❓ВОПРОС: Заказчик проводит закупку на поставку серийно выпускаемого товара. Одно из требований описания объекта закупки — оформление его цветовой схемы. Но в извещении оно отсутствует, есть только формулировка «цвет: по согласованию с заказчиком». При этом заказчик просит согласовать итоговую цветовую схему. Законно ли это? О чем говорит практика?
✅ ОТВЕТ: Как показывает практика, включение в описание объекта закупки оговорки «цвет: по согласованию с заказчиком» чаще всего не находит поддержки у контрольных органов.
Пример 1: Обстоятельства дела: при проведении электронного аукциона на закупку обоев на заказчика поступила жалоба в антимонопольную службу. Как отмечает участник, подавший ее, документация составлена с нарушением Закона № 44-ФЗ. В частности, в приложении к техзаданию к поставляемым обоям в колонке «Описание» установлено требование: «Цвет: по согласованию с заказчиком (не белый)». По мнению заявителя, такое неконкретное описание предмета закупки нарушает законодательство о контрактной системе.
Правовая оценка УФАС и судов: признать жалобу обоснованной. Указанные требования не являются конкретными показателями и характеристиками товара и не дают возможности участнику закупки установить, какой цвет и рисунок обоев требуется заказчику и какой товар предлагать в заявке. Арбитражный суд первой инстанции, апелляционный и кассационный суды согласились с мнением антимонопольной службы (Решение Краснодарского УФАС России от 19.03.2021 № 390/2021-КС по делу № 023/06/64-1194/2021, постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.08.2022 по делу № А32-27197/2021).
Пример 2: Техническим заданием аукционной документацией предусмотрено: «Цвет по согласованию с заказчиком светлых тонов (бук, дуб молочный)». Учитывая, что Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, такая формулировка в документации ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок. Таким образом, действия заказчика, установившего излишние требования к описанию участниками закупок в составе заявок характеристик товаров, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАФ РФ» (Решение Владимирского УФАС России от 08.07.2019 № 033/06/33-644/2019).
Пример 3: К товарной позиции № 1 «Комплект штор с подъемной системой, 160 × 205 см» заказчиком установлены в т. ч. следующие требования: «Порошковая окраска, цвет по согласованию с заказчиком». Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, выразившемся в установлении требований к значениям показателей, не позволяющих определить потребность заказчика (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.12.2019 по делу № 44-6350/19).
Пример 4: Согласно техзаданию к товару «Стикер 76 × 76 мм» установлены в т. ч. следующие требования: «Цвет по согласованию с заказчиком: желтый; розовый; салатовый». Комиссия УФАС пришла к выводу, что такие требования не определяют порядок согласования цветов с заказчиком. Такие действия вводят участников закупки в заблуждение и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ» (Решение ЦА ФАС России от 26.11.2019 по делу № 19/44/105/3131).
Между тем иногда встречается и противоположный подход (см. Решение Липецкого УФАС России от 16.05.2022 № 048/06/106-445/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Как показывает практика, включение в описание объекта закупки оговорки «цвет: по согласованию с заказчиком» чаще всего не находит поддержки у контрольных органов.
Пример 1: Обстоятельства дела: при проведении электронного аукциона на закупку обоев на заказчика поступила жалоба в антимонопольную службу. Как отмечает участник, подавший ее, документация составлена с нарушением Закона № 44-ФЗ. В частности, в приложении к техзаданию к поставляемым обоям в колонке «Описание» установлено требование: «Цвет: по согласованию с заказчиком (не белый)». По мнению заявителя, такое неконкретное описание предмета закупки нарушает законодательство о контрактной системе.
Правовая оценка УФАС и судов: признать жалобу обоснованной. Указанные требования не являются конкретными показателями и характеристиками товара и не дают возможности участнику закупки установить, какой цвет и рисунок обоев требуется заказчику и какой товар предлагать в заявке. Арбитражный суд первой инстанции, апелляционный и кассационный суды согласились с мнением антимонопольной службы (Решение Краснодарского УФАС России от 19.03.2021 № 390/2021-КС по делу № 023/06/64-1194/2021, постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.08.2022 по делу № А32-27197/2021).
