УФАС: в госзакупках работ по созданию площадок ТКО нужны доптребования в сфере благоустройства
Контролерам пожаловались, что к участникам закупки работ по обустройству контейнерных площадок не предъявили доптребования в сфере благоустройства.
Заказчик возразил. По контракту будут выполнять однотипные работы — устанавливать основание и ограждение. Их нельзя отнести к таким комплексным мероприятиям, как благоустройство территории или строительство некапитальных строений (сооружений).
УФАС решило, что доптребования следовало установить:
● методические рекомендации по разработке муниципальных правил благоустройства предлагают включать контейнерные площадки в перечень объектов благоустройства. Их покрытия, ограждения, а также уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в т.ч. урны) рекомендуют относить к элементам благоустройства;
● правила благоустройства территории, где планировали выполнять спорные работы, называют площадки ТКО объектами благоустройства, а контейнеры, ограждение и покрытие — их элементами.
К сходным выводам приходили Ленинградское и Амурское УФАС. Однако в практике есть и другое мнение (см. Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.05.2023 N 089/06/31-376/2023).
Отметим, обязанность предъявлять доптребования к участникам подобных закупок зависит не только от содержания муниципальных правил благоустройства, но и от характера работ. Так, Кировское УФАС посчитало, что для содержания контейнерных площадок специальный опыт не нужен. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Свердловского УФАС России от 23.06.2023 по жалобе N 066/06/31-2245/2023
Контролерам пожаловались, что к участникам закупки работ по обустройству контейнерных площадок не предъявили доптребования в сфере благоустройства.
Заказчик возразил. По контракту будут выполнять однотипные работы — устанавливать основание и ограждение. Их нельзя отнести к таким комплексным мероприятиям, как благоустройство территории или строительство некапитальных строений (сооружений).
УФАС решило, что доптребования следовало установить:
● методические рекомендации по разработке муниципальных правил благоустройства предлагают включать контейнерные площадки в перечень объектов благоустройства. Их покрытия, ограждения, а также уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в т.ч. урны) рекомендуют относить к элементам благоустройства;
● правила благоустройства территории, где планировали выполнять спорные работы, называют площадки ТКО объектами благоустройства, а контейнеры, ограждение и покрытие — их элементами.
К сходным выводам приходили Ленинградское и Амурское УФАС. Однако в практике есть и другое мнение (см. Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 30.05.2023 N 089/06/31-376/2023).
Отметим, обязанность предъявлять доптребования к участникам подобных закупок зависит не только от содержания муниципальных правил благоустройства, но и от характера работ. Так, Кировское УФАС посчитало, что для содержания контейнерных площадок специальный опыт не нужен. #доптребования #консультантплюс
Документ: Решение Свердловского УФАС России от 23.06.2023 по жалобе N 066/06/31-2245/2023
⚖️ Заказчик не может устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки, в зависимости от их режима налогообложения (Закон № 223-ФЗ)
Заказчик установил в закупочной документации условие об оценке ценовых предложений участников без учета суммы НДС. Приведение ценовых предложений к единому базису осуществлялось путем вычета суммы НДС из цен, предлагаемых участниками – плательщиками данного налога.
УФАС указало на дискриминационный характер такого условия и нарушение прав участников закупки, не являющихся плательщиками НДС. Заказчику выдано предписание об устранении нарушения Закона № 223-ФЗ.
Суды подтвердили правильность позиции антимонопольного органа.
Условие о приведении ценовых предложений к единому налоговому базису создает неравные стартовые закупочные правила. Так, участники закупки, находящиеся на общей системе налогообложения, ставятся в значительное преимущественное положение, что нарушает п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
Напомним, что аналогичная позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики ВС РФ № 3, утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021. #223фз
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.06.2023 № Ф05-10402/23 по делу № А40-181633/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Заказчик установил в закупочной документации условие об оценке ценовых предложений участников без учета суммы НДС. Приведение ценовых предложений к единому базису осуществлялось путем вычета суммы НДС из цен, предлагаемых участниками – плательщиками данного налога.
УФАС указало на дискриминационный характер такого условия и нарушение прав участников закупки, не являющихся плательщиками НДС. Заказчику выдано предписание об устранении нарушения Закона № 223-ФЗ.
Суды подтвердили правильность позиции антимонопольного органа.
Условие о приведении ценовых предложений к единому налоговому базису создает неравные стартовые закупочные правила. Так, участники закупки, находящиеся на общей системе налогообложения, ставятся в значительное преимущественное положение, что нарушает п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
Напомним, что аналогичная позиция изложена в п. 33 Обзора судебной практики ВС РФ № 3, утв. Президиумом ВС РФ 10.11.2021. #223фз
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.06.2023 № Ф05-10402/23 по делу № А40-181633/2022
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Обзор Верховного суда N 3 (2021): на какие позиции обратить внимание
#ВС РФ подготовил очередной обзор практики президиума и коллегий, а также дал ряд разъяснений. #223фз
📍Заказчик в рамках 223-ФЗ вправе устанавливать любые критерии оценки заявок, если…
#ВС РФ подготовил очередной обзор практики президиума и коллегий, а также дал ряд разъяснений. #223фз
📍Заказчик в рамках 223-ФЗ вправе устанавливать любые критерии оценки заявок, если…
✅ Ошибки в условиях порядка оценки заявок по Закону N 44-ФЗ: примеры из практики за 2022 – 2023 годы
Заказчики применяли некорректные показатели оценки и устанавливали их предельные значения без обоснования. Требовали от участников заполнять таблицы с данными о квалификации и прилагать документы об оплате договоров, которыми те подтверждали опыт. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
📍Применяли некорректные показатели оценки
АС Северо-Кавказского округа посчитал, что заказчик незаконно сравнивал заявки участников закупки проектных работ по технологии проектирования. Показатель оценки применяли в рамках критерия "характеристики объекта закупки". Максимум баллов начисляли за наиболее полное и детальное описание технологической карты (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 N Ф08-3229/2023 по делу N А63-11792/2022).
Суд отметил:
● спорного показателя нет в числе допустимых по данному критерию;
● в извещении не уточнили, как начисляют баллы по данному показателю и какие документы для этого применяют. Привлекать экспертов в сфере проектирования не планировали;
● оценка зависела от заказчика.
К сходным выводам приходили Ставропольское и Иркутское УФАС. Самарское же УФАС в подобной ситуации решило иначе.
Пензенское УФАС поправило заказчика, который не учел особенности оценки заявок при закупках строительных и ремонтных работ. Он сравнивал заявки по числу техники и специалистов, а следовало оценивать только опыт. Похожие недостатки отмечали Санкт-Петербургское и Ямало-Ненецкое УФАС.
