#地方债 #债务结构 #公共财政 #国债 #信用债

【中国前财长：财政收支缺口或扩大 要提高地方债占比】

中国政协常委、前财政部部长楼继伟周二（8日）说，未来一段时间财政收支缺口可能还会扩大，当然长期看赤字不可能无限扩大，最终还要收敛，要在空间和结构上优化，支出比例和债务的运用上作出调整。

他在中国国债协会举办的政府债券研讨会上并指出，要优化政府债务结构，提高地方一般债占比，降低专项债占比，顺应促进消费趋势，建议明确合理调整投资结构，补齐基础设施建设、市政工程等领域短板，这些领域实际上大多与公益投资相关，不属于专项债的项目。(联合早报)

【中国财政部官员称明年地方政府债务率或进警戒区间 经济好转后债务规模要逐步退坡】

中国财政部政府债务研究和评估中心副主任薛虓乾周二表示，地方政府债券偿债压力越来越大，风险也在集聚；2020年末中国地方政府债券债务余额将达26万亿元，债务率接近警戒区间下限；如果按这个规模发债，明年可能要进入警戒区间。在宏观经济好转后，法定债务特别是专项债务规模要逐步退坡，防止形成路径依赖和债务风险持续累积。

新增地方债发行在10月份收尾后，中国11月地方债发行规模大幅减少，累计发行1,383.6425亿元人民币，创年内最低。截至11月底，今年地方债发行规模达到6.26万亿元，刷新10月份创下的纪录高点。(路透中文)

【中国财政部官员称深化国债市场化改革 加大开放推动境外机构投资中国债市】

中国财政部国库支付中心副主任许京花周二表示，将进一步深化国债管理市场化的改革，优化地方政府债券发行定价机制，发挥国债收益率曲线定价基准作用，加快政府债券市场对外开放进程，积极推动境外机构投资中国债券市场。(路透中文)

#穆迪 #评级 #地方政府 #地方 #转移支付 #基建 #地方债 #国企

【穆迪对中国地方政府展望为负面】

评级公司穆迪昨天发布报告称，中国经济从冠病疫情中复苏的进程属于渐进式且各省复苏力度不一，经济前景面临的风险依然倾向于下行，因此对2021年中国地方政府的展望为负面。

据路透社报道，穆迪发布《中国地方政府-2021年展望》表示，税基缩小以及对土地出让的较高依赖将继续挑战中国地方政府的财政状况；地方政府更加依赖直接借款和中央转移支付。

负面展望的驱动因素还包括，资金缺口（即地方政府支出需求和收入来源之间的差异）依然较大且不断扩大。并将加大地方政府持续依靠地方国企（尤其是城投公司）举债支持公共基建项目投资的压力，进而产生较高的或有负债风险。

此外，国企和金融业压力不断上升，这将检验地方政府调动各部门的资源的能力。
...
穆迪预计，2020年，地方政府的预算债务负担将达到财政收入的97%左右，而2019年该比率为83%。
...(联合早报)(路透中文)

#地方 #地方债 #地方财政 #拖欠工资

【瞭望新闻周刊：地方违规举债会否抬头】

《瞭望》新闻周刊记者发现，压力之下不少地方加大发债力度，政府负债率快速攀升，少数地方甚至再次出现违规举债迹象。

根据地方财政部门网站公开的消息：2020年底，广西钦州灵山县多次通过当地自来水厂、公立医院等企事业单位以公益性资产融资租赁方式违规举债用于市政基础设施建设；云南保山市隆阳区政府因为先后两次向保山一家水务公司违法违规举债融资7000万元用于偿还拆迁补偿款、医院借款等地方政府违规举债问题，都被当地财政部门公开问责。
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记者走访了解到，少数基层财政供养人员已经受到财政紧张的影响，绩效奖金等薪酬出现一个月至一年不等的缓发。东部某地级市蔡姓公务员告诉记者，其日常收入包括基本工资与奖金津贴两部分，数额基本相当。当地有的县区公务员只有基本工资能正常发放。
...
“当前在市场和行政双重约束之下，地方政府隐藏、遮蔽或者后移债务风险的动机会大大增强，在明面上看不出违约和违规融资借债，实际风险可能还是在累积。”中国财政科学研究院院长刘尚希曾谈到，在信息不对称的情况下，中央政府难以用常规方式来判断地方政府遮蔽了哪些风险，这会导致风险的进一步累积。
...
内详（瞭望新闻周刊）

