#观点 #Opinion #摘要 #结构性 #联邦制 #行为联邦制 #地方政府 #GDP #行政发包制 #地方政府公司化 #跨地区 #统一

基于超大规模性说说这段时期的“我是个p的利维坦”问题：

1. 国家的建构特点
①虽然不是联邦制国家，但中央政府的权力集约度比联邦制国家还低；
②为有效应对广袤疆域、广阔社会和广大族群，政府决策往往在“一刀切”和“可灵活解释”之间二选一；
③识别和响应问题困难，解决问题容易。

2. 行政发包制和地方的公司化
对一个组织的控制，核心的权力来源于两项，人事权和财政权。
人事上，我国比世界上大多数单一制国家更集权，中央政府享有终结性权力和最高权威，立法权高度集中于全国人大，地方政府不享有地方自治的权力。
财政上，中央财政支出占国家总财政支出的比例在过去几十年间一直处于２０－３０％的水平，远低于西方发达国家（通常为５０－６０％）。

行政发包制直接带来了承包人的整体性问责和无限责任。近年来，我们所批评的地方政府公司化，其实是各级政府作为上级政府的承包人，在利润（经济利益和政治利益）全面收紧之下，一些领导力不足的地方领导人不能很好平衡各方面的事务的结果。

3. 各级的主体化和政治秩序中的多元化
正因如此，除非上级以政治压力压下来，否则下级政府对上级所布置的任务目标往往颇有微词，采取“集体不作为”加以抵抗；而上级政府则因此更进一步“属地责任管理”压实责任，赋予下级政府的“无限（承包）责任”，以求目标的完成。

远的不说，仅仅是这几年，甚至是新冠疫情防控过程中，许多事例就足以说明这复杂的关系。交通管控组未经指挥部同意，擅自停止封城；某县级市未经任何主体批准，擅自扣押物资；某些地方在执行封村、封小区的政策过程中，擅自将指令变成“挖断公路”，等等。（telegraph）

#内蒙古 #退耕还林 #油菜 #小麦 #进退失据 #行政发包制

【内蒙古一旗县铲毁2万多亩将熟庄稼 为完成退耕指标？】

7月以来，内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗铲毁2万多亩即将成熟的麦子、油菜，突击完成退耕还林指标。据估算，已造成数百万斤麦子、油菜籽损毁。

知情人士说，陈巴尔虎旗前期落实上级政策缓慢，没有及时出台明确补偿方案，徒下禁令而没管住春耕，错过春季退耕还林关键时机；后期又草草退耕、匆匆造林，铲毁2万多亩将熟的麦子和油菜。

指标：三处退耕还林，呼伦贝尔进度最慢

铲毁庄稼地，是为了退耕还林。2019年末，呼伦贝尔市成为内蒙古退耕还林还草试点，自治区给市里下达退耕还林还草指标20万亩，市里给该旗下达5万多亩指标。内蒙古此次退耕还林有3个试点地区。截至6月，其他两地已完成全年主要任务，而呼伦贝尔仅完成一小部分，在内蒙古相关部门督查中受到批评。

林业局：此前已经禁止种植

陈巴尔虎旗林业和草原局：“种植户在未签订合同情况下，强行种植，林场工作人员进行现场制止，种植户依然进行播种，属于违法行为。”据介绍，从今年春耕前的3月25日起，旗里多次下达停止和禁止种植的通知。

种植户：没有明确补偿方案，就先种了

种植户表示，退耕还林是有补偿的，春耕时旗里并没有明确补偿方案。虽然收到了禁令，但不知如何补偿，为了今年不减收就先种上了。

能否收完庄稼再种树？

陈巴尔虎旗一名干部说，上级催着8月31日前完成退耕还林，只能抢时间完成任务，“除非退耕还林试点工作不干，否则不容商量”。

多位基层工作经验丰富的受访干部说，9月种树不算晚，应该向上级如实报告实际情况，申请待收完粮食再种树，这样既可以完成工作任务，又不白白损毁农作物。

记者采访此事之后，该旗已暂停铲毁余下的2万多亩庄稼，待秋收后再退耕还林。(中国新闻网)