乌鸦观察
#罗翔 #段子 #刑法 可能成为我本季度的又一个补番计划，逗死我了。 http://www.bilibili.com/video/av38816933
#罗翔 #刑法 2020年的版本出来了，但是弹幕有点少，复（来）习（听）法（相）考（声）的可以先学习2019版，等明年再来看2020版。 https://www.bilibili.com/video/av81105574
#聚众淫乱 #刑法 #摘要 #自由
【聚众淫乱罪是不是管得太宽了？】
在刑法学界，对于聚众淫乱罪，并没有太多争论，但是在社会学界，有学者却提出了强烈的批评。
如有学者指出，“聚众淫乱”不仅是无受害者的性活动，而且没有商业性，只不过是一些个人违反社会道德的私下行为。而公民对自己的身体拥有所有权，他拥有按自己的意愿使用、处置自己身体的权利。
作为刑法学者，笔者基本认同聚众淫乱罪的立法，而不赞同社会学论者的意见。
上述反对“聚众淫乱”入罪的观点，深受自由主义大师约翰·穆勒的影响，其表述逻辑完全是穆勒式的——“在仅仅关涉他自己的那一部分，他的独立性照理来说是绝对的。对于他自己，对于其身体和心灵，个人就是最高主权者”。
但谁要求过大的自由，谁就是在召唤过大的奴役。肆无忌惮的个人主义，往往滋生肆无忌惮的极权主义。
聚众淫乱是对人类性羞耻心的一种冒犯，既可能令他人产生恶心、反感的负面反应，也可能令行为人在受到诱惑的同时又备感羞耻，甚至形成自我仇恨。
笔者认可现行刑法中聚众淫乱罪的总体设置，但这不等于本罪不存在问题，而最突出的问题就是缺乏公共性的限定。
刑法只能施加于最严重的犯罪，不得滥用。如果司法调查成本很高，可能侵犯许多人的隐私，那么就不得以犯罪论处。这是为什么不能将恶习普遍视为犯罪的决定性原因。
比如，当数人步入一间房屋，或者有过不健康的交谈，或者发送淫秽信件，公安机关都可能怀疑他们将实施聚众淫乱，从而进行侦查布控。公民的私人生活于是暴露于权力之下，无法遁逃。
人们很容易在自己所看重的事情上附上不着边际的价值，自由如此，惩罚也是如此。因此，无论是个人自由的行使还是国家权力的运用都要受到必要的约束。（罗翔）（telegraph） #罗翔
【聚众淫乱罪是不是管得太宽了？】
在刑法学界，对于聚众淫乱罪，并没有太多争论，但是在社会学界，有学者却提出了强烈的批评。
如有学者指出，“聚众淫乱”不仅是无受害者的性活动，而且没有商业性，只不过是一些个人违反社会道德的私下行为。而公民对自己的身体拥有所有权，他拥有按自己的意愿使用、处置自己身体的权利。
作为刑法学者，笔者基本认同聚众淫乱罪的立法，而不赞同社会学论者的意见。
上述反对“聚众淫乱”入罪的观点，深受自由主义大师约翰·穆勒的影响，其表述逻辑完全是穆勒式的——“在仅仅关涉他自己的那一部分，他的独立性照理来说是绝对的。对于他自己，对于其身体和心灵，个人就是最高主权者”。
但谁要求过大的自由，谁就是在召唤过大的奴役。肆无忌惮的个人主义，往往滋生肆无忌惮的极权主义。
聚众淫乱是对人类性羞耻心的一种冒犯，既可能令他人产生恶心、反感的负面反应，也可能令行为人在受到诱惑的同时又备感羞耻，甚至形成自我仇恨。
笔者认可现行刑法中聚众淫乱罪的总体设置，但这不等于本罪不存在问题，而最突出的问题就是缺乏公共性的限定。
刑法只能施加于最严重的犯罪，不得滥用。如果司法调查成本很高，可能侵犯许多人的隐私，那么就不得以犯罪论处。这是为什么不能将恶习普遍视为犯罪的决定性原因。
比如，当数人步入一间房屋，或者有过不健康的交谈，或者发送淫秽信件，公安机关都可能怀疑他们将实施聚众淫乱，从而进行侦查布控。公民的私人生活于是暴露于权力之下，无法遁逃。
人们很容易在自己所看重的事情上附上不着边际的价值，自由如此，惩罚也是如此。因此，无论是个人自由的行使还是国家权力的运用都要受到必要的约束。（罗翔）（telegraph） #罗翔
#提案 #野生动物 #检疫 #刑法
【赵皖平代表：建议增设虐待动物罪，建议取缔猫狗肉馆】
