113万公顷。光州-大邱线、湖南线、仁川-金浦线以及首尔市区内个别道路实施交通管制，忠北线、太白线、领东线、庆全线和长项线5条铁路仍在停运中。 (韩联社-社会)
【韩统一部：朝鲜全境遭洪灾 治水面临挑战】
韩联社报道，韩国统一部发言人吕尚基周一（10日）说，本月1-6日，朝鲜江原道平康郡降雨量达854毫米，接近朝鲜年均降雨量（960毫米），同期开城地区的降雨量更达到8月平均值的154%。
吕尚基说，鉴于黄江水坝的建筑构造等，朝鲜有必要定期开闸泄洪。如果朝方打开黄江水坝闸门前先通报韩方，将有助于韩方保障临津江地区居民的人身安全。(联合早报)
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0804 朝鲜上游排洪不通报韩国下游防汛
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据韩国中央灾难安全对策本部10日消息，截至当天上午6时，韩国全境近10天暴雨共造成31人死亡、11人失踪、8人受伤，灾民增至6946人。
同期，受损设施增至1.4091万处，包括7546处公共设施和6545处私人设施，农田受损面积多达2.5113万公顷。光州-大邱线、湖南线、仁川-金浦线以及首尔市区内个别道路实施交通管制，忠北线、太白线、领东线、庆全线和长项线5条铁路仍在停运中。 (韩联社-社会)
【韩统一部：朝鲜全境遭洪灾 治水面临挑战】
韩联社报道，韩国统一部发言人吕尚基周一（10日）说，本月1-6日，朝鲜江原道平康郡降雨量达854毫米，接近朝鲜年均降雨量（960毫米），同期开城地区的降雨量更达到8月平均值的154%。
吕尚基说，鉴于黄江水坝的建筑构造等，朝鲜有必要定期开闸泄洪。如果朝方打开黄江水坝闸门前先通报韩方，将有助于韩方保障临津江地区居民的人身安全。(联合早报)
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#战时状态 #应急处置 #河南 #辽宁 #河北 #洛阳 #行为联邦制 #统一 #跨地区
【洛阳倡导外出务工者留在当地过节 低风险地区返需“14+2”天居家隔离】
据洛阳市卫健委微信公号消息，洛阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室1月4日发布《致返洛乡亲的一封信》，其中指出，倡导外出务工的乡亲们在条件允许的情况下留在当地过节，低风险地区返洛的乡亲请自觉遵守“14+2”天的居家隔离医学观察措施，并主动配合社区（村）做好健康监测等，中高风险地区返洛的乡亲请第一时间到辖区集中隔离场所报到，严格落实“14+2”天集中隔离医学观察+核酸检测等措施。（每日经济新闻 @ 微博）
【石家庄藁城来（返）辽人员一律集中隔离】
...重点管控地区。将河北省石家庄市藁城区作为重点管控地区进行管理，即日起，对河北省石家庄市藁城区来（返）辽人员一律实施集中隔离医学观察，隔离期限至来（返）辽后满14天，期间进行2次核酸检测。...（鞍山日报 @ 微博）
【河北省进入战时状态！组织流调人员全面排查行踪轨迹】
从1月2日报告首例病例至1月4日24时，河北省共报告本土确诊病例19例、无症状感染者40例。...根据国务院联防联控机制关于局部聚集性应对处置工作要求，河北省立即进入战时状态,,,（河北日报）（Telegram @nCoV2019）
#乌鸦评论 河北自去年四月以来成为第一个全省战时状态的省份，而由于“精细化隔离”，辽宁已经对藁城区一刀切了，洛阳更直接，对所有低风险地区都要14天居家隔离了。
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【石家庄藁城来（返）辽人员一律集中隔离】
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【河北省进入战时状态！组织流调人员全面排查行踪轨迹】
从1月2日报告首例病例至1月4日24时，河北省共报告本土确诊病例19例、无症状感染者40例。...根据国务院联防联控机制关于局部聚集性应对处置工作要求，河北省立即进入战时状态,,,（河北日报）（Telegram @nCoV2019）
#乌鸦评论 河北自去年四月以来成为第一个全省战时状态的省份，而由于“精细化隔离”，辽宁已经对藁城区一刀切了，洛阳更直接，对所有低风险地区都要14天居家隔离了。
#广电总局 #审查 #交流 #统一 #传统文化 #英烈 #宗教政策 #迷信 #歧视 #未成年 #卫星
【《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》】
第八条 国家鼓励和支持平等互利的广播电视国际交流与合作，促进中外文明交流互鉴。
第十四条 境外广播电视机构在中国境内设立驻华办事机构，应当经国务院广播电视主管部门许可。
第十九条 广播电视节目不得含有下列内容：
（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、法规实施，歪曲、否定社会主义先进文化；
（二）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；