Пример 2: Техническим заданием аукционной документацией предусмотрено: «Цвет по согласованию с заказчиком светлых тонов (бук, дуб молочный)». Учитывая, что Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, такая формулировка в документации ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок. Таким образом, действия заказчика, установившего излишние требования к описанию участниками закупок в составе заявок характеристик товаров, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАФ РФ» (Решение Владимирского УФАС России от 08.07.2019 № 033/06/33-644/2019).
Пример 3: К товарной позиции № 1 «Комплект штор с подъемной системой, 160 × 205 см» заказчиком установлены в т. ч. следующие требования: «Порошковая окраска, цвет по согласованию с заказчиком». Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, выразившемся в установлении требований к значениям показателей, не позволяющих определить потребность заказчика (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.12.2019 по делу № 44-6350/19).
Пример 4: Согласно техзаданию к товару «Стикер 76 × 76 мм» установлены в т. ч. следующие требования: «Цвет по согласованию с заказчиком: желтый; розовый; салатовый». Комиссия УФАС пришла к выводу, что такие требования не определяют порядок согласования цветов с заказчиком. Такие действия вводят участников закупки в заблуждение и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ» (Решение ЦА ФАС России от 26.11.2019 по делу № 19/44/105/3131).
Между тем иногда встречается и противоположный подход (см. Решение Липецкого УФАС России от 16.05.2022 № 048/06/106-445/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
❓ВОПРОС: Закупаем клининговые услуги для нужд медучреждения. Хотим потребовать, чтобы при исполнении контракта исполнитель представил список работников, закрепленных за учреждением заказчика, с указанием Ф.И.О. и паспортных данных для оформления пропусков. Кроме того, обязать его в случае замены (появления нового) работника уведомлять об этом заказчика (с предоставлением Ф.И.О. и паспортных данных таких сотрудников). Вправе ли мы устанавливать такие требования?
✅ ОТВЕТ: Да, вы имеете на это право. Но в рассматриваемом случае речь идет не о предусмотренных законодательством требованиях к участнику закупки, а о требованиях к порядку оказания услуг исполнителем.
При этом вы должны иметь в виду, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Как показывает практика, условие контракта о предоставлении перед началом оказания услуг списка сотрудников и копий их документов, как правило, признается правомерным.
Пример: Заказчик объявил электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории колледжа на 2023 год. Один из участников обратился с жалобой на якобы неправомерное требование о предоставлении заказчику списка сотрудников, в котором должны быть указаны их Ф.И.О. и паспортные данные, а также копий паспортов, разрешений на работу (для иностранных граждан), медицинских книжек и др.
Правовая оценка УФАС: сверка паспортных данных необходима для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Что касается требования о предоставлении медкнижек, то при работе в образовательной организации клининговым компаниям они необходимы в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст (Решение Московского областного УФАС России от 25.10.2022 по делу № 050/06/105-39790/2022. См. также решения ФАС России от 31.08.2022 по делу № 28/06/105-2763/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: Да, вы имеете на это право. Но в рассматриваемом случае речь идет не о предусмотренных законодательством требованиях к участнику закупки, а о требованиях к порядку оказания услуг исполнителем.
При этом вы должны иметь в виду, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Как показывает практика, условие контракта о предоставлении перед началом оказания услуг списка сотрудников и копий их документов, как правило, признается правомерным.
Пример: Заказчик объявил электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории колледжа на 2023 год. Один из участников обратился с жалобой на якобы неправомерное требование о предоставлении заказчику списка сотрудников, в котором должны быть указаны их Ф.И.О. и паспортные данные, а также копий паспортов, разрешений на работу (для иностранных граждан), медицинских книжек и др.
