#长三角 #安徽 #对口支援 #跨地区 #干部

【国家发改委明确沪苏浙一对一帮扶皖北8市，将互派干部挂职】

12月8日，‌国家发改委网站公布了《国家发展改革委关于印发<沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案>的通知》。通知的发布对象为上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府。

这一结对合作帮扶工作期限为2021年至2030 年。具体结对安排如下：

上海市闵行区——安徽省淮南市。
上海市松江区——安徽省六安市。
上海市奉贤区——安徽省亳州市。
江苏省南京市——安徽省滁州市。
江苏省苏州市——安徽省阜阳市。
江苏省徐州市——安徽省淮北市。
浙江省杭州市——安徽省宿州市。
浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

从具体措施来看，‌方案明确：开展干部互派挂职，‌根据工作需要和从严控制领导班子中挂职干部人数等规定，‌分批选派优秀干部到党政机关、企事业单位等挂职，‌注重安排优秀年轻干部参加。

帮扶双方还将共建省际产业合作园区，‌探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，‌鼓励中央和地方国有企业率先布局，‌积极推进产业转移与承接。搭建资本与项目对接平台，‌按照市场化机制探索设立专项基金，‌梳理重大项目清单，‌推动项目和资本高效对接。

双方将加强农业全产业链供应链协同，‌建设优质绿色农产品生产加工供应基地。加强文化旅游产业合作，‌共同开拓优势旅游资源，‌联合开发跨省市旅游路线和新产品。提升民生共享水平，‌推动优质教育、医疗、康养等资源共建共享。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，‌共同培训培养各类专业人才。(澎湃新闻)

#跨地区 #电子车票 #交通一卡通 #客运 #老人

【交通运输部：318个地级以上城市实现交通一卡通互联互通】

交通运输部今天发布数据，中国道路客运电子客票服务覆盖超过1600个二级以上汽车客运站，‌318个地级以上城市实现交通一卡通互联互通。102个城市开通95128电话叫车，‌网约车“一键叫车”功能为老年乘客提供打车服务2100余万单。(澎湃新闻)

据此前报道，截止到2020年12月底，全国303个地级以上城市已实现交通一卡通互联互通； 一卡通手机移动支付应用扩展到80个地级以上城市； 累计发行互联互通卡9000余万张； 开通二维码用户5100余万个； 异地公共出行服务突破5亿人次。(长江网)

#广东 #云南 #电力 #南方电网 #乌东德水电站 #跨地区

【“十四五”滇粤送电框架协议落定 协议电量增32%】

“十四五”滇粤两省送电框架协议落定。12月23日，‌南方电网区域交易中心——广州电力交易中心披露，南方区域2022年度跨区跨省中长期交易签订，西电东送电量为2308亿千瓦时，其中云南送广东基础电量为每年1233亿千瓦时，‌较“十三五”框架协议的基础电量增加了32%。

所谓框架协议，指送端和受端政府根据各自意向，‌承诺的基础送电量。除这部分电量之外，每年还会根据送电省份的发电情况，向受端省份增加部分送电量。“十三五”期间，云南送广东基础电量为935亿千瓦，‌实际送电量平均每年约1400亿千瓦时左右。

此次“十四五”框架协议将基础送电量提高至1233亿千瓦时，‌主要原因为新增云南、四川交界处乌东德水电站外送广东。2021年6月，乌东德水电站全部机组投产发电，年发电量389亿千瓦时，根据国家发改委定的消纳方案，‌乌东德水电站每年外送广东电量约200亿千瓦时，在枯水期可为云南留存60亿千瓦时电量。

目前云南送广东均为水电，‌而跨省水电暂未放开进入电力市场，不参与竞价，故云南送广东目前协议电量落地电价依然参照广东省燃煤基准价，即0.463元/千瓦时。增量部分按照市场交易价格来定。此前2019、2020年，‌云南送广东增量平均交易电价为0.40767元/千瓦时和0.34427元/千瓦时，分别较广东燃煤基准价低12%和25.6%。

滇、粤两省送电量一直处于激烈博弈的状态。近年来，‌云南省希望减少外送电量，而广东则希望增加。其背后的原因，一方面是广东用电需求持续增加，增送电量价格也更低；但云南省正强力打造本省电解铝产业，‌希望尽可能将电留在本省应用。(财新网)

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#央行 #地方金融 #金融 #互联网金融 #融资 #跨地区

【央行：地方金融组织应当服务本地 原则上不得跨省开展业务】

近日，‌中国人民银行会同有关方面研究起草了《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

《条例》共五章四十条，按照“中央统一规则、地方实施监管，‌谁审批、谁监管、谁担责”的原则，将地方各类金融业态纳入统一监管框架，强化地方金融风险防范化解和处置。

《条例》明确地方金融组织定义和监管规则。地方金融组织指依法设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司以及法律、行政法规和国务院授权省级人民政府监督管理的从事地方金融业务的其他机构。强调地方金融组织持牌经营，‌设立区域性股权市场应当经省级人民政府公示，并报国务院证券监督管理机构备案，设立其他地方金融组织应经省级地方金融监督管理部门批准并颁发经营许可证。地方金融组织应当服务本地，原则上不得跨省开展业务。跨省级行政区域开展业务的规则由国务院或授权国务院金融监督管理部门制定。(财经网)

