#观点 #Opinion #摘要 #结构性 #联邦制 #行为联邦制 #地方政府 #GDP #行政发包制 #地方政府公司化 #跨地区 #统一
基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：
1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。
2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。
行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。
3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。
远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）
基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：
1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。
2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。
行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。
3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。
远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）
#战时状态 #应急处置 #河南 #辽宁 #河北 #洛阳 #行为联邦制 #统一 #跨地区
【洛阳倡导外出务工者留在当地过节 低风险地区返需“14+2”天居家隔离】
据洛阳市卫健委微信公号消息，洛阳市新冠肺炎疫情防控指挥部办公室1月4日发布《致返洛乡亲的一封信》，其中指出，倡导外出务工的乡亲们在条件允许的情况下留在当地过节，低风险地区返洛的乡亲请自觉遵守“14+2”天的居家隔离医学观察措施，并主动配合社区（村）做好健康监测等，中高风险地区返洛的乡亲请第一时间到辖区集中隔离场所报到，严格落实“14+2”天集中隔离医学观察+核酸检测等措施。（每日经济新闻 @ 微博）
【石家庄藁城来（返）辽人员一律集中隔离】
...重点管控地区。将河北省石家庄市藁城区作为重点管控地区进行管理，即日起，对河北省石家庄市藁城区来（返）辽人员一律实施集中隔离医学观察，隔离期限至来（返）辽后满14天，期间进行2次核酸检测。...（鞍山日报 @ 微博）
【河北省进入战时状态！组织流调人员全面排查行踪轨迹】
从1月2日报告首例病例至1月4日24时，河北省共报告本土确诊病例19例、无症状感染者40例。...根据国务院联防联控机制关于局部聚集性应对处置工作要求，河北省立即进入战时状态,,,（河北日报）（Telegram @nCoV2019）
#乌鸦评论 河北自去年四月以来成为第一个全省战时状态的省份，而由于“精细化隔离”，辽宁已经对藁城区一刀切了，洛阳更直接，对所有低风险地区都要14天居家隔离了。
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【石家庄藁城来（返）辽人员一律集中隔离】
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#乌鸦评论 河北自去年四月以来成为第一个全省战时状态的省份，而由于“精细化隔离”，辽宁已经对藁城区一刀切了，洛阳更直接，对所有低风险地区都要14天居家隔离了。
#春运 #疫情 #新冠 #应急处置 #就地过年 #健康码 #行为联邦制 #央地关系
【关于做好2021年春运工作和加强春运疫情防控的意见】
（四）严格落实疫情防控要求。公路、铁路、水运、民航各单位要抓紧抓实抓细常态化客运疫情防控工作。各类客运场站和交通运输工具春运期间要增加通风、消毒等措施频次。落实飞机、列车、长途客车、重点水域水路客运等交通运输工具的实名购票、对号入座。科学组织售票和加强乘车管理，严格控制列车超员率。做好进站（机场）、候车（机、船）等站区空间快速测温和客流引导。加快推动“健康码”全国一码通行，提高人员通行效率，避免因扫码查验等引起人员聚集。公路、铁路、水运、民航领域客运场站和交通运输工具分区分级疫情防控具体措施按照国家和有关部门规定执行。（发改委）
【29个省区市倡议就地过年】
截至目前，全国已有29个省区市先后提出了“就地过年”的倡议，包括 #北京、#天津、#上海、#河北、#河南、#山西、#山东、#贵州 等。有企业提供年夜饭和红包福利，有地方提供消费券、景区减免票价。“非必要不离，非必要不返”。（人民日报 @ 微博）（2019nCoV）
【关于做好2021年春运工作和加强春运疫情防控的意见】
（四）严格落实疫情防控要求。公路、铁路、水运、民航各单位要抓紧抓实抓细常态化客运疫情防控工作。各类客运场站和交通运输工具春运期间要增加通风、消毒等措施频次。落实飞机、列车、长途客车、重点水域水路客运等交通运输工具的实名购票、对号入座。科学组织售票和加强乘车管理，严格控制列车超员率。做好进站（机场）、候车（机、船）等站区空间快速测温和客流引导。加快推动“健康码”全国一码通行，提高人员通行效率，避免因扫码查验等引起人员聚集。公路、铁路、水运、民航领域客运场站和交通运输工具分区分级疫情防控具体措施按照国家和有关部门规定执行。（发改委）
