⚖️ Вправе ли заказчик требовать предоставления обеспечения гарантийных обязательств, если подписаны только промежуточные акты приёмки выполненных работ?

Заказчик обратился в суд с иском о взыскании штрафа с подрядчика за непредоставление обеспечения гарантийных обязательств. Такая обязанность была предусмотрена контрактом. Однако, полностью работы выполнены не были. После сдачи-приёмки части работ подрядчик приостановил дальнейшее исполнение.

🔻Как расценили суды требование заказчика?

Суды первой и апелляционной инстанций в иске отказали.

Они отметили, что обеспечение гарантийных обязательств представляется подрядчиком одновременно с актом приёмки выполненных работ (форма КС-2) и справкой о стоимости работ (форма КС-3), когда работы по контракту выполнены в полном объёме и окончательно. Это прямо вытекает из условий контракта.

Поскольку итоговых актов приёмки не подписано, обязательство подрядчика по предоставлению такого обеспечения не наступило. Значит, заказчик не вправе требовать уплаты штрафа за его непредоставление.

Кассация с такими выводами не согласилась и иск удовлетворила:

● работы подрядчиком были выполнены, приняты и оплачены заказчиком в объёме, с учётом срока действия контракта. В момент истечения такого срока подрядчик обязан был предоставить обеспечение гарантийных обязательств на фактически сданные им работы;
● при заключении контракта заказчик преследовал цель получить конечный результат выполненных работ с подписанием итогового акта. Невыполнение работ в полном объёме произошло по независящим от заказчика причинам. Поэтому добросовестный заказчик, принявший и оплативший работы, выполненные частично, не должен быть поставлен в худшее положение, по сравнению с ситуацией, когда работы были бы выполнены в полном объёме, если от его действий это не зависело;
● в данном случае заказчик не может быть лишён не только предусмотренного контрактом обеспечения гарантийных обязательств, но и права требовать оплаты штрафа.

Решения нижестоящих судов отменены, дело направлено на пересмотр. #ОГО

Документ: Постановление АС Московского округа от 25.03.2024 по Делу № А41-81527/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Отвечает ли СРО по обязательству подрядчика о возврате неотработанного аванса по госконтракту?

В рамках госконтракта на строительство детского сада подрядчик не выполнил свои обязательства. Заказчик вынужден был отказаться от исполнения контракта и потребовал возврата неотработанного аванса. Суд взыскал с подрядчика указанный аванс и неустойку.

Однако, денежные средства заказчик так и не получил. Исполнительное производство окончено, а дело о банкротстве подрядчика прекращено из-за отсутствия у него средств.

Тогда заказчик обратился с иском к СРО, членом которого являлся подрядчик в период исполнения контракта. По мнению истца, СРО несёт субсидиарную ответственность по данным обязательствам своего члена.

🔻Что решили суды?

Суды трёх инстанций взыскали с СРО только часть неустойки.

Они пришли к выводу, что возмещению со стороны СРО подлежат реальный ущерб (убытки) от неисполнения (ненадлежащего исполнения) контракта, а также неустойка (штраф). Неотработанный аванс является по своей природе неосновательным обогащением, т.е. внедоговорным обязательством, за которые СРО не отвечает.

При этом требование о взыскании неустойки по контракту суды признали обоснованным, но применили ст. 333 ГК РФ и снизили её размер более чем в пять раз.

Заказчик с такими выводами не согласился и обратился в Верховный Суд РФ. По мнению истца, возврат неотработанного аванса является следствием неисполнения подрядчиком обязательств по договору, а нормы о неосновательном обогащении применяются к отношениям по возврату такого аванса как общие нормы по причине отсутствия специального регулирования нормами о договоре подряда. Таким образом, источник возникновения данного обязательства – договор подряда (госконтракт), значит, #СРО должно отвечать по нему.

Верховный Суд РФ признал доводы заказчика заслуживающими внимания. Жалоба передана на рассмотрение Судебной коллегии и будет рассмотрена в мае.