5月25日下午，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平已向全国人大会议提交了《关于巩固各类动物在动物防疫法上的法律定位，建立长效动物防疫法律机制的建议》。
他建议将野生动物保护范围从重点关注“珍贵、濒危”扩大至所有野生动物、禁止公益目的之外的野生动物人工繁育、禁止商业目的的野生动物捕猎、杀害和虐待、继续严厉打击野生动物非法交易；对实验动物进行严格管理，加强对违法行为的惩罚力度，如在《刑法》中增加虐待动物罪。
赵皖平还建议，为伴侣动物专门立法，取缔各地的猫狗肉馆，查处非法经营行为；根据不同畜禽的防疫标准，将其分为可屠宰利用和不可屠宰利用。对于尚未具备检疫规程的动物，应禁止以产地检疫替代屠宰检疫；改革防疫法执行体制，以及将动物类损害公益案件纳入公益诉讼范围。(福布斯中文网)（澎湃新闻）
#乌鸦评论 虐待动物加入刑法是什么鬼，把动物用绳子栓起来，装笼子里，关家里，阉割，近亲繁殖，割掉尾巴等等算不算虐待动物？不能什么都往刑法上刻啊。
【赵皖平代表：建议增设虐待动物罪，建议取缔猫狗肉馆】
5月25日下午，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平已向全国人大会议提交了《关于巩固各类动物在动物防疫法上的法律定位，建立长效动物防疫法律机制的建议》。
他建议将野生动物保护范围从重点关注“珍贵、濒危”扩大至所有野生动物、禁止公益目的之外的野生动物人工繁育、禁止商业目的的野生动物捕猎、杀害和虐待、继续严厉打击野生动物非法交易；对实验动物进行严格管理，加强对违法行为的惩罚力度，如在《刑法》中增加虐待动物罪。
赵皖平还建议，为伴侣动物专门立法，取缔各地的猫狗肉馆，查处非法经营行为；根据不同畜禽的防疫标准，将其分为可屠宰利用和不可屠宰利用。对于尚未具备检疫规程的动物，应禁止以产地检疫替代屠宰检疫；改革防疫法执行体制，以及将动物类损害公益案件纳入公益诉讼范围。(福布斯中文网)（澎湃新闻）
#乌鸦评论 虐待动物加入刑法是什么鬼，把动物用绳子栓起来，装笼子里，关家里，阉割，近亲繁殖，割掉尾巴等等算不算虐待动物？不能什么都往刑法上刻啊。
#航班延误险 #保险 #保险诈骗罪 #刑法
【南京 女子利用航班延误骗保300多万元：靠自己估摸成功近900次延误】
近日，南京警方抓获一名利用航班延误实施保险诈骗的犯罪嫌疑人李某。经查，李某自2015年，以理财名义，用亲戚朋友的身份信息，靠自己估摸成功的近900次飞机延误，累计骗取保险理赔金高达300多万元。目前，她因涉嫌保险诈骗罪和诈骗罪被警方刑事拘留。(荔枝新闻)
注：刑法198条：有下列情形之一，进行保险诈骗活动：
（一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；
（二）投保人、被保险人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因或者夸大损失的程度，骗取保险金的；
（三）投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故，骗取保险金的；
（四）投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的；
（五）投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗取保险金的。（人大）
另外：刑法应该具有谦抑性。
【南京 女子利用航班延误骗保300多万元：靠自己估摸成功近900次延误】
近日，南京警方抓获一名利用航班延误实施保险诈骗的犯罪嫌疑人李某。经查，李某自2015年，以理财名义，用亲戚朋友的身份信息，靠自己估摸成功的近900次飞机延误，累计骗取保险理赔金高达300多万元。目前，她因涉嫌保险诈骗罪和诈骗罪被警方刑事拘留。(荔枝新闻)
注：刑法198条：有下列情形之一，进行保险诈骗活动：
