#文物保护 #盗墓 #文物保护区 #文物 #供应链 #刑法 #基层

【瞭望｜文物盗贩的地下江湖】
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调研中，有基层干警反映，2011年涉及文物犯罪判罚最高量刑取消死刑后，盗贩文物犯罪数量呈现上升趋势。虽然警方一直严厉打击，但在暴利驱使下，一些文物犯罪分子不断利用法律和政策的漏洞逃避打击。
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第一，“非保区”成盗墓贼“护身符”，亟待将盗墓犯罪变“行为罪”，法律审判以“结果论”。

按照现行法律，在打击和审判中，盗掘古墓葬犯罪行为发生在“国保区”和“非保区”的结果有不小差别：国家级文物保护区以“行为论”，即发生盗墓行为便可打击处理，且量刑在10年以上；盗墓行为发生在非文物保护区，则以“结果论”，即大肆盗挖中只要没有挖出东西，或者警方没有找到东西，便不构成犯罪。
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第二，文物盗贩链条中获利最多者，受到的打击最弱，亟待消除“贩卖需求”催生的“野蛮盗挖”。

在文物盗贩黑色产业链中，“一线”盗挖人员获刑最重，但获利最少；文物贩卖环节则属暴利，每倒一手，价格几乎翻番。如果不针对倒贩环节采取措施，在旺盛的需求刺激下，“一线”盗挖人员可能就会如同韭菜，割掉一茬又会冒出新一茬。
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第三，有的基层政府对设立文物保护区“不上心”，亟待调动基层文物保护积极性。

部分基层人士反映，成为保护区之后，要投入大量的人力物力财力进行保护，但又有不能建设开发等相关规定，与当地实际发展需求相悖。同时，当前基层普遍存在文物执法队伍人手不足、专业性不强、经费少的问题。一位基层受访干部直言，出人出钱出力不算，还有可能出事。
...（瞭望）

#行政处罚 #行政处罚法 #地方 #基层 #监控

【中华人民共和国行政处罚法】

新华社北京1月22日电

新增第二十四条 省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。...

新增第三十三条 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三十三条　违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三十六条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

新增第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

第四十八条　具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。

新增第六十条 行政机关应当自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

此外新增回避、执法、个人隐私、政务公开、证据审核等若干处理细则，以及上调了罚款上限。（新华社）（列表对比）

#农村 #农业 #现代化 #脱贫 #扶贫 #易地搬迁 #粮食 #种子 #灌区 #县城 #修路 #基建 #水利 #电信 #自来水 #卫星 #遥感卫星 #厕所 #厕所革命 #学校 #教育 #职业教育 #公共卫生 #老人 #留守儿童 #电商 #物流 #内需 #信用社 #融资 #行政区划 #基层

【中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见】

二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（三）设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。...以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作

（五）接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

（六）加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。

三、加快推进农业现代化

（七）提升粮食和重要农产品供给保障能力。...十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平...加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能...

（八）打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。

（九）坚决守住18亿亩耕地红线。...严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高...

（十一）构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

四、大力实施乡村建设行动

（十四）加快推进村庄规划工作。...编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。

（十五）加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。...到2025年农村自来水普及率达到88%...推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设...加快建设农业农村遥感卫星等天基设施

（十六）实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品

（十七）提升农村基本公共服务水平。...继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校...持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力...加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务

（十八）全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

（十九）加快县域内城乡融合发展。...加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道...积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。

（二十）强化农业农村优先发展投入保障。...明确地方政府监管和风险处置责任，稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点...