Документ: Определение ВС РФ от 27.03.2024 № 305-ЭС23-27922 по делу № А40-293899/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за март

Суды взыскали с госзаказчика часть денег за невыбранные товары. Минфин разъяснил, как при госзакупке с условиями допуска применять преимущества для организаций инвалидов. Первое чтение прошел проект о единых правилах нацрежима в закупках. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Судебная практика

Суды взыскали с госзаказчика часть денег за продукцию, которую он не выбрал. Из-за его безосновательного отказа от исполнения обязательств у поставщика возникли убытки. Подробнее в нашей новости.

Три инстанции не согласились с контролерами в том, что для расчета НМЦК не подходят предложения с отличными от условий госзакупки сроками поставки. Ни в акте проверки, ни в суде контролеры не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта. Подробнее в нашей новости.

ВС РФ поддержал суды, которые взыскали с подрядчика расходы на ЖКУ, хотя в госконтракте такого положения не было. В условиях сделки не определили, что заказчик компенсирует подрядчику расходы на оплату спорных услуг. Именно подрядчик потреблял ресурсы при проведении работ на объекте, а не заказчик. Подробнее в нашей новости.

📍Разъяснения ведомств

Минфин разъяснил, как при госзакупке с условиями допуска применять преимущества для организаций инвалидов. Подробнее в нашей новости.

Минфин, Минцифры и ФАС сообщили: заказчики по Закону N 223-ФЗ могут закрепить в положении о закупке случай приобретения российского ПО у единственного поставщика — разработчика софта и определить условия, при которых применяют такой способ закупки. Подробнее в нашей новости.

📍Проекты

В первом чтении приняли проект о единых правилах применения национального режима в госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц. Планируют, что правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в т.ч. при закупках по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в нашем обзоре.

🏗 Скорректирована Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия на территории РФ

Внесены изменения в Методику, утв. приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

🔻Поправки предусматривают:

● уточнение методов определения сметной стоимости строительства;
● изменение порядка учёта затрат на определение сметной стоимости строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также на осуществление функций застройщика и технического заказчика;
● корректировку порядка расчёта индексов изменения сметной стоимости и внесения изменений в сметную документацию;
● ряд иных нововведений.

Приказ вступит в силу 9 апреля 2024 года. #стройка #минстрой

Документ: Приказ Минстроя России от 30.01.2024 № 55/пр

Источник: ЭТП «Фабрикант»

💸 Установят новые штрафы в сфере закупок

Минфин направил на согласование в аппарат Правительства доработанную редакцию проекта закона о внесении изменений в КоАП.

КоАП приведут в соответствие с нормами законов 44-ФЗ и 223-ФЗ. Поменяют структуру главы 7 кодекса, сократят количество статей. Как в новой редакции КоАП изложат административную ответственность в сфере закупок, смотрите в таблице.

Какие статьи утратят силу:

● 7.29–7.30, 7.31–7.32.1, 7.32.3–7.32.5,
● по гособоронзаказу: 14.6.1, 14.49, 14.55–14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1

Какие новые статьи появятся: 7.30.1–7.30.6

За что предусмотрят ответственность:

Для заказчиков по 223-ФЗ появится штраф за недостижение минимального годового объема закупок у субъектов МСП.
Размер штрафа составит: для должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юрлиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Как и прежде, в КоАП оставят ответственность за нарушение:

● порядка планирования закупок;
● правил заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;
● порядка проведения закупок отдельными видами юрлиц;
● правил торгов, проведение которых является обязательным;
● операторами электронных площадок – правил проведения закупок;
● кредитными организациями – порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на счетах участников закупок.

За ряд нарушений предусмотрят возможность наказания в виде предупреждения

Когда поправки вступят в силу: Если закон примут, он начнет действовать с 1 июля 2024 года

Кого освободят от ответственности: Если до 1 июля 2024 года заказчик получит штраф за правонарушение, которого нет в новой редакции КоАП, постановление можно не исполнять (ст. 31.7). #планы #штрафы

Документ: Письмо Минфина от 26.02.2024 № 01-06-12/24-1648

Источник: 1gzakaz.ru

❓ВОПРОС: Отклонять ли заявку, если наименования предлагаемых к поставке медицинских изделий указаны в структурированной заявке не в соответствии с регистрационными удостоверениями?