Правовая оценка УФАС: сверка паспортных данных необходима для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Что касается требования о предоставлении медкнижек, то при работе в образовательной организации клининговым компаниям они необходимы в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст (Решение Московского областного УФАС России от 25.10.2022 по делу № 050/06/105-39790/2022. См. также решения ФАС России от 31.08.2022 по делу № 28/06/105-2763/2022). #ТЗ
На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
В ЕИС заработало структурированное техзадание
В ЕИС стартовал пилотный проект Федерального казначейства по подготовке описания объекта закупки в структурированном виде.
🔻Ключевые моменты проекта:
● заказчик в извещении указывает характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в структурированном виде;
● участники таких закупок подают заявки на участие в структурированном виде.
Сейчас только часть заказчиков из ряда регионов смогут опробовать новый функционал по формированию структурированного технического задания. При этом с 01.10.2023 описывать объект закупки с использованием ЕИС будут обязаны все заказчики (п. 7 Правил использования КТРУ, п. 4 постановления № 1946).
Структурированное описание объекта закупки – это один из этапов на пути к цифровому контракту. Вводить структурированные контракты будут постепенно: с 01.10.2023 по 01.04.2024 цифровые контракты опробуют только заказчики пилотного проекта, с 01.04.2024 – все заказчики по Закону № 44-ФЗ, кто проводит открытые и закрытые электронные процедуры (ч. 8 и 11 ст. 8 Закона № 360-ФЗ, подп. «т» п. 10 Правил ведения реестра контрактов). #ТЗ #ЕИС
Источник: Новости ЕИС
В ЕИС стартовал пилотный проект Федерального казначейства по подготовке описания объекта закупки в структурированном виде.
🔻Ключевые моменты проекта:
● заказчик в извещении указывает характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, в структурированном виде;
● участники таких закупок подают заявки на участие в структурированном виде.
Сейчас только часть заказчиков из ряда регионов смогут опробовать новый функционал по формированию структурированного технического задания. При этом с 01.10.2023 описывать объект закупки с использованием ЕИС будут обязаны все заказчики (п. 7 Правил использования КТРУ, п. 4 постановления № 1946).
Структурированное описание объекта закупки – это один из этапов на пути к цифровому контракту. Вводить структурированные контракты будут постепенно: с 01.10.2023 по 01.04.2024 цифровые контракты опробуют только заказчики пилотного проекта, с 01.04.2024 – все заказчики по Закону № 44-ФЗ, кто проводит открытые и закрытые электронные процедуры (ч. 8 и 11 ст. 8 Закона № 360-ФЗ, подп. «т» п. 10 Правил ведения реестра контрактов). #ТЗ #ЕИС
Источник: Новости ЕИС
Постановление № 878: правила применения КТРУ, вопросы описания объекта закупки медицинских изделий
С 20 апреля 2023 года заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ1, при осуществлении закупок из Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень) Постановления № 8782, применяют обновленные правила двухуровневой системы допуска. Данный порядок установлен в соответствии с национальным режимом, через механизм импортозамещения – ограничения допуска.
В данном Перечне, среди прочего, содержится ряд позиций, которые относятся к медицинским изделиям (далее – МИ) и медицинскому оборудованию. Что это значит для заказчика? Это значит, что при подготовке и осуществлении закупки специалист контрактной системы должен учитывать как правила Закона 44-ФЗ, так и нормы отраслевого законодательства.
В статье портала zakupki44fz.ru рассмотривается специфика закупки МИ, принципы и подходы по составлению #ТЗ (правила описания объекта закупки) с учетом КТРУ, в случае если закупаемая продукция входит в Перечень. #медизделия
С 20 апреля 2023 года заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ1, при осуществлении закупок из Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень) Постановления № 8782, применяют обновленные правила двухуровневой системы допуска. Данный порядок установлен в соответствии с национальным режимом, через механизм импортозамещения – ограничения допуска.
