ЭПР: новые горизонты

Минэкономики планирует инициировать изменения и в законе об ЭПР, для того чтобы можно было устанавливать этот режим для тестирования цифровых инноваций, не имеющих общего регулирования.

Профессор МГЮА Алексей Ефремов отмечает, что под понятие инноваций с отсутствующим общим регулированием может подпасть большое число проектов как цифровой трансформации, так и развития технологий, ориентированных на обеспечение технологического лидерства. Он напоминает, что нормативная база по разработке и осуществление таких инициатив пока только формируется. «Например, нет общего регулирования в отношении маркетплейсов (проект закона о платформенной экономике сейчас только обсуждается), технологий искусственного интеллекта и биотехнологий»,— говорит эксперт. Планируемые властями изменения, по его мнению, в целом следует поддержать: большая гибкость ЭПР позволит повысить качество применения этого механизма. «При этом важно обеспечить оценку результативности и эффективности этапов проводимых экспериментов»,— говорит Алексей Ефремов.

#ЭПР #песочницы #оценка #sandbox #МЭР

В "Клубе магистров ОРВ" - пополнение!🤟

29 апреля 2025 г. решением Диссовета НИУ ВШЭ по государственному и муниципальному управлению Айнуру Бикташеву присуждена ученая степень кандидата наук о государственном и муниципальном управлении. Сама защита состоялась еще 26 февраля и Комитет по диссертации единогласно «рекомендовал присудить Бикташеву А.А. ученую степень» за представленную работу "Совершенствование экстренного регулирования Банка России в сфере брокерской деятельности" (научный руководитель - канд. социол. наук Д.Б. Цыганков).

Ранее диссертант окончил бакалавриат (2017) и магистратуру (2019) по этому же направлению - в петербургской Вышке и на факультете социальных наук НИУ ВШЭ соответственно.

За время подготовки тема диссертации А. Бикташева обрела дополнительную актуальность:
👉до последнего времени оценка воздействия в центробанках практически не использовалось (чуть ли не единственным исключением был Резервный Банк Новой Зеландии).

👉Напомним, 18 февраля 2025 г. президентом США Трампом был издан указ «Обеспечение подотчетности всех агентств», направленный на повышение надзора президента США над т.н. "independent agencies". К их числу относятся такие тяжеловесы как Federal Trade Commission (FTC), Federal Communications Commission (FCC), Securities and Exchange Commission (SEC) и Federal Reserve System (FRS) - кроме вопросов установления ключевой ставки ставки.

👉Эти агентства пользовались высокой степенью независимости и в вопросах принятия решений / публикации нормативных документов. На них не распространялись стандарты американского головного органа ОРВ - Управления информации и регуляторных вопросов (OIRA), и не осуществлялся контроль за качеством регуляций. А указ требует, чтобы все федеральные агентства, включая независимые, представляли все важные нормативные акты для проверки в OIRA до их публикации. 

💪Тем самым, один из лидеров регуляторной политике в мире признал необходимость использования инструментов smart regulation в работе регуляторов финансового рынка, но именно это понимание и продвигало исследование А. Бикташева.

#БР #ЦБ #ВШЭ #ФСН #US #SEC #FRS #OIRA #Trump #Трамп

Сегодня отмечается 15-летие ОРВ в России. Оглядываясь назад, на те первые совещания в феврале-апреле 2010 в прежнем здании МЭР России (на Трубниковском, 19) - уже можно сказать, что свершилась небольшая рациональная революция, каковых в российском нормотворчестве почти что и не было более 100 лет.
 
Где-то на середине пути (это тоже был май, но уже май 2018) нашей команде удалось выпустить Доклад, который начертал абрис российской регуляторной политики с середины 2018 и на перспективу (расписывали, как и положено, на следующий политический цикл - по 2024, но в голове всегда держали максиму "В России надо жить долго").
 
Так что к сегодняшнему празднику проведем-ка небольшую самооценку «фактического воздействия» положений Доклада:

1. Значимые реформы
1.1. Регуляторная секира - "Да" (как регуляторная гильотина и гильотина 2.0)
1.2. Комиссия по дерегулированию при правительстве РФ - "скорее, Да" (как правительственные подкомиссии по "регуляторной гильотине" и по оценке фактического воздействия)
1.3. Возможности обхода ОРВ - не устранены (часть окошек прикрыто, появились новые – в том числе по объективных обстоятельствам: emergency legislation)
 
2. Процедуры ОРВ/ОФВ в ветвях власти
2.1. Минэкономразвития - «Да» (реформа процедур на рубеже 2023/24)
2.2. Банк России - ОРВ так и осталась light, ОФВ - в стадии эксперимента с лета 2023, однако приказ о закреплении еще не выпущен
2.3. Госдума - ОРВ так и не проводится, ОФВ - нет вообще
2.4. (побочный эффект регуляторного движа в России в 2019-2021) ЕЭК - внедрение ОФВ с 2024
2.5. (побочный эффект реализации регуляторной гильотины) закрепление рабочих групп как постоянной «бизнес-панели»
 