✅ ОТВЕТ: Ответ дается исходя из допущения, что в извещении о закупке установлено требование об указании в структурированной заявке наименования предлагаемого в заявке товара в строгом соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие. Данное предположение должно быть Вами проверено.

На сегодняшний день контрольные органы полагают, что при наличии разночтений в заявке участника закупки, а именно между информацией, указанной в структурированном виде, и приложенным документом, заявка такого участника подлежит отклонению.

Пример: В заявке, поданной в структурированном виде, отсутствовало указание на товарный знак предлагаемого к поставке медицинского изделия «Материал для замещения водянистой влаги/жидкости стекловидного тела глаза, интраоперационнный», при этом в представленном регистрационном удостоверении медицинское изделие указано с товарным знаком «Адгевиск®».

Правовая оценка УФАС: в заявке участника указана противоречивая информация, при рассмотрении заявки комиссия по осуществлению закупок не имела возможности определить, какой именно товар предлагается к поставке. Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ правомерно (Решение Тверского УФАС России от 04.12.2023 по делу № 069/06/106-1114/2023 (изв. № 0136500001123006817)). #заявки #медизделия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Урегулирован вопрос о передаче документов из ЕИС в информационную систему мониторинга при поставках отдельных видов маркированных товаров

Речь идёт о табачной и никотинсодержащей продукции, обувных товарах, фототоварах, товарах легкой промышленности, парфюмерной продукции, шинах, молочной продукции, упакованной воды.

🔻Как будет осуществляться передача данных в систему мониторинга?

Обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путём предоставления документов о приёмке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Информационное взаимодействие информационной системы мониторинга и информационной системы закупок будет осуществляться в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии.

Оператор информационной системы закупок обеспечит:

● передачу подписанных обеими сторонами контракта документов о приёмке в информационную систему мониторинга в течение 2 часов с момента подписания получателем продукции документа о приёмке и его размещения в ЕИС;
● информирование участника оборота маркированной продукции о результатах передачи.

Установлено, что датой исполнения обязанности участника оборота по представлению сведений в информационную систему мониторинга будет считаться дата получения документа о приёмке оператором.

Аналогичным образом направят и исправленный документ о приёмке в случае его подписания сторонами контракта.

❗️NB: Ответственность за корректность сведений, содержащихся в документах о приёмке, исправленных документах о приёмке, несёт участник оборота маркированной продукции.

Ответственность за неизменность и своевременность передачи в информационную систему мониторинга будет нести оператор информационной системы закупок.

Утрачивают силу также некоторые положения постановления Правительства РФ от 15.12.2020 № 2099.

Документ вступит в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением отдельных положений. #ЕИС

Документ: Постановление Правительства РФ от 28.03.2024 № 386

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Сервис оценки юридических лиц: разъяснения ФНС для заказчиков по Закону N 223-ФЗ

По мнению ведомства, в положении о закупке и иной документации можно закрепить условие о том, что участники должны соответствовать в том числе критериям оценки сервиса ФНС. Это не противоречит Закону N 223-ФЗ.

Исключение — конкурентные закупки среди СМСП, при которых заказчик ограничен в требованиях к контрагентам.

Напомним, сервис оценки ФНС создан на базе личного кабинета налогоплательщика-юрлица, чтобы минимизировать риски заключения договоров с проблемным исполнителем. Любая организация вправе пройти проверку, получить выписку с данными о своем финансово-хозяйственном состоянии и предоставить ее заказчику. #223фз

Документ: Письмо ФНС России от 13.02.2024 N ЗГ-2-31/1941@

© КонсультантПлюс

Формирование цифрового (структуированного) контракта становится обязательным для всех заказчиков

Что изменится для заказчиков и участников закупок при заключении контрактов после 1 апреля 2024 года, из чего состоит цифровой контракт, что нужно знать о цифровом контракте, в чем преимущества и риски заключения цифрового контракта.