#十四五 #房地产税 #积极稳妥 #直接税 #地方债

【国新办加快建立现代财税体制发布会 | 防范化解地方政府债务风险，积极稳妥推进房地产税立法和改革】

中国证券报记者:
请问当前地方政府债务风险是否可控，财政部将采取哪些措施抓实化解地方政府债务风险工作，以及未来五年地方债改革的方向是什么？谢谢。

欧文汉:
截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，政府债务余额与GDP的比重为45.8%，低于国际普遍认同的60%警戒线，风险总体可控。
...
二是防范化解地方政府债务风险。完善常态化的监控机制，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。硬化预算约束，严禁以企业债务形式增加隐性债务。金融机构必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
——————
界面新闻记者:
党的十九届五中全会提到，要健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重。请问，下一步在这方面具体有哪些措施？请详细介绍一下。谢谢。

王建凡:
通过深化税收制度改革，税制结构得到了进一步优化，直接税比重逐步提高，从2011年的28.4%逐步高到2020年的34.9%，这个比例是用直接税的税额除以全部税收收入得出的。税收对国民收入分配的调节作用和自动稳定器的机制作用逐步增强。
...
二是健全直接税体系，逐步提高直接税比重。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，逐步提高其占税收收入的比重，有效发挥直接税筹集财政收入、调节收入分配和稳定宏观经济的作用，夯实社会治理基础。进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极稳妥推进房地产税立法和改革。谢谢。(国新办)

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#内蒙古 #呼和浩特 #城投债 #地方债 #违约

【呼和浩特市再现城投违约 春华水务集团债务逾期7.46亿元 涉11家金融机构】

4月30日，呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司（以下简称“春华水务集团”）发布公告称，由于公司流动资金紧张，出现部分金融机构等债务未能如期偿还的情况。截至目前，公司逾期债务（本金）金额合计7.46亿元。

具体涉及的债权人包括：内蒙古银行、光大银行、建设银行、兴业银行、远东租赁、内蒙古租赁、北京中港锦源租赁、西藏金租、中国外贸租赁、广州越秀租赁、徽银租赁共计11家金融机构。

据记者了解，春华水务集团并非呼和浩特市首例城投违约。2019年底，呼和浩特经济技术开发区投资开发集团有限责任公司旗下“16呼和经开PPN001”曾发生技术性债券违约，原为2019年12月6日为付息兑付日，历经周末两天时间，于2019年12月9日陆续开始对“16呼和经开PPN001”进行兑付。(经济观察网)

#地方债 #基建 #再融资债券

【中国过半地方债资金用于还旧账】

虽然中国地方政府手握巨量发债额度，但从上半年看，地方债筹集资金大多数用于“借新还旧”，而非新增基建项目。

据彭博社报道，结合财政部及彭博汇总的数据，今年上半年中国发行地方政府债券约3.3万亿元人民币，与去年同期规模相差不大，明显高于前年；最大的变化在于，已经发行的地方债中，再融资债券占比高达约56%，而过去两年这一比例均在两成左右。(联合早报)(彭博社 @财新)

#银保监会 #罚款 #影子银行 #房地产 #地方债

【银保监会对4家银行开出近3亿罚单，称继续整治高风险影子银行业务】

7月16日，银保监会一次开出7张罚单，#民生银行、#浦发银行、#进出口银行、#交通银行 被罚，罚金分别为11450万元、6920万元、7345.6万元、4100万元，共计29815.6万元。