📍Не обосновывали предельные значения показателей
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что для оценки опыта нельзя произвольно применять предельные значения показателей (Определение ВС РФ от 12.05.2023 N 305-ЭС23-6452 по делу N А40-81956/2022). Для показателя "общая цена исполненных договоров" заказчик установил предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 50% НМЦК.
Суды отметили:
● предельные значения можно устанавливать для количественных показателей при необходимости. Заказчик ее не обосновал. Сопоставимым был бы опыт исполнения контракта с ценой, равной НМЦК;
● все участники с ценой контракта 50% НМЦК и выше получили бы по этому показателю 100 баллов. При этом их оценка не может быть одинаковой, поскольку опыт различается;
● спорный порядок оценки не выявлял лучшее предложение. Он ставил в равные условия участников с разными объемами выполненных работ. Чтобы победить, наиболее опытному участнику пришлось бы снижать цену.
В практике есть примеры, когда нарушением признавали и завышение предельного максимального значения показателя без обоснования. На это указывали, в частности, Дагестанское и Ленинградское УФАС.
В ряде случаев контролеры не находили нарушений, когда заказчики обосновывали предельное значение показателя, например, данными анализа рынка. Так решили Якутское и Санкт-Петербургское УФАС.
📍Требовали заполнять таблицы с данными о квалификации
Условия закупки обязывали участников не только подтверждать опыт документами, но и заполнять таблицу по форме. В ней указывали сведения о наибольшем по цене исполненном договоре. Если документы не отвечали порядку оценки, инструкции по заполнению заявки или их представляли не полностью, баллы не начисляли.
Санкт-Петербургское УФАС сочло такие условия незаконными:
● содержание таблицы повторяло сведения из документов, которые участник и так прилагал к заявке. При этом заказчик не оценивал их, если таблицу не заполнили;
● спорный документ не подтверждает квалификацию, а его отсутствие в составе заявки не доказывает, что у участника нет нужного опыта.
Подход разделяют ФАС, Иркутское УФАС и 13-й ААС.
Заказчики применяли некорректные показатели оценки и устанавливали их предельные значения без обоснования. Требовали от участников заполнять таблицы с данными о квалификации и прилагать документы об оплате договоров, которыми те подтверждали опыт. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.
📍Применяли некорректные показатели оценки
АС Северо-Кавказского округа посчитал, что заказчик незаконно сравнивал заявки участников закупки проектных работ по технологии проектирования. Показатель оценки применяли в рамках критерия "характеристики объекта закупки". Максимум баллов начисляли за наиболее полное и детальное описание технологической карты (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 N Ф08-3229/2023 по делу N А63-11792/2022).
Суд отметил:
● спорного показателя нет в числе допустимых по данному критерию;
● в извещении не уточнили, как начисляют баллы по данному показателю и какие документы для этого применяют. Привлекать экспертов в сфере проектирования не планировали;
● оценка зависела от заказчика.
К сходным выводам приходили Ставропольское и Иркутское УФАС. Самарское же УФАС в подобной ситуации решило иначе.
Пензенское УФАС поправило заказчика, который не учел особенности оценки заявок при закупках строительных и ремонтных работ. Он сравнивал заявки по числу техники и специалистов, а следовало оценивать только опыт. Похожие недостатки отмечали Санкт-Петербургское и Ямало-Ненецкое УФАС.
📍Не обосновывали предельные значения показателей
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что для оценки опыта нельзя произвольно применять предельные значения показателей (Определение ВС РФ от 12.05.2023 N 305-ЭС23-6452 по делу N А40-81956/2022). Для показателя "общая цена исполненных договоров" заказчик установил предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере 50% НМЦК.
Суды отметили:
● предельные значения можно устанавливать для количественных показателей при необходимости. Заказчик ее не обосновал. Сопоставимым был бы опыт исполнения контракта с ценой, равной НМЦК;
● все участники с ценой контракта 50% НМЦК и выше получили бы по этому показателю 100 баллов. При этом их оценка не может быть одинаковой, поскольку опыт различается;
● спорный порядок оценки не выявлял лучшее предложение. Он ставил в равные условия участников с разными объемами выполненных работ. Чтобы победить, наиболее опытному участнику пришлось бы снижать цену.
В практике есть примеры, когда нарушением признавали и завышение предельного максимального значения показателя без обоснования. На это указывали, в частности, Дагестанское и Ленинградское УФАС.
В ряде случаев контролеры не находили нарушений, когда заказчики обосновывали предельное значение показателя, например, данными анализа рынка. Так решили Якутское и Санкт-Петербургское УФАС.
📍Требовали заполнять таблицы с данными о квалификации
Условия закупки обязывали участников не только подтверждать опыт документами, но и заполнять таблицу по форме. В ней указывали сведения о наибольшем по цене исполненном договоре. Если документы не отвечали порядку оценки, инструкции по заполнению заявки или их представляли не полностью, баллы не начисляли.
Санкт-Петербургское УФАС сочло такие условия незаконными:
● содержание таблицы повторяло сведения из документов, которые участник и так прилагал к заявке. При этом заказчик не оценивал их, если таблицу не заполнили;
● спорный документ не подтверждает квалификацию, а его отсутствие в составе заявки не доказывает, что у участника нет нужного опыта.
Подход разделяют ФАС, Иркутское УФАС и 13-й ААС.
📍Обязывали прилагать документы об оплате к подтверждающему договору
Для оценки опыта из договоров, сведений о которых нет в реестрах по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, требовали представить в том числе документы об оплате, например выписку из банка. Без них такие договоры не учитывали при начислении баллов.
Санкт-Петербургское УФАС посчитало требование заказчика незаконным. Документы об оплате не подтверждают исполнение договора. Их отсутствие в составе заявки не означает, что у участника нет нужного опыта.
Ростовское же УФАС в похожей ситуации решило иначе. Перечень документов, которыми участники подтверждают опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие. Свое решение контролеры обосновали в том числе позицией Минфина (см. письмо Минфина РФ от 06.05.2022 № 24-06-07/41956).
К сходным выводам приходило и Челябинское УФАС. #критерииоценки #рассмотрениезаявок
Для оценки опыта из договоров, сведений о которых нет в реестрах по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, требовали представить в том числе документы об оплате, например выписку из банка. Без них такие договоры не учитывали при начислении баллов.
Санкт-Петербургское УФАС посчитало требование заказчика незаконным. Документы об оплате не подтверждают исполнение договора. Их отсутствие в составе заявки не означает, что у участника нет нужного опыта.