Обзор изменений подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира. #заключениеконтракта

⚖️ ВС РФ: организация вправе заниматься лицензированной деятельностью только по адресам, указанным в лицензии

Контрактами на оказание услуг по санаторно-курортному лечению, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ, установлена обязанность исполнителя оказывать услуги по определенным адресам, а также соблюдать требования, предусмотренные действующим законодательством, в том числе лицензионные требования. В ходе исполнения контракта заказчик выявил факты ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязательств в части размещения граждан и оказания им медицинских услуг не по адресам, указанным в контракте и медицинской лицензии. Контракты были расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе заказчика. Полагая, что действия заказчика являются незаконными и необоснованными, исполнитель обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявления было отказано. При этом судьи, в частности, отметили, что исполнитель обязан оказывать услуги исключительно по адресам, указанным в контракте и лицензии. Поэтому оказание услуг не по указанным адресам приводит к нарушению прав граждан и не позволяет обеспечить безопасность их нахождения в местах, несогласованных с заказчиком.

Соглашаясь с доводами нижестоящих судов, #ВС РФ отказал заказчику в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ. #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 14.03.2024 № 305-ЭС24-1352 по делу № А40-26426/2023

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ О должной осмотрительности при оценке заявок

Суть дела: участник закупки оспорил установленное заказчиком требование об обязательном предоставлении участником Закупки копий документов, подтверждающих оплату по договору и/или копий платежных поручений об оплате денежных средств по договору в рамках оценки по подкритерию «Опыт участника».

Жалоба была признана обоснованной; антимонопольный орган мотивировал свое решение тем, что данное требование "ограничивает количество участников закупки, поскольку в случае наличия у участника закупки соответствующего опыта, подтвержденного исключительно актами об оказании услуг, либо актами о сдаче-приемки оказанных услуг, но без проведения оплаты со стороны заказчика, такой участник лишается права на участие в такой закупке". Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в суде.

Позиция суда: Платежное поручение, как документ, подтверждающий факт выполнения работ, подтверждает так же и факт принятия выполненных работ контрагентом на сумму, указанную в платежном поручении, то есть свидетельствует о бесспорном принятии выполненных обязательств на указанную сумму. В то же время факт выполнения обязательств по договору, подтвержденный только актом выполненных работ, в случае недобросовестного поведения стороны договора может быть оспорен в судебном порядке.

Более того, по смыслу п. 1 письма ФНС России от 24.01.2014 № ЕД-4-15/1121@ в акте выполненных работ не нужно отражать изменения стоимости при наличии корректировочного счета-фактуры. Исходя из этого, в случае предоставления участником в подтверждение наличия опыта выполнения работ только акта выполненных работ заказчик лишен возможности узнать корректную сумму выполненных обязательств для начисления баллов в рамках соответствующего подкритерия.

Таким образом, акт о выполнении работ фиксирует исключительно факт приемки работ, подтверждая исполнение обязательств только со стороны подрядчика. В свою очередь платежные документы подтверждают не только факт приемки работ, но и факт бесспорной оплаты выполненных работ со стороны заказчика. Установление оспариваемого перечня документов для оценки по критерию «Опыт участника» обусловлено проявлением Заказчиком должной осмотрительности.

Для выявления в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, необходимо исключить возможность фальсификации документов участниками, в том числе по подкритерию оценки «Опыт участника».

Таким образом, установление требования о предоставлении документов, подтверждающих оплату по договорам, участниками закупки в составе заявки обусловлено в первую очередь проявлением ОАО «РЖД» должной осмотрительности при выборе контрагента по результатам закупки, поскольку, как указано выше, наличие такого опыта невозможно подтвердить только актами о выполненных работах.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 23.12.2016 № 03-01-10/77642 «О критериях должной осмотрительности при выборе контрагента» налогоплательщик в целях проявления должной осмотрительности при заключении гражданско-правовых сделок вправе самостоятельно определять способы выявления неблагонадежных контрагентов. Непроявление должной осмотрительности в выборе контрагентов влечет административные, налоговые и иные риски для финансово-хозяйственной деятельности Заказчика.