（三）诋毁中华优秀传统文化，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；
（四）歪曲、丑化、亵渎、否定革命文化、英雄烈士事迹和精神；
（五）违背国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；
（六）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，散布虚假信息，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法，宣扬基于种族、国籍、地域、性别、职业、身心缺陷等理由的歧视；
（七）侵害未成年人合法权益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；
（八）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，造成不良社会影响；
（九）法律、行政法规禁止的其他内容。
第二十三条 广播电视节目集成播放机构应当通过设立未成年人专门频率频道、未成年人专门时段、未成年人节目专区、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保护专员、未成年人节目评估委员会等机制，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化，保护未成年人合法权益。
广播电视节目包含可能影响未成年人身心健康内容的，广播电视节目集成播放机构应当以显著方式进行提示并合理安排播放时间、版面。
第六十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视主管部门责令停止违法活动，予以警告并可以通报批评，收缴节目载体或者清除相关节目内容，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，并处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿七日至三十日；情节特别严重的，由原许可机关吊销许可证并可以责令一年以上五年以内不得从事相关广播电视业务，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下的罚款：
（一）擅自在境内播放境外卫星电视频道的；
（二）境外卫星电视频道节目含有本法第十九条禁止内容的；
（三）擅自设立境外机构驻华办事机构的；
（四）擅自与境外组织、个人合作制作电视剧片的；
（五）擅自引进境外广播电视节目和在国际性广播电视节目交流、交易活动中展播的境外广播电视节目的；
（六）向境外提供或者赴境外交流的广播电视节目含有本法第十九条规定禁止内容的。
内详👉(广电总局)
【《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》】
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（二）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；
（三）诋毁中华优秀传统文化，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；
（四）歪曲、丑化、亵渎、否定革命文化、英雄烈士事迹和精神；
（五）违背国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；
（六）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，散布虚假信息，宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法，宣扬基于种族、国籍、地域、性别、职业、身心缺陷等理由的歧视；
（七）侵害未成年人合法权益或者危害未成年人身心健康，不利于未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观；
（八）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，造成不良社会影响；
（九）法律、行政法规禁止的其他内容。
第二十三条 广播电视节目集成播放机构应当通过设立未成年人专门频率频道、未成年人专门时段、未成年人节目专区、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保护专员、未成年人节目评估委员会等机制，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化，保护未成年人合法权益。
广播电视节目包含可能影响未成年人身心健康内容的，广播电视节目集成播放机构应当以显著方式进行提示并合理安排播放时间、版面。
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（二）境外卫星电视频道节目含有本法第十九条禁止内容的；
（三）擅自设立境外机构驻华办事机构的；
（四）擅自与境外组织、个人合作制作电视剧片的；