Ростовское же УФАС в похожей ситуации решило иначе. Перечень документов, которыми участники подтверждают опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие. Свое решение контролеры обосновали в том числе позицией Минфина (см. письмо Минфина РФ от 06.05.2022 № 24-06-07/41956).
К сходным выводам приходило и Челябинское УФАС. #критерииоценки #рассмотрениезаявок
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
УФАС: госзаказчикам не следует требовать документы об оплате договора для оценки опыта
Для оценки опыта из договоров, сведений о которых нет в реестрах по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, требовали представить в том числе документы об оплате, например выписку…
Для оценки опыта из договоров, сведений о которых нет в реестрах по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ, требовали представить в том числе документы об оплате, например выписку…
В течение какого срока возможна корректировка извещения о проведении конкурентной закупки по Закону № 223-ФЗ?
Закон № 223-ФЗ не устанавливает предельного срока, при наступлении которого внесение изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке не допускается. В то же время, по мнению специалистов Минфина России, внесение указанных изменений после окончания срока подачи заявок может содержать признаки действий, направленных на нарушение принципов, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и запретов, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку:
● по общему правилу до окончания срока подачи заявок обеспечивается конфиденциальность информации, содержащейся в заявке;
● при внесении изменений после окончания срока подачи заявок заказчик будет обладать конфиденциальной информацией, содержащейся в заявках, которой бы он не обладал в случае внесения изменений до окончания такого срока;
● создаются условия для запрещенной координации действий участников закупки и (или) созданию отдельному участнику закупки преимущественных условий при дальнейшем участии в закупке (Письмо Минфина России от 20.04.2023 № 24-07-08/36005). #минфин #223фз
Источник: ГАРАНТ.РУ
Закон № 223-ФЗ не устанавливает предельного срока, при наступлении которого внесение изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке не допускается. В то же время, по мнению специалистов Минфина России, внесение указанных изменений после окончания срока подачи заявок может содержать признаки действий, направленных на нарушение принципов, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, и запретов, установленных ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку:
● по общему правилу до окончания срока подачи заявок обеспечивается конфиденциальность информации, содержащейся в заявке;
● при внесении изменений после окончания срока подачи заявок заказчик будет обладать конфиденциальной информацией, содержащейся в заявках, которой бы он не обладал в случае внесения изменений до окончания такого срока;
● создаются условия для запрещенной координации действий участников закупки и (или) созданию отдельному участнику закупки преимущественных условий при дальнейшем участии в закупке (Письмо Минфина России от 20.04.2023 № 24-07-08/36005). #минфин #223фз
Источник: ГАРАНТ.РУ
✅ ФАС разъяснила, когда требовать членство в СРО
Федеральная антимонопольная служба ответила на четыре вопроса об установлении требований о членстве в СРО и проверке уровней ответственности участников закупки.
📍Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО
В извещении, приглашении или документации заказчики устанавливают требование о членстве в СРО при НМЦК от 10 млн руб. в зависимости от объекта закупки. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно (ч. 2.2 ст. 52 ГрК). Смотрите в таблице, для какого объекта закупки требовать членство в СРО.
🔻Объект закупки ➡️ Членство в СРО в области
● выполнение инженерных изысканий ➡️ инженерных изысканий
● подготовка проектной документации ➡️ архитектурно-строительного проектирования
● выполнение работ по строительству строительства ➡️ работы по реконструкции реконструкции
● капитальный ремонт ➡️ капитального ремонта
● работы по сносу объекта капстроительства ➡️ сноса объектов капитального строительства
● одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы ➡️ строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства
● работы по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания ➡️ архитектурно-строительного проектирования
📍Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в СРО
В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО. Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
📍Как комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки
В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):
● фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;
● фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.
Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.
В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.
📍Кто контролирует размер обязательств члена СРО по договорам подряда
Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).
В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022). #ФАС #СРО #стройка
Документ: Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23
Источник: 1gzakaz.ru
Федеральная антимонопольная служба ответила на четыре вопроса об установлении требований о членстве в СРО и проверке уровней ответственности участников закупки.
📍Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО
В извещении, приглашении или документации заказчики устанавливают требование о членстве в СРО при НМЦК от 10 млн руб. в зависимости от объекта закупки. Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно (ч. 2.2 ст. 52 ГрК). Смотрите в таблице, для какого объекта закупки требовать членство в СРО.
🔻Объект закупки ➡️ Членство в СРО в области
● выполнение инженерных изысканий ➡️ инженерных изысканий
● подготовка проектной документации ➡️ архитектурно-строительного проектирования
● выполнение работ по строительству строительства ➡️ работы по реконструкции реконструкции
● капитальный ремонт ➡️ капитального ремонта
● работы по сносу объекта капстроительства ➡️ сноса объектов капитального строительства
● одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы ➡️ строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства
● работы по разработке проектной документации, в том числе инженерные изыскания ➡️ архитектурно-строительного проектирования
📍Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в СРО
В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельно проверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членах СРО. Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1, ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
📍Как комиссия заказчика проверяет уровни ответственности участника закупки
В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):
● фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;
● фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.
Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.
В извещении, приглашении или документации заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).
Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.
📍Кто контролирует размер обязательств члена СРО по договорам подряда
Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).
В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяет размер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, постановление Четвертого ААС от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022). #ФАС #СРО #стройка
Документ: Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23
Источник: 1gzakaz.ru
Минфин России: о применении Закона № 44-ФЗ при выборе управляющей компании
Минфин в ответе на обращение дал разъяснения по вопросу применения Закона № 44-ФЗ.
Ведомство напомнило, что Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств при заключении заказчиками государственных (муниципальных) контрактов либо гражданско-правовых договоров юридическими лицами в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона № 44 ФЗ.
Отношения, подпадающие под регулирование Закона № 223-ФЗ, характеризуются возможностью удовлетворения потребностей заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров с поставщиками (исполнителями, подрядчиками). Отношения, которые не регулируются Законом № 223-ФЗ, установлены в ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Кроме того, в ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ указаны лица, на которых действие данного закона не распространяется.
Юридические лица самостоятельно соотносят возникающие правоотношения с соответствующими требованиями Закона № 223-ФЗ, в том числе в целях определения необходимости его применения при совершении сделок, заключении договоров и соглашений, с учетом содержания возникающих правоотношений.
Таким образом, конкретной квалификации отношений, связанных с выбором управляющей компании, министерство не дало. В то же время обозначило основные критерии, по которым следует проанализировать ситуацию с целью установления применимого законодательства. #минфин
Документ: Письмо Минфина России от 02.06.2023 № 28-05-10/51152
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Минфин в ответе на обращение дал разъяснения по вопросу применения Закона № 44-ФЗ.
