✅ برای مقابله با فساد چه کردیم؟

💠 یادداشت بهاره آروین در سرمقاله روزنامه همشهری
@baharvin

🔸 در سالیان گذشته فساد به یک جزء جدايی‌ناپذير از فرایندهای کاری شهرداری تهران بدل شده بود و این ویژگی نخستین مشکلی بود که شورای پنجم در مقابله با فساد با آن مواجه شد.

🔸 شورای شهر برخورد سیستماتیک با مقوله فساد را در دستورکار قرار داد و در جایگاه نهاد سیاست‌گذار درصدد کاهش زمينه‌های شكل‌گيری فساد يا به‌عبارتی پيشگيری از فساد برآمد.

🔸 از آن زمان تاکنون شورای پنجم سه راهبرد اصلی را در مسیر رفع فساد و تحقق شفافیت در دستورکار قرار داده است.

🔸 اولین و زمینه‌ای‌ترین اقدام شورای شهر تهران در مقابله با فساد تصویب مصوباتی برای قاعده‌مند ساختن رویه‌های سلیقه‌ای در شهرداری بود. یکی از این رویه‌ها در حوزه شهرسازی و صدور مجوزهای ساختمانی، وجود آیین‌نامه‌های متعدد بود که دو محمل «شورا‌های معماری» و «كمیسيون‌های داخلی» را برای شکل‌گیری امضاهای طلایی با نرخ بالا ایجاد کرده بود اما شورای پنجم با تصویب دو مصوبه اختیارات و وظایف هردو آن‌ها را قاعده‌مند ساخت.

🔸 دومین اقدامی که از سوی شورای پنجم در دستورکار قرار گرفت، تمام‌الکترونیک کردن فرایندها بود. ما در این راستا تمام‌الکترونیک کردن حوزه معاملات و فرایند صدور گواهی‌های ساختمانی را در اولویت قرار دادیم و اتفاقا در بسیاری از بخش‌ها مانند تمام‌الکترونیکی کردن فرایند صدور پایان‌کار پیشرفت‌های موفقیت‌آمیز داشتیم اما به دلیل رویه‌های ریشه‌داری که سال‌هاست در شهرداری تهران وجود دارد، در فرایند صدور پروانه پیشرفت کمتری داشتیم. با این حال درصدد هستیم تا در ماه‌های باقیمانده از شورای پنجم کل این فرایند را تمام‌الکترونیک سازیم.

🔸 علاوه بر این اکنون در زمینه معاملات، دریافت الکترونیکی اسناد در کنار بازگشایی الکترونیکی پاکات فاز آزمایشی خود را طی می‌کند. ضمن اینکه امیدواریم انجام دیگر مراحل معاملات از جمله دریافت صورت‌وضعیت نیز در ماه‌های باقیمانده تمام‌الکترونیکی شود و زمینه‌های فسادزا در مراحل مختلف معاملات از بین برود.

🔸 اما سومين و اصلي‌ترين راهكار شورای پنجم برای كاهش فساد افزايش شفافيت بود. این اقدام در فروردين ۹۷ با راه‌اندازي وب‌سايت شفاف (shafaf.tehran.ir) در دستور كار قرار گرفت و از آن زمان اطلاعات بسیاری از فرایندهای گوناگون در شهرداری تهران روی این وب‌سايت منتشر شده و از بروز تخلفات جلوگیری کرده است.

🔸 اولين حوزه‌‌ای که در شهرداری مشمول شفافيت شد، حوزه مالی و معاملات بود. در این راستا به‌تدريج کلیه قراردادهای کلان یعنی قراردادهای بالای ۳۳۰‌ ميليون تومان و اطلاعات قرارداد‌های متوسط (بالای ۳۳ ميليون تومان) منتشر شد. در ادامه نیز اطلاعات مزايده‌ها، قرارداد‌‌‌های مشاركتي، قرارداد‌های ملكي، حواله‌ها و تهاتر‌ها نيز روی سايت قرار گرفت. همچنین انتشار لايحه و مصوبه بودجه سالانه (در فرمت استاندارد و قابل تحليل)، انتشار گزارش‌های مالی شهرداری (به‌صورت انتشار درآمد و هزينه) و انتشار گزارش‌های سالانه شهرداری ازجمله گزارش‌های تفريغ بودجه (از سال ۸۷ به بعد) از دیگر اقدامات شورای پنجم در راستای تحقق شفافیت بوده است.