（五）擅自引进境外广播电视节目和在国际性广播电视节目交流、交易活动中展播的境外广播电视节目的；
（六）向境外提供或者赴境外交流的广播电视节目含有本法第十九条规定禁止内容的。
内详👉(广电总局)
#疫苗 #新冠疫苗 #疫苗接种 #接种政策 #公务员 #学校 #行为联邦制 #央地关系 #统一 #跨地区
【多地发布秋季入学新规：学生报到需持家长疫苗接种凭证】
近日，江西、河南、陕西、广西等多地发布通知，要求学生秋季开学报到时，持家长的疫苗接种凭证以备查验，部分地区要求提供所有家庭成员接种凭证。内详👉(澎湃新闻)
此外，黄山屯溪区要求12-17岁学生提供新冠接种证明方可报到开学，河北省邢台市平乡县发文称，未完成新冠疫苗接种学生，新学期将被拒绝入校。
【多地对公职人员提接种要求：不打停发工资、三代以内亲属限期接种】
多地党政机关、企事业单位公职人员正面临限时接种新冠疫苗的要求，有的与工资挂钩，不能提供接种禁忌证明又不接种者，一律停发工资；有的关联亲属，在职在岗人员及三代以内亲属，由主管部门或所在单位、企业责令限期完成接种。此外，多地通知中要求，离退休人员也要限期接种，由主管部门或所在单位责令完成。内详👉(澎湃新闻)
【多个区县通知：新冠疫苗应接未接，进重点公共场所将受限，出入公共场所查验疫苗接种信息】
河北隆尧县和河北景县发布通知：出入公共场所查验疫苗接种信息。
湖南邵东通告：8月1日起，未接种新冠疫苗者将影响出行。
近日福建至少5地发出通知称，无新冠疫苗接种禁忌未接种疫苗人员（也称“应接未接人员”）或将影响出行。
内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗、兴安盟科右中旗发文，25日起未接种新冠疫苗者不允许进入重点场所。
南京栖霞区、六合区官方微信均发布信息称：出入公共场所，将查验疫苗接种信息。
德阳旌阳区发布通告称，17日起不允许未接种新冠疫苗人员进入重点场所。
江西鄱阳县：8月1日起农村集市摊主未接种疫苗不允许出摊。
山东济南莱芜区发文：出入公共场所需提供疫苗接种信息。山东济南济阳区：7月13日起在全区公共场所查验疫苗接种。（@bigcrowdev 整理自 @nCoV2019）
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21-07-14 安徽两地将在公共场所查验疫苗接种信息
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#欧盟 #统一 #接口 #TypeC
【欧盟提议：将所有电子设备充电接口统一为USB-C】
欧盟委员会当地时间9月23日公布一项立法建议，拟将USB-C接口作为欧盟境内所有智能手机、平板电脑、相机、耳机、扬声器及视频游戏机等电子设备的通用充电接口。此外，充电器须与电子设备分开销售。
欧盟委员会在当天发布的一份声明中说，长期以来，电子设备充电接口规格不一，造成电子资源浪费，也给消费者带来不便。统一充电接口将为生活增加便利，同时有助于促进欧盟绿色和数字转型。
欧盟委员会建议，此项立法通过后，电子设备厂商将有两年的过渡期进行相关调整。(澎湃新闻)
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#苹果 #欧盟 #统一 #接口 #TypeC
【苹果公司称欧盟推通用充电口将压制创新并造成浪费】
苹果公司反对欧盟要求智能手机、平板电脑和其他电子设备使用通用充电口，称这样的法规将不利于创新并增加浪费。
欧盟委员会周四表示，正在提议将USB-C作为智能手机、平板电脑、耳机、便携式音箱、摄像头和一些电子游戏机的标准接口，不论何种品牌设备。此举旨在减少与充电器的生产和处理相关的浪费。
欧盟委员会还提议将充电器销售与电子设备的销售分开，以限制消费者手中不需要的充电器数量。该委员会表示，此举每年将减少近一千吨的电子垃圾。
但美国电子产品巨头苹果公司周四晚间表示，如果按照提案不允许出售现有的充电器，将扰乱现有系统、扼杀创新、给用户带来不便并造成更多的浪费。(华尔街日报)
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#民族共同体 #少数民族 #教材 #统一
【教育部关于印发《中小学少数民族文字教材管理办法》的通知】
第三条 民族文字教材必须体现党和国家意志，坚持马克思主义指导地位，体现马克思主义中国化时代化大众化要求，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对教育的基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。
第六条 国务院教育行政部门统筹、指导、管理、监督民族文字教材建设，负责统一规划民族文字教材建设，负责统一组织少数民族语文教材及其他学科翻译（编译）版教材的审核。
第七条 省级教育行政部门负责本地区民族文字教材管理，纳入本地区中小学教材管理体系，并建立相应的工作机制，进行严格管理。组织编写少数民族语文教材并进行初审。负责对国家课程教材民族文字翻译（编译）进行初审。
第九条 民族文字教材依据《规划》和有关规定要求编写修订、翻译（编译）。民族文字教材编写修订、翻译（编译）应符合以下要求：
（一）坚持正确政治方向。...