（一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；
（二）投保人、被保险人或者受益人对发生的保险事故编造虚假的原因或者夸大损失的程度，骗取保险金的；
（三）投保人、被保险人或者受益人编造未曾发生的保险事故，骗取保险金的；
（四）投保人、被保险人故意造成财产损失的保险事故，骗取保险金的；
（五）投保人、受益人故意造成被保险人死亡、伤残或者疾病，骗取保险金的。（人大）
另外：刑法应该具有谦抑性。
乌鸦观察
#未成年 #未成年犯罪 #收容教养 #刑事责任年龄 【法工委：刑法草案拟在特定情形下对法定最低刑事责任年龄作个别下调】 10月12日，全国人大常委会法工委发言人记者会上，有记者提问：未成年人刑责年龄是否将作调整？有公众呼吁要降低刑事责任年龄，也有人表示应“恶意补足年龄”，请问对此全国人大常委会如何回应？ 全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示，近年来低龄未成年人实施严重犯罪的案件时有发生，引发社会关注。对这一问题，大家的共识是应当管起来，既是矫正犯罪的需要，也是保护受害人正当诉求和利益的需要。只是如何…
#未成年 #刑事责任年龄 #刑法修正案 #刑法
【刑法修正案（十一）草案将最低刑事责任年龄个别下调为十二周岁】
满12周岁故意杀人等犯罪或将负刑责刑法修正案（十一）草案二审稿今天（13日）提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案对法定最低刑事责任年龄作个别下调，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。12至14岁故意杀人等犯罪或将负刑责 （总台央广记者侯艳）(中国之声 @微博)
【我国拟修法加强对未成年人的刑法保护】
今天提请全国人大常委会审议的刑法修正案（十一）草案二审稿加强对未成年人的保护。（1）修改奸淫幼女犯罪，对奸淫不满十周岁的幼女或者造成幼女伤害等严重情形明确适用更重刑罚。（2）增加特殊职责人员性侵犯罪，对负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责人员，与已满十四周岁不满十六周岁未成年女性发生性关系的，不论未成年人是否同意，都应追究刑事责任。（3）修改猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵儿童罪适用更重刑罚的具体情形。（总台央广记者侯艳）(中国之声 @微博)
【刑法修正案（十一）草案将最低刑事责任年龄个别下调为十二周岁】
满12周岁故意杀人等犯罪或将负刑责刑法修正案（十一）草案二审稿今天（13日）提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案对法定最低刑事责任年龄作个别下调，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。12至14岁故意杀人等犯罪或将负刑责 （总台央广记者侯艳）(中国之声 @微博)
【我国拟修法加强对未成年人的刑法保护】
今天提请全国人大常委会审议的刑法修正案（十一）草案二审稿加强对未成年人的保护。（1）修改奸淫幼女犯罪，对奸淫不满十周岁的幼女或者造成幼女伤害等严重情形明确适用更重刑罚。（2）增加特殊职责人员性侵犯罪，对负有监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职责人员，与已满十四周岁不满十六周岁未成年女性发生性关系的，不论未成年人是否同意，都应追究刑事责任。（3）修改猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵儿童罪适用更重刑罚的具体情形。（总台央广记者侯艳）(中国之声 @微博)
#文物保护 #盗墓 #文物保护区 #文物 #供应链 #刑法 #基层
【瞭望｜文物盗贩的地下江湖】
...
