Минфин разъяснил нюансы формирования объекта закупки с учетом требований к минимальной обязательной доле закупок российских товаров

Специалисты министерства в своем письме отметили, что утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н условия допуска к закупкам товаров, происходящих из иностранного государства, устанавливают требования к формированию объекта закупки в части запрета объединения в предмете одного контракта (одного лота) товаров, указанных в приложениях к Приказу N 126н и не указанные в них. Принятые в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ нормативные правовые акты Правительства РФ, устанавливающие ограничения допуска товаров иностранного происхождения, также могут содержать указанные требования.

При этом в письме подчеркивается, что постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" требований к формированию лотов не предусматривает. #минфин #квотирование

Документ: Письмо Минфина России от 29 марта 2021 г. N 24-03-08/22593

Источник: ГАРАНТ.РУ

Перечень российских товаров, минимальную обязательную долю закупок которых нужно соблюдать заказчикам по Закону N 44-ФЗ, могут дополнить

Согласно подготовленному Минпромторгом России проекту постановления Правительства РФ приложение к постановлению от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014) предлагается дополнить 53 новыми позициями. В частности, в указанное приложение могут включить некоторые музыкальные инструменты, отдельные виды спортивного снаряжения и оборудования, медицинские изделия.

Напомним, что в силу ч. 1 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня, определенных Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Для цели достижения минимальной доли закупок заказчиком учитываются товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза (п. 2 Постановления N 2014). При описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в КТРУ (ч. 1.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). #планы #квотирование

Документ: Проект Постановления Правительства РФ (подготовлен Минпромторгом России 13.04.2021 г.)

Источник: ГАРАНТ.РУ

📝 Памятка – Обоснование НМЦК по постановлению 2014

Общий алгоритм при обосновании цены при закупке товаров из постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014:

1️⃣ Выбираем метод обоснования цены по ст.22 закона. Если выбрали анализ рынка, то переходим к следующему шагу.
2️⃣ Формируем ТЗ по характеристикам из КТРУ (иные характеристики добавлять нельзя). Если товара нет в КТРУ или позиция КТРУ еще не является обязательной для применения, то делаем ТЗ самостоятельно, учитывая ст.33 Закона 44-ФЗ.
3️⃣ Выбираем источники информации о ценах в соответствии с ч.5, 18 ст.22 Закона 44-ФЗ.
4️⃣ Если выбираем запросы коммерческих предложений, то делаем запрос ТОЛЬКО производителям товаров из ГИСП https://gisp.gov.ru/gisplk/.
5️⃣ Ищем интересующую продукцию в ГИСП в Каталоге продукции, в Реестрах евразийской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp616/pub/app_eaeu/search/, российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/, российской радиоэлектронной продукции. Используем контактные данные в карточке промышленного предприятия ГИСП
6️⃣ Отправляем адресный запрос о цене производителю промышленной продукции из ГИСП.
7️⃣ Если производителей в ГИСП нет, или есть только один/два, или производители не дают ответа, то фиксируем данные обстоятельства (например, скриншоты из реестров).
8️⃣ В этом случае используем ИНЫЕ источники информации, указанные в ч.5 ст.22 Закона: общедоступные источники (например, реестр контрактов в ЕИС, сайты интернет-магазинов, каталоги и т.п.).
9️⃣ Размещаем запрос цен в ЕИС (как на доске объявлений). При этом при получении ответов и цен из указанных источников заказчик уже не ограничен только производителями товара.
🔟 Проверяем полученные (выявленные) предложения на идентичные/однородные товары, учитываем страну происхождения (страны ЕАЭС).

При определении идентичности и однородности товаров Заказчик учитывает ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО:

● товары происходящие из государств – членов ЕАЭС (в том числе включенные в реестр российской промышленной продукции, реестр евразийской промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной продукции);
● включенные в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (при наличии) соответствующих товаров. #НМЦК #квотирование

Подробности в материале Юлии Боровых.