（二）铸牢中华民族共同体意识。...
第十三条 除少数民族语文外，其他学科确需使用少数民族语言文字教学的，由省级教育行政部门从国家课程教材目录中选择版本作为母版进行少数民族语言文字翻译（编译）。国家课程教材民族文字翻译（编译）要向国务院教育行政部门和教材母版编写、出版单位备案。母版编写、出版单位应对翻译（编译）版本教材内容进行监督，每次母版修订后，应及时修订相应翻译（编译）版教材。
第十四条 少数民族语文教材编写修订完成后，由省级教育行政部门按照地方课程教材的程序进行初审，审核通过后报国务院教育行政部门，提交国家教材委员会终审。
其他学科民族文字翻译（编译）版教材完成后，由省级教育行政部门组织初审，审核通过后报国务院教育行政部门，提交国家教材委员会专家委员会审核。
少数民族语文教材提交终审时，应按要求提供全套送审材料，同时提供少数民族文字和国家通用语言文字版本。
内详👉（教育部）
【教育部关于印发《中小学少数民族文字教材管理办法》的通知】
第三条 民族文字教材必须体现党和国家意志，坚持马克思主义指导地位，体现马克思主义中国化时代化大众化要求，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对教育的基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。
第六条 国务院教育行政部门统筹、指导、管理、监督民族文字教材建设，负责统一规划民族文字教材建设，负责统一组织少数民族语文教材及其他学科翻译（编译）版教材的审核。
第七条 省级教育行政部门负责本地区民族文字教材管理，纳入本地区中小学教材管理体系，并建立相应的工作机制，进行严格管理。组织编写少数民族语文教材并进行初审。负责对国家课程教材民族文字翻译（编译）进行初审。
第九条 民族文字教材依据《规划》和有关规定要求编写修订、翻译（编译）。民族文字教材编写修订、翻译（编译）应符合以下要求：
（一）坚持正确政治方向。...
（二）铸牢中华民族共同体意识。...
第十三条 除少数民族语文外，其他学科确需使用少数民族语言文字教学的，由省级教育行政部门从国家课程教材目录中选择版本作为母版进行少数民族语言文字翻译（编译）。国家课程教材民族文字翻译（编译）要向国务院教育行政部门和教材母版编写、出版单位备案。母版编写、出版单位应对翻译（编译）版本教材内容进行监督，每次母版修订后，应及时修订相应翻译（编译）版教材。
第十四条 少数民族语文教材编写修订完成后，由省级教育行政部门按照地方课程教材的程序进行初审，审核通过后报国务院教育行政部门，提交国家教材委员会终审。
其他学科民族文字翻译（编译）版教材完成后，由省级教育行政部门组织初审，审核通过后报国务院教育行政部门，提交国家教材委员会专家委员会审核。
少数民族语文教材提交终审时，应按要求提供全套送审材料，同时提供少数民族文字和国家通用语言文字版本。
内详👉（教育部）