调研中，有基层干警反映，2011年涉及文物犯罪判罚最高量刑取消死刑后，盗贩文物犯罪数量呈现上升趋势。虽然警方一直严厉打击，但在暴利驱使下，一些文物犯罪分子不断利用法律和政策的漏洞逃避打击。
...
第一，“非保区”成盗墓贼“护身符”，亟待将盗墓犯罪变“行为罪”，法律审判以“结果论”。
按照现行法律，在打击和审判中，盗掘古墓葬犯罪行为发生在“国保区”和“非保区”的结果有不小差别：国家级文物保护区以“行为论”，即发生盗墓行为便可打击处理，且量刑在10年以上；盗墓行为发生在非文物保护区，则以“结果论”，即大肆盗挖中只要没有挖出东西，或者警方没有找到东西，便不构成犯罪。
...
第二，文物盗贩链条中获利最多者，受到的打击最弱，亟待消除“贩卖需求”催生的“野蛮盗挖”。
在文物盗贩黑色产业链中，“一线”盗挖人员获刑最重，但获利最少；文物贩卖环节则属暴利，每倒一手，价格几乎翻番。如果不针对倒贩环节采取措施，在旺盛的需求刺激下，“一线”盗挖人员可能就会如同韭菜，割掉一茬又会冒出新一茬。
...
第三，有的基层政府对设立文物保护区“不上心”，亟待调动基层文物保护积极性。
部分基层人士反映，成为保护区之后，要投入大量的人力物力财力进行保护，但又有不能建设开发等相关规定，与当地实际发展需求相悖。同时，当前基层普遍存在文物执法队伍人手不足、专业性不强、经费少的问题。一位基层受访干部直言，出人出钱出力不算，还有可能出事。
...（瞭望）
【瞭望｜文物盗贩的地下江湖】
...
调研中，有基层干警反映，2011年涉及文物犯罪判罚最高量刑取消死刑后，盗贩文物犯罪数量呈现上升趋势。虽然警方一直严厉打击，但在暴利驱使下，一些文物犯罪分子不断利用法律和政策的漏洞逃避打击。
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第一，“非保区”成盗墓贼“护身符”，亟待将盗墓犯罪变“行为罪”，法律审判以“结果论”。
按照现行法律，在打击和审判中，盗掘古墓葬犯罪行为发生在“国保区”和“非保区”的结果有不小差别：国家级文物保护区以“行为论”，即发生盗墓行为便可打击处理，且量刑在10年以上；盗墓行为发生在非文物保护区，则以“结果论”，即大肆盗挖中只要没有挖出东西，或者警方没有找到东西，便不构成犯罪。
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第二，文物盗贩链条中获利最多者，受到的打击最弱，亟待消除“贩卖需求”催生的“野蛮盗挖”。
在文物盗贩黑色产业链中，“一线”盗挖人员获刑最重，但获利最少；文物贩卖环节则属暴利，每倒一手，价格几乎翻番。如果不针对倒贩环节采取措施，在旺盛的需求刺激下，“一线”盗挖人员可能就会如同韭菜，割掉一茬又会冒出新一茬。
...