УФАС отменило аукцион по Закону № 223-ФЗ за несоблюдение минимальной доли закупок российских товаров

Заказчик приобретал бульдозеры. Участник пожаловался, что объект закупки описан под иностранного производителя. Между тем можно поставить российский товар из реестра промпродукции. В плане закупки на 2021 год предусмотрена лишь одна такая поставка. Требования о квотировании российских товаров нарушены, поскольку превышена максимальная доля закупок иностранной продукции.

Контролеры поддержали участника. Под описание объекта закупки подходит лишь китайский товар. В рамках квотирования предусмотрено, что минимальная доля закупок отечественных бульдозеров в 2021 году — 90%. Значит, доля приобретения иностранной продукции — не более 10%. По плану закупки на 2021 год больше таких поставок нет. Объявив закупку на приобретение 2-х иностранных бульдозеров, заказчик превысил максимальную долю закупок иностранных товаров.

Антимонопольный орган выдал предписание об отмене закупки. #223фз #квотирование #консультантплюс

Документ: Решение Сахалинского УФАС России от 22.03.2021 по делу № 065/07/3-168/2021

Ещё два подхода антимонопольных органов - и квотированию товаров по Закону № 223-ФЗ заказчики будут готовы

В материале «Биполярный» подход антимонопольных органов к квотированию закупок в рамках 223-ФЗ... была рассмотрена первая практика реализации заказчиками требований постановления Правительства РФ № 2013 от 03.12.2020 г. (далее - Постановление № 2013) : два основных подхода антимонопольных органов к соблюдению требований Закона № 223-ФЗ о квотировании закупок отечественных товаров с 01.01.2021 г..

С момента публикации указанного материала прошло чуть более месяца, а практика контроля за соблюдением требований Постановления № 2013 дополнилась ещё двумя новыми подходами антимонопольных органов:

1. Антимонопольный орган не уполномочен осуществлять контроль за соблюдением требований Постановления № 2013.

Такого подхода придерживается Центральный аппарат ФАС России в своих решениях: № 223ФЗ-171/21 от 07.04.2021 г. (закупка № 3211010326) и № 223ФЗ-158/21 от 29.03.2021 г. (закупка № 32110058856). ФАС России указала:

"В соответствии с пунктом 1 Постановления № 2013 установлена, согласно приложению, минимальная доля закупок товаров российского происхождения, определенную в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

Таким образом, Постановлением № 2013 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения, которая должна достигаться заказчиками при осуществлении закупок за отчетный период.

При этом положениями законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг не установлена обязанность заказчиков по указанию в документации о проведении конкретной закупки сведений, предусмотренных Постановлением № 2013.

Кроме того, ФАС России не является уполномоченным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением заказчиками требований Постановления № 2013, с учетом изложенного, Комиссии ФАС России не представляется возможным дать правовую оценку изложенному доводу Заявителя".

2. Антимонопольный орган вправе осуществлять контроль за соблюдением требований Постановления № 2013, но отсутствие товара российского происхождения, соответствующего всем требованиям закупочной документации, свидетельствует о нераспространении на всю закупку требований Постановления № 2013.

К такому выводу пришло Пермское УФАС России в решении от 08.04.2021 г. по делу № 059/07/3-314/2021 (закупка № 32110031266).

...отсутствие оборудования российского происхождения отвечающего всем требованиям Технического задания (Приложение №2 к Документации) свидетельствует о нераспространении на настоящую закупку действия Постановления № 2013 и использования приоритета товарам, работам и услугам российского происхождения, в соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В связи с этим, права Заявителей никак не нарушаются. #223фз #квотирование

Подробности в статье директора Балтийского тендерного центра, эксперта в сфере закупок Дон В.В.