#能源 #环保 #定性 #核电站 #天然气 #欧盟 #绿党 #跨地区

【核能“漂绿”计划引发欧盟争议】

据英国《金融时报》网站1月2日报道，#德国、#奥地利、#卢森堡 猛烈抨击了欧盟在绿色投资分类系统中将核能归类为可持续技术的计划。这一具有里程碑意义的分类系统对欧盟实现经济“脱碳”至关重要。

德国经济部长、执政联盟中绿党的成员罗伯特·哈贝克说：“这种‘漂绿’行为能否在金融市场上获得认可都值得怀疑。”他上周六对德新社记者说：“我们认为，没有必要给分类法增加这个内容。”

奥地利气候和能源部长莱奥诺蕾·格韦斯勒上周六说，‌如果欧盟继续推动将核能归类为绿色能源，那么奥地利政府将考虑起诉欧盟委员会。与此同时，卢森堡能源大臣克劳德·图尔梅斯说，‌将核能归类为绿色能源是一种“挑衅”。

外界普遍认为，将核能归类为绿色能源是法国政府的胜利，‌因为法国政府一直敦促欧盟确保新规不会惩罚这项为法国提供了近2/3电力的技术。

报道指出，将天然气归类为绿色能源意味着，‌该计划将获得一批依赖天然气进口的南欧和东欧欧盟经济体的支持。

将天然气归类为绿色能源也获得了德国财政部长克里斯蒂安·林德纳的支持，‌林德纳是执政联盟中自由党的领袖。欧盟的提案草案称，在某些条件下，天然气可被视为可持续能源，比如在2030年底前获批的新天然气发电厂，‌其每千瓦时二氧化碳排放量不到270克，还有在取代煤炭等传统化石燃料的情况下。

林德纳对《南德意志报》记者说：“德国实际上需要现代天然气发电厂作为过渡技术，因为我们将放弃煤电和核电。”他说：“欧盟委员会似乎讨论了这些问题，对此我表示感谢。”(参考消息)

#盗版 #漫画 #中国 #日本 #美国 #越南 #韩国 #跨地区

【中日美等将成立打击盗版的国际组织】

为了打击以不正当方式观看人气漫画和动画的盗版行为，由出版社和视频发布商组成的中日美等超过10个国家的著作权保护团体将于2022年4月共同成立有关国际组织。在盗版跨越国境横行的情况下，各国的相关调查部门被指没有展开充分的国际合作。新组织将共享版权受侵害的信息，要求各国相关部门迅速展开调查。

关于盗版在日本国内造成的损失额，仅漫画一项在2021年1～10月就达到约8000亿日元（约合人民币440亿元）。这一损失额甚至超过每年被认为达到6000亿日元左右的正版的市场规模。据调查，美国每年在漫画方面的损失额也超过1万亿日元（约合人民币550亿元）。

新组织“国际盗版对策机构（IAPO）”将由讲谈社等32家企业加盟的日本内容海外流通促进机构（CODA）负责运营。估计加入的团体有奈飞（Netflix）等6家企业加盟的美国电影协会（Motion Picture Association），以及约有450家内容企业加盟的中国版权协会。预计还有韩国及越南等13个国家的团体加入。

为逃避取缔，盗版网站运营者往往使用其他国家的服务器等。仅凭一个国家的警方的调查十分有限，经常需要其他国家的协助。虽然也有通过国际刑警组织（ICPO）进行国际调查的框架，但“很多国家的警方对（本国损失较小的）盗版调查不积极”（CODA）。新组织计划把各国团体调查的盗版网站信息提供给运营基地所在国的警方，如果调查行动迟缓，将会要求该国政府进行改善。（日本经济新闻）

source: https://t.me/tnews365/19595

#陕西 #西安 #跨地区 #健康码 #人工 #行为联邦制

【官方回应“陕西健康码与西安一码通不能互通”：只能显示西安本地报告】

澎湃新闻记者注意到，不少居住、工作分隔在西安、咸阳两地的网友公开反映，自己在咸阳做的核酸检测结果无法同步到西安“一码通”，进而影响黄码转绿码。

比如，有网友在人民网留言板反映称，自己2021年12月21日在上班的西咸新区沣西新城西部云谷二期做了第一轮核酸检测后，一直放假在咸阳市秦都区家中，2021年12月31日、2022年1月2日、4日参加了小区统一组织的三次核酸检测，但截图上传后西安“一码通”仍显示黄码。

对此，西咸新区1月4日回复称，“收到留言后，西咸新区疫情指挥部工作人员于第一时间与您取得电话联系，经核实，您为市指下发的未做核酸转黄人员，根据政策三天开展两次核酸检测，核酸检测结果阴性后自动转为绿码。但因您现居住在咸阳，无法前往西安市参与核酸检测，核酸检测结果无法同步至西安‘一码通’平台，工作人员要求您提供近期核酸阴性结果已发送至邮箱，核实后现已后台已操作帮您转为绿码。”

此外，西安市新城区1月4日在回复一位自称“在西安新城区上班，现居住于咸阳市秦都区”的网友反映的“咸阳陕西健康码与西安一码通不能互通”问题时，表示“一码通显示黄码的原因为前期未参与西安市进行的多轮核酸检测，目前，在咸阳市做的核酸报告暂不能上传至西安一码通，西安一码通只能显示西安本地的核酸报告”。经西安市新城区疫情防控指挥部与上述网友电话联系，告知转码所需提供的相关资料并经核实相关信息后，该网友西安“一码通”已于1月3日晚转为绿码。