第三，有的基层政府对设立文物保护区“不上心”，亟待调动基层文物保护积极性。
部分基层人士反映，成为保护区之后，要投入大量的人力物力财力进行保护，但又有不能建设开发等相关规定，与当地实际发展需求相悖。同时，当前基层普遍存在文物执法队伍人手不足、专业性不强、经费少的问题。一位基层受访干部直言，出人出钱出力不算，还有可能出事。
...（瞭望）
乌鸦观察
#未成年 #刑事责任年龄 #刑法修正案 #刑法 【刑法修正案（十一）草案将最低刑事责任年龄个别下调为十二周岁】 满12周岁故意杀人等犯罪或将负刑责刑法修正案（十一）草案二审稿今天（13日）提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议，草案对法定最低刑事责任年龄作个别下调，规定：已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。同时，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，将收容教养修改为专门矫治教育。12至14岁故意杀人等犯罪或将负刑责…
#刑法 #刑法修正案 #未成年 #公共安全 #公交 #方向盘 #假药 #违章冒险作业 #责任前移 #高空坠物 #袭警 #信息披露 #操纵市场 #商标 #版权 #著作权 #英烈法 #暴力催收 #高利贷 #防疫 #兴奋剂 #伪造身份 #人类遗传资源 #基因编辑 #伦理 #强奸 #猥亵 #未成年 #克隆
【中华人民共和国刑法修正案（十一）】
（2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
摘编：Telegraph (中国新闻网)(新华社)
相关阅读：
《刑法修正案（十一）（草案）》要点解读
刑法修正案（十一）新旧对照表（全文）
【中华人民共和国刑法修正案（十一）】
（2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
摘编：Telegraph (中国新闻网)(新华社)
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《刑法修正案（十一）（草案）》要点解读
刑法修正案（十一）新旧对照表（全文）
Telegraph
中华人民共和国刑法修正案（十一）摘编
一、 公共安全类犯罪 新增 妨害公共交通工具安全驾驶（第一百三十三条之二） 新增 强令违章冒险作业罪（第一百三十四条） 修改 重大责任事故罪（第一百三十四条之一） 新增 袭警罪：暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑（第二百七十七条） 新增 高空抛物罪 从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。（第二百九十一条之二） 二、药品类犯罪…
Forwarded from 剧终新闻 (剧终)
#主席令 #人事任免 #法律 #未成年 #刑法 #长江 #国防 #懒人包 #国防法 #长江保护法 #国有资产流失 #刑法修正案 #预防未成年人犯罪
【习近平签署5条主席令 法律通过、人事任免】
习近平26日发布中华人民共和国主席令（64-68号）中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过了：
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法 修订》
（2021年6月1日起施行）
《中华人民共和国长江保护法》
（2021年3月1日起施行）
《中华人民共和国刑法修正案（十一）》
（2021年3月1日起施行）
《中华人民共和国国防法 修订》
（2021年1月1日起施行）
《关于加强国有资产管理情况监督》。
同时决定：一、免去巴特尔（蒙古族）的国家民族事务委员会主任职务；任命陈小江为国家民族事务委员会主任。
二、免去韩长赋的农业农村部部长职务；任命唐仁健为农业农村部部长。
三、免去钟山的商务部部长职务；任命王文涛为商务部部长。（新华社1、2、3、4、5）
【习近平签署5条主席令 法律通过、人事任免】
习近平26日发布中华人民共和国主席令（64-68号）中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过了：
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法 修订》
（2021年6月1日起施行）
《中华人民共和国长江保护法》
（2021年3月1日起施行）
《中华人民共和国刑法修正案（十一）》
（2021年3月1日起施行）
《中华人民共和国国防法 修订》
（2021年1月1日起施行）
《关于加强国有资产管理情况监督》。
同时决定：一、免去巴特尔（蒙古族）的国家民族事务委员会主任职务；任命陈小江为国家民族事务委员会主任。
二、免去韩长赋的农业农村部部长职务；任命唐仁健为农业农村部部长。
三、免去钟山的商务部部长职务；任命王文涛为商务部部长。（新华社1、2、3、4、5）
#煤炭 #供暖 #进出口 #海外订单 #煤管票 #表外产能 #生产事故 #刑法 #鄂尔多斯 #陕西 #限电
【财新：煤炭供需矛盾难解 今冬保供形势严峻】
据广东一民营电厂人士介绍，截至9月16日，全省重点电厂煤炭库存不足240万吨，较去年同期下降将近60%。
上述情况是全国煤炭供需紧张的一个缩影。目前，全社会电煤库存处历史低位。据信达证券研报披露，截至9月23日，沿海八省煤炭库存1774.2万吨，周环比下跌8.68%；可用天数为9.3天，周环比下跌0.9天。
...