Ведомство напомнило, что Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств при заключении заказчиками государственных (муниципальных) контрактов либо гражданско-правовых договоров юридическими лицами в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона № 44 ФЗ.
Отношения, подпадающие под регулирование Закона № 223-ФЗ, характеризуются возможностью удовлетворения потребностей заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров с поставщиками (исполнителями, подрядчиками). Отношения, которые не регулируются Законом № 223-ФЗ, установлены в ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Кроме того, в ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ указаны лица, на которых действие данного закона не распространяется.
Юридические лица самостоятельно соотносят возникающие правоотношения с соответствующими требованиями Закона № 223-ФЗ, в том числе в целях определения необходимости его применения при совершении сделок, заключении договоров и соглашений, с учетом содержания возникающих правоотношений.
Таким образом, конкретной квалификации отношений, связанных с выбором управляющей компании, министерство не дало. В то же время обозначило основные критерии, по которым следует проанализировать ситуацию с целью установления применимого законодательства. #минфин
Документ: Письмо Минфина России от 02.06.2023 № 28-05-10/51152
Источник: ЭТП «Фабрикант»
❓ВОПРОС: Закупаем клининговые услуги для нужд медучреждения. Хотим потребовать, чтобы при исполнении контракта исполнитель представил список работников, закрепленных за учреждением заказчика, с указанием Ф.И.О. и паспортных данных для оформления пропусков. Кроме того, обязать его в случае замены (появления нового) работника уведомлять об этом заказчика (с предоставлением Ф.И.О. и паспортных данных таких сотрудников). Вправе ли мы устанавливать такие требования?
✅ ОТВЕТ: Да, вы имеете на это право. Но в рассматриваемом случае речь идет не о предусмотренных законодательством требованиях к участнику закупки, а о требованиях к порядку оказания услуг исполнителем.
При этом вы должны иметь в виду, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Как показывает практика, условие контракта о предоставлении перед началом оказания услуг списка сотрудников и копий их документов, как правило, признается правомерным.
Пример: Заказчик объявил электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории колледжа на 2023 год. Один из участников обратился с жалобой на якобы неправомерное требование о предоставлении заказчику списка сотрудников, в котором должны быть указаны их Ф.И.О. и паспортные данные, а также копий паспортов, разрешений на работу (для иностранных граждан), медицинских книжек и др.
Правовая оценка УФАС: сверка паспортных данных необходима для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Что касается требования о предоставлении медкнижек, то при работе в образовательной организации клининговым компаниям они необходимы в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст (Решение Московского областного УФАС России от 25.10.2022 по делу № 050/06/105-39790/2022. См. также решения ФАС России от 31.08.2022 по делу № 28/06/105-2763/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Да, вы имеете на это право. Но в рассматриваемом случае речь идет не о предусмотренных законодательством требованиях к участнику закупки, а о требованиях к порядку оказания услуг исполнителем.
При этом вы должны иметь в виду, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Как показывает практика, условие контракта о предоставлении перед началом оказания услуг списка сотрудников и копий их документов, как правило, признается правомерным.
Пример: Заказчик объявил электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории колледжа на 2023 год. Один из участников обратился с жалобой на якобы неправомерное требование о предоставлении заказчику списка сотрудников, в котором должны быть указаны их Ф.И.О. и паспортные данные, а также копий паспортов, разрешений на работу (для иностранных граждан), медицинских книжек и др.
Правовая оценка УФАС: сверка паспортных данных необходима для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Что касается требования о предоставлении медкнижек, то при работе в образовательной организации клининговым компаниям они необходимы в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст (Решение Московского областного УФАС России от 25.10.2022 по делу № 050/06/105-39790/2022. См. также решения ФАС России от 31.08.2022 по делу № 28/06/105-2763/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Какие требования Закона N 44-ФЗ распространяются на юрлиц, получивших целевую субсидию?
Специалисты Минфина России рассказали об особенностях осуществления закупок юридическими лицами, указанными в ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, при предоставлении им субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 ст.78 и подпунктами 3 и 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ.
В частности, разъяснено, что положения Закона N 44-ФЗ, регламентирующие порядок планирования закупок, на закупки указанных лиц не распространяются. Также у них отсутствует обязанность по достижению объема закупок у СМП, СОНО и достижению минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
Кроме этого, представители министерства подчеркнули, что при осуществлении указанными юрлицами закупок за счет средств соответствующих субсидий необходимость применения ими положений Закона N 44-ФЗ в части, касающейся особенностей исполнения контракта, не установлена. Применению не подлежат и положения Закона N 44-ФЗ в части электронного актирования.
Документ: Письмо Минфина России от 26.04.2023 N 24-06-06/38206
Источник: ГАРАНТ.РУ
Специалисты Минфина России рассказали об особенностях осуществления закупок юридическими лицами, указанными в ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, при предоставлении им субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 ст.78 и подпунктами 3 и 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ.
В частности, разъяснено, что положения Закона N 44-ФЗ, регламентирующие порядок планирования закупок, на закупки указанных лиц не распространяются. Также у них отсутствует обязанность по достижению объема закупок у СМП, СОНО и достижению минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
Кроме этого, представители министерства подчеркнули, что при осуществлении указанными юрлицами закупок за счет средств соответствующих субсидий необходимость применения ими положений Закона N 44-ФЗ в части, касающейся особенностей исполнения контракта, не установлена. Применению не подлежат и положения Закона N 44-ФЗ в части электронного актирования.
Документ: Письмо Минфина России от 26.04.2023 N 24-06-06/38206
Источник: ГАРАНТ.РУ
Опубликованы поправки в постановление Правительства РФ от 30.06.2020 № 961, регулирующее процедуру согласования антимонопольным органом заключения контракта с единственным поставщиком
Изменения внесены в п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2020. № 961 и предусматривают сокращение срока такого согласования контрольным органом с 10 до 8 рабочих дней. Срок начинает течь со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании.
Таким образом, Правила приведены в соответствие с действующей редакцией ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП
Документ: Постановление Правительства РФ от 17.07.2023 № 1156
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Изменения внесены в п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2020. № 961 и предусматривают сокращение срока такого согласования контрольным органом с 10 до 8 рабочих дней. Срок начинает течь со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании.