Планируем закупить товары, указанные в приложении к ПП РФ № 2014. Готовим обоснование НМЦК, направили запросы поставщикам из ГИСП. Обязаны ли такие поставщики дать ответ на запрос заказчика и в какой форме? (Закон № 44-ФЗ)

ПП РФ № 2014 не предусматривает обязанности субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП, отвечать на запросы заказчика и предоставлять ценовую информацию о товаре. Также ПП РФ № 2014 не утверждена форма, содержание и сроки предоставления такой информации. #квотирование

Как рассчитать цену госконтракта в рамках квотирования, если в ГИСП не хватает сведений

С начала года действует постановление о минимальной доле закупок российских товаров. Для обоснования НМЦК рыночным методом ценовые запросы надо направлять субъектам промышленной сферы из Государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Минпромторг пояснил: если сведений в системе недостаточно, то заказчик вправе направить дополнительные запросы иным поставщикам. Можно также брать информацию в ЕИС по безупречно исполненным контрактам.

Сходные положения ведомство предлагало закрепить законодательно. Кроме того, оно разъясняло, если компаний мало или сведений о них нет в ГИСП либо такие данные неполные, то стоит зафиксировать это. Например, сделать скриншот и отправить в Минпромторг (Metod@minprom.gov.ru). #НМЦК #квотирование #консультантплюс

Документ: Письмо Минпромторга России от 02.03.2021 г. № 15387/12

📃 Московское УФАС отказывает заказчикам в праве требовать информацию по квотированию

Решением от 28.05.2021 г. по делу № 077/07/00-8778/2021 по закупке № 32110214312 Московское УФАС России вновь отказывает заказчикам в праве требования в составе заявки какой-либо информации о закупаемом товаре. В данном случае речь идет об информации о включении предлагаемой продукции в реестры промышленной продукции и реестр российской радиоэлектронной продукции.

Каким образом из декларируемой страны происхождения можно узнать информацию о присутствии товара в данных реестрах с учетом ранее высказанных Московским УФАС России позиций о недопустимости требования в составе заявки производителя товара (решение от 29.01.2021 по делу № 077/07/00-1111/2021 по закупке № 32009860263) и недопустимости отклонения заявок за отсутствие информации о производителе товара (решение от 23.10.2020 г. по делу № 077/07/00-17651/2020 по закупкам № 32009417374, 32009417379).

Вероятно, московским заказчикам придется интуитивно на этапе приемки определять данную информацию и также интуитивно составлять отчетность по квотированию, недавно введенную Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 814. #223фз #квотирование

Разъяснены вопросы выполнения квоты на закупку госкомпаниями товаров российского производства

Минпромторг России выпустил письмо от 28.05.2021 № 43917/12 «О реализации Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013». В нем разъяснены вопросы применения положений Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения».

Министерство отмечает, что в целях достижения установленных минимальных долей закупок товаров российского происхождения заказчик предоставляет приоритет путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, в том числе закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по отношению к товарам, происходящим из иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами в порядке, предусмотренном положением о закупке, утвержденным заказчиком по Закону № 223-ФЗ.

В этой связи для признания товара российским заказчик в документации о закупке указывает требование о представлении в составе заявки на участие информации о нахождении товара:

● в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ, или в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена ЕАЭС, за исключением РФ (см. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616);

● в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (см. Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Дополнительно сообщается, что идет работа по оптимизации и гармонизации положений Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» с положениями Постановления № 2013, регулирующими порядок подтверждения страны происхождения товара для целей достижения заказчиками минимальной доли закупок товаров российского происхождения. #223фз #квотирование

Источник: cljournal.ru

Особенности применения постановления № 2014 по квотированию закупок по 44-ФЗ

С 01 января 2021 года заказчики по Закону №44-ФЗ обязаны выполнять квоты по закупке товаров производства России и стран ЕАЭС и отчитываться об этом в ЕИС. Соответствующие нормы введены ч.3 ст. 14 Закона №44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком».

В статье портала zakupki44fz.ru рассмотрены следующие вопросы:

🔸 Каких закупок касается квотирование;
🔸 Можно ли объединять в одной закупке товары из перечня по ПП №2014 и не находящиеся в нем;
🔸 Как рассчитать минимальную долю закупок российских товаров;
🔸 Как применять ПП №2014 при проведении закупок;
🔸 Как отчитаться по квотированию;
🔸 Есть ли штрафы за невыполнение минимальной доли или неразмещение отчета;
🔸 Административная практика по ПП №2014.
#квотирование