在更早前的2020年10月国务院第七次大督查期间，就有督查组发现了一些“防疫影响生活”的例子。

据新华社当时报道称，部分地区对健康码赋色时不按标准判定，不同地区健康码不互认，密切接触者追踪管理效率低。第十二督查组反映，陕西省西安市不认可其他地区的健康码、不能做到“一码通”，陕西健康码和西安一码通“两码”并存，给群众生活带来不便。(澎湃新闻)(2019nCoV)

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#河南 #郑州 #物流 #劝返 #一刀切 #跨地区 #行为联邦制

【河南多地劝返物流车，专家：一刀切政策会导致必需品供应紧张】

随着疫情管控的收紧，‌河南多地高速口对凡是来自郑州、洛阳、许昌等地货运车辆一律劝返的情况也不断出现。不少物流企业表示，他们的物流车在前往河南多地运送货物时遭到劝返，‌哪怕是有人来高速口接货也不行。这不仅给物流企业造成了极大的压力，更会间接导致部分生活必需品供应紧张。

驻马店、焦作、安阳等大多数地区针对来自郑州、洛阳、许昌、周口等地货运车辆实行一律劝返。但多数大型物流企业区域总部或分拨中心都位于郑州，这样一来必定会引起一系列影响。

针对这一情况，‌河南省物流与采购联合会联合郑州物流协会也向河南省发展改革委提出了关于优化疫情防控政策加强运输保障的政策建议，‌提出适时下发全省统一的应急物流车辆通行证，按照“非必要不阻断”原则，科学设置防疫防控检查站点、专用检查车道，保障重点物资车辆快速便捷通行。

对于在严格执行个人防护措施的基础上，‌持有通行证、本人绿色健康码和核酸检测阴性结果的司机、装卸工等提供保障人员，全省各地市同等对待，‌允许上下高速站点和其他公路。

此外，建议还提出，‌希望制定全省统一重点物资运输保障政策，防止各行其是，调整规范个别地市采取对郑州、洛阳等地“牌照车辆一律劝返”“冷藏车上的物资也要提供核酸检测证明”等地方规定，‌防止疫情防控政策层层加码、各自为政。(大河报)

#湖南 #江西 #环保 #生态补偿 #对赌 #跨地区 #渌水 #萍乡 #醴陵

【赣湘“对赌”治河流 实现流域横向生态保护补偿机制全覆盖】

“这是滋养萍乡的母亲河，我们这边管她叫萍水河，向西流到不远处的湖南醴陵，就叫渌水了，也是醴陵的母亲河。”

可就是这么一条两地居民赖以生存的河流，‌曾一度陷入被严重污染的境地。“从上世纪八九十年代开始，采矿厂、钢厂、电厂在上游沿岸密布，光小煤窑就有90多个，大量的工业废水、两岸居民生活污水直排，河水被大面积污染，河床和河道也因非法采砂而受到严重破坏。”

转机出现在2019年7月，‌赣湘两地签订了《渌水流域横向生态保护补偿协议》，明确渌水流域上下游省份各自的职责和义务，积极搭建流域上下游合作共治的平台。“根据协议，如果江西注入湖南的水质类别达到或优于国家考核目标Ⅲ类，湖南生态补偿江西，反之，江西补偿湖南。”

“目前已落实补偿资金1.14亿元，‌用于实施流域水污染治理、企业废水循环利用等23个水环境治理项目建设。自协议签订以来，渌水水质从Ⅳ类甚至劣于V类快速提升为Ⅱ类。渌水流域内12个地表水断面水质达标率100％。”湘东区生态环境局副局长陈丽华介绍。(经济日报)

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#北京 #电力 #能源 #特高压 #跨地区

【北京2025年电力缺口将超15% 中心城区或缺乏可靠电源支撑】

“十四五”期间，北京电网负荷将增长约30%，‌达到3300万千瓦。2025年，北京电力缺口将达到500万千瓦，缺口比例超15%。北京电力供需将由“紧平衡”转变为“硬缺口”，中心城区或缺乏可靠电源支撑。

1月14日，国网北京电力公司董事长王昕伟在《国家电网报》发布2022年公司“两会”提案，提及上述趋势。

提案称，“十四五”期间，北京保供电形势严峻。目前，‌北京本地火电装机容量约1063万千瓦，负荷高峰时段出力约800万千瓦，仅能满足全市约30%的用电需求，70%的电力需求须依靠外受电。目前北京电网实际外受电能力约2000万千瓦。

随着产业和能源结构调整，“十四五”期间，‌北京电力消费占终端能源比重将进一步提高。但受资源禀赋及环境约束，北京本地将不再新建大型电厂。因此，王昕伟分析，北京“十四五”新增电力需求约700万千瓦，这些增量将全部依靠外受电力供给。“十四五”末，北京本地发电出力占比将由30%降至24%。

对此，王昕伟建议，加强北京电网外受电通道和电源支撑能力建设，例如加快推进张北—胜利、怀来—天津北等特高压电网输变电项目建设，统筹研究北京周边涿州、廊坊等地区各类新建电源布局，‌建设直供北京电网负荷中心区的能源基地项目。