Таким образом, Правила приведены в соответствие с действующей редакцией ч. 8 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП
Документ: Постановление Правительства РФ от 17.07.2023 № 1156
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Когда закупку у единственного поставщика нужно согласовывать с ФАС
Правительство РФ установило, в каких ситуациях заказчику необходимо обращаться в антимонопольную службу, чтобы согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся…
Правительство РФ установило, в каких ситуациях заказчику необходимо обращаться в антимонопольную службу, чтобы согласовать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся…
⚖️ Госконтракт расторгли из-за недостоверных сведений в гарантии — суды не нашли оснований для РНП
Стороны договорились о капремонте школы. Позже в гарантии подрядчика нашли недостоверную информацию. Заказчик отказался от сделки и направил обращение в УФАС.
Контролеры и суды не увидели оснований для РНП:
● по Закону N 44-ФЗ в реестр включают, в частности, сведения о тех, с кем в одностороннем порядке расторгли контракт из-за существенных нарушений. Заказчик отказался от сделки по другой причине: подрядчик перестал отвечать условиям закупки, поскольку в гарантии нашли недостоверную информацию;
● такой вынужденный отказ не связан с существенным нарушением контракта. Это не основание для РНП.
К сходным выводам недавно приходили Курганское и Иркутское УФАС. #НГ #РНП #отказотконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 07.07.2023 по делу N А57-21643/2022
Стороны договорились о капремонте школы. Позже в гарантии подрядчика нашли недостоверную информацию. Заказчик отказался от сделки и направил обращение в УФАС.
Контролеры и суды не увидели оснований для РНП:
● по Закону N 44-ФЗ в реестр включают, в частности, сведения о тех, с кем в одностороннем порядке расторгли контракт из-за существенных нарушений. Заказчик отказался от сделки по другой причине: подрядчик перестал отвечать условиям закупки, поскольку в гарантии нашли недостоверную информацию;
● такой вынужденный отказ не связан с существенным нарушением контракта. Это не основание для РНП.
К сходным выводам недавно приходили Курганское и Иркутское УФАС. #НГ #РНП #отказотконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Поволжского округа от 07.07.2023 по делу N А57-21643/2022
✅ Госзакупки: срок направления сведений о контракте в реестр с 1 июля и другие разъяснения Минфина
Ведомство пояснило, в какой срок направлять для включения в реестр сведения о контракте, который заключили с 1 июля 2023 года. Подойдут ли для оценки квалификации по показателю "опыт" данные о номере записи из реестра госконтрактов или договоров по Закону N 223-ФЗ. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Реестр контрактов
Ведомство разъяснило: если контракт заключили с использованием ЕИС по итогам закупки, которую объявили с 1 июля 2023 года, то сведения о нем направляют для включения в реестр в течение 5 рабочих дней с даты заключения.
Сокращенный срок направления информации станут применять для контрактов, которые заключат в таком виде по итогам закупок, что объявят с 1 апреля 2024 года.
Документ: Письмо Минфина России от 27.06.2023 N 24-06-09/59482
📍Оценка квалификации по показателю "опыт"
Ведомство напомнило: перечень документов, которыми участник подтверждает опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие, если они не ограничивают конкуренцию.
Оно также уточнило: при проведении, например, открытого электронного конкурса опыт подтверждают электронными документами или скан-копиями. В положении об оценке заявок нет возможности для участников представить информацию о номере записи из реестра госконтрактов или договоров по Закону N 223-ФЗ вместо самих документов.
Отметим, в практике есть пример, когда контролеры посчитали нарушением то, что заказчик установил в порядке рассмотрения и оценки заявок возможность представить номера реестровых записей вместо документов (Решение ФАС России от 17.02.2023 по делу N 28/06/105-305/2023).
В другой ситуации контролеры решили, что заказчик законно не принял к оценке опыта реестровые записи исполненных договоров и присвоил заявке 0 баллов (Решение ФАС России от 23.08.2022 по делу N 28/06/105-2606/2022).
Об ошибках в условиях порядка оценки заявок читайте в обзоре.
Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2023 N 24-06-07/57019
📍Преимущества организациям инвалидов при закупках с использованием позиций КТРУ
Код позиции КТРУ и код ОКПД 2 не одно и то же. Позиция каталога может соотноситься с несколькими кодами ОКПД 2 и другими классификаторами. В каждой позиции каталога есть справочная информация с относящимися к ней кодами по ОКПД 2.
Ведомство сообщило: при закупке с использованием позиции каталога, в справочной информации которой есть код ОКПД 2 из перечня с льготами для организаций инвалидов, заказчик должен установить и предоставить преимущество таким организациям. #минфин
Напомним, перечень товаров, работ, услуг с льготами для организаций инвалидов недавно расширили.
Документ: Информационное письмо Минфина России от 13.07.2023 N 24-03-08/65656
Ведомство пояснило, в какой срок направлять для включения в реестр сведения о контракте, который заключили с 1 июля 2023 года. Подойдут ли для оценки квалификации по показателю "опыт" данные о номере записи из реестра госконтрактов или договоров по Закону N 223-ФЗ. Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Реестр контрактов
Ведомство разъяснило: если контракт заключили с использованием ЕИС по итогам закупки, которую объявили с 1 июля 2023 года, то сведения о нем направляют для включения в реестр в течение 5 рабочих дней с даты заключения.
Сокращенный срок направления информации станут применять для контрактов, которые заключат в таком виде по итогам закупок, что объявят с 1 апреля 2024 года.
Документ: Письмо Минфина России от 27.06.2023 N 24-06-09/59482
📍Оценка квалификации по показателю "опыт"
Ведомство напомнило: перечень документов, которыми участник подтверждает опыт, открытый. Помимо договоров и актов приемки можно потребовать и другие, если они не ограничивают конкуренцию.
Оно также уточнило: при проведении, например, открытого электронного конкурса опыт подтверждают электронными документами или скан-копиями. В положении об оценке заявок нет возможности для участников представить информацию о номере записи из реестра госконтрактов или договоров по Закону N 223-ФЗ вместо самих документов.
Отметим, в практике есть пример, когда контролеры посчитали нарушением то, что заказчик установил в порядке рассмотрения и оценки заявок возможность представить номера реестровых записей вместо документов (Решение ФАС России от 17.02.2023 по делу N 28/06/105-305/2023).
В другой ситуации контролеры решили, что заказчик законно не принял к оценке опыта реестровые записи исполненных договоров и присвоил заявке 0 баллов (Решение ФАС России от 23.08.2022 по делу N 28/06/105-2606/2022).
Об ошибках в условиях порядка оценки заявок читайте в обзоре.
Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2023 N 24-06-07/57019
📍Преимущества организациям инвалидов при закупках с использованием позиций КТРУ
Код позиции КТРУ и код ОКПД 2 не одно и то же. Позиция каталога может соотноситься с несколькими кодами ОКПД 2 и другими классификаторами. В каждой позиции каталога есть справочная информация с относящимися к ней кодами по ОКПД 2.