🔸 دومين حوزه پرفساد، حوزه شهرسازی بود كه درجهت شفافیت‌بخشی به آن، اطلاعات همه پروانه‌های ساخت كه بعد از سال ۹۷ تشكيل پرونده داده‌ و در دوره اخير مديريت شهری بررسی شده‌اند منتشر شد. همچنین سابقه طرح تفصيلی و تغييرات پهنه‌ها و پارسل‌های مختلف شهر نیز كه قبلا در انحصار چند نفر خاص بود روی نقشه تهران در دسترس عموم قرار گرفت و در کنار آن اطلاعات پروانه‌های صادره در باغ‌ها (از سال ۹۲ به بعد) و اطلاعات پروانه‌های دارای تغيير كاربری (از سال۹۷ به بعد) هم روی سايت شفاف منتشر شد.

🔸 به‌علاوه صورت‌های مالی واحدهای تابعه (از سال۹۰ به بعد) در قالب فايل اكسل، اساسنامه و آیین‌نامه مالی و معاملاتی این واحدها، اطلاعات مديران و كاركنان شهرداری تهران، اطلاعات سفرهای خارجی، اطلاعات روبازار‌ها و كيوسك‌ها، اطلاعات پيام‌های ثبت شده در سامانه‌های ۱۳۷ و ۱۸۸۸ و همچنين نسخه كامل پژوهش‌ها و كتاب‌های شهرداری تهران از ديگر مواردی بود كه در وب‌سايت شفاف منتشر شد.

🔸 اما آيا راهبرد‌های سه‌گانه شورای شهر باعث كاهش فساد شده است يا نه؟
سازمانی كه بسياری از رويه‌های آن به شكلی فسادآميز شكل گرفته است، ممكن است با همه تلاش‌های شورای پنجم همچنان در مقابل تغيير مقاومت كند و بازهم شاهد برخی تخلفات موردی در آن باشیم اما اکنون مي‌شود به مردم اطمینان داد كه با اين راهبرد‌ها، حجم تخلفات و فساد در شهرداری به‌طرز محسوسی كاهش پيدا كرده است.

برای مشاهده متن کامل یادداشت دکمه INSTANT VIEW را لمس کنید.

#شهرداری_تمام_شیشه_ای
@baharvin
bit.ly/3qt9vIG

✅ مزیت‌های نهاد انتخابی در مبارزه با فساد
@baharvin

💠 یادداشت بهاره آروین‌ در صفحه نخست روزنامه همشهری

🔸 تجربه‌های موفقیت‌آمیز مبارزه با فساد در دنیا نشان داده ‌که نظارت متمرکز از طریق سازمان‌های بازرسی و برخوردهای قضایی با مفسدان، در از بین بردن فساد ثمربخشی زیادی ندارد؛ چراکه تا وقتی زمینه‌ها و فرایندهای فسادزا از بین نرود نه‌فقط سازمان‌‌های متمرکز نظارتی، خود به حلقه‌ای از زنجیره فساد تبدیل می‌شوند؛ بلکه بازداشت و مجازات قضایی مفسدان نیز کارایی زیادی نخواهد داشت و به‌ازای هرمفسد دستگیرشده، چندین مفسد دیگر سربرمی‌آورند.

🔸 از طرف دیگر، جایگاه‌های انتصابی در دستگاه اجرایی دولت نیز امکان مبارزه مؤثر با فساد را نخواهند داشت؛ چراکه هرگونه شفافیت و اقدام برای اصلاح فرایندهای فسادزا، با مقاومت گروه سازمان‌یافته ذی‌نفعانی مواجه می‌شود که منافع زیادی در عدم‌شفافیت داشته‌اند.