Таким образом, решение антимонопольного органа в обжалуемой части не соответствуют требованиям действующего законодательства. #223фз

Документ: Постановление 9 ААС от 28.03.2024 по делу № А40-185619/2023

Источник: 223-expert.ru

Добавлены новые основания для проведения госзпакупок у единственного поставщика
https://www.garant.ru/news/1694462/

Правительство РФ расширило перечень случаев осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (постановление Правительства РФ от 30.03.2024 № 399). Обновленный перечень начал применяться с 1 апреля 2024 года.

Согласно документу по решению регионального органа исполнительной власти и местной администрации в 2024 году могут осуществляться закупки у единственного поставщика следующих товаров, работ и услуг, необходимых для:

● выполнения мероприятий в рамках введенных Президентом РФ в регионах режимов готовности;
● целей гражданской обороны;
● восстановления поврежденных в результате боевых действий и актов агрессии против РФ объектов;
● обеспечения потребностей беженцев и вынужденных переселенцев.

Расширен перечень заказчиков, которые могут применять дополнительные случаи неконкурентных закупок. Такое право появилось в том числе у автономных учреждений, если им предоставили бюджетные средства на капвложения в объекты государственной, муниципальной собственности.

Напомним, что в отношении случаев, включенных в вышеуказанный перечень, не требуется получение решения Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339). #ЕП

Утверждён перечень товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС

Определены случаи, при которых информация о закупке не будет размещаться на официальном сайте ЕИС. Все они связаны с закупками в сфере космической отрасли. В частности, Правительством утверждён перечень товаров, работ, услуг, приобретение которых не будет публиковаться на сайте ЕИС.

Перечень включает 144 позиции. Среди них:

● смазочные материалы;
● комплектующие для компьютерной техники и коммуникационного оборудования;
● устройства охранной или пожарной сигнализации;
● измерительные приборы;
● услуги по ремонту и техобслуживанию отдельных видов оборудования.

🔻На какие ещё закупки распространяется документ?

● Выполнением гособоронзаказа, формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих лицами – головными исполнителями, исполнителями в поставках по ГОЗ, в т.ч. осуществляющими закупки по Закону №223-ФЗ и относящимися к ракетно-космической отрасли или структуре Госкорпорации «Роскосмос».
● Приобретением товаров, работ, услуг указанными лицами для целей исполнения заключённых с ними контрактов по Закону №44-ФЗ, информация о которых не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС.
● Исполнением контрактов перед Госкорпорацией «Роскосмос» и подведомственными ей учреждениями, государственными унитарными предприятиями.
● Выполнением обязательств по контрактам с ГБУ, ГАУ, ГУП, иным юридическим лицом, заключённым от лица ГК «Роскосмос».
● Исполнением контрактов с компанией, финансируемой за счёт государственных инвестиций на основании соглашений, заключённых с ГК «Роскосмос».

Документ применяется к закупкам, объявленным после его вступления в силу.

Ранее действовавшие правительственные акты по данному вопросу утрачивают силу.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2024 № 744-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Каким заказчикам ФАС России не может выдавать предупреждения?

Фонд - региональный оператор капитального ремонта осуществил закупку в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615. С выбранным подрядчиком был заключены договоры. Впоследствии заказчик отказался от их исполнения. Подрядная организация оспорила отказы в антимонопольный орган.

УФАС установило наличие в действиях заказчика признаков нарушения ч.1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ и вынесло предупреждение о необходимости устранения последствий нарушения, путём отзыва односторонних отказов от договоров.

Заказчик с предупреждением не согласился и обжаловал его в суде.

🔻Какую оценку дали суды?

Суды первой и апелляционной инстанций встали на сторону УФАС: предписание соответствует закону и обстоятельствам дела.

Кассация отменила судебные акты и поддержала заказчика.

Фонд не может быть субъектом ответственности по статье 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку не наделён властными полномочиями и не является органом исполнительной власти. В рамках вменённой Фонду статьи ответственность несут органы власти или организации, выполняющие подобные функции.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган не вправе был выносить заказчику предупреждение.