Ведомство сообщило: при закупке с использованием позиции каталога, в справочной информации которой есть код ОКПД 2 из перечня с льготами для организаций инвалидов, заказчик должен установить и предоставить преимущество таким организациям. #минфин
Напомним, перечень товаров, работ, услуг с льготами для организаций инвалидов недавно расширили.
Документ: Информационное письмо Минфина России от 13.07.2023 N 24-03-08/65656
⚖️ Заказчик обязан оплатить работы, если не обосновал отказ от подписания акта сдачи-приёмки
Суть дела: подрядчик по государственному контракту выполнил работы с нарушением срока. Заказчик отказался от подписания акта сдачи-приёмки работ, но никаких возражений по качеству работ и отказ от их приёмки подрядчику не направил.
Выводы судов: выполненные работы должны быть оплачены в силу п. 4 ст. 753 ГК, которым установлено:
● Сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
● При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
● Односторонний акт сдачи или приёмки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Поэтому, до тех пор, пока одна из сторон не доказала обоснованность мотивов отказа от подписания акта сдачи-приёмки, он считается действительным и принятым другой стороной.
Кассация согласилась с выводом апелляции. Верховный суд пересматривать дело не стал. #ВС #приемка #оплатаконтракта
Документ: определение ВС от 22.06.2023 № 307-ЭС23-9448 по делу № А56-14294/2022
Источник: klerk.ru
Суть дела: подрядчик по государственному контракту выполнил работы с нарушением срока. Заказчик отказался от подписания акта сдачи-приёмки работ, но никаких возражений по качеству работ и отказ от их приёмки подрядчику не направил.
Выводы судов: выполненные работы должны быть оплачены в силу п. 4 ст. 753 ГК, которым установлено:
● Сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
● При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
● Односторонний акт сдачи или приёмки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.
Поэтому, до тех пор, пока одна из сторон не доказала обоснованность мотивов отказа от подписания акта сдачи-приёмки, он считается действительным и принятым другой стороной.
Кассация согласилась с выводом апелляции. Верховный суд пересматривать дело не стал. #ВС #приемка #оплатаконтракта
Документ: определение ВС от 22.06.2023 № 307-ЭС23-9448 по делу № А56-14294/2022
Источник: klerk.ru
❓ВОПРОС: В период подачи заявок на участие в аукционе был получен запрос о разъяснении положений технического задания, где указывалось на наличие опечатки. Внести изменения в описание объекта закупки и отменить аукцион мы уже не успевали, поэтому разместили разъяснение, в котором признали наличие опечатки и указали, как правильно следует читать техническое задание. При рассмотрении заявок оказалось, что половина участников аукциона (включая его победителя) сообщила информацию о характеристиках товара с учетом опечатки, а другая половина — без. Должны ли мы отклонить участников закупки, представивших ошибочные сведения?
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе обратиться к заказчику с запросами о даче разъяснений положений извещения о закупке не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе или аукционе. Заказчик должен разместить в ЕИС разъяснение не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления запроса. Требования к содержанию разъяснения: 1) в нем должен быть указан предмета запроса; 2) не должен быть указан участник закупки, от которого поступил запрос; 3) разъяснения не должны изменять суть извещения о закупке.
В рассматриваемом случае заказчик уже допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, дав разъяснения положений извещения о закупке, изменяющие его суть. В подобных действиях заказчика контрольные органы в сфере закупок усматривают признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. В силу указанной нормы нарушение порядка разъяснения извещения о закупке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 руб., на юридических лиц — 50 000 руб.
Пример: При закупке пожарных автомобилей заказчик установил следующие требования к двигателю:
● дизельный, номинальной мощностью не менее 228 л.с., Евро 2;
● выхлопная система оборудована искрогасителем и системой нейтрализации отработанных газов.
Поступил запрос о разъяснении, в котором было указано на взаимное несоответствие приведенных требований, т. к. на дизельных двигателях экологического класса Евро 2 система нейтрализации отсутствует.
Разъяснение заказчика: «в техническом задании была допущена техническая ошибка, но т. к. регламентированные сроки не позволяют внести изменения или отменить закупку, меры будут приняты по итогам определения поставщика».
Правовая оценка УФАС: в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки, изложенное вышеуказанным способом, учитывая разъяснение положений извещения о закупке, не может трактоваться однозначно и не позволяет потенциальным участникам закупки корректно составить заявку на участие в электронном аукционе, вводит их в заблуждение. Выявленное в действиях заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении. Необходимость выдачи предписания обусловлена также тем фактом, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем конкурентной процедуры признана компания, предложившая к поставке пожарные автомобили с дизельным двигателем экологического класса Евро 2, выхлопная система которого «оборудована искрогасителем, выведена с правой стороны, при ее прокладке исключено температурное воздействие на коммуникации автомобиля». Таким образом, победителем закупки представлен товар, отличный от указанного в техническом задании, что в дальнейшем может привести к заключению контракта на условиях, не соответствующих извещению о закупке. Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ (Решение Оренбургского УФАС России от 20.02.2023 по делу № 056/06/49-143/2023 (изв. № 0853500000323000154)).
✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе обратиться к заказчику с запросами о даче разъяснений положений извещения о закупке не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе или аукционе. Заказчик должен разместить в ЕИС разъяснение не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления запроса. Требования к содержанию разъяснения: 1) в нем должен быть указан предмета запроса; 2) не должен быть указан участник закупки, от которого поступил запрос; 3) разъяснения не должны изменять суть извещения о закупке.
В рассматриваемом случае заказчик уже допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, дав разъяснения положений извещения о закупке, изменяющие его суть. В подобных действиях заказчика контрольные органы в сфере закупок усматривают признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. В силу указанной нормы нарушение порядка разъяснения извещения о закупке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 руб., на юридических лиц — 50 000 руб.
Пример: При закупке пожарных автомобилей заказчик установил следующие требования к двигателю:
● дизельный, номинальной мощностью не менее 228 л.с., Евро 2;
● выхлопная система оборудована искрогасителем и системой нейтрализации отработанных газов.
Поступил запрос о разъяснении, в котором было указано на взаимное несоответствие приведенных требований, т. к. на дизельных двигателях экологического класса Евро 2 система нейтрализации отсутствует.
Разъяснение заказчика: «в техническом задании была допущена техническая ошибка, но т. к. регламентированные сроки не позволяют внести изменения или отменить закупку, меры будут приняты по итогам определения поставщика».
