#印度 #洪水 #洪涝 #泰米尔纳德邦 #安得拉邦

【印度南部遭洪水侵袭 至少17死逾百人失踪】

据印度媒体20日报道，‌印度南部安得拉邦因持续降雨导致山洪暴发，‌已有17人死亡、逾百人失踪。

《印度时报》报道说，‌安得拉邦从18日晚开始持续降雨，‌降雨在奇图尔、卡达帕、卡努尔和阿嫩达布尔等4个县引发山洪。洪灾共造成17人死亡，‌另估计有逾百人被洪水冲走，‌一些地方铁路和公路交通中断。

报道说，‌已有7支国家灾难响应部队抵达灾区，‌与当地警察和消防人员一起展开搜救。

与安得拉邦毗邻的泰米尔纳德邦近日也遭到强降雨袭击，‌目前已造成10余人丧生。

分析人士说，‌整个南亚地区不可预测的极端天气是由气候变化驱动的，‌而筑坝、砍伐森林和过度开发又加剧了这种情况。(新华社)(联合早报)

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#巴西 #暴雨 #洪涝 #拉尼娜现象 #降水量

【巴西巴伊亚州暴雨造成至少11人死亡】

巴西东北部巴伊亚州民防部门13日说，‌该州连日强降水已造成至少11人死亡、267人受伤、超过6300人流离失所。

巴伊亚州强降水天气已持续近一周，‌从13日起当地降水开始减弱。持续降水导致当地不少河流水位上涨，‌很多房屋不同程度被淹，‌部分道路和桥梁被冲毁。民防部门说，‌该州51个城市宣布进入紧急状态，‌超过1.5万人被迫离家到其他地方躲避。

除巴伊亚州外，‌巴西东南部米纳斯吉拉斯州、里约热内卢州近日也出现强降水天气，‌造成部分道路和房屋损坏。(新华社)

巴西气象学家布朗德（Desirée Brandt）指出，一系列因素造成巴伊亚州南部地区暴风雨形成，例如拉尼娜现象的影响，伊塔马拉茹（Itamaraju）市6天的降雨量超过500毫米，而该地区历年来12月的平均降雨量最多为150毫米。(CNN)

#巴西 #巴伊亚州 #溃坝 #洪涝 #暴雨

【巴西东北部一大坝坍塌】

巴西东北部巴伊亚州的一座大坝在经历了数周的大雨后坍塌，‌地方当局周六（12月25日）警告有山洪暴发的可能。

路透社报道，‌该大坝靠近巴伊亚州南部的维多利亚－达孔基斯塔市。有关当局疏散了主要集中在伊坦贝镇，‌位于河流下游的居民。

伊坦贝市政厅在社交媒体贴文说：“一座有大量蓄水的大坝已坍塌，‌若暴发一场大山洪将影响伊坦贝市……所有居民都应该紧急撤离维鲁加河的河边。”

维多利亚－达孔基斯塔市市长莱莫斯透露，‌已经疏散了所有靠近河流的居民。目前仍未接获任何伤亡或出现重大损失的报告。

巴伊亚州州长卡斯特罗周六则表示，‌近两个月来的大雨，‌导致该州约20个城镇中，‌每个城镇都有至少300人被迫疏散。“因为水位上升至一到两米，‌一些地方甚至是三米，‌数以千计的民众不得不逃离家园。”

民防人员透露，‌自11月初以来，‌大雨已经在巴伊亚州造成17人死亡，‌66个城镇面临紧急情况。(联合早报)

#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告

【河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告公布】

日前，国务院常务会议听取了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告。经国务院调查组调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在 #失职 #渎职 行为，特别是发生了 #地铁、#隧道 等本不应该发生的伤亡事件。郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人、占全省95.5%；直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元、占全省34.1%。

调查组查明，郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好党委政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足，没有压紧压实各级领导干部责任，灾难面前没有充分发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题；党政主要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展灾前综合研判和社会动员，关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动权；灾情信息报送存在 #迟报 #瞒报 问题，对下级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责。

调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁5号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题。同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等6个区市、10个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等8个系统的18个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等9个企事业单位的责任。(新华社)