В данном Перечне, среди прочего, содержится ряд позиций, которые относятся к медицинским изделиям (далее – МИ) и медицинскому оборудованию. Что это значит для заказчика? Это значит, что при подготовке и осуществлении закупки специалист контрактной системы должен учитывать как правила Закона 44-ФЗ, так и нормы отраслевого законодательства.
В статье портала zakupki44fz.ru рассмотривается специфика закупки МИ, принципы и подходы по составлению #ТЗ (правила описания объекта закупки) с учетом КТРУ, в случае если закупаемая продукция входит в Перечень. #медизделия
zakupki44fz.ru
📋 Постановление № 878: правила применения КТРУ, вопросы описания объекта закупки медицинских изделий
С 20 апреля 2023 года заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, при осуществлении закупок из Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок…
Цвет и фактуру товара можно согласовать после заключения госконтракта, решило УФАС
Контролерам пожаловались на ограничение конкуренции. По условиям закупки на поставку в том числе рулонных штор для больницы цвет и фактуру ткани следовало согласовать с заказчиком после заключения сделки. Контрагент должен был представить несколько вариантов на выбор в порядке, что определили в контракте.
Заказчик пояснил:
● на рынке есть производители, чья ткань представлена в 20 и более фактурах. Требования о том, что последние должны быть отдельного изготовителя, в описании объекта закупки нет;
● цвет и фактура ткани — значимые параметры, но на момент размещения извещения их нельзя определить. Дело в том, что в помещениях, где повесят шторы, ведут ремонт. Цвета этих помещений неизвестны.
Контролеры не нашли нарушений и отметили:
● объект закупки описали так, чтобы получить товары, которые удовлетворят широкий круг работников и пациентов;
● цвет и фактура продукции должны соответствовать помещениям для обеспечения их гармоничного обустройства;
● требований к конкретному производителю товара нет ни в извещении, ни в проекте контракта.
Сходную позицию в части условия о согласовании цвета после заключения контракта занимает, например, Амурское УФАС. Однако, в числе прочих Московское и Санкт-Петербургское УФАС считают иначе. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Липецкого УФАС России от 20.07.2023 N 048/06/106-603/2023
Контролерам пожаловались на ограничение конкуренции. По условиям закупки на поставку в том числе рулонных штор для больницы цвет и фактуру ткани следовало согласовать с заказчиком после заключения сделки. Контрагент должен был представить несколько вариантов на выбор в порядке, что определили в контракте.
Заказчик пояснил:
● на рынке есть производители, чья ткань представлена в 20 и более фактурах. Требования о том, что последние должны быть отдельного изготовителя, в описании объекта закупки нет;
● цвет и фактура ткани — значимые параметры, но на момент размещения извещения их нельзя определить. Дело в том, что в помещениях, где повесят шторы, ведут ремонт. Цвета этих помещений неизвестны.
Контролеры не нашли нарушений и отметили:
● объект закупки описали так, чтобы получить товары, которые удовлетворят широкий круг работников и пациентов;
● цвет и фактура продукции должны соответствовать помещениям для обеспечения их гармоничного обустройства;
● требований к конкретному производителю товара нет ни в извещении, ни в проекте контракта.
Сходную позицию в части условия о согласовании цвета после заключения контракта занимает, например, Амурское УФАС. Однако, в числе прочих Московское и Санкт-Петербургское УФАС считают иначе. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Липецкого УФАС России от 20.07.2023 N 048/06/106-603/2023
⚖️ Кассация: госзаказчикам не следует включать в один лот медоборудование и услуги по его брендированию
Контролерам пожаловались на ограничение конкуренции при закупке рентген-аппаратов. Контрагента обязали помимо поставки выполнить брендирование оборудования — изготовить и разместить на нем логотип медучреждения по методрекомендациям Минздрава.
Жалобу признали обоснованной:
● в методрекомендациях нет требований к брендированию рентген-аппаратов. Порядка проведения этой процедуры документ также не содержит;
● заказчик приобретал товар из перечня иностранной электроники с ограничениями допуска. Правила КТРУ запрещают дополнять его параметры. В описании товарной позиции из каталога такой характеристики, как "брендирование", нет.