Правовая оценка УФАС: в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки, изложенное вышеуказанным способом, учитывая разъяснение положений извещения о закупке, не может трактоваться однозначно и не позволяет потенциальным участникам закупки корректно составить заявку на участие в электронном аукционе, вводит их в заблуждение. Выявленное в действиях заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении. Необходимость выдачи предписания обусловлена также тем фактом, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем конкурентной процедуры признана компания, предложившая к поставке пожарные автомобили с дизельным двигателем экологического класса Евро 2, выхлопная система которого «оборудована искрогасителем, выведена с правой стороны, при ее прокладке исключено температурное воздействие на коммуникации автомобиля». Таким образом, победителем закупки представлен товар, отличный от указанного в техническом задании, что в дальнейшем может привести к заключению контракта на условиях, не соответствующих извещению о закупке. Ответственность за данное правонарушение установлена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ (Решение Оренбургского УФАС России от 20.02.2023 по делу № 056/06/49-143/2023 (изв. № 0853500000323000154)).
В рассматриваемом случае комиссия заказчика не вправе допускать участников закупки, предложивших товары с характеристиками, отличающимися от установленных техническим заданием, равно как и отклонять заявки, полностью соответствующие требованиям извещения о закупки (несмотря на воспроизведение ошибок, допущенных самим заказчиком). В сложившейся ситуации наиболее правильным решением представляется обращение в УФАС с описанием допущенной ошибки и просьбой об отмене закупки. #рассмотрениезаявок
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ
https://youtu.be/NWt0UqKoCn4
Вебинар на тему:
"Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ. Условия применения, порядок определения цены, дробление закупок - судебная и административная практика"
Спикеры:
👉 Веселова Марина Владимировна - региональный представитель АО "Сбербанк-АСТ" в Ставропольском крае
👉 Быков Виталий Алексеевич - региональный представитель АО "Сбербанк-АСТ" в Новосибирской области
#ЕП #ЗМО #дроблениезакупок
https://youtu.be/NWt0UqKoCn4
Вебинар на тему:
"Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ. Условия применения, порядок определения цены, дробление закупок - судебная и административная практика"
Спикеры:
👉 Веселова Марина Владимировна - региональный представитель АО "Сбербанк-АСТ" в Ставропольском крае
👉 Быков Виталий Алексеевич - региональный представитель АО "Сбербанк-АСТ" в Новосибирской области
#ЕП #ЗМО #дроблениезакупок
YouTube
Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ.
Вебинар на тему:
"Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ. Условия применения, порядок определения цены, дробление закупок - судебная и административная практика"
Спикеры:
Веселова Марина Владимировна - региональный представитель…
"Закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ (пп. 4 и 5 ч. 1 ст.93) и 223-ФЗ. Условия применения, порядок определения цены, дробление закупок - судебная и административная практика"
Спикеры:
Веселова Марина Владимировна - региональный представитель…
⚖️ Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не освобождает его от обязанности оплатить фактически выполненные работы, имеющие потребительскую ценность (Закон № 44-ФЗ)
Об этом заказчику напомнили суды, рассматривая иск подрядчика о взыскании стоимости выполненных работ.
Работы выполнялись медленно, и заказчик отказался от исполнения контракта. До момента расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчик направлял заказчику документы о сдаче части работ. Однако заказчик на приемку не явился и документы не подписал.
Удовлетворяя иск подрядчика о взыскании стоимости фактически выполненных работ, суды указали:
● отказаться от приемки результата работ можно, если выявлены неустранимые недостатки и они исключают возможность его использования для цели, указанной в контракте;
● заказчик обязан оплатить результат фактически выполненной части работ, имеющий для последнего потребительскую ценность. В противном случае, на стороне заказчика возникнет неосновательное обогащение;
● прекращение контракта влечет необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон и определения завершающей обязанности (сальдо встречных обязательств). Поэтому заказчик не должен был уклоняться от приемки по мотиву одностороннего отказа от исполнения;
● в данном деле сальдо определено посредством судебной экспертизы. Эксперт оценил стоимость работ, фактически выполненных и соответствующих условиям контракта, а также сметную стоимость затрат, которые предстоит понести заказчику, чтобы пользоваться результатом работ. Сумма ко взысканию с заказчика определена за вычетом размера его предстоящих затрат. #отказотконтракта #оплатаконтракта
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.07.2023 по Делу № А66-14296/2021
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Об этом заказчику напомнили суды, рассматривая иск подрядчика о взыскании стоимости выполненных работ.
Работы выполнялись медленно, и заказчик отказался от исполнения контракта. До момента расторжения контракта в одностороннем порядке подрядчик направлял заказчику документы о сдаче части работ. Однако заказчик на приемку не явился и документы не подписал.
Удовлетворяя иск подрядчика о взыскании стоимости фактически выполненных работ, суды указали:
● отказаться от приемки результата работ можно, если выявлены неустранимые недостатки и они исключают возможность его использования для цели, указанной в контракте;
● заказчик обязан оплатить результат фактически выполненной части работ, имеющий для последнего потребительскую ценность. В противном случае, на стороне заказчика возникнет неосновательное обогащение;
● прекращение контракта влечет необходимость соотнесения взаимных предоставлений сторон и определения завершающей обязанности (сальдо встречных обязательств). Поэтому заказчик не должен был уклоняться от приемки по мотиву одностороннего отказа от исполнения;
● в данном деле сальдо определено посредством судебной экспертизы. Эксперт оценил стоимость работ, фактически выполненных и соответствующих условиям контракта, а также сметную стоимость затрат, которые предстоит понести заказчику, чтобы пользоваться результатом работ. Сумма ко взысканию с заказчика определена за вычетом размера его предстоящих затрат. #отказотконтракта #оплатаконтракта
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 10.07.2023 по Делу № А66-14296/2021
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ На утилизацию медицинских отходов класса «А» заказчик не обязан заключать контракт с региональным оператором ТКО (Закон № 44-ФЗ)
Такой контракт мог быть заключен заказчиком и с иным лицом, решил Верховный Суд РФ.
Регоператор предъявил иск к больнице о взыскании долга за оказанные услуги по обращению с ТКО, а именно медицинских отходов класса «А». В обоснование иска он указал, что, имея статус регоператора, является единственным исполнителем такой услуги в городе. Доказательством ее оказания послужили отчеты системы ГЛОНАСС, подтверждающие прохождение транспорта истца через территорию больницы.
При этом контракта стороны не заключали. Истец указал, что отсутствие контракта значения не имеет: в силу специального Закона № 89-ФЗ, публичный для регоператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО в таком случае считается заключенным на условиях типового договора.
Больница иск не признала и представила контракт и акты, подтверждающие, что иное лицо оказывало ей в спорный период услуги по вывозу медицинских отходов.