“十四五”期间，国家电网特高压建设有望提速，‌以解决高比例可再生能源并网、跨省跨区大范围调配问题。

光大证券1月12日研报统计，2022年，‌国家电网特高压储备项目共计11项。直流特高压方面，金上-湖北、陇东-山东、哈密北-重庆3项工程处于预可研状态；交流特高压方面，‌北京东站扩建、汇能长滩电厂送出、芜湖站扩建、晋北站扩建、晋中站扩建5项工程已通过核准，驻马店-武汉、南昌-武汉、福州-厦门3项工程处于待核准状态。截止目前，国网已建成28条特高压输电线路，其中交流特高压15条，直流特高压13条。

然而，特高压工程规划加码的同时，‌国内特高压存量线路整体利用率偏低。2021年7月至8月，国家能源局在多份对各地人大代表、政协委员关于新建特高压输电通道的提案中回复，‌目前，国内多条已投运的特高压外送通道利用率不及预期，比如，扎鲁特至青州、上海庙至山东、蒙西至天津南、锡盟至江苏、准东至皖南、哈密南至郑州等线路，仍具备继续组织富余电力外送的能力，建议优先利用好存量及国家规划明确的输电通道作用。(财新网)

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#韩国 #网络攻击 #跨地区

【韩情报机构：全球上万台物联网终端被植入恶意代码】

韩国国家情报院（国情院）19日表示，‌近日发现全球72个国家的1.17万多台物联网终端被植入代号为“Mozi（墨子） Bot Net”的恶意代码，‌其中韩国有100多台。

国情院去年12月从俄罗斯网络攻击应对小组（CERT）获取“黑客曾试图途径韩国IP地址入侵”的情报，‌经现场调查发现国内一个地方政府的广告终端被植入该代码。

国情院还对国家机关和公共机构进行调查并采取保安管制措施，‌从中了解到国内外有线无线路由器、闭路电视、硬盘录像机（DVR）、广告终端等约1.17万多台被植入同一恶意代码。

国情院本月初通过网络威胁信息共享系统向公共机构和民间企业紧急传达了相关信息，‌并与有关机构共同采取保安措施，‌还向美国、日本和欧盟成员国提供相关信息，‌并向中国国家互联网应急中心（CERT）提供了有关资料。中国被植入上述恶意代码的终端占整体的83%。(韩联社)

#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告 #滑坡 #泥石流 #次生灾害 #连锁反应 #蝴蝶效应 #塌方 #电箱漏电 #断电 #现金 #通信 #无人机 #粉圈 #舆情 #地铁 #隧道 #调度 #民间救援 #物资 #动员 #预警 #女性 #解放军 #武警 #消防 #泄洪 #跨地区

【20210809 中国宏观经济论坛：特大暴雨的安全风险治理】

1. 特大暴雨的安全风险

1.1 致灾因子：直接致死+间接致命
特大暴雨引发滑坡、泥石流等次生灾害，造成302人死，其中郑州市区108人，直接经济损失近1000亿。（图1）
河南暴雨致死原因占比中洪水、泥石流最高占比65%，房屋倒塌占比19%，地下空间溺亡占比13%。（图2）

1.2 承灾环境：薄弱环节与连锁反应
暴雨-->滑坡泥石流-->危险区规划与设防有差距-->房屋坍塌-->救援有缺憾-->人员伤亡；
暴雨-->崩塌-->工程设防有差距/道路连锁反应-->工地/道路塌方-->不同程度积水-->人员伤亡；
暴雨-->交通停摆-->排水系统/危机决策与应急处置有缺憾-->隧道地铁等积水-->逃生设施设备/救援/自救互救能力等有差距-->虚假消息等-->情绪影响/人员伤亡；
暴雨-->水利设施-->泄洪-->决堤-->交通受阻/救灾以及加固河堤-->救灾物资到位-->救援人员安全措施与知识等问题-->人员伤亡；
暴雨-->电箱漏电/变压器爆炸-->预警提示信息未广泛传递或被忽略-->人员伤亡；
暴雨-->停电停产-->厂区进水-->易燃易爆设备物品防护有差距-->生产设备爆炸引发安全事故-->人员伤亡；
暴雨-->洪水-->淹没农田养殖场-->牲畜尸体传播病毒-->物价管控/防疫不及时-->人员伤亡/物价失稳；
暴雨-->断电断网-->无储备物资-->影响日常生活；

1.3 应灾主体：技能缺憾+管理瑕疵
新型风险管理：数字化程度太高，现金完全无法周转；应急通信难以支持，大型无人机数量不足；
救灾技能与灾害认识：群众对极端天气的认知局限；储备应急物资意识和急救与逃生常识不足；
预警和信息发布：监测预警信息发布的及时性和有效性；实时动态发布。
信息协调能力：无效信息干扰救援。救援队电话被大面积传播，产生大量无效信息，影响有效信息的处理；
捐赠舆论问题：流量明星捐赠引发舆论，企业利用捐赠进行营销，虚假捐赠、道德绑架等；
地铁停运机制：地铁停运需要通过运营公司上报交通委和应急管理局，经过审批才行；
多方协调与联合响应能力：政府与民间更像是两条分支线，难以有效地拧成一股绳；救援人员安全保障是否有问题；捐赠与灾民需求的动态匹配。