【29个省区市倡议就地过年】
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#疫苗 #新冠疫苗 #疫苗接种 #接种政策 #公务员 #学校 #行为联邦制 #央地关系 #统一 #跨地区
【多地发布秋季入学新规：学生报到需持家长疫苗接种凭证】
近日，江西、河南、陕西、广西等多地发布通知，要求学生秋季开学报到时，持家长的疫苗接种凭证以备查验，部分地区要求提供所有家庭成员接种凭证。内详👉(澎湃新闻)
此外，黄山屯溪区要求12-17岁学生提供新冠接种证明方可报到开学，河北省邢台市平乡县发文称，未完成新冠疫苗接种学生，新学期将被拒绝入校。
【多地对公职人员提接种要求：不打停发工资、三代以内亲属限期接种】
多地党政机关、企事业单位公职人员正面临限时接种新冠疫苗的要求，有的与工资挂钩，不能提供接种禁忌证明又不接种者，一律停发工资；有的关联亲属，在职在岗人员及三代以内亲属，由主管部门或所在单位、企业责令限期完成接种。此外，多地通知中要求，离退休人员也要限期接种，由主管部门或所在单位责令完成。内详👉(澎湃新闻)
【多个区县通知：新冠疫苗应接未接，进重点公共场所将受限，出入公共场所查验疫苗接种信息】
河北隆尧县和河北景县发布通知：出入公共场所查验疫苗接种信息。
湖南邵东通告：8月1日起，未接种新冠疫苗者将影响出行。
近日福建至少5地发出通知称，无新冠疫苗接种禁忌未接种疫苗人员（也称“应接未接人员”）或将影响出行。
内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗、兴安盟科右中旗发文，25日起未接种新冠疫苗者不允许进入重点场所。
南京栖霞区、六合区官方微信均发布信息称：出入公共场所，将查验疫苗接种信息。
德阳旌阳区发布通告称，17日起不允许未接种新冠疫苗人员进入重点场所。
江西鄱阳县：8月1日起农村集市摊主未接种疫苗不允许出摊。
山东济南莱芜区发文：出入公共场所需提供疫苗接种信息。山东济南济阳区：7月13日起在全区公共场所查验疫苗接种。（@bigcrowdev 整理自 @nCoV2019）
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21-07-12 陕西省韩城市：未打新冠疫苗，不能进入公共场所
21-07-13 广西多地：学生户口本上家庭成员原则上未完成接种的暂缓入学
21-07-14 安徽两地将在公共场所查验疫苗接种信息
【多地发布秋季入学新规：学生报到需持家长疫苗接种凭证】
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河北隆尧县和河北景县发布通知：出入公共场所查验疫苗接种信息。
湖南邵东通告：8月1日起，未接种新冠疫苗者将影响出行。
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德阳旌阳区发布通告称，17日起不允许未接种新冠疫苗人员进入重点场所。
江西鄱阳县：8月1日起农村集市摊主未接种疫苗不允许出摊。
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乌鸦观察
#杭州 #疫情 【杭州发布：2名来杭返杭人员诊断为无症状感染者】 11月25日上午，接外地协查有两名外市病例的密切接触者流入杭州市，接报后立即开展人员追踪排查。经核实，外地回杭人员翟某19日外出22日返杭，与其同行来杭的外地人员朱某，两人核酸检测阳性，均诊断为无症状感染者。两名人员第一时间送定点医院，其密接、次密接已纳入管控。(央视新闻) 【苏州多个文旅场所暂时关闭】 苏州发布疫情防控紧急通告：截至11月25日18时，已累计排查到在苏密切接触者229人，次密切接触者242人，均已落实集中隔离管控，…
乌鸦观察
#段子 #健康码 #行为联邦制 #跨地区 #统一 【秦始皇白统一六国了】
#陕西 #西安 #跨地区 #健康码 #人工 #行为联邦制
【官方回应“陕西健康码与西安一码通不能互通”：只能显示西安本地报告】
澎湃新闻记者注意到，不少居住、工作分隔在西安、咸阳两地的网友公开反映，自己在咸阳做的核酸检测结果无法同步到西安“一码通”，进而影响黄码转绿码。
比如，有网友在人民网留言板反映称，自己2021年12月21日在上班的西咸新区沣西新城西部云谷二期做了第一轮核酸检测后，一直放假在咸阳市秦都区家中，2021年12月31日、2022年1月2日、4日参加了小区统一组织的三次核酸检测，但截图上传后西安“一码通”仍显示黄码。
对此，西咸新区1月4日回复称，“收到留言后，西咸新区疫情指挥部工作人员于第一时间与您取得电话联系，经核实，您为市指下发的未做核酸转黄人员，根据政策三天开展两次核酸检测，核酸检测结果阴性后自动转为绿码。但因您现居住在咸阳，无法前往西安市参与核酸检测，核酸检测结果无法同步至西安‘一码通’平台，工作人员要求您提供近期核酸阴性结果已发送至邮箱，核实后现已后台已操作帮您转为绿码。”