“检查发现，民生银行、浦发银行、交通银行在同业、理财、委托贷款等业务中分别或同时存在以下问题：内控管理不完善，业务制度不健全，前期检查发现的部分违法违规行为整改不到位，甚至屡查屡犯；风险隔离不到位，理财产品之间、理财产品与自营业务之间的不当交易仍时有发生；产品管理不规范，未完全执行‘穿透式管理’要求，部分理财产品未准确登记、报告和披露底层资产信息；资金投向不合规，为房地产市场或地方政府违规提供融资的情形依然存在等。对进出口银行的现场检查发现以下问题：该行分别于2008年及2010年违规投资企业股权，数额较大，时间持续较长；租金保理业务基础交易不真实；违反国家压降地方债务的政策要求，变相支持地方政府举债等。”银保监会介绍。(21财经)(银保监罚决字〔2021〕26号、27号、28号、29号、30号、31号、32号)

#人大 #地方人大 #地方债

【地方人大的新使命：加强对违规举债行为的监督，强化审查14万亿专项债】

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》（下称意见），就推动完善政府预算决算编制工作、规范人大审查监督政府债务的内容和程序、加强人大对政府债务风险管控的监督、加强组织保障等，作出了明确规定，并提出了工作要求。

值得注意的是，此次意见特别提出，地方人大要加强对违规举债的监督，强化对专项债的审查监督。

记者了解到，这两个问题是当前地方债管理领域较为突出的问题。法定债务方面，虽然中央框定了地方债限额风险总体可控，但专项债资金闲置、融资与收益不匹配的问题凸显。此外，仍有部分地方政府突破限额违规举债。

“作为国家权力机关，人大及其常委会依据宪法、预算法等法律对政府融资举债等行政行为实施监督，是高层次的、具有法律效力的监督。如果发挥作用，将能有效防控地方债风险。”江浙地区某地市债务办人士称。(21财经)

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【就《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》答记者问】- 人民日报
【地方人大审查监督政府债务职能强化 聚焦专项债项目、隐性债务】- 财新网

#广东 #深圳 #香港 #澳门 #人民币 #地方债 #大湾区

【0824 广东省和深圳市分别将在澳门和香港发行人民币地方债】

据广东省财政厅8月24日通知，‌为深入贯彻落实党中央、国务院推进粤港澳大湾区建设的有关决策部署，‌广东省政府计划2021年在澳门特别行政区发行人民币地方政府债券。为做好有关工作，‌广东省财政厅计划组建2021年广东省在澳门特别行政区发行地方政府债券承销团。

另据深圳市财政局官方网站8月24日通知，‌为贯彻落实党中央、国务院关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决策部署，‌2021年深圳将在香港发行离岸人民币地方政府债券，‌规模不超过50亿元。为做好债券发行的承销商、境外律师、财务代理人等机构采购工作。(每日经济新闻)

中国中央政府曾于2019年7月4日首次在澳门发行了20亿元人民币的国债。

中央政府自2009年开始在香港发行人民币国债，‌当年9月28日，‌财政部在香港发行60亿元人民币国债，‌这是中国国债首次在大陆以外地区发行，‌也是首次在大陆以外地区发行人民币计价的主权债券。(路透中文)

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#地方债 #不均衡 #债务率 #负债率 #‌城投债

【中国主要城市负债排名出炉，风险总体可控但呈现区域不均衡风险】

截至2020年底，‌中国地方政府债务余额25.66万亿元，‌加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元以及国债，‌中国政府杠杆率57.1%（广义负债率，‌债务余额/GDP），‌低于国际通行的60%警戒线，‌风险总体可控。

‌数据宝、腾讯财经联合推出《城市负债率排行榜》，‌透视各城市真实负债水平。排行榜显示，‌地区间负债水平不均衡显现，‌经济欠发达地区负债率较高，‌深圳在主要城市债务率最低。中国政府负债率与去年末相比有所上升，‌中西部负债较重，‌东部沿海地区负债较轻，‌这种区域不均衡的风险值得警惕。

