#官僚
西方现代官僚制是19世纪在对清朝官僚制考察的基础上建立起来的（参见英文维基），当然加入了许多新的理性元素。比如说强调科层制的官僚和选举制的政客的差异，参见阿伯巴齐的《两种人：官僚与政客》。
在本书中，作者对官僚与政客的关系作了四种假设。
第一，政客制订政策，官僚进行实施，政客作出决定，官僚仅仅执行（假设I) 。
第二，政客和官僚二者都参与政策制订过程，但官僚带来的是事实和知识，而政客带来的则是权力和价值观（假设II) 。
第三，官僚和政客都关心政治，但政客热情而富于理想色彩，而官僚则冷静并注重实效，政客在外为党派利益而奔走呼号，提出革新问题，而官僚则宁愿回到屋里做些踏实的调节工作（假设III) 。
第四，在本世纪末，官僚和政客这两种角色互相渗透，官僚“政客化”和政客“官僚化”，二者的实际区分逐渐消失（假设IV）。（明涛ECON）
讨论官僚制的缘起是救灾，而将古代中国官僚制和救灾联系在一起的一本现代著名学术著作《18世纪中国的官僚制度与荒政》，这本书出人意料居然是法国学者魏丕信做的。魏丕信是一个研究中国人口史、灾害史特别是湖北水利史的著名汉学家。（明涛ECON）
《清代地方政府》，找来看了一下果然是很好的书。特别有趣的是对书吏的探讨，讲述了正式官僚体制对书吏的监督和书吏如何弄虚作假贪赃枉法。书吏比较类似Yes (Prime) Minister里的公务员，正式的官员就非常类似Minsiters，或者说两者的关系非常类似昨天推荐的《两种人：官僚与政客》的官僚与政客之间的关系。官僚与政客之间的较量看来是一个古已有之的有趣话题，那么如果采用信息经济学机制设计的方法，能否设计出一个更好的激励机制呢？当然这种研究应该很多了，主要症结应该在不同假定上而已。（微博）
《现代社会中的科层制》，比较有趣的是对科层制的反功能（即消极作用）的论述。
“科层制的反功能之一来自于规则和规范运用中的过分刚性，过分刚性导致科层制无力回应外界发生的变化和组织的成长，因而无力满足完成任务的基本需求。另一个反功能就是保守主义和革新的抵制。科层制选择和预先程序也会固化社会阶级差别，进而固化社会不平等，这是科层制的第三个反功能。”（微博）
西方现代官僚制是19世纪在对清朝官僚制考察的基础上建立起来的（参见英文维基），当然加入了许多新的理性元素。比如说强调科层制的官僚和选举制的政客的差异，参见阿伯巴齐的《两种人：官僚与政客》。
在本书中，作者对官僚与政客的关系作了四种假设。
第一，政客制订政策，官僚进行实施，政客作出决定，官僚仅仅执行（假设I) 。
第二，政客和官僚二者都参与政策制订过程，但官僚带来的是事实和知识，而政客带来的则是权力和价值观（假设II) 。
第三，官僚和政客都关心政治，但政客热情而富于理想色彩，而官僚则冷静并注重实效，政客在外为党派利益而奔走呼号，提出革新问题，而官僚则宁愿回到屋里做些踏实的调节工作（假设III) 。
第四，在本世纪末，官僚和政客这两种角色互相渗透，官僚“政客化”和政客“官僚化”，二者的实际区分逐渐消失（假设IV）。（明涛ECON）
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“科层制的反功能之一来自于规则和规范运用中的过分刚性，过分刚性导致科层制无力回应外界发生的变化和组织的成长，因而无力满足完成任务的基本需求。另一个反功能就是保守主义和革新的抵制。科层制选择和预先程序也会固化社会阶级差别，进而固化社会不平等，这是科层制的第三个反功能。”（微博）
#索引 #同义词 #hashtag
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因此建立一个索引，方便读者查询。此后会逐步补充，也欢迎使用检索功能的读者提供宝贵建议。
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#新华日报 #社评 #官僚 #公务员体系 #层层等命令
【新华日报：突遇险情，不能“层层等命令”】
...