Кассация согласилась с контролерами:
● описание объекта закупки не содержало показателя "брендирование" в части функциональных, технических и качественных характеристик. В извещении не указали, что вместе с товаром закупают сопутствующие услуги;
● в один лот объединили технологически не связанные вещи — поставку оборудования и услуги по брендированию. Необходимость последних в рамках спорной закупки не обосновали;
● наличие методрекомендаций не повод включать в объект закупки условие о брендировании. Кроме того, в описании товара не уточнили, какой логотип нужно нанести на оборудование, а также как его изготовить и разместить.
Ранее к сходным выводам приходило Ленинградское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 15.08.2023 г № Ф07-9978/2023 по делу N А56-93144/2022
Контролерам пожаловались на ограничение конкуренции при закупке рентген-аппаратов. Контрагента обязали помимо поставки выполнить брендирование оборудования — изготовить и разместить на нем логотип медучреждения по методрекомендациям Минздрава.
Жалобу признали обоснованной:
● в методрекомендациях нет требований к брендированию рентген-аппаратов. Порядка проведения этой процедуры документ также не содержит;
● заказчик приобретал товар из перечня иностранной электроники с ограничениями допуска. Правила КТРУ запрещают дополнять его параметры. В описании товарной позиции из каталога такой характеристики, как "брендирование", нет.
Кассация согласилась с контролерами:
● описание объекта закупки не содержало показателя "брендирование" в части функциональных, технических и качественных характеристик. В извещении не указали, что вместе с товаром закупают сопутствующие услуги;
● в один лот объединили технологически не связанные вещи — поставку оборудования и услуги по брендированию. Необходимость последних в рамках спорной закупки не обосновали;
● наличие методрекомендаций не повод включать в объект закупки условие о брендировании. Кроме того, в описании товара не уточнили, какой логотип нужно нанести на оборудование, а также как его изготовить и разместить.
Ранее к сходным выводам приходило Ленинградское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 15.08.2023 г № Ф07-9978/2023 по делу N А56-93144/2022
УФАС увидело ограничение конкуренции в слишком подробном описании объекта госзакупки
Участник пожаловался на избыточное описание объекта закупки: список параметров товара изложили на 111 страницах.
Контролеры нашли нарушение:
● в составе извещения разместили документ, объем которого мешал участникам оперативно заполнить заявку без ошибок. Большое число страниц могло ограничить конкуренцию;
● заказчик не доказал, что требования к показателям продукции нужно было изложить так подробно. Технически это не обосновали.
Ранее к сходным выводам приходило и Санкт-Петербургское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Ленинградского УФАС России от 04.08.2023 по делу N 047/06/42-2192/2023
Участник пожаловался на избыточное описание объекта закупки: список параметров товара изложили на 111 страницах.
Контролеры нашли нарушение:
● в составе извещения разместили документ, объем которого мешал участникам оперативно заполнить заявку без ошибок. Большое число страниц могло ограничить конкуренцию;
● заказчик не доказал, что требования к показателям продукции нужно было изложить так подробно. Технически это не обосновали.
Ранее к сходным выводам приходило и Санкт-Петербургское УФАС. #ТЗ #консультантплюс
Документ: Решение Ленинградского УФАС России от 04.08.2023 по делу N 047/06/42-2192/2023
Структурирование характеристик объекта закупки с 01.10.2023 (Закон № 44-ФЗ)
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по Закону № 44-ФЗ, а именно, о следующих изменениях:
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 о правилах применения Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) введена обязанность заказчиков указывать характеристики объекта закупки в извещении в структурированном виде в случае, если такой объект отсутствует в КТРУ.