2. 特大暴雨涉灾群众的安全需求

灾害前：涉灾群众需要高危气象预警、行动指令等，对降雨量50、100毫米，没有一定的危险概念，是否需要调整出行
灾害时：不同涉灾群众个体面临的生存困境并不完全相同，老幼病残孕除普通需求还需额外照顾，女性还需要生理卫生用品；不同时期需求大不相同，避免“供不应求”。
灾害后：社区生活的恢复、心理疏导、家人团聚、宠物安置；排洪，抢救农作物，供电供水设施抢修，逐步恢复企业生产；

3. 特大暴雨的防灾应急治理体系

3.1 有效高危预警：预警+有效+前置，郑州气象局连续五次暴雨红色预警，属地未见及时响应，需要联合发布和快速响应机制，隧道积水预警标准化、人性化，如北京、广州、杭州等多地明确了隧道桥涵禁止通行、封锁关闭的预警条件，并在醒目处进行预警提示；（图3）
3.2 科学应急决策：知己知彼+动态调整+综合决策，管理者应通过情境式预案管理，综合评估实际承受力，开展科学应急决策，既要满足灾民多元化需求，也要极端情况下保障城市公共安全；管理者应联动上下游情况，进行精细化合理错峰泄洪；
3.3 全域联合应急：依靠专业力量，中部战区军队、武警、民兵等快速作战、参与救援；跨区域消防救援力量到达灾区，通过联动机制设计有效实现全国联动。（图4、图5）

内详👉(中国宏观经济论坛)

#河南 #郑州 #暴雨 #洪涝 #调查报告 #山区 #山洪 #应急响应 #红色预警 #动员 #瞒报 #地铁 #隧道 #房地产 #监控 #挪用 #空饷 #占道 #滩地 #绿化 #官僚主义 #形式主义 #跨地区 #行为联邦制

【20220121 河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告】

全省因灾死亡失踪 398 人，‌其中郑州市380人，新乡市10人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各2人，鹤壁市、漯河市各1人。郑州市因灾死亡失踪人数占全省的95.5%。

一、灾害情况及主要特点

暴雨过程长范围广总量大，‌短历时降雨极强；主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发；城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重；山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡，直接因山洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪156人，时间高度集中在20日13时到15时。

二、灾害应对处置

（一）应对部署不紧不实
...在17日、18日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天...除一名副市长调研道路综合改造及积水点整改情况外，‌其他市领导均没有检查防汛工作...防汛准备的“关键期”变为了“空白期”。

（二）应急响应严重滞后
...《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7 个条件，其中之一为“常庄水库发生重大险情”，常庄水库20日10:30 开始出现“管涌”险情，郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应...，直到20 日16:01 气象部门发布第5次红色预警，‌郑州市才于16:30 启动 I 级应急响应，但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生...山丘区4个市死亡失踪的251人，90%以上死亡失踪时间集中在Ⅰ级应急响应启动前的13时至15时。
相比之下，#登封 市是郑州市所有区县（市）中启动应急响应最早的，‌也是山丘区4 个市中因灾死亡失踪人数最少的，比郑州市早了17个小时；#荥阳 市启动应急响应最晚，因灾死亡失踪人数最多。

（三）应对措施不精准不得力
...19 日郑州市有12个区县（市）153个站点降雨已经超过50毫米、18个站点已经超过150毫米，‌对这一严峻情况，市委市政府没有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，没有精准施策，措施空泛。20 日早上6 时气象部门发布了第2 次暴雨红色预警...8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

（四）关键时刻统一指挥缺失
...当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信息不灵，‌不了解全市整体受灾情况，...

（五）缺少有效的组织动员。
...5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，‌通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有19日一次...由于组织动员不力，20日当天许多群众正常出行，机关企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效的避险防范措施。...

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。
截至9 月30 日，郑州市因灾死亡失踪380人，‌其中在不同阶段瞒报139人：郑州市本级瞒报75人、县级瞒报49人、乡镇（街道）瞒报15人。
刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作；
对已经掌握的信息隐瞒不报，‌8 月18 日至19日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡12人，但仍不如实报告；8月20日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比8 月2 日公布数增加41 人，其中23人属于瞒报。

造成重大人员伤亡和社会关注的事件

（一）郑州地铁5号线亡人事件。
调查认定，这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，‌涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。
应对处置不力：没有领导在线网控制中心和现场一线统一指挥，‌列车已失电迫停才发布线网停运指令，400多名乘客已被困车厢1个多小时才运营分公司才上报
违规设计和建设施工：为了物业开发使停车场处于较深的低洼地带而未上报；用施工临时围挡替代停车场西段新建围墙；

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件。
经调查，这是一起由极端暴雨引发，‌郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。未及时全线封闭隧道，未及时疏导交通，可实时监控堵车情况，但公安交管部门未发现并处置。

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件。
经调查，这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未落实度汛措施，‌导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。
调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，‌应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。村委会擅自删除了划定危险区中的受溪河洪水威胁区，该村干部在收到水利部门“立即转移”预警信息和发现山洪沟涨水时麻痹大意，存在侥幸心理。

（五）登封电厂集团铝合金有限公司爆炸
爆炸导致房屋倒塌致5人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，‌未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金400 万元用于死亡人员家属补偿。