思维惯性和体制惯性是重要原因。正常情况下，什么事情该怎么处置，都有一套规范，没有上级的命令，不得改变，这是体制机制得以正常运行、工作部署得以落实执行的根本前提。但是，这种“惯性”不能变成一种“惰性”，“正常情况”也不能变成“所有情况”。事物总有其特殊性，不能无视眼前情况“一切照旧”“刻舟求剑”。在思维惯性和体制惯性的影响下，一些地方习惯于“层层等命令”：因为“没有接到停止洒水通知”，下雨天洒水车依然照洒不误；因为“上级没通知”，即便新闻已经发布、文件已经出台，还在收取一些不该收取的费用……不管大事小情，遇到情况都习惯性地等待上级通知，而不是根据实际情况相机采取实事求是的对策，这看起来似乎是讲程序、守规矩，实际上是敷衍塞责、懒政怠政，是对人民群众不负责任的表现。
“层层等命令”的另一个重要原因，是“层层怕担责”，说白了，浅层次的原因是干部的认识、能力和担当不到位，深层次的原因则是问责机制、奖惩机制不够完善和健全。对干部来说，如果因为“层层等命令”是符合规范的，是不会被问责的，而擅作主张、相机决策却可能要承担责任，那么，很多人出于自身利益考量就可能不愿冒“规矩”之大不韪。这启示我们，破解“层层等命令”的怪圈，一方面有关部门和领导干部必须强化人民至上、生命至上的理念，强化“守土有责、守土担责、守土尽责”的担当，强化应急和快速反应能力，善于抢抓突发情况处置的“窗口期”“机会期”，积极作为；另一方面，也要完善制度设计，完善问责机制和容错纠错的免责机制，给予有关部门在特殊情况下相机自主决策的权力，为那些敢于拍板、敢于决断的人撑起保护伞，鼓励他们勇担当、能担当、善担当。(新华日报)
【浙江省长：遇到突发状况不能层层等命令】
24日下午，浙江省省长郑栅洁前往杭州地铁站、建筑工地、社区、危化品集中存放地检查防台工作。他说，地铁站地势较低，是防汛防涝的重点所在。要坚持问题导向，提高科学防台防涝能力；遇到突发状况，不能层层等命令，要有第一时间的意识，明确站台、条线、全网各自职责分工和针对不同情况的应对流程，迅速及时决策，科学果断处置。(澎湃新闻)
【新华日报：突遇险情，不能“层层等命令”】
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思维惯性和体制惯性是重要原因。正常情况下，什么事情该怎么处置，都有一套规范，没有上级的命令，不得改变，这是体制机制得以正常运行、工作部署得以落实执行的根本前提。但是，这种“惯性”不能变成一种“惰性”，“正常情况”也不能变成“所有情况”。事物总有其特殊性，不能无视眼前情况“一切照旧”“刻舟求剑”。在思维惯性和体制惯性的影响下，一些地方习惯于“层层等命令”：因为“没有接到停止洒水通知”，下雨天洒水车依然照洒不误；因为“上级没通知”，即便新闻已经发布、文件已经出台，还在收取一些不该收取的费用……不管大事小情，遇到情况都习惯性地等待上级通知，而不是根据实际情况相机采取实事求是的对策，这看起来似乎是讲程序、守规矩，实际上是敷衍塞责、懒政怠政，是对人民群众不负责任的表现。
“层层等命令”的另一个重要原因，是“层层怕担责”，说白了，浅层次的原因是干部的认识、能力和担当不到位，深层次的原因则是问责机制、奖惩机制不够完善和健全。对干部来说，如果因为“层层等命令”是符合规范的，是不会被问责的，而擅作主张、相机决策却可能要承担责任，那么，很多人出于自身利益考量就可能不愿冒“规矩”之大不韪。这启示我们，破解“层层等命令”的怪圈，一方面有关部门和领导干部必须强化人民至上、生命至上的理念，强化“守土有责、守土担责、守土尽责”的担当，强化应急和快速反应能力，善于抢抓突发情况处置的“窗口期”“机会期”，积极作为；另一方面，也要完善制度设计，完善问责机制和容错纠错的免责机制，给予有关部门在特殊情况下相机自主决策的权力，为那些敢于拍板、敢于决断的人撑起保护伞，鼓励他们勇担当、能担当、善担当。(新华日报)
【浙江省长：遇到突发状况不能层层等命令】
24日下午，浙江省省长郑栅洁前往杭州地铁站、建筑工地、社区、危化品集中存放地检查防台工作。他说，地铁站地势较低，是防汛防涝的重点所在。要坚持问题导向，提高科学防台防涝能力；遇到突发状况，不能层层等命令，要有第一时间的意识，明确站台、条线、全网各自职责分工和针对不同情况的应对流程，迅速及时决策，科学果断处置。(澎湃新闻)