Напомним, что по объектам закупки, которые включены в КТРУ, характеристики указываются в ЕИС в структурированном виде уже сейчас;
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 о требованиях к операторам электронных площадок установлено, что при формировании участником заявки на электронной площадке описание характеристик объекта, предлагаемого таким участником к реализации, осуществляется только по тем характеристикам, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении закупки. #ТЗ #ЕИС
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по Закону № 44-ФЗ, а именно, о следующих изменениях:
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 о правилах применения Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) введена обязанность заказчиков указывать характеристики объекта закупки в извещении в структурированном виде в случае, если такой объект отсутствует в КТРУ.
Напомним, что по объектам закупки, которые включены в КТРУ, характеристики указываются в ЕИС в структурированном виде уже сейчас;
● с 1 октября 2023 г. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 о требованиях к операторам электронных площадок установлено, что при формировании участником заявки на электронной площадке описание характеристик объекта, предлагаемого таким участником к реализации, осуществляется только по тем характеристикам, которые были установлены заказчиком в извещении о проведении закупки. #ТЗ #ЕИС
YouTube
Структурирование характеристик объекта закупки с 01.10.2023 (Закон № 44-ФЗ), 28.09.2023
Сайт Института госзакупок: https://roszakupki.ru
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по…
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о нововведениях в структурировании характеристик объекта закупки по…
Минфин и Казначейство разъяснили, как указывать характеристики по работам и услугам в электронном ТЗ
Ведомства разъяснили, как формировать структурированное техзадание при закупке работ и услуг, также уточнили, как в извещении по таким закупкам указать инструкцию по заполнению заявки.
Согласно разъяснениям ведомств:
● участник закупки представляет в заявке характеристики исключительно в отношении товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а в отношении закупок работ и услуг характеристики не представляются, и подача заявки является согласием на их выполнение и оказание соответственно;
● необходимость формирования инструкции в структурированном виде в ЕИС при описании объекта закупки на выполнение работ, оказание услуг в составе извещения об осуществлении закупки будет исключена в рамках доработок ЕИС в текущем году. #ТЗ
Документы: Письмо Минфина России от 03.11.2023 N 24-03-06/105479 (вместе с Письмом Казначейства России от 26.10.2023 N 14-00-04/31290)
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Ведомства разъяснили, как формировать структурированное техзадание при закупке работ и услуг, также уточнили, как в извещении по таким закупкам указать инструкцию по заполнению заявки.
Согласно разъяснениям ведомств:
● участник закупки представляет в заявке характеристики исключительно в отношении товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а в отношении закупок работ и услуг характеристики не представляются, и подача заявки является согласием на их выполнение и оказание соответственно;
● необходимость формирования инструкции в структурированном виде в ЕИС при описании объекта закупки на выполнение работ, оказание услуг в составе извещения об осуществлении закупки будет исключена в рамках доработок ЕИС в текущем году. #ТЗ
Документы: Письмо Минфина России от 03.11.2023 N 24-03-06/105479 (вместе с Письмом Казначейства России от 26.10.2023 N 14-00-04/31290)
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ Суд напомнил, на что обращать внимание в спорах о правомерности укрупнения лота заказчиками (Закон №223-ФЗ)
Заказчик объединил в один лот выполнение работ на трёх объектах, значительно удалённых друг от друга, но в пределах одного субъекта РФ. ФАС России усмотрела в этом ограничение конкуренции и выдала предписание.
По мнению контролёров, укрупнение лота приводит к увеличению НМЦД и размера обеспечения заявки, а значит, исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении работ по договору только на территории одного административно-территориального образования, и ограничивает доступ к участию в закупке субъектов МСП.
Заказчик оспорил решение ФАС в суде.
🔻Что решили суды?
🔴 Суды первой и апелляционной инстанций согласились с заказчиком. Они отметили, что:
● все объекты находятся на территории одного субъекта РФ, двух соседних муниципальных образований, расстояние между ними можно преодолеть в течение 1 часа;
● отсутствие у потенциальных участников закупки должных производственных, технологических и функциональных ресурсов не может свидетельствовать о неправомерности предъявленных заказчиком требований;
● техническое перевооружение объектов является одним из этапов реализации программ по модернизации инфраструктуры, подотчётной заказчику. Объединение в один лот позволяет достичь оптимальных сроков выполнения работ по всем объектам;
● заказчик правомерно руководствовался принципом централизации, стремился ускорить выполнение работ, направленных на реализацию указанных инфраструктурных программ, снизить расходы на проведение конкурентных закупочных процедур (провёл одну процедуру вместо трех).