🔸 در این میان تنها جایگاه نمایندگی و اعضای نهادهای انتخابی هستند که از دو مزیت همزمان در زمینه مبارزه مؤثر با فساد برخوردارند. این نهادها از یک طرف در جایگاه سیاستگذاری هستند و مناسب‌ترین ابزارها را جهت تغییر فرایندهای فسادزا در دست دارند و از طرف دیگر امنیت لازم را برای مبارزه مؤثر و پیگیرانه با فساد دارند؛ چراکه برخلاف مدیران انتصابی در رده‌های مختلف قابل عزل‌کردن نیستند.

🔸 آشکار است که فسادهای احتمالی موردی برخی از نمایندگان در این جایگاه‌ها، خدشه‌ای به پتانسیل جایگاه‌های نمایندگی در مبارزه با فساد وارد نمی‌کند. کمااینکه میزان فساد کشف‌شده در سازمان‌های اجرایی یا سازمان‌های نظارتی و قضایی، هم به لحاظ حجم، هم به لحاظ سیستماتیک‌بودن و فراگیر‌بودن چندین برابر اَشکال موردی فساد در جایگاه‌های انتخابی و نهادهای نمایندگی است و اساسا سرریز فساد ریشه‌دار و فراگیر در سازمان‌های اجرایی است که بعضا به نهادهای سیاستگذار هم سرایت می‌کند.

🔸 گروه‌های ذی‌‌نفع عدم‌شفافیت و فرایندهای فسادزای موجود با بزرگ‌نمایی اغراق‌شده این اَشکال موردی و کمرنگ‌کردن فساد نهادهای اجرایی و ناکارآمدی نهادهای قضایی در مبارزه با فساد، درصدد زیرسؤال‌بردن کلی جایگاه‌های انتخابی و حذف و کاهش اختیارات جایگاه‌های نمایندگی برمی‌آیند؛ چراکه هرچقدر جایگاه‌های نمایندگی کمتر، امکان مبارزه ریشه‌ای با فساد از طریق شفافیت و اصلاح فرایندهای فسادزا کمتر.

🔸 اگر قصدمان از طرح مبارزه با فساد صرفا شعارهای انتخاباتی نیست، به جای‌آنکه با بزرگ‌نمایی فسادهای موردی در نهادهای انتخابی کمر به قتل مؤثرترین جایگاه‌های مبارزه با فساد ببندیم، باید بیش از هر چیز در گسترش جایگاه‌های نمایندگی و نهادهای انتخابی بکوشیم.

برای مشاهده متن کامل یادداشت لینک را لمس کنید.

#شهرداری_تمام_شیشه_ای
@baharvin
newspaper.hamshahrionline.ir/id/124887

✅ گزارش عملکرد چهارسال نمایندگی مردم در شورای شهر
@baharvin
۴سال نمایندگی مردم در شورای شهر امروز به پایان رسید. در انتخابات سال ۹۶ تلاش کردم برنامه‌ای سنجش‌پذیر با عنوان #شهرداری_تمام_شیشه_ای را به عنوان برنامه فعالیت‌هایم برای عضویت در شورای شهر ارایه دهم و در این ۴ سال، آن‌چه در توان داشتم برای تحقق‌ این برنامه انجام دادم.
گزارشی از عملکرد ۴ساله‌ام در جهت تحقق طرح شهرداری تمام شیشه‌ای ارایه کرده‌ام تا امکان ارزیابی و قضاوت در مورد میزان موفقیت یا شکست این برنامه برای شهروندان فراهم شود.

🔸 خلاصه گزارش عملکرد بهاره آروین
🔸 مشروح گزارش عملکرد بهاره آروین
🔸مشروح عملکرد کمیته شفافیت و شهر هوشمند

از این پس در جایگاه یک شهروند، مطالبه‌گر شفافیت خواهم بود. مردم ذینفعان اصلی شفافیت‌اند. امیدوارم با افزایش مطالبه‌گری مدنی و سازمان‌یافته برای تحقق شفافیت، آن‌چه تاکنون در این حوزه انجام شده پایدار مانده و روز به روز دستاوردهای بیشتری نصیب‌ مردم شود.