2020年负债率超过50%的城市共有10座，‌较2019年增加了镇江、哈尔滨。贵阳、天津及昆明的政府负债率超过60%，‌贵阳略有下降，‌天津负债率大增，‌接近80%。

以上述86座城市的负债率地图来看，‌经济不发达地区负债率相对较高，#‌贵州、#云南、#新疆 等省城市平均负债率居前。福建、广东较低，‌其中深圳、东莞负债率均低于10%，‌在全国属于极低水平；河北省五城市平均不到22%，‌其中廊坊、保定、唐山负债率低于20%。

受新冠疫情的影响，‌城市债务率普遍上升。85座城市2020年债务率超过100%，‌75座城市债务率较2019年翻倍。上榜2020年债务率前10的城市，‌当年债务率均超过500%，‌包含四座新一线城市，‌分别是西安、天津、武汉及重庆，‌其中天津、武汉首次进入债务率前10。

贵州省的贵阳、遵义居前两名，‌其中贵阳市债务率高达929%，‌遵义也超过800%，‌主要系贵州省奉行举债—投资—发展路径，‌以及城投公司数量较多，‌且设施项目建设较多所致；哈尔滨、宜昌、襄阳居第四、第五、第七位，‌其中宜昌、襄阳去年债务率是2019年的两倍多。

四座一线城市中，‌广州2020年债务率最高，‌超过200%，‌深圳债务率最低，‌不到20%，‌但较2019年略有上升。深圳地方政府债务余额不到1000亿元，‌债务负担较轻，‌主要系深圳市财政收入较高，‌接近万亿（包含中央级收入），‌另外深圳城市本身较小，‌且城市开发和基础设施已经较为完善，‌不用再大规模烧钱。北京债务率超过200%，‌是深圳的10倍有余。

省会城市中，‌2020年债务率居前的扎堆分布在西北地区，‌这些城市虽地方政府债务余额不高，‌城投债也较低，‌但由于财政收入一般，‌导致债务率较高。债务率较低的有合肥、杭州、沈阳、银川等，‌均低于300%；西宁、呼和浩特、兰州债务率均超过400%，‌但与2019年相比均有下降。非省会城市中，‌温州、赣州等城市债务率也有下降。(联合早报)(数据宝 @微信)

#地方债 #楼堂馆所

【国务院办公厅关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报】

一、部分地区违规建设楼堂馆所情况

审计发现，#青海、#宁夏、#贵州、#云南 等4个地方政府债务风险较高的地区，‌有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题。

（一）青海国际会展中心。...项目到位资金22.77亿元全部为财政资金...
（二）青海省人力资源社会保障公共服务中心。...财政部门安排项目资金2.4亿元。
（三）青海省胜利宾馆。...以补助、注资等方式向该宾馆拨付财政资金8966.45万元...
（四）宁夏闽宁会议中心。...拨付财政资金5500万元。
（五）宁夏闽宁镇酒店管理与服务职业技能实训中心。
（六）宁夏丝路明珠塔。...目前已完成塔楼和北裙楼部分工程。项目实际到位资金5.2亿元，‌其中银川通联资本投资运营有限公司出资的3亿元全部为财政资金。
（七）贵州省遵义市会议中心。...遵义市财政局通过市自然资源局安排土地出让金5.62亿元，‌拨付给遵义道桥建设（集团）有限公司使用。此外，还拨付给该公司土地整治成本经费2000万元、保障地方“两会”经费1000万元。
（八）云南省级民主党派大楼和云南中华职业教育社办公楼。...2021年，昆明市向该公司注资2.24亿元。

内详👉（中国政府网）

#地方 #土地 #土地财政 #房地产 #土地出让金 #城投债 #地方债

【地方卖地收入大降，一些基层财政收支矛盾加剧】

在严格的楼市调控和房企资金紧张购地意愿下降等多重因素影响下，‌越来越多的地方政府国有土地使用权出让收入开始明显减少，这对那些依赖土地出让收入的地方不是件好事。

中泰证券研究所数据显示，2021年31省（自治区、直辖市）前10个月成交地块的土地出让金中，‌只有江苏、浙江等8个省份土地出让金同比正增长，其余23个省份土地出让金同比下降，其中云南、新疆、海南、黑龙江等降幅超过50%。