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（仅摘要部分前文未提及类型）

荥阳市崔庙镇：在镇级建立100名基干民兵组成的防汛抢险突击队，‌实际镇级防汛抢险突击队仅32人。

二七区金水源街道办事处筹备组：未采取有效措施制止库区侵占行为，‌未组织清除溢洪道内种植的片林。

荥阳市应急管理局：接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪人数后，以“核实信息、报送主体单位错误”为由搁置处理。

郑州市水利局：对南四环桥施工单位违法违规建设、郭家咀水库溢洪道被侵占堵塞造成漫坝险情的问题履职不到位。

郑州地铁集团有限公司、中国电力建设股份有限公司、新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司：违规采用 #白图施工

四、主要教训

（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。

（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用。...对工作往往满足于批示了、开会了、到场了，满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用，解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导

（四）发展理念存在偏差，城市建设“重面子、轻里子”。...计划投资534.8亿元的海绵城市建设项目，‌已投资的196.3亿元中，实际与海绵城市相关的仅占32%，用于景观、绿化等占近56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在“修花坛”；

（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出。

五、改进措施建议

（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制。
（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

内详👉(应急管理部PDF)

#北京 #疫情 #冷库 #冷链 #河北 #保定 #涞水 #公交 #跨地区

【河北保定涞水县发现1例确诊病例：系北京务工返乡人员】

河北保定市涞水县应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室1月25日发布通报称，‌1月25日，‌该县发现1例新冠肺炎确诊病例，‌系正在居家健康监测的从北京丰台区务工返乡人员，‌系北京丰台晶冷冷库装卸工，‌现住涞水县一渡镇龙安村。

1月20日下午16：10乘北京69路公交车从北京夏家胡同到六里桥东，16：30下车后步行至917路公交车站，16：57乘917路公交车，19：30到达北京市房山区张坊镇张坊村，乘坐载客三轮车返回一渡镇龙安村家中。

至此，北京疫情已关联北京、济南、聊城、大同、雄安、沈阳、保定七地。

#吉尔吉斯斯坦 #乌兹别克斯坦 #哈萨克斯坦 #断电 #中亚 #电网 #电力 #跨地区 #苏联

【中亚三国发生大规模停电事故】

据法新社哈萨克斯坦阿拉木图报道，‌三个中亚国家25日发生大规模停电事故，‌导致数百万人失去电力供应。建于苏联时期的中亚联合电网是一个包括哈萨克斯坦南部以及乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦的一片电网。

报道称，‌当地午餐时间，‌吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的首都以及哈萨克斯坦的经济中心阿拉木图遭遇停电。据媒体和官员报告，‌停电范围已扩大至这三个国家的部分省份。

乌兹别克斯坦首都塔什干机场和地铁停运，‌交通信号灯不亮，‌已要求市民不必要不要自驾出行。整个乌兹别克斯坦因泵站停电没有暖气，‌下水和饮用水供水停止。

因停电，‌吉尔吉斯斯坦首都比什凯克也停止供暖。比什凯克机场无法全部正常运行，‌楼房供水泵站停电，‌交通信号灯不亮，‌奥什和其他城市也出现停电。

哈萨克斯坦南部的阿拉木图、奇姆肯特、塔拉兹、图尔克斯坦州及邻近地区出现停电。但阿拉木图机场正常运行。

哈萨克斯坦电网管理股份公司（KEGOC）新闻处表示，‌电网事故涉及乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦，‌事故原因为向哈萨克斯坦的过境输电负荷过高。乌兹别克斯坦能源部发表声明称，‌此次大停电是由哈萨克斯坦国家电网事故引发的。(参考消息)(卫星通讯社)

#徐州 #跨地区 #拐卖 #人口买卖 #交通 #虹吸 #严打 #教育 #普通话 #贞操观

【跨地域拐卖或拐骗：华东五省流入地个案研究的新描述（摘要）】

在中国，‌人口拐卖常常是跨省流动的。妇女和儿童，被从西贩运至东，从比较贫困闭塞的省份，拐卖到相对富裕发达的省份。

具体来说，‌云南、贵州、四川、广西、新疆是主要流出地。浙江、江苏、山东、安徽、福建、广东则是主要流入地。

2004年，来自多个大学和研究所的研究者们组成了一个“华东五省云南/广西籍被拐卖或拐骗者流入地个案研究”项目组。在江苏接受访谈的，正是六位被拐卖到徐州的女性。

为什么是徐州？

徐州有两个特点，‌一是（曾经）比周边穷，二是交通便利。

2002年时，‌‌江苏省社会科学院评估了13个江苏省辖市的综合实力，徐州排在第11位。这意味着徐州及其下属县城和农村，对周边人口的吸引力不够。

徐州又是南北的交通枢纽。至少在交通上，“外来媳妇”的流入是很便利的。

二者叠加在一起，‌‌使得徐州成为了“云南女性被拐卖骗婚”的典型地区。1985年以后，许多云南籍的女性被拐卖到徐州，1988年~1990年是高峰期，单单一年里被拐到徐州的婚姻迁入女性就有2000~3000人。

不仅如此，‌1993年以后，甚至出现了“人带人”的现象。为了利益，一些先期到徐州的女性开始介绍家乡的女性（包括14岁~18岁之间的大龄女童）过来。一些此前被拐卖的受害者，变成了害人者。“老乡卖老乡”，也是徐州某些村庄有着许多云南籍女性的原因。