此外，西安市新城区1月4日在回复一位自称“在西安新城区上班，现居住于咸阳市秦都区”的网友反映的“咸阳陕西健康码与西安一码通不能互通”问题时，表示“一码通显示黄码的原因为前期未参与西安市进行的多轮核酸检测，目前，在咸阳市做的核酸报告暂不能上传至西安一码通，西安一码通只能显示西安本地的核酸报告”。经西安市新城区疫情防控指挥部与上述网友电话联系，告知转码所需提供的相关资料并经核实相关信息后，该网友西安“一码通”已于1月3日晚转为绿码。
在更早前的2020年10月国务院第七次大督查期间，就有督查组发现了一些“防疫影响生活”的例子。
据新华社当时报道称，部分地区对健康码赋色时不按标准判定，不同地区健康码不互认，密切接触者追踪管理效率低。第十二督查组反映，陕西省西安市不认可其他地区的健康码、不能做到“一码通”，陕西健康码和西安一码通“两码”并存，给群众生活带来不便。(澎湃新闻)(2019nCoV)
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22-01-04 工信部强调西安一码通 要加强技术改进
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比如，有网友在人民网留言板反映称，自己2021年12月21日在上班的西咸新区沣西新城西部云谷二期做了第一轮核酸检测后，一直放假在咸阳市秦都区家中，2021年12月31日、2022年1月2日、4日参加了小区统一组织的三次核酸检测，但截图上传后西安“一码通”仍显示黄码。
对此，西咸新区1月4日回复称，“收到留言后，西咸新区疫情指挥部工作人员于第一时间与您取得电话联系，经核实，您为市指下发的未做核酸转黄人员，根据政策三天开展两次核酸检测，核酸检测结果阴性后自动转为绿码。但因您现居住在咸阳，无法前往西安市参与核酸检测，核酸检测结果无法同步至西安‘一码通’平台，工作人员要求您提供近期核酸阴性结果已发送至邮箱，核实后现已后台已操作帮您转为绿码。”
此外，西安市新城区1月4日在回复一位自称“在西安新城区上班，现居住于咸阳市秦都区”的网友反映的“咸阳陕西健康码与西安一码通不能互通”问题时，表示“一码通显示黄码的原因为前期未参与西安市进行的多轮核酸检测，目前，在咸阳市做的核酸报告暂不能上传至西安一码通，西安一码通只能显示西安本地的核酸报告”。经西安市新城区疫情防控指挥部与上述网友电话联系，告知转码所需提供的相关资料并经核实相关信息后，该网友西安“一码通”已于1月3日晚转为绿码。
在更早前的2020年10月国务院第七次大督查期间，就有督查组发现了一些“防疫影响生活”的例子。
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#河南 #郑州 #物流 #劝返 #一刀切 #跨地区 #行为联邦制
【河南多地劝返物流车，专家：一刀切政策会导致必需品供应紧张】
随着疫情管控的收紧，河南多地高速口对凡是来自郑州、洛阳、许昌等地货运车辆一律劝返的情况也不断出现。不少物流企业表示，他们的物流车在前往河南多地运送货物时遭到劝返，哪怕是有人来高速口接货也不行。这不仅给物流企业造成了极大的压力，更会间接导致部分生活必需品供应紧张。
驻马店、焦作、安阳等大多数地区针对来自郑州、洛阳、许昌、周口等地货运车辆实行一律劝返。但多数大型物流企业区域总部或分拨中心都位于郑州，这样一来必定会引起一系列影响。
针对这一情况，河南省物流与采购联合会联合郑州物流协会也向河南省发展改革委提出了关于优化疫情防控政策加强运输保障的政策建议，提出适时下发全省统一的应急物流车辆通行证，按照“非必要不阻断”原则，科学设置防疫防控检查站点、专用检查车道，保障重点物资车辆快速便捷通行。
对于在严格执行个人防护措施的基础上，持有通行证、本人绿色健康码和核酸检测阴性结果的司机、装卸工等提供保障人员，全省各地市同等对待，允许上下高速站点和其他公路。
此外，建议还提出，希望制定全省统一重点物资运输保障政策，防止各行其是，调整规范个别地市采取对郑州、洛阳等地“牌照车辆一律劝返”“冷藏车上的物资也要提供核酸检测证明”等地方规定，防止疫情防控政策层层加码、各自为政。(大河报)
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随着疫情管控的收紧，河南多地高速口对凡是来自郑州、洛阳、许昌等地货运车辆一律劝返的情况也不断出现。不少物流企业表示，他们的物流车在前往河南多地运送货物时遭到劝返，哪怕是有人来高速口接货也不行。这不仅给物流企业造成了极大的压力，更会间接导致部分生活必需品供应紧张。
驻马店、焦作、安阳等大多数地区针对来自郑州、洛阳、许昌、周口等地货运车辆实行一律劝返。但多数大型物流企业区域总部或分拨中心都位于郑州，这样一来必定会引起一系列影响。
针对这一情况，河南省物流与采购联合会联合郑州物流协会也向河南省发展改革委提出了关于优化疫情防控政策加强运输保障的政策建议，提出适时下发全省统一的应急物流车辆通行证，按照“非必要不阻断”原则，科学设置防疫防控检查站点、专用检查车道，保障重点物资车辆快速便捷通行。
对于在严格执行个人防护措施的基础上，持有通行证、本人绿色健康码和核酸检测阴性结果的司机、装卸工等提供保障人员，全省各地市同等对待，允许上下高速站点和其他公路。
此外，建议还提出，希望制定全省统一重点物资运输保障政策，防止各行其是，调整规范个别地市采取对郑州、洛阳等地“牌照车辆一律劝返”“冷藏车上的物资也要提供核酸检测证明”等地方规定，防止疫情防控政策层层加码、各自为政。(大河报)