“今年最大的特点是需求特别旺盛。”一名接近政策层的行业专家分析，用电增速高企是拉动煤价的重要因素。
...
据国家能源局披露，1-8月，全国全社会用电量达5.47万亿千瓦时，同比增长13.8%；火电设备利用小时数2988小时，同比增长9.53%。这样的增幅在历史上并不多见。对照疫情前水平，2019年前8个月，全国全社会用电量仅同比增长4.4%至4.74万亿千瓦时；火电设备利用小时数仅2831小时，同比下降3.64%。
中国用电量快速增长主要因素之一是疫后经济复苏，其中包括海外需求增长。“广东是外贸大省，今年很多外贸订单回流到中国，需求是不错的。”前述广东电厂人士分析称。另据国家统计局披露，上半年国内GDP同比增速为12.7%。
但煤炭供应的脚步却未跟上需求的快速增长。从上半年的数据来看，中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，期内全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。而同期，全国规模以上企业原煤产量仅同比增长6.4%，为19.5亿吨；煤炭进口量数量则同比下降19.7%。煤炭供应跟不上需求的增长节奏与规模。
中国煤炭消费90%依赖国产。为什么今年国内煤炭产量难以大幅增长，以满足需求之急迫？多名市场人士指出，一方面，监管层打击违规“超能力生产”的力度升级，抑制了煤炭产能。
出于安全考虑，煤矿的法定核准产能一般低于煤矿实际生产能力。过去多年，超产现象在煤炭领域很普遍。而自2020年开始，产煤大省内蒙古掀起煤炭领域反腐风暴，当年5月起严格执行“煤管票”政策，煤矿需严格按照核定产能生产。该政策冲击了此前不合法的“表外产能”，导致主要产煤地区产量收缩。官方数据显示，2020年，产煤大市内蒙古鄂尔多斯年原煤产量为6.4亿吨，同比下降11%。
2021年，超产严监管向主要产煤地区蔓延。另外，根据3月1日起实施的刑法修正案（十一）的新规，涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼等作业活动的，若发生了重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。业内将之解读为“煤炭超产入刑”，进一步抑制了煤矿违法超产的动力。
此外，安监、环保限产也影响了部分时段的产量。比如，2021年5月底至6月初，河南省内密集发生三起煤炭事故，涉及该省多处煤矿约2000万吨年产能。当时正值夏季用煤高峰。
“双碳”目标下，地方对高能耗行业的管控也对上游煤炭生产产生影响。内蒙古鄂尔多斯高能耗行业密集，当地煤炭贸易人士介绍，8月份，当地对化工厂、煤矿等采取过限电措施，当地井工煤矿出现夜间断电情况，井下挖掘设备运作受限。
另需注意的是，由于2021年全球经济普遍回暖、用煤需求高企，以往在国内煤炭供需发挥调节作用的进口煤也货源紧张、价格走高。截至 9月23日，纽卡斯尔港动力煤现货价报188.72美元/吨，周环比上涨3.35%，同比暴涨达215%。“再算上运价，现在进口煤也没有多少价格优势了。”前述咨询机构分析师说。
2020年10月以来，受经贸关系影响，中国暂停澳煤进口。但多名市场人士透露，当年冬季开始，政策层鼓励煤企拓宽进口渠道，进口配额限制有所放松，但由于全球资源紧张，进口煤价格优势逐渐缩小，2021年煤炭进口量并未大幅增加。
煤炭供给紧张，政策层正从供给端入手，意图增产保供。但由于前期社会库存过低，业内预期今冬煤炭供给形势严峻。
辽宁一火电厂人士向财新记者介绍，电煤紧张情况下，国家发改委给东北协调了1000多万吨煤炭，“我们厂大约能分到20万吨，但也仅够用20天，杯水车薪，目前电煤库存仅有2天，电厂负荷仅维持在50%左右。”他说，目前他们的电厂发一度电亏约7分钱，成本收益严重倒挂。