✅ دستاوردهای تحقق شفافیت در شهرداری تهران

🔸 شفافیت اطلاعات با راه‌اندازی وبسایت شفاف shafaf.tehran.ir و انتشار عمومی:

▪️ اطلاعات معاملات کلان و متوسط شهرداری اعم از هزینه‌ای، درآمدی، مشارکتی و سرمایه‌گذاری، حواله‌ها و قراردادهای ملکی

▪️ صورت‌های مالی، اساسنامه و آیین‌نامه معاملاتی شرکت‌ها و سازمان‌های شهرداری

▪️ لایحه، مصوبه، عملکرد و تفریغ بودجه در قالب اکسل

▪️عملکرد ماهانه درآمد و هزینه

▪️گزارش‌های حسابرسی مصوب شورای شهر

▪️اطلاعات پرونده‌های صدور پروانه تخریب و نوسازی و پروانه‌های دارای تغییر کاربری

▪️ سوابق طرح تفصیلی روی نقشه اطلاعات مکانی شهر تهران

▪️ اطلاعات کارکنان و مدیران شهرداری تهران

▪️ اطلاعات سفرهای خارجی کارکنان و مدیران

▪️نسخه کامل پژوهش‌ها و کتاب‌های شهرداری تهران

▪️داده‌های خام پیام‌های ثبت شده در سامانه‌های ۱۳۷ و ۱۸۸۸

▪️ اطلاعات کیوسک‌های مطبوعاتی و گل و گیاه

▪️اطلاعات روزبازارها و پیمانکاران مجاز آن‌ها

▪️ اطلاعات پروانه‌های صادره در باغات


🔸 الکترونیک کردن فرایندها

▪️ ایجاد امکان ثبت الکترونیکی درخواست صدور پروانه تخریب و نوسازی از طریق حساب شهروندی «تهران من»

▪️ راه‌اندازی کارتابل شهروندی و برقراری دسترسی شهروند به وضعیت پرونده‌های شهرسازی خود در حساب شهروندی «تهران من»

🔸 ارتقای سامانه‌های نظارت همگانی

▪️افزوده شدن امکان ثبت پیام ۱۳۷ و ۱۸۸۸ از طریق درگاه تهران من همراه با امکان ارسال عکس و لوکیشن

✅ دستاوردهای تحقق شفافیت در شورای شهر

🔸 شفافیت جلسات صحن علنی شورا با:
▪️ انتشار عمومی مشروح مذاکرات و آرای اعضا (۱۳۵ جلسه) روی سامانه مشروح مذاکرات شورای اسلامی شهر تهران mashruh.tehran.ir

▪️ انتشار عمومی دستورجلسات به همراه ضمائم آن‌ها و صوت جلسات روی وبسایت شورای اسلامی شهر تهران shoratehran.ir

▪️انجام الکترونیکی رای‌گیری در جلسات شورای شهر

🔸 طرح‌های مصوب:

▪️ «الزام شهرداری تهران به انجام الکترونیکی و اعلان عمومی اطلاعات معاملات شهرداری»

▪️ «الزام شهرداری تهران به انتشار عمومی اطلاعات شهرسازی»

▪️ «مدیریت تعارض منافع در شهرداری تهران»
و
«اصلاحیه مصوبه مدیریت تعارض منافع در شهرداری تهران»

▪️«حمایت از گزارشگران تخلف و فساد در شهرداری تهران»

▪️ «الزام شهرداری تهران به ارائه لایحه در خصوص عرضه سهام شرکت‌ها، سازمان‌ها و موسسات تابعه در بازار سرمایه»

▪️«دستورالعمل چگونگی فعالیت و فرآیند تهاتر در بازار الکترونیکی تهاتر منابع غیرنقد شهرداری تهران»

▪️«هوشمندسازی ثبت مشاركت‌ها و نحوه تشويق شهروندان»

▪️«الزام شهرداری تهران به رفع سد معبر ساختمانی غير مجاز و ايمن سازی حصار كارگاهی»

@baharvin