（二十一）深入推进农村改革。...有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变...保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

五、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十四）加强党的农村基层组织建设和乡村治理。………深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。

（二十六）健全乡村振兴考核落实机制。

内详👉（新华社）

#基层 #选举 #政治权利 #剥政人员

【半月谈：剥夺政治权利还在参加选举？“剥政人员”返乡，管理没跟上】

由于意识不到位、信息不对称、审查不严密等原因，农村地区一些剥夺政治权利人员（以下简称“剥政人员”）仍在参与基层选举。2021年是基层组织全面换届之年，堵上“剥政人员”管理漏洞十分迫切。
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一是监管、监督方式单一。西部某省检察院相关部门负责人说，此前公安机关对“剥政人员”的监管，纳入警务系统，以告知、宣告届满及遇到选举时出具相关证明等方式进行，不是全流程监管。检察机关对剥夺政治权利执行的监督，主要是通过查阅卷宗材料和查看警务系统，监督方式单一。

二是期限记载不明。一些基层检察官告诉半月谈记者，不少刑满释放人员是自己拿着刑满释放通知书到户籍所在地派出所报到，有些通知书记载了剥政期限，有些没有记载，或只记载“附加剥夺政治权利”。有些通过原判决就能核实到期限，但是有些在外省监狱服刑时多次减刑的，则很难核实到准确期限。

三是异地监管难度大。因剥夺政治权利执行中没有限定外出的规定，当相关人员在异地参与集会、结社，或者实施发表言论、出版等行为时，户籍地派出所不能及时有效监管，委托异地派出所监管的可能性小。
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内详👉(新华社)

#社保 #医保 #扶贫 #基层 #城市化 #门诊 #糖尿病 #高血压 #报销比例 #跨地区

【关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见】

（五）增强基本医疗保险保障功能。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固住院待遇保障水平，县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在70%左右。补齐门诊保障短板，规范门诊慢特病保障政策，优化高血压、糖尿病（简称“两病”）门诊用药保障机制，确保“两病”患者用药保障和健康管理全覆盖，切实降低“两病”并发症、合并症风险。

（六）提高大病保险保障能力。巩固大病保险保障水平，参保农村居民大病保险起付线降低并统一至当地上年居民人均可支配收入的50%，政策范围内支付比例稳定在60%左右。在全面落实大病保险普惠待遇政策基础上，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、逐步取消封顶线的倾斜保障政策。

（七）夯实医疗救助托底保障。完善统一规范的医疗救助制度，明确救助费用范围，严格执行基本医保“三个目录”规定，合理确定救助水平和年度救助限额，按规定做好分类救助。原则上年度救助限额内，特困人员、低保对象、返贫致贫人口政策范围内个人自付住院医疗费用救助比例可由各地按不低于70%的比例确定。其他农村低收入人口救助比例略低于低保对象。

（九）提升农村地区经办管理服务能力。构建全国统一的医疗保障经办管理体系，重点加强农村地区医保经办能力建设，大力推进服务下沉。全面实现参保人员市（地）统筹区内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务。基本实现异地就医备案线上办理，稳步推进门诊费用跨省直接结算工作。

内详👉(国家医疗保障局)

#浙江 #中医药 #基层 #基层医疗

【浙江：基层医疗卫生机构中医诊疗量约占1/3】

6月1日，浙江省发展和改革委员会举行《浙江省中医药发展“十四五”规划》新闻通气会。

澎湃新闻从会上获悉，“十四五”期间，浙江将围绕“以基层为重点、中西医并重”的工作方针，进一步把中医药工作的重心向基层倾斜，着力提升基层中医药服务能力。到2025年，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部配备中医执业（助理）医师。

浙江省卫生健康委员会副主任曹启峰在答记者问时介绍，“十三五”期间，基层医疗卫生机构中医诊疗量约占基层医疗卫生机构诊疗总量的1/3，浙江87%县级中医院达到二级甲等以上水平，55家县级中医院牵头成立了县域医共体。97%社区卫生服务中心和91%乡镇卫生院能提供6类以上中医药技术服务，96%社区卫生服务站和84%村卫生室能提供4类以上中医药技术服务。62个县（市、区）创建成为全国基层中医药工作先进单位，创建率达69%。(澎湃新闻)