一些土地出让收入下滑明显的基层政府，财政可支配收入减少，收支矛盾加剧，‌当地政府城市投融资平台公司的融资能力也将下降，偿债风险上升，基础设施建设投资受影响。

土地出让收入有一定滞后性。粤开证券研究院副院长罗志恒对第一财经分析，‌明年土地财政形势会更加严峻，大概率是负增长，具体情况取决于房地产调控的节奏和力度。(第一财经)

#农村 #城市化 #厕所 #污水 #垃圾分类 #土地 #跨地区 #财政 #地方债 #宅基地

【《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》】

一、总体要求

（三）行动目标
到2025年，农村人居环境显著改善，‌生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

二、扎实推进农村厕所革命

三、加快推进农村生活污水治理

四、全面提升农村生活垃圾治理水平

五、推动村容村貌整体提升

（十一）改善村庄公共环境。
全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，‌通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，有条件的地方推动线路违规搭挂治理。健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。

八、加大政策支持力度

（十九）加强财政投入保障。
完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制，‌继续安排中央预算内投资，按计划实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，保障农村环境整治资金投入。地方各级政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境，鼓励各地通过发行地方政府债券等方式用于符合条件的农村人居环境建设项目。...

（二十）创新完善相关支持政策。
做好与农村宅基地改革试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，‌落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地，优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居环境项目建设。...

内详👉(新华社)

#黑龙江 #鹤岗 #财政重整 #地方债 #城投

【黑龙江鹤岗宣布实施财政重整 财力不足以偿付到期政府债务本息】
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据公开资料显示，‌2021年7月26日鹤岗市政府十六届七十二次常务会议，汇报了该市财政重整计划实施方案等情况，并强调当前财政形势极其严峻，将启动财政重整计划，通过开源节流、摸清家底、监管到位等有效措施，‌推动财政运行逐渐恢复正常。由此可见，鹤岗市财政重整应是在2021年三四季度间启动的。

地方财政重整并非永久性措施，‌也不是政府破产重整，而是通过局部地区“挤脓包”，防范更大范围系统性风险。近年来全国范围已有数个先例，不过均为县级市：比如2018年四川省资阳市雁江区、安岳县曾启动财政重整，‌并于2019年5月退出，重新实现了财政收支平衡。
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按《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，‌至少有两个必然触发市县政府财政重整的条件，即地方政府一般债务或专项债务付息支出占比超10%红线，满足其一即可。地方政府一般债务和专项债务均为法定政府债务，‌并不涉及城投平台融资为主体的地方政府隐性债务。
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对此，前述长期关注地方政府投融资的研究人士分析称，‌这说明鹤岗市有部分到期政府债务本息由省级政府代偿，这种情况可能比一般或专项债务付息支出占比超10%红线更严重，说明流动性出问题，财力可持续性差，‌债务风险已经很高。
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据财新了解，2018年—2019年实施财政重整的四川省资阳市雁江区和安岳县，‌直接触发原因是专项债务付息支出占政府性基金预算支出超10%，主要因为分母变小，也就是土地出让收入明显减少。
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根据《预案》，财政重整措施包括但不限于拓宽财源渠道：在保障“三保”（保工资、保运转、保基本民生）的前提下，通过压缩基本建设支出和政府公用经费、控制人员福利开支、清理各类对企事业单位的补助补贴、调整过高支出标准以及暂停土地出让收入各项政策性计提等方式，‌优化支出结构；处置政府资产；申请省级救助；加强预算审查；改进财政管理等。

按政策导向要求，各类财政重整措施间应有优先顺序：首先得压缩开支，‌减少建设性支出，紧衣缩食，‌将节省下来的资金用于还债；其次，要处置资产，然后才是争取上级政府的支出等技术手段。此前四川省资阳市对雁江区和安岳县还提出，财政重整期间不得新增政府债券额度。
...内详👉(财新网)