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【河南严肃查处郑州去年特大暴雨灾害相关责任人】

郑州“7·20”特大暴雨灾害发生后，‌党中央、国务院高度重视，‌第一时间对防汛救灾、灾害调查等作出部署。河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的8名企业人员立案侦查并依法逮捕，‌河南省纪检监察机关按照干部管理权限，‌依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的89名公职人员进行严肃问责。

郑州地铁集团有限公司地铁5号线、五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁5号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，‌被公安机关立案侦查并依法逮捕。郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，‌郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，‌郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等3名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

同时，‌河南省对特大暴雨灾害中存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理、交通运输、城乡建设、公安交管等部门86名公职人员进行了严肃问责。其中，‌给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分，‌给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分，‌给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。对其他相关责任人，‌也分别给予党纪政务处分或诫勉等问责处理。(央视新闻 @微博)

【河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅因河南郑州“7·20”特大暴雨灾害被问责】

日前，‌经中共中央批准，‌中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州“7·20”特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。

经查，‌徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，‌贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，‌对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，‌灾害发生后统筹领导和应急处置不当，‌督导检查和履职尽责不到位，‌造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，‌负有重要领导责任，‌应予严肃问责。

给予徐立毅同志党内严重警告处分，‌由国家监委给予其政务降级处分。(中新社)

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【20210809 中国宏观经济论坛：特大暴雨的安全风险治理】

1. 特大暴雨的安全风险

1.1 致灾因子：直接致死+间接致命
特大暴雨引发滑坡、泥石流等次生灾害，造成302人死，其中郑州市区108人，直接经济损失近1000亿。（图1）
河南暴雨致死原因占比中洪水、泥石流最高占比65%，房屋倒塌占比19%，地下空间溺亡占比13%。（图2）

1.2 承灾环境：薄弱环节与连锁反应
暴雨-->滑坡泥石流-->危险区规划与设防有差距-->房屋坍塌-->救援有缺憾-->人员伤亡；
暴雨-->崩塌-->工程设防有差距/道路连锁反应-->工地/道路塌方-->不同程度积水-->人员伤亡；
暴雨-->交通停摆-->排水系统/危机决策与应急处置有缺憾-->隧道地铁等积水-->逃生设施设备/救援/自救互救能力等有差距-->虚假消息等-->情绪影响/人员伤亡；
暴雨-->水利设施-->泄洪-->决堤-->交通受阻/救灾以及加固河堤-->救灾物资到位-->救援人员安全措施与知识等问题-->人员伤亡；
暴雨-->电箱漏电/变压器爆炸-->预警提示信息未广泛传递或被忽略-->人员伤亡；
暴雨-->停电停产-->厂区进水-->易燃易爆设备物品防护有差距-->生产设备爆炸引发安全事故-->人员伤亡；
暴雨-->洪水-->淹没农田养殖场-->牲畜尸体传播病毒-->物价管控/防疫不及时-->人员伤亡/物价失稳；
暴雨-->断电断网-->无储备物资-->影响日常生活；

1.3 应灾主体：技能缺憾+管理瑕疵
新型风险管理：数字化程度太高，现金完全无法周转；应急通信难以支持，大型无人机数量不足；
救灾技能与灾害认识：群众对极端天气的认知局限；储备应急物资意识和急救与逃生常识不足；
预警和信息发布：监测预警信息发布的及时性和有效性；实时动态发布。
信息协调能力：无效信息干扰救援。救援队电话被大面积传播，产生大量无效信息，影响有效信息的处理；
捐赠舆论问题：流量明星捐赠引发舆论，企业利用捐赠进行营销，虚假捐赠、道德绑架等；
地铁停运机制：地铁停运需要通过运营公司上报交通委和应急管理局，经过审批才行；
多方协调与联合响应能力：政府与民间更像是两条分支线，难以有效地拧成一股绳；救援人员安全保障是否有问题；捐赠与灾民需求的动态匹配。