#河北 #邢台 #割麦 #环保 #基层 #农民 #空气污染 #麦子

【割麦污染环境？这里的农民割麦得花钱喷淋降尘】

6月8日，记者在河北省邢台市南和区闫里乡的麦地里却碰到了一桩怪事：一边是小麦联合收割机马达轰鸣割着麦子，一边是农民开着拖拉机，拉着自制的喷淋设备，跟着收割机洒水，抑制扬起的秸秆粉尘。

种植户苏川租种了500多亩地，他无奈地说，有关部门工作人员嘱咐，收割机扬起的秸秆粉尘会导致空气污染，需要采取措施才能收割。熟了的麦子不等人，为赶农时只能这么办。
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苏川说：“雇两个伙计洒水，两个人一天得400元，这还没算拖拉机的油钱。”在路边，记者还看到停着一辆洒水用的雾炮车。苏川指着说：“如果用这种车，一天得800元。”(新华社)

【邢台市南和区回应“麦收需喷淋降尘”：个别干部作风不严不实】

邢台市南和区人民政府6月11日发布《关于媒体报道我区麦收需喷淋降尘问题的情况通报》：6月11日，新华每日电讯刊发《割麦污染环境？这里的农民割麦得花钱喷淋降尘》报道，引起广泛关注。

南和区委、区政府对此高度重视，经调查核实，我区阎里乡个别基层干部在工作中存在宗旨意识薄弱，作风不严不实，工作方法简单等问题，相关部门已介入调查处理。

目前，南和区正在积极协调本地和外地收割机收割小麦，要求相关部门做好技术指导和后勤服务，切实保障农民抢收抢种，确保颗粒归仓。(澎湃新闻)

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2019-06-11【70亩麦子用手割？环保治理不能“一刀切”】- 中国青年报 via 新华网
2019-06-07【豫官方：反对以抓环保之名黑环保，监测站旁禁收割机是乱作为】- 澎湃新闻

#基层 #行政执法权 #网格化管理

【中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见】

三、加强基层政权治理能力建设
（一）增强乡镇（街道）行政执行能力。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

四、健全基层群众自治制度
（三）增强村（社区）组织动员能力。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格管理服务事项。

内详👉(新华社)

#半月谈 #无纸化办公 #基层 #公务员 #业务系统

【半月谈：基层推行“无纸化办公”反而更浪费纸】

近期，半月谈记者调研发现，本身高效环保的无纸化办公在基层应用中却走了样，导致费用开销增加、日常任务翻倍。很多从事办公室工作的同志直言，自己时常遇到填完电子版，还要再报纸质版的“两张皮”现象。
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之所以出现“越是无纸化，越是纸张用的多”的悖论，有很多因素使然。首先便是一些领导干部传统的观念、习惯短期难以改变，认为电子文件的保密、安全性不足，在真实性和权威性不如纸质。虽然有内部办公和业务系统，但许多领导干部签字盖章仍只在纸质上进行。

其次是出于考核迎检的需要。一些干部反映，打印出来的文件很多只是为了体现工作痕迹，各级督查、检查也很少查电子资料。如果纸质台账准备不足，还可能给人留下工作不力的印象。
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在记者的调查中，还发现了一个令人痛心的现象：一些单位盲目开发电子办公软件，但整体设计比较粗糙、问题频出，且在后期运维更新、安全防护上难以为继，部分功能更是“鸡肋”无用。
...(半月谈 @微信)

#医生 #医疗 #中医药 #医师法 #师承方式 #推荐 #公共场所 #免责 #基层 #自然灾害 #公共卫生 #动员

【中华人民共和国医师法】
2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第二条 本法所称医师，‌是指依法取得医师资格，经注册在医疗卫生机构中执业的专业医务人员，包括执业医师和执业助理医师。

第五条 每年8月19日为中国医师节。

第十一条 以师承方式学习中医满三年，或者经多年实践医术确有专长的，经县级以上人民政府卫生健康主管部门委托的中医药专业组织或者医疗卫生机构考核合格并推荐，可以参加中医医师资格考试。...