实际上，从今年7月起，国家发改委就实施了投放储备煤、鼓励产能核增、联合试运转延期等一系列保供措施。但目前来看，落地效果并不理想。
比如，内蒙古一家煤企运销业务相关负责人8月份透露，内蒙古、陕西等主产区共有30余座井工煤矿获准核增产能，涉及产能约8300万吨/年，这部分煤矿被列为保供煤矿，预计在9月15日以后可按核增后的产能生产。但据前述咨询机构分析师介绍，从他们近期在主产区的调研情况来看，这部分产量并没完全到位。
实际上，增产增供很难一蹴而就，由于涉及的流程手续复杂，需协调多方利益，从产能核增到实际形成产量均需时间。“以鄂尔多斯为例，据了解，7月份鄂尔多斯上报了1.5亿吨的产能核增计划，但现在批下来的只有4000多万吨，且这部分产量也没有完全释放。”据前述分析师介绍，9月份，鄂尔多斯日均产量几乎与8月份持平，未见明显增长。
供需矛盾难缓解，政策层目前把保供重点放在民生用煤上。9月中旬，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，要求煤企和发电供热企业在现有基础上再签订一批中长期合同（下称“长协”），将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。因为长协价格大幅低于现货价格，这一政策目的是为了降低发电供热企业的采购成本。
9月25日，冬季保供形势最严峻的东北地区完成了发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约。但全国来看，长协全覆盖工作还未完全落地。9月27日，江苏一家国有电厂高管告诉财新记者，由于市场煤价高于煤企对外收购价格，组织货源并不容易，目前神华等煤企对长协的兑现率降低。他预计这一情况会延续至年底。（财新网）
【财新：煤炭供需矛盾难解 今冬保供形势严峻】
据广东一民营电厂人士介绍，截至9月16日，全省重点电厂煤炭库存不足240万吨，较去年同期下降将近60%。
上述情况是全国煤炭供需紧张的一个缩影。目前，全社会电煤库存处历史低位。据信达证券研报披露，截至9月23日，沿海八省煤炭库存1774.2万吨，周环比下跌8.68%；可用天数为9.3天，周环比下跌0.9天。
...
“今年最大的特点是需求特别旺盛。”一名接近政策层的行业专家分析，用电增速高企是拉动煤价的重要因素。
...
据国家能源局披露，1-8月，全国全社会用电量达5.47万亿千瓦时，同比增长13.8%；火电设备利用小时数2988小时，同比增长9.53%。这样的增幅在历史上并不多见。对照疫情前水平，2019年前8个月，全国全社会用电量仅同比增长4.4%至4.74万亿千瓦时；火电设备利用小时数仅2831小时，同比下降3.64%。
中国用电量快速增长主要因素之一是疫后经济复苏，其中包括海外需求增长。“广东是外贸大省，今年很多外贸订单回流到中国，需求是不错的。”前述广东电厂人士分析称。另据国家统计局披露，上半年国内GDP同比增速为12.7%。
但煤炭供应的脚步却未跟上需求的快速增长。从上半年的数据来看，中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，期内全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。而同期，全国规模以上企业原煤产量仅同比增长6.4%，为19.5亿吨；煤炭进口量数量则同比下降19.7%。煤炭供应跟不上需求的增长节奏与规模。
中国煤炭消费90%依赖国产。为什么今年国内煤炭产量难以大幅增长，以满足需求之急迫？多名市场人士指出，一方面，监管层打击违规“超能力生产”的力度升级，抑制了煤炭产能。