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#国常会 #十四五 #重大项目 #水利 #以工代赈 #农民工 #地方债 #集采

【李克强主持召开国务院常务会议：部署加快推进重大项目扩大有效投资、常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购】

国务院总理李克强1月10日主持召开国务院常务会议，‌部署加快推进“十四五”规划《纲要》和专项规划确定的重大项目，扩大有效投资；决定常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购，‌进一步降低患者医药负担。

会议指出，当前经济运行处于爬坡过坎的关口。要按照中央经济工作会议要求，把稳增长放在更加突出的位置，坚定实施扩大内需战略，坚持不搞“#大水漫灌”，有针对性扩大最终消费和有效投资，这对顶住经济新的下行压力、确保一季度和上半年经济平稳运行具有重要意义。

一要加快推进“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。...对列入规划、条件具备的项目要简化相关手续，特别是前期已论证多年的重大水利项目要推动抓紧实施，采取以工代赈等方式，使部分暂时没能就业的农民工有活干、有收入。指导新开工项目投资下降的地方加强工作，扭转投资不振状况。

二要按照资金跟着项目走的要求，‌尽快将去年四季度发行的1.2万亿元地方政府专项债券资金落到具体项目。抓紧发行今年已下达的专项债，用好中央预算内投资，‌重点安排在建和能够尽快开工的项目，撬动更多社会投资，力争在一季度形成更多实物工作量。...

下一步，‌要推动集中带量采购常态化、制度化并提速扩面，持续降低医药价格，让患者受益。一是以慢性病、常见病为重点，继续推进国家层面药品集采，各地对国家集采外药品开展省级或跨省联盟采购。今年底前，国家和省级集采药品在每个省合计达到350个以上。二是逐步扩大高值医用耗材集采覆盖面，对群众关注的 #骨科耗材、#药物球囊、#种植牙 等分别在国家和省级层面开展集采。

内详👉(新华社)

#地方债 #基建 #城市化 #棚户区改造

【2022年地方债“开闸”，一季度基建投资有望迎来万亿资金】

2022年新年第二周，‌地方政府专项债启动发行，‌发行时间较去年大幅提前了两个月，‌体现中央经济工作会议提出的政策发力适当靠前的要求。

首先登场的是 #河南。根据中国债券信息网消息，‌1月13日（周四），‌河南省财政厅将通过银行间债券市场和证券交易所债券市场招标发行河南省2022年专项债券（一至九期），‌募资规模为381.47亿元，‌资金将投向城乡发展、社会事业和棚户区改造。

截至目前，‌至少已有17个省份和计划单列市公布了一季度地方债发行计划，‌其中多数地区表示将在1月发行专项债。

比如，#江西 计划在1月发行230亿元地方政府专项债券，#福建 计划本月发行150亿元专项债，#陕西 计划发行70亿元专项债。截至发稿，‌上述省份还未公布具体的招标时间。

地方政府专项债券是地方建设项目的重要资金来源，‌对于扩大有效投资具有重要作用。相较2021年，‌2022年新增专项债发行时间大幅提前，‌2021年新增专项债发行起始时间为3月份。

财政部去年12月表示，‌按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，‌经全国人大常委会授权和国务院同意，‌已向各地提前下达了2022年新增专项债务限额1.46万亿元。(界面新闻)

#广东 #地方 #地方债 #隐性债务 #城投 #债券 #信用债

【广东宣布清零政府隐性债务 为全国最先】

公开开展全域无隐性债务试点三个月后，‌广东省宣布率先清零隐性债务。这意味着，广东省内各级政府举借的现有债务，全部体现为法定政府债务，主要是地方政府债券。

广东、上海曾于2021年10月先后宣布启动全域无隐性债务试点。据财新了解，广东、上海相关试点工作在此之前就已展开，并计划在2021年—2022年清零隐性债务；暂时不能清零的省份中，‌一些债务风险较低的市县也可能开展试点。陕西省 #汉中 市于2021年底宣布设立汉中市隐性债务清零试点工作专班。