第十四条 ...经考试取得医师资格的中医医师按照国家有关规定，‌经培训和考核合格，在执业活动中可以采用与其专业相关的西医药技术方法。西医医师按照国家有关规定，经培训和考核合格，在执业活动中可以采用与其专业相关的中医药技术方法。

第二十七条 对需要紧急救治的患者，‌医师应当采取紧急措施进行诊治，不得拒绝急救处置。
因抢救生命垂危的患者等紧急情况，‌不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。
国家鼓励医师积极参与公共交通工具等公共场所急救服务；医师因自愿实施急救造成受助人损害的，不承担民事责任。

第三十二条 遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等严重威胁人民生命健康的突发事件时，‌县级以上人民政府卫生健康主管部门根据需要组织医师参与卫生应急处置和医疗救治，医师应当服从调遣。

第四十一条 国家在每年的医学专业招生计划和教育培训计划中，‌核定一定比例用于定向培养、委托培训，加强基层和艰苦边远地区医师队伍建设。

第六十七条 本法自2022年3月1日起施行。《中华人民共和国执业医师法》同时废止。（中国人大网）

注：医师法是对1998年颁布、1999年施行的执业医师法所作的全面系统修订。与现行法相比，法律名称由“执业医师法”修改为“医师法”，增设“保障措施”一章，条文从现行法的6章48条修改为7章67条。（中新社）

#福建 #莆田 #刑事案件 #邻居 #宅基地 #基层 #欧金中

【莆田发生2死3伤刑案：嫌犯仍在逃，当地调查基层干部不作为】

2021年10月10日13时50分许，‌莆田秀屿区平海镇上林村发生一起伤人致死案件，‌造成2名村民死亡、3名村民受伤。

案件发生后，‌市、区领导高度重视，‌立即组织全力救治伤员，‌要求公安机关调集力量，‌尽快缉拿犯罪嫌疑人。

针对网友反映的基层干部不作为问题，‌秀屿区纪委、监委已启动调查程序，‌将依纪依法严肃处理。

秀屿区人民政府新闻办公室2021年10月12日(秀屿新闻 via 澎湃新闻)

据莆田市秀屿区政府文件显示，村委会定期依法组织召开村委会或村民代表会议，对宅基地申请对象申请资格条件进行审议，重点审查申请对象的资格条件是否符合规定要求，提交材料是否真实有效，拟用地位置、用地面积是否符合规定要求，有无影响相邻权利人利益，旧宅处置方式等。（莆田市政府）

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#福建 #莆田 #刑事案件 #邻居 #宅基地 #基层 #消息人士 #欧金中

【参与搜捕人员：接到通知称莆田2死3伤案嫌犯欧某中已被抓获】

10月10日，‌福建莆田市秀屿区平海镇发生2死3伤的重大刑事案件，‌犯罪嫌疑人欧某中出逃。

10月18日，‌网上有传言称，‌欧某中已经被找到。当天傍晚，‌一名参与搜捕的公安民警表示，‌目前已经接到通知称欧某中已被抓获。

18日下午，‌平海镇一名村干部也表示，‌目前已经收到多名参与搜捕的工作组工作人员的消息称，‌欧某中当天下午已被抓捕。(澎湃新闻)

#更新 莆田警方发布公告称，致2死3伤案嫌犯欧某中在山洞拒捕并畏罪自杀，经抢救无效死亡。

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#福建 #莆田 #刑事案件 #邻居 #宅基地 #基层 #拘捕 #自杀 #欧金中