出于安全考虑，煤矿的法定核准产能一般低于煤矿实际生产能力。过去多年，超产现象在煤炭领域很普遍。而自2020年开始，产煤大省内蒙古掀起煤炭领域反腐风暴，当年5月起严格执行“煤管票”政策，煤矿需严格按照核定产能生产。该政策冲击了此前不合法的“表外产能”，导致主要产煤地区产量收缩。官方数据显示，2020年，产煤大市内蒙古鄂尔多斯年原煤产量为6.4亿吨，同比下降11%。
2021年，超产严监管向主要产煤地区蔓延。另外，根据3月1日起实施的刑法修正案（十一）的新规，涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼等作业活动的，若发生了重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。业内将之解读为“煤炭超产入刑”，进一步抑制了煤矿违法超产的动力。
此外，安监、环保限产也影响了部分时段的产量。比如，2021年5月底至6月初，河南省内密集发生三起煤炭事故，涉及该省多处煤矿约2000万吨年产能。当时正值夏季用煤高峰。
“双碳”目标下，地方对高能耗行业的管控也对上游煤炭生产产生影响。内蒙古鄂尔多斯高能耗行业密集，当地煤炭贸易人士介绍，8月份，当地对化工厂、煤矿等采取过限电措施，当地井工煤矿出现夜间断电情况，井下挖掘设备运作受限。
另需注意的是，由于2021年全球经济普遍回暖、用煤需求高企，以往在国内煤炭供需发挥调节作用的进口煤也货源紧张、价格走高。截至 9月23日，纽卡斯尔港动力煤现货价报188.72美元/吨，周环比上涨3.35%，同比暴涨达215%。“再算上运价，现在进口煤也没有多少价格优势了。”前述咨询机构分析师说。
2020年10月以来，受经贸关系影响，中国暂停澳煤进口。但多名市场人士透露，当年冬季开始，政策层鼓励煤企拓宽进口渠道，进口配额限制有所放松，但由于全球资源紧张，进口煤价格优势逐渐缩小，2021年煤炭进口量并未大幅增加。
煤炭供给紧张，政策层正从供给端入手，意图增产保供。但由于前期社会库存过低，业内预期今冬煤炭供给形势严峻。
辽宁一火电厂人士向财新记者介绍，电煤紧张情况下，国家发改委给东北协调了1000多万吨煤炭，“我们厂大约能分到20万吨，但也仅够用20天，杯水车薪，目前电煤库存仅有2天，电厂负荷仅维持在50%左右。”他说，目前他们的电厂发一度电亏约7分钱，成本收益严重倒挂。
实际上，从今年7月起，国家发改委就实施了投放储备煤、鼓励产能核增、联合试运转延期等一系列保供措施。但目前来看，落地效果并不理想。
比如，内蒙古一家煤企运销业务相关负责人8月份透露，内蒙古、陕西等主产区共有30余座井工煤矿获准核增产能，涉及产能约8300万吨/年，这部分煤矿被列为保供煤矿，预计在9月15日以后可按核增后的产能生产。但据前述咨询机构分析师介绍，从他们近期在主产区的调研情况来看，这部分产量并没完全到位。
实际上，增产增供很难一蹴而就，由于涉及的流程手续复杂，需协调多方利益，从产能核增到实际形成产量均需时间。“以鄂尔多斯为例，据了解，7月份鄂尔多斯上报了1.5亿吨的产能核增计划，但现在批下来的只有4000多万吨，且这部分产量也没有完全释放。”据前述分析师介绍，9月份，鄂尔多斯日均产量几乎与8月份持平，未见明显增长。
供需矛盾难缓解，政策层目前把保供重点放在民生用煤上。9月中旬，国家发改委向各地方和有关企业发出通知，要求煤企和发电供热企业在现有基础上再签订一批中长期合同（下称“长协”），将发电供热企业中长期合同占年度用煤量的比重提高到100%。因为长协价格大幅低于现货价格，这一政策目的是为了降低发电供热企业的采购成本。
9月25日，冬季保供形势最严峻的东北地区完成了发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约。但全国来看，长协全覆盖工作还未完全落地。9月27日，江苏一家国有电厂高管告诉财新记者，由于市场煤价高于煤企对外收购价格，组织货源并不容易，目前神华等煤企对长协的兑现率降低。他预计这一情况会延续至年底。（财新网）