2. 特大暴雨涉灾群众的安全需求

灾害前：涉灾群众需要高危气象预警、行动指令等，对降雨量50、100毫米，没有一定的危险概念，是否需要调整出行
灾害时：不同涉灾群众个体面临的生存困境并不完全相同，老幼病残孕除普通需求还需额外照顾，女性还需要生理卫生用品；不同时期需求大不相同，避免“供不应求”。
灾害后：社区生活的恢复、心理疏导、家人团聚、宠物安置；排洪，抢救农作物，供电供水设施抢修，逐步恢复企业生产；

3. 特大暴雨的防灾应急治理体系

3.1 有效高危预警：预警+有效+前置，郑州气象局连续五次暴雨红色预警，属地未见及时响应，需要联合发布和快速响应机制，隧道积水预警标准化、人性化，如北京、广州、杭州等多地明确了隧道桥涵禁止通行、封锁关闭的预警条件，并在醒目处进行预警提示；（图3）
3.2 科学应急决策：知己知彼+动态调整+综合决策，管理者应通过情境式预案管理，综合评估实际承受力，开展科学应急决策，既要满足灾民多元化需求，也要极端情况下保障城市公共安全；管理者应联动上下游情况，进行精细化合理错峰泄洪；
3.3 全域联合应急：依靠专业力量，中部战区军队、武警、民兵等快速作战、参与救援；跨区域消防救援力量到达灾区，通过联动机制设计有效实现全国联动。（图4、图5）

内详👉(中国宏观经济论坛)

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【20220121 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告】

全省因灾死亡失踪 398 人，‌其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

一、灾害情况及主要特点

暴雨过程长范围广总量大，‌短历时降雨极强；主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发；城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重；山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡，直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人，时间高度集中在20日13时到15时。

二、灾害应对处置

（一）应对部署不紧不实
...在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天...除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，‌其他市领导均没有检查防汛工作...防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。

（二）应急响应严重滞后
...《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应...，直到20 日16:01 气象部门发布第5次红色预警，‌郑州市才于16:30 启动 I 级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生...山丘区4个市死亡失踪的251人，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。
相比之下，#登封 市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，‌也是山丘区4 个市中因灾死亡失踪人数最少的，比郑州市早了17个小时；#荥阳 市启动应急响应最晚，因灾死亡失踪人数最多。

（三）应对措施不精准不得力
...19 日郑州市有12个区县（市）153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，‌对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，没有精准施策，措施空泛。20 日早上6 时气象部门发布了第2 次暴雨红色预警...8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

（四）关键时刻统一指挥缺失
...当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，‌不了解全市整体受灾情况，...

（五）缺少有效的组织动员。
...5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，‌通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次...由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。...

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。
截至9 月30 日，郑州市因灾死亡失踪380人，‌其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。
刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；
对已经掌握的信息隐瞒不报，‌8 月18 日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8 月2 日公布数增加41 人，其中23人属于瞒报。

造成重大人员伤亡和社会关注的事件

（一）郑州地铁5号线亡人事件。
调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，‌涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
应对处置不力：没有领导在线网控制中心和现场一线统一指挥，‌列车已失电迫停才发布线网停运指令，400多名乘客已被困车厢1个多小时才运营分公司才上报
违规设计和建设施工：为了物业开发使停车场处于较深的低洼地带而未上报；用施工临时围挡替代停车场西段新建围墙；

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件。
经调查，这是一起由极端暴雨引发，‌郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。未及时全线封闭隧道，未及时疏导交通，可实时监控堵车情况，但公安交管部门未发现并处置。

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件。
经调查，这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未落实度汛措施，‌导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。
调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，‌应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。村委会擅自删除了划定危险区中的受溪河洪水威胁区，该村干部在收到水利部门“立即转移”预警信息和发现山洪沟涨水时麻痹大意，存在侥幸心理。

（五）登封电厂集团铝合金有限公司爆炸
爆炸导致房屋倒塌致5人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，‌未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金400 万元用于死亡人员家属补偿。

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（仅摘要部分前文未提及类型）

荥阳市崔庙镇：在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，‌实际镇级防汛抢险突击队仅32人。

二七区金水源街道办事处筹备组：未采取有效措施制止库区侵占行为，‌未组织清除溢洪道内种植的片林。

荥阳市应急管理局：接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。

郑州市水利局：对南四环桥施工单位违法违规建设、郭家咀水库溢洪道被侵占堵塞造成漫坝险情的问题履职不到位。

郑州地铁集团有限公司、中国电力建设股份有限公司、新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司：违规采用 #白图施工