2000年，‌全国进行“打拐”专项严打。此后，徐州的拐卖妇女儿童有所下降，立案数目也从过去的一年上百起，下降到后来的一年几起。

怎样被拐卖的？

人口贩运之所以难以禁绝难以辨认，‌原因之一就在于，几乎什么样的犯罪者都有。

人贩子有男人，‌也有女人。有单人犯罪，‌也有团伙犯罪。有人说是要帮助介绍婚姻，嫁到好地方好婆家；有人说是要带你去见世面开眼界；有人说是要招劳力介绍工作……陷阱多种多样。

许多被拐卖女性成长于传统农业社会，‌那是建立在诚实互信的基础上的“熟人社会”和“亲缘社会”。人们会自然地信任亲戚、朋友、同乡，对自己的小孩也大多是“放羊式”管理……研究发现，在许多流出地农村，子女外出数日不归，不告知家长，家长也不过问不追查。比如“华东五省流入地个案调研项目”访谈的21个人里，被拐卖的那次离家，7个人告知了家长，14个人未告知，未告知者为告知者的两倍。

研究发现，被拐卖的女性往往有个共同点——生存于多重困境中。她们家乡偏远闭塞，这是地理困境；家庭穷困，这是经济困境；家里缺少温暖关爱，这是情感关系困境；身为女性，更早地辍学，更早地承担家庭重任，成为童佣、童农，这是性别困境。

她们没有受教育权，没有家里的资产继承权和事务掌控权。她们唯一可说得上拥有的，是一部分自身的择偶权和外出打工权。她们想要改变自己的命运，改善自己的生活，几乎只有“嫁到好地方”“去好地方打工”这两条路。她们的“库存知识”和“库存能力”，只有自己的身体和双手。而为了抓住偶然出现的机会，有时候，她们就会忽视或者放弃一些知情权。

反抗为何没能成功？

被拐卖的女性，‌常常属于“大龄女童”，14岁以上，‌不满18岁，她们尽管生理上已经成熟到可以“售卖”，但心理上则依然处于易被控制恐吓的童稚状态。另外，许多被拐卖的女性在传统农业社会里长大，熟人社会的规则、经验、能力，都与现代工业社会需要的截然不同。她们不识字，语言不通，常常不会听也不会说普通话，既不知道自己身在何处，也不知道能向谁求助。

人贩子和收买者常常会先把女性骗到收买家庭，再威胁被拐卖女性，如果不听话或者反抗，就把她转卖到更恶劣的境况中去——更穷的地方，更穷的家庭，更丑更恶的买主，更凶狠暴力的家庭……这是非常可能实现的威胁，许多被拐卖女性也的确被吓住了。

传统的性别观念和性别规范，比如贞操观、母爱观，‌也束缚了被拐卖女性。

访谈研究发现，‌绝大多数被拐卖女性是在与收买者发生了第一次性行为（有时是强奸）后，开始“认命”的，孩子出生后更是加深了她们的“认命”。《中国拐卖拐骗人口问题研究》中写，收买人及其家庭羁绊被拐卖妇女的两大方法，就是快速成婚与生育，即民谚所谓的“生米煮成熟饭”。

另外，对女性“要贤惠、不贪财”的规训，‌甚至让一部分被拐卖女性自愿留下，以证明自己“不是怕苦怕累、嫌贫爱富”。有些女性把人贩子付的路费、收买者付出的金钱都认为是自己的债务，自己觉得背负了沉重的经济枷锁而不敢离开。

内详👉(游识猷·果壳 @微信)

#跨地区 #病历

【国家卫健委：研究建立全国统一电子病历】

日前，‌国家卫健委官网发布《对十三届全国人大四次会议第 10294 号建议的答复》。关于在国内建立一套病历电子档案数据存储库，‌实现资源共享的建议。《答复》提到，‌国家卫健委高度重视国家健康医疗大数据服务，‌正研究建立全国统一的电子健康档案、电子病历、药品器械、公共卫生、医疗服务、医保等信息标准体系，‌并逐步实现互联互通、信息共享和业务协同。

目前，‌全国二级以上医院已经基本完成 HIS、LIS、PACS 等基础信息系统建设，‌大多数三级医院建立远程医疗、区域影像诊断等信息系统。各省积极探索基于全民健康信息平台的应用，‌辽宁省实现卫生健康十余个业务系统的互联互通和业务协同；重庆市实现了全市跨区域、跨医疗机构的健康档案和电子病历数据共享和互联互通调阅；湖南省实现了健康档案共享调阅、检验检查结果互认、统一预约挂号管理等。(IT之家 @微博)

#国新办 #财政

【国新办发布会：实施更大力度减税降费、加大中央对地方转移支付、统筹全国养老保险】

#减税 #地方债 #转移支付

实施更大力度减税降费，‌在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。

合理安排地方政府专项债券，去年底已提前下达了1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。实际上地方政府发行专项债券的资金，‌去年底部分专项债券额度挪到了今年使用。

加大中央对地方转移支付。今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加，‌继续向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢基层“三保”底线。

坚持党政机关过紧日子，中央财政带头，继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧，节俭办一切事业。