广东存量隐性债务中，有一部分为自行化解，‌措施至少包括：省级给予市县更多资金支持，叫停一些未开工或不再实施的项目，将政府隐性债务合规转为企业经营性债务。

#上海 披露的清零隐性债务的措施，‌包括用财政超收收入还债。上海市财政局2021年底公布的市级预算第二次调整方案显示，将130亿元超收收入中的100亿元用于增加市级支出，偿还部分轨道交通建设项目银行贷款。

广东、上海采取的上述清零措施，‌基本在2018年以来中央相关文件认可范围内。按有关文件部署，地方化解隐性债务主要有六种方式：安排财政资金偿还；出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还；利用项目结转资金、经营收入偿还；合规转化为企业经营性债务；借新还旧或展期；破产重整或清算。

此外，‌广东还发行了用于偿还存量债务的再融资债券。2021年10月下旬以来，广东省和深圳市合计发行用途为“偿还存量债务”的再融资债券1121.11亿元。这区别于“偿还到期政府债券本金”的传统用途，被一些财税学者和市场机构视为全域无隐性债务试点的措施，也就是将再融资债券资金用于偿还存量隐性债务，政府隐性债务即转为显性法定债务。北京市2022年1月19日发行地方政府再融资债券849.159亿元，募集资金用于“偿还存量债务”。上海是否发行此类再融资债券，还有待观察。

地方政府隐性债务，‌已成公认的中国经济“#灰犀牛”。这源自2008年金融危机后，中国实施“4万亿”刺激计划，同时鼓励地方政府设立各类平台来融资，即通过一些国企如城投企业，由政府做担保，向金融机构借贷。但这些债务多为短期借贷，与投向的基建项目之间存在期限错配，加上隐性担保难计量，极大加剧了财政金融风险。

针对隐性债问题，2015年新修订《预算法》的根本变革是，‌允许地方政府举债，规定唯一举借方式是发行地方政府债券；并且由中央控制地方举债总量，即不得超过全国人大批准的地方政府债务限额。与此同时，中国着手摸清隐性债务底数，多次开展清理甄别，核心是区分政府和企业的偿债责任。

目前所称地方政府隐性债务，‌主要指在法定政府债务限额之外直接举借、或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，涉及地方融资平台债务、PPP（政府与社会资本合作）、政府购买服务、政府引导基金等多种形式。其中存量隐性债务是指，以2017年7月全国金融工作会议为界，地方政府此前举借的、未纳入全国人大批准的地方政府债务限额内的债务；2017年7月以后不得新增隐性债务，为监管高压禁止的行为，财政部等多次强调“发现一起、查处一起、问责一起”。(财新网)

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【0126 国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见】

二、建设西部大开发综合改革示范区

（四）加快要素市场化配置改革。推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，开展节余指标跨省域调剂。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，‌推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点。开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革，支持产业用地实行“标准地”出让，探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，‌建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。加快推进电价市场化改革，研究完善“西电东送”电价形成机制。推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制。

（十二）畅通对内对外开放通道。...推进乌江、南北盘江—红水河航道提等升级，‌稳步实施乌江思林、沙沱、红水河龙滩枢纽1000吨级通航设施项目，推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。...

（十七）推进传统产业提质升级。落实新一轮找矿突破战略行动，支持贵州加大磷、铝、锰、金、萤石、重晶石等资源绿色勘探开发利用，加快磷化工精细化、有色冶金高端化发展，打造全国重要的资源精深加工基地。支持布局建设关键零部件、关键材料、关键设备等产业备份基地。发挥赤水河流域酱香型白酒原产地和主产区优势，建设全国重要的白酒生产基地。推进特色食品、中药材精深加工产业发展，支持将符合要求的贵州苗药等民族医药列入《中华人民共和国药典》。...

（二十九）防范化解债务风险。严格政府投资项目管理，依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，‌与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。完善地方政府债务风险应急处置机制。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建设。研究支持在部分高风险地区开展降低债务风险等级试点。(中国国务院)