Суд также принял во внимание, что подрядчик активно реализовывал и иные способы восстановления своих прав путём обращения в суд, а жалобу в УФАС использовал как механизм ускорения решения своего вопроса через административный порядок.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 27.03.2024 по Делу № А56-9935/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

📄 Статья Гасана Хидирова: "Практика рассмотрения споров о применении предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов"

В продолжение начатой ранее серии публикаций, посвященных оценке заявок на участие в конкурсе по различным показателям квалификационного критерия, в предлагаемой статье приступим к разбору такого показателя, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее — «наличие опыта»). Возможность использования данного показателя предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ и подп. «в» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение, ПП РФ № 2604).

Наличие опыта — наиболее часто используемый показатель критерия «квалификация участника закупки». Связано это прежде всего с тем, что при выполнении всевозможных строительных (капитальных) работ заказчики вправе использовать только этот показатель[2]. А с учетом того, что такие закупки по общему количеству извещений в ЕИС всегда занимали лидирующие позиции, неудивительно, что и практика по данному показателю самая разнообразная и обширная.

Стоит также отметить, что в сравнении с другими показателями установить детализирующий показатель опыта гораздо проще, т. к. именно показатель опыта наиболее подробно описан в Положении.

В рамках предлагаемой статьи будет рассмотрен порядок установления предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов. #конкурс

💊 Закупки ЛП: грани добросовестности поставщиков

При заключении государственных контрактов поставки препарата могут осуществляться в течение определенного периода времени по заявкам заказчика.

Но в условиях высокой внешней турбулентности, приводящей к прекращению производства и поставок некоторых лекарств, дефектуре, а также необходимости выполнения регуляторных требований, включающих необходимость перерегистрации препарата, приведения регистрационного досье в соответствие с правом Евразийского экономического союза, требуемый препарат может стать недоступным или доступным в сопровождении документов с реквизитами, отличными от указанных в контракте.

Правоприменительная практика содержит противоречивые толкования в отношении возможных механизмов разрешения подобных ситуаций, что может грозить добросовестным участникам рынка обращениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков. #лекарства

📃 В статье Марии Борзовой приведены описания типовых подходов ФАС России, раскрывающих случаи, при которых действия поставщика рассматриваются как добросовестные

Красноярское УФАС защитило права победителя закупки

Красноярским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «МУЦ ИМПУЛЬС» на действия заказчика: последний неправомерно признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона*.

Законом о контрактной системе** предусматривает, что победителю закупки установлен конкретный срок для подписания контракта.

Указанный порядок является общим, за исключением случаев, когда процедура подписания контракта приостанавливается по решению антимонопольного органа***.

Так, контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, направив заказчику требование о приостановлении определения исполнителя в части заключения контракта до рассмотрения жалобы, которое является для них обязательным.

В случае принятия решения о приостановлении определения исполнителя контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

О необходимости продления срока заключения контракта в случае, когда контрольный орган в сфере закупок приостанавливает определение поставщика в части заключения контракта, указывала и Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ****.

Из указанного следует, что участник закупки, не направивший подписанный контракт в период приостановления определения поставщика в связи с рассмотрением жалобы контрольным органом в сфере закупок, не считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Ведомство пришло к выводу о том, что заказчиком неверно были истолкованы нормы законодательства, следствием чего стало неправомерное решение о признании победителя закупки уклонившимся от подписания контракта.

На основании изложенного комиссией выдало заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем заключение контракта с победителем закупки, которое было исполнено в установленный срок.

____________________
*дело № 024/06/106-786/2024

**статья 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

*** часть 7 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

**** определение ВС РФ от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549 по делу № А04- 9325/2018

Неконкурентные способы закупок по Закону 223-ФЗ: риски злоупотреблений – А.В. Кугин, ФАС

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» заместитель начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Александр Кугин рассказывает о возможных злоупотреблениях заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, при проведении закупок неконкретными способами.