🔴 Кассация посчитала такие аргументы недостаточными:
● отсутствие законодательного запрета на укрупнение лота по Закону №223-ФЗ само по себе не свидетельствует об ошибочности позиции ФАС;
● суды должны были проанализировать характер и виды работ на каждом объекте и проверить утверждение антимонопольного органа о том, что данные работы являются разноплановыми, не связанными между собой. Если довод УФАС об отсутствии их функциональной и технологической взаимосвязи подтвердится, то они могут выполняться отдельно друг от друга;
● объединение в один лот работ в отношении объектов, обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведёт к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определённом объекте или на конкретной территории;
● следует разобраться в наличии или отсутствии объективных для заказчика причин того, что работы должен выполнять один и тот же подрядчик;
● предстоит ответить на вопрос, позволяет ли укрупнение лота выявить по итогам одной закупки предложение, наиболее отвечающее цели эффективного использования финансирования.
Дело направлено на пересмотр. #ТЗ
Документ: Постановление АС Московского округа от 30.10.2023 по Делу № А40-36105/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Заказчик объединил в один лот выполнение работ на трёх объектах, значительно удалённых друг от друга, но в пределах одного субъекта РФ. ФАС России усмотрела в этом ограничение конкуренции и выдала предписание.
По мнению контролёров, укрупнение лота приводит к увеличению НМЦД и размера обеспечения заявки, а значит, исключает возможность участия в торгах организаций, заинтересованных в выполнении работ по договору только на территории одного административно-территориального образования, и ограничивает доступ к участию в закупке субъектов МСП.
Заказчик оспорил решение ФАС в суде.
🔻Что решили суды?
● все объекты находятся на территории одного субъекта РФ, двух соседних муниципальных образований, расстояние между ними можно преодолеть в течение 1 часа;
● отсутствие у потенциальных участников закупки должных производственных, технологических и функциональных ресурсов не может свидетельствовать о неправомерности предъявленных заказчиком требований;
● техническое перевооружение объектов является одним из этапов реализации программ по модернизации инфраструктуры, подотчётной заказчику. Объединение в один лот позволяет достичь оптимальных сроков выполнения работ по всем объектам;
● заказчик правомерно руководствовался принципом централизации, стремился ускорить выполнение работ, направленных на реализацию указанных инфраструктурных программ, снизить расходы на проведение конкурентных закупочных процедур (провёл одну процедуру вместо трех).
● отсутствие законодательного запрета на укрупнение лота по Закону №223-ФЗ само по себе не свидетельствует об ошибочности позиции ФАС;
● суды должны были проанализировать характер и виды работ на каждом объекте и проверить утверждение антимонопольного органа о том, что данные работы являются разноплановыми, не связанными между собой. Если довод УФАС об отсутствии их функциональной и технологической взаимосвязи подтвердится, то они могут выполняться отдельно друг от друга;
● объединение в один лот работ в отношении объектов, обладающих разным набором потребительских свойств, неизбежно ведёт к отказу от участия в торгах лиц, заинтересованных в выполнении работ на определённом объекте или на конкретной территории;
● следует разобраться в наличии или отсутствии объективных для заказчика причин того, что работы должен выполнять один и тот же подрядчик;
● предстоит ответить на вопрос, позволяет ли укрупнение лота выявить по итогам одной закупки предложение, наиболее отвечающее цели эффективного использования финансирования.
Дело направлено на пересмотр. #ТЗ
Документ: Постановление АС Московского округа от 30.10.2023 по Делу № А40-36105/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Please open Telegram to view this post
VIEW IN TELEGRAM