【莆田警方：致2死3伤案嫌犯欧某中在山洞拒捕并畏罪自杀 经抢救无效死亡】

2021年10月10日13时51 分，‌莆田市秀屿区平海镇上林村发生一起故意杀人案件。案发后，‌市、区两级公安机关启动命案侦破机制，‌在上级公安机关的指导下，‌迅速展开现场勘查、调查取证和案犯抓捕等工作。10 月18 日 15 时许，‌在公安、武警围捕下，‌犯罪嫌疑人欧某中于平海镇上林村附近一山洞拒捕并畏罪自杀，‌经送医院抢救无效死亡。

经初步查明，‌犯罪嫌疑人欧某中(男，‌55岁，‌平海镇上林村人)因建房用地纠纷，‌持刀对受害人欧某九等实施故意伤害，‌造成欧某九(男，‌78 岁)、欧某英(女，‌55岁，‌欧某九儿媳)二人当场死亡，‌林某梅(女，‌83岁，‌欧某九妻子)、欧某群(男，‌34岁，‌欧某九孙子、欧某英儿子)、欧某轩(男，‌9岁，‌欧某九曾孙、欧某群儿子)三人受伤，‌上述五名受害人均系平海镇上林村人。伤者经及时救治，‌暂无生命危险。

目前，‌案件正在进一步侦办中。(平安秀屿公安)

此前澎湃新闻援引参与搜捕人员消息，接到通知称莆田2死3伤案嫌犯欧某中已被抓获。

#山东 #基层 #牌子 #摘牌

【山东清理基层“牌子之乱”调查： 190多万块牌子被摘】
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《经济参考报》记者近期采访发现，自去年以来，山东立足“牌子在下面，根子在上边”，自上而下高位推动，‌对“牌子之乱”进行集中整治，‌全省190余万块牌子被摘掉。
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去年9月，山东省委省政府督查办对58个村（社区）调研摸排，平均每个办公场所悬挂的牌子超过40块。山东省城乡社区治理工作领导小组副组长、省民政厅厅长刘炳国说，近年来，村（社区）办公服务场所机构名称、规章制度牌子过多过滥问题凸显，表现出种类多、形式多、虚名多等特点。
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据山东参加村（社区）“牌子多”问题摸排调研的同志反映，‌有的地方受办公活动场所面积限制，“一室多牌”现象比较突出，各种牌子见缝插针、满墙都是，挂不下就堆一边，有的甚至是一二十年前的制度牌子，挂上就算完事。
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一年来，‌山东6.5万个村（社区）共清理各类机构、制度牌子190余万块；其中，‌工作机构服务类牌子64万块，制度类牌子101万块，‌评比达标表彰类和创建示范活动类牌子25万块。

内详👉（经济参考报 @新华社）

#观点 #Opinion #于洋 #清零 #共存 #经济 #进出口 #转移支付 #瑞丽 #基层 #执政合法性

【于洋：零容忍政策与转移支付】

最近很多人说“零容忍政策经济损失大”，‌包括很多公卫专家。

这话是不对的。和数据对不上的——他们的看法想当然耳，‌该骂的没骂，‌不该骂的瞎骂（怪不得不会被删号）。

从经济数据看，‌零容忍的经济体表现都很好。其微观动力机制也是很清晰的——人们的消费、工作是建立在安全感基础上的、也是建立在家人安全保障基础上的。即便是大规模病亡不会影响执政合法性的国家，‌经济也重挫，‌这很清晰了。

面对疫情，‌零容忍是经济损失小的政策选择。

但是临时转移支付的长期缺位，‌却加大了零容忍政策的损失和政策接受度——比如瑞丽，‌只知道压基层、撤基层，‌补贴辅助不够高。这才是问题。

所以，‌出问题的不是零容忍政策而是配套的转移支付政策一方面，‌反思是必须的，‌必须反思转移支付的不足；另一方面，‌不能瞎反思，‌该转移支付政策吃药的，‌结果却把板子打在零容忍政策上。(于三羊开泰 @微博)

注：作者为清华大学人工智能国际治理研究院国际学术交流项目主任、信息研究院助理教授。