四、主要教训

（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。

（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。...对工作往往满足于批示了、开会了、到场了，满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导

（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。...计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，‌已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；

（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。

五、改进措施建议

（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。
（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

内详👉(应急管理部PDF)

#洪涝 #洪水 #珠江

【水利部：今年水库安全度汛面临较大考验】

据初步预测，今年我国气象水文年景总体上偏差，北部、南部发生洪水的可能性较大。松花江、嫩江、黑龙江、辽河、海河流域大部分水系、黄河中下游、淮河等可能发生较大洪水，长江、太湖、珠江流域西江等可能发生区域性暴雨洪水。今年水库安全度汛仍面临重大考验。

水利部要求各地各部门加快病险水库除险加固，提高小型水库溃坝险情防范和快速应对能力，千方百计采取措施解决水库泄洪能力不足问题，坚决杜绝垮坝事故发生。

水利部珠江水利委员会15日发布，预计今年汛期，珠江流域汛情可能偏重，防汛形势不容乐观。

珠江流域已于3月17日入汛，入汛比常年提早15天。2022年一季度，珠江流域面平均降雨量与往年同期相比偏多近6成。流域已出现4次强降雨过程。(央视新闻)

#暴雨 #洪涝 #广东 #广州

【中国南方将迎入汛最强降雨 多地面临山洪灾害】

从5月9日开始，‌江南南部、华南等地将迎来今年入汛以来最强降雨过程，‌长江以南大部地区的最大日降雨量可达到大到暴雨，‌华南大部、江南南部部分地区有大暴雨，‌广东、广西局地有特大暴雨，‌上述地区还将出现短时强降水、雷暴大风或冰雹等强对流天气。

中央气象台首席预报员陈涛说，‌中国南方地区将出现今年入汛以来最强的一次降水过程。此次降水过程降水的时间长、局地雨强大，‌范围也比较广。这次降水过程主要影响的时段集中在10日到12日，‌江南南部到华南地区，‌降水是比较集中，‌可能局地伴随比较强的短时强降水和雷暴大风的强对流天气。广东和广西的局部站点的日降水量，‌有可能达到或者突破历史极值。随着这次强降水过程的发生，‌整个南方地区将陆续进入多雨的时期。

受降雨影响，‌广西东部和北部、广东中部、福建西南部、江西南部、湖南南部等局地发生地质灾害、山洪的气象风险较高。

水利部5月8日发布消息指，‌据气象水文预测，‌受明起的强降雨影响，‌广西与广东两地部分河流、湖南湘江、江西赣江上游、福建富屯溪等河流可能发生超警洪水。(央视新闻)

【广州启动防暴雨应急响应 | 广州地铁：24小时值守，必要时将停运】

受强降雨影响，‌广东有33个县市区发布暴雨预警，‌其中4个地方发布暴雨红色预警。

即日起至12日24时，‌广州全市中小学幼儿园停课，受洪涝影响的公交线路、地铁线路等交通运输停运；除应急抢险外，‌所有建设工地、户外工地停工。

即时起，‌暂停广州全市客运站所有客运班线，‌恢复时间另行通知。5月11日至13日，‌途经京广线、江湛线、广珠城际、广深城际、佛肇穗深城际、杭深线等部分列车停运或调整运行区段。

广州地铁从5月9日起增派人员在关键设备房和防洪重点区域进行24小时值守，‌当出现有出入口、安全疏散口水位达到“关站线”等影响车站运营的情况，‌广州地铁将及时组织关闭受影响车站；当外部道路大面积水淹，‌导致有水流入轨行区等影响列车运行的情况，‌广州地铁将及时组织受影响线路部分区段乃至全线停运。

为避免不必要风险，‌请广大市民群众尽量少出行、多居家，‌如有必要可适当备齐2天生活物资，‌共同做好防御工作。广州市有关部门、单位已组织足量粮、油、肉、蛋、菜等生活物资，‌确保充足的市场供应，‌各大商超、农贸肉菜市场均正常营业。(澎湃新闻)