Отдельный акцент в выступлении сделан на заказчиках, в отношении которых были применены санкции недружественных государств. #223фз

✅ Минфин разъяснил правила нормирования для заказчиков уровня субъекта

Минфин рассказал, как региональным заказчикам применять предельные цены из ведомственного перечня.

Заказчики при описании объекта закупки должны учитывать характеристики и предельные цены товаров, работ, услуг, которые установили в ведомственных перечнях (ст. 19 Закона № 44-ФЗ). В закупках для региональных нужд действуют два правила.

Правило 1. Предельная цена не может превышать стоимость продукции, которую применяют при расчете нормативных затрат (п. 15 постановления от 02.09.2015 № 926). На формуле это правило выглядит так:

Предельная цена ТРУ ≤ Норматив цены ТРУ

Правило 2. Закупки госорганов субъектов ограничены предельными ценами, которые установили для служащих федеральных органов высшей группы должностей категории «руководители» (п. 16 постановления от 02.09.2015 № 926). Для этого правила формула выглядит так:

Предельная цена закупки для служащих госорганов субъекта и муниципалитета ≤ Предельная цена закупки для служащего категории «руководитель» федерального госоргана

Напомним, что в 2024 году заказчики ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут не применять правила нормирования в сфере закупок (подп. «а» п. 2 постановления от 31.12.2022 № 2559).

За несоблюдение требований нормирования предусмотрен штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП). #нормирование

Документ: Письмо Минфина от 13.02.2024 № 24-06-06/12231

Источник: 1gzakaz.ru

⚖️ В каком случае после приёмки работ заказчик вправе взыскать с подрядчика часть уплаченных средств?

Стороны подписали документ о приёмке выполненных работ по контракту.

Впоследствии контрольным органом была проведена документарная проверка финансово-хозяйственной деятельности заказчика и выявлено, что в рамках указанного контракта оплачено и принято работ по конкретной расценке (кабель греющий) больше, нежели по факту выполнено. Так, подрядчик смонтировал кабель другой марки с иными характеристиками и меньшей стоимостью.

Заказчик инициировал товароведческую экспертизу, результаты которой подтвердили использование кабеля меньшей стоимости. Переплату в части этой стоимости заказчик предъявил ко взысканию с подрядчика.

🔻Мнения судов разделились:

Суды первой и апелляционной инстанций в иске отказали. Они отметили, что разница в стоимости кабеля, указанного в локальной смете к контракту, и фактически использованного при производстве работ, является экономией подрядчика. Заказчик не доказал, что применение подрядчиком при выполнении работ материалов с более низкой стоимостью привело к ухудшению качества работ или снижению их потребительских свойств. Более того, в материалах дела есть подтверждение, что подрядчик в ходе исполнения контракта согласовал с заказчиком использование данной марки кабеля. Экспертное заключение не содержит выводов о том, что смонтированный кабель худшего качества, и его установка повлекла или может повлечь какие-либо негативные последствия.

🔻Кассация с такими выводами не согласилась:

● суды не учли принцип эффективности использования бюджетных средств, в то время как иск направлен на устранение его нарушения для защиты публичных интересов;
● уложенный подрядчиком кабель не соответствует заявленному в контракте, что повлекло превышение действительной стоимости работ и нарушение условий контракта;
● не только нормы бюджетного и закупочного, но и гражданского законодательства, а также судебная практика ориентируют суды на установление в подобных случаях баланса частных и публичных интересов;
● не может рассматриваться как экономия подрядчика арифметическая разница между ценой договора и стоимостью фактически выполненных работ, образовавшаяся за счет использования не предусмотренных договором материалов, замены материалов и оборудования на более дешёвые модели;
● об экономии подрядчика можно говорить, если были использованы более эффективные методы, либо вследствие изменения рыночных цен на те материалы и оборудование, которые учитывались при определении цены (в смете);
● иск заказчика преследует законную цель - возврат неэкономно (несоразмерно) затраченных средств.

При таких обстоятельствах требования заказчика правомерны. Установлением баланса интересов суд займётся при пересмотре дела. #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Центрального округа от 01.04.2024 по делу № А54-811/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»