#跨地区 #统筹 #社保

据初步统计，‌目前全国社保基金滚存结余4.8万亿元，可支付月数在14个月以上，基金整体上是收大于支。

加大中央财政的补助力度。1998年实行统一的养老保险制度以来，中央财政持续加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度，2021年安排补助资金超过6000亿元，支持地方缓解基金收支压力。

提高调剂比例。2021年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4.5%，调剂的总规模达到了9300余亿元。重点支持收支矛盾突出省份，中西部地区和老工业基地省份净受益金额超过2100亿元。

划转国有资本充实社保基金。中央层面共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

企业职工基本养老保险全国统筹，‌资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。目前，我们正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措，用心用情把好事办好。(国新办)

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#东北 #耕地 #水利 #跨地区 #地票 #盐碱地 #松嫩平原

【水利专家李和跃：东北可为中国再新增2000万亩耕地】

现任水利部松辽委副总工程师、首届国家特邀自然资源监察专员的李和跃接受中新社专访时说，‌东北可为中国再新增2000万亩耕地。

中国《第三次全国国土调查公报》显示，‌全国耕地面积为19.18亿亩，‌这比第二次全国国土调查时的耕地面积减少了1.13亿亩，‌而同期的东北地区耕地面积还增加了0.55亿亩。

“这意味着除东北地区之外的其它地区总共减少了1.68亿亩耕地，‌所以这样来看保住18亿亩耕地红线，‌形势不容乐观。”李和跃说。

李和跃调研发现，‌东北地区的松嫩平原是中国为数不多的后备耕地资源较多的区域。经测算，‌目前还有可开垦盐碱荒地2000万亩。他说，‌东北地区治理盐碱荒地经验丰富，‌但无论何种治理路径，‌都离不开灌溉水源，‌水资源可利用数量决定了新开垦耕地的规模。

李和跃说，‌在松嫩平原可利用水资源量基本配置完毕的情况下，‌将东北地区周边河流过境水资源通过引调水工程引入就成了一种现实选择。然而，‌兴建长距离引调水工程，‌需要较大的工程投资，‌吉林、黑龙江两省当前的财力难以支撑。

李和跃建议，‌中国应将松嫩平原新开垦的耕地优先用于跨省域补充耕地国家统筹，‌并建立松嫩平原跨省域补充耕地资金地方配套水利基金，‌优先用于松嫩平原新开垦农田和引调水工程建设。

兴建引调水工程还有更为深远的意义。李和跃表示，‌与中国南方地区相比，‌东北地区由于自然条件限制，‌农田灌溉率远低于全国平均水平，‌这制约了这处“大粮仓”的进一步发展，‌如果可以兴建更多水利设施，‌势必有利于东北地区粮食产量再上新台阶。(中新社)

#健康码 #跨地区 #两会 #提案 #行为联邦制

【健康码管理各自为政问题重重，人大代表建议全国“一码通行”】

全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平在即将召开的全国“两会”上，他将提交《关于健康码全国统一管理的建议》。

当前全国各地均自行开发健康码，且“变码”规则不一致，这对流动人口并不友好，‌而且同一人员同一时间两地健康码颜色不同的现象普遍存在。蔡卫平称，一个重要的原因是健康码由各地自行开发，主管单位又分属不同系统，例如负责广州“穗康码”的是广州卫生健康委员会，负责北京“健康宝”的是北京市经济和信息化局，负责上海“随申码”的是上海市大数据中心。

此外，由于技术和硬件良莠不齐，多地已发生健康码数据库崩溃事件。比如在2021年12月20日，‌西安“一码通”系统崩溃，大量民众无法乘坐地铁，无法进入单位工作。2021年8月，山东和福建亦都出现了健康码数据库崩溃的现象。

在2020年2月29日，国家政务服务平台就推出了“防疫健康信息码”，俗称“全国码”，‌同样可用于个人查询防疫信息。蔡卫平称，目前全国码的主要用途是为各地健康码提供数据支持和服务基础，包括统一的确诊、疑似病例数据库、县域风险等级数据库等，但并没有广泛被用作出行凭证。

全国码未能广泛采用，背后原因是地方政府承担疫情防控主体责任。蔡卫平告诉财新，‌在疫情防控中，各地采集的个人信息并不完全一致。“各地都希望自己能够掌握本地防控的主导权。”蔡卫平说，“比如广州就是在疫情期间迅速调整了黄码规则，‌创新性地利用大数据，给那些和感染者形成一定时空交集的人赋予黄码。”

在2020年4月，市场监管总局（标准委）印发了《个人健康信息码》系列国家标准，‌规定了健康码的组成和展现形式、个人健康信息的数据结构等，从而实现了健康码码制、展现方式和数据内容的统一。这在一定程度上实现了各地健康码的标准统一。蔡卫平称，标准统一后，省级平台的健康码本应逐步对接国家平台的查询接口，进而实现全国“一码通行”，但实际情况并不理想。

他呼吁，全国统一使用同一个健康码，‌在国家层面统一部署、统一规范、统一管理，集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛，并取消各地的健康码。

他还建议，健康码对涉疫区域的显示要更加精准，‌要充分发挥大数据优势，对来自不同风险级别区域的流动人员进行标识并提醒。此外，出于个人信息保护考虑，个人行踪信息层面只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，‌不应显示14天内到达或途经的所有地区。(财新网)