Суды иск удовлетворили: медицинские отходы класса «А», образующиеся в процессе деятельности больницы, по своему составу приближены к ТКО, в связи с чем на данный класс отходов распространяется действие Закона № 89-ФЗ, предусматривающего заключение договора на транспортировку ТКО с региональным оператором. Иного порядка по обращению с медицинскими отходами класса «А» законодательством не установлено. Заключение потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг регоператора.
Однако #ВС РФ отменил акты нижестоящих судов и указал:
● деятельность по обращению с медотходами регулируется специальными нормами – Законом № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и санитарными правилами;
● несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» по составу приближены к ТКО, на порядок обращения с ними не распространяются правила работы с твердыми коммунальными отходами;
● заказчик не обязан заключать с регоператором ТКО контракт на утилизацию медотходов как с единственным исполнителем услуги;
● отчеты ГЛОНАСС сами по себе оказание услуг по вывозу отходов с территории больницы не подтверждают, поэтому оснований для взыскания денежных средств с больницы у истца нет.
Документ: Определение ВС РФ от 10.07.2023 г № 309-ЭС22-25256 по делу № А60-32120/2021
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Такой контракт мог быть заключен заказчиком и с иным лицом, решил Верховный Суд РФ.
Регоператор предъявил иск к больнице о взыскании долга за оказанные услуги по обращению с ТКО, а именно медицинских отходов класса «А». В обоснование иска он указал, что, имея статус регоператора, является единственным исполнителем такой услуги в городе. Доказательством ее оказания послужили отчеты системы ГЛОНАСС, подтверждающие прохождение транспорта истца через территорию больницы.
При этом контракта стороны не заключали. Истец указал, что отсутствие контракта значения не имеет: в силу специального Закона № 89-ФЗ, публичный для регоператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО в таком случае считается заключенным на условиях типового договора.
Больница иск не признала и представила контракт и акты, подтверждающие, что иное лицо оказывало ей в спорный период услуги по вывозу медицинских отходов.
Суды иск удовлетворили: медицинские отходы класса «А», образующиеся в процессе деятельности больницы, по своему составу приближены к ТКО, в связи с чем на данный класс отходов распространяется действие Закона № 89-ФЗ, предусматривающего заключение договора на транспортировку ТКО с региональным оператором. Иного порядка по обращению с медицинскими отходами класса «А» законодательством не установлено. Заключение потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом направлено на обход закона и уклонение от оплаты стоимости соответствующих услуг регоператора.
Однако #ВС РФ отменил акты нижестоящих судов и указал:
● деятельность по обращению с медотходами регулируется специальными нормами – Законом № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и санитарными правилами;
● несмотря на то, что медицинские отходы класса «А» по составу приближены к ТКО, на порядок обращения с ними не распространяются правила работы с твердыми коммунальными отходами;
● заказчик не обязан заключать с регоператором ТКО контракт на утилизацию медотходов как с единственным исполнителем услуги;
● отчеты ГЛОНАСС сами по себе оказание услуг по вывозу отходов с территории больницы не подтверждают, поэтому оснований для взыскания денежных средств с больницы у истца нет.
Документ: Определение ВС РФ от 10.07.2023 г № 309-ЭС22-25256 по делу № А60-32120/2021
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Единственный поставщик: второе чтение прошел проект о новом случае медицинских закупок для регионов
Региональные органы исполнительной власти, госучреждения, в т.ч. муниципальные учреждения муниципальных образований в составе субъекта РФ, смогут неконкурентным способом приобретать среди прочего:
● лекарства;
● лечебное питание;
● медизделия;
● средства для дезинфекции.
Провести закупку заказчикам разрешат у таких единственных поставщиков:
● у ГУП субъекта РФ;
● у АО, если 100% его акций принадлежат субъекту РФ.
Для подобных закупок предусмотрели особенности. Например, нужно будет уведомлять о заключении контракта контрольный орган.
Планируют, что эти поправки заработают с 1 июля 2024 года.
До 30 июня 2024 года включительно указанные заказчики смогут закупать в том числе перечисленную продукцию у ГУП субъекта РФ, если региональными законодательными актами на него возложили полномочия по ее поставке для этих заказчиков. #планы #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 119762-8
Региональные органы исполнительной власти, госучреждения, в т.ч. муниципальные учреждения муниципальных образований в составе субъекта РФ, смогут неконкурентным способом приобретать среди прочего:
● лекарства;
● лечебное питание;
● медизделия;
● средства для дезинфекции.
Провести закупку заказчикам разрешат у таких единственных поставщиков:
● у ГУП субъекта РФ;
● у АО, если 100% его акций принадлежат субъекту РФ.
Для подобных закупок предусмотрели особенности. Например, нужно будет уведомлять о заключении контракта контрольный орган.
Планируют, что эти поправки заработают с 1 июля 2024 года.
До 30 июня 2024 года включительно указанные заказчики смогут закупать в том числе перечисленную продукцию у ГУП субъекта РФ, если региональными законодательными актами на него возложили полномочия по ее поставке для этих заказчиков. #планы #консультантплюс
Документ: Проект Федерального закона N 119762-8
Уступка права требования оплаты по госконтракту (Закон № 44-ФЗ)
Вопрос о возможности поставщика переуступить право требования оплаты по контракту третьему лицу не является новым и существует столько же, сколько существует сам Закон № 44-ФЗ.
Несмотря на это, однозначный ответ на него до сих пор не сформирован. Дело в том, что Минфин России, как регулятор контрактной системы, и судебные органы придерживаются диаметрально противоположных точек зрения по нему.
Почему так происходит и что делать заказчику и поставщику рассказывает в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков. #оплатаконтракта
Вопрос о возможности поставщика переуступить право требования оплаты по контракту третьему лицу не является новым и существует столько же, сколько существует сам Закон № 44-ФЗ.
Несмотря на это, однозначный ответ на него до сих пор не сформирован. Дело в том, что Минфин России, как регулятор контрактной системы, и судебные органы придерживаются диаметрально противоположных точек зрения по нему.
Почему так происходит и что делать заказчику и поставщику рассказывает в новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков. #оплатаконтракта
YouTube
Уступка права требования оплаты по госконтракту (Закон № 44-ФЗ), 20.07.2023
Сайт Института госзакупок: https://roszakupki.ru
Вопрос о возможности поставщика переуступить право требования оплаты по контракту третьему лицу не является новым и существует столько же, сколько существует сам Закон № 44-ФЗ.
Несмотря на это, однозначный…
Вопрос о возможности поставщика переуступить право требования оплаты по контракту третьему лицу не является новым и существует столько же, сколько существует сам Закон № 44-ФЗ.
Несмотря на это, однозначный…