3. Инфраструктура ОРВ
3.1. Обновление методики стандартных издержек - "Да"  (расширенная МСИ с 2024, в части бизнеса); в части граждан и госорганов - "Нет"
3.2. Переход в определении степеней регулирующего воздействия от уровней юридического новеллизма к порогам затрат на период - "Да" (принято в 2023, в силе - с 2024)
3.3. Разработка методических рекомендаций определения ущерба бизнеса от действия (бездействия) регуляторов - "частично, Да" (в расширенной МСИ
введены "издержки потерь" и "альтернативные издержки")
3.4. Введение целевых порогов снижения затрат на 5-летний срок - "Нет"
3.5. Включение в KPI руководителей ФОИВов показателей снижения
административных издержек  - "Нет"
3.6. Стандарт доказывания необходимости регулирования - "Нет"
3.7. Преобразование механизма "one in - one out" в"one in - two/X out"  - "Нет"
 
4. Иные методики и технико-юридические компоненты
4.1. ФЭО -  осталось имитационным (и в Минфине, и в Госдуме)
4.2. Единые сроки введения актов в силу - "Да" (в Законе об ОТ, 2020 г.)
4.3. «Временное» регулирование - "скорее, Да":
✅ в части ЭПР – «Да» (принят базовый закон в 2020 г., запущено около двух десятков песочниц, применение модели будет расширено в 2025 на сферу технологических (а не только цифровых) инноваций)
✅ принят 6-летний срок действия вводимых обязательных требований и дальнейшая оценка (sunset/review clause)
4.4. Доработка МСП-Теста - Нет (вообще отменен с 2024)
4.5. Ясный язык правотворчества - "Нет"
4.6. Принятие "Закона о законах"  - "Нет"
4.7. Подталкивание (nudge) - "Нет"
4.8. Закрепление индикаторов роста показателей РФ в международных
рейтингах качества регулирования -  "Нет"

Quo vadis?
👉Некоторые предложения, вероятно, еще проложат себе дорогу «снизу» или «сбоку» - та же ГИС «Нормотворчество» в итоге способна систематизировать принятие актов благодаря унифицированным платформенным решениям, которые охватят не только исполнительную, но и законодательную ветви власти.
👉Вероятно, не столь важны станут - в условиях смены глобализации чередой геополитических конфликтов - и единые международные рейтинги, а принцип «Один-за-Один» может трансформироваться в «снижение регуляторных издержек в обмен на инвестиции».

И вот, регуляторная политика в России за 15 лет проросла как трава сквозь асфальт – результат совместных усилий экспертов, прогрессоров в органах власти и «игравшего наверх» бизнеса.

Есть, что передать следующему поколению.

#ОРВ #МЭР #ВШЭ #ЦСР

Трансляция "регуляторной сессии" на ПМЮФ завершилась (запись), и все участники явно или молчаливо согласились, что с заявленным недавно распространением Гильотины 2.0 (инфраструктурной) на несколько небольших сфер - ответ на поставленный вопрос о нужности новой гильотины вроде как и дан. 🤓

Сформулируем видение нашей команды,* как могла бы выглядеть настоящая «новая гильотина» - направленная на доказательное сокращение экономически значимых затрат end users.
* эти идеи развивают последние программные посты [2 июля 2024] и [27 января 2025]

(I) Необходимо ввести порог снижения затрат бизнеса: например, не менее 25% до 2030 г. или не менее 35% до 2035 г., предусмотрев ежегодную отчетность ФОИВов по достижению этой цели в регулируемых отраслях, которая будет формировать новый «Индекс дебюрократизации», администрируемый Минэкономразвития России.
👉Речь идет именно о сокращении затрат на исполнение, а не механическая отмена ОТ-«пустышек» в РОТ по 10-15% в год. Для расчетов по ОТ базово применять калькулятор по приказу №54 МЭР России (расширенная МСИ).
(II) В целях обеспечения содержательной верификации результатов расчетов затрат исполнения ОТ сформировать координирующий орган "новой гильотины" на базе Правительственной подкомиссии по оценке фактического воздействия НПА  (председатель – министр экономического развития М.Г. Решетников) путем расширения её мандата.
(III) В качестве «секретариата» обновленной Подкомиссии необходимо создать новый центр в АЦ при Правительстве РФ (по аналогии с обеспечением работ Гильотины 1.0 и Гильотины 2.0). Для ресурсного обеспечения данного центра необходимо выделить субсидию АЦ в размере, требуемом для найма квалифицированных специалистов с навыком сбора данных / расчетов по МСИ (до 12-15 человек).
👉Альтернативный вариант: формирование аналогичного центра компетенции на базе крупного ВУЗа, имеющего возможность и реальные компетенции быстро развернуть такую работу в рамках государственного задания.
(IV) В целях учета интересов бизнеса (и фактического гильотинирования наиболее существенных - с точки зрения создаваемых барьеров - ОТ), необходимо создать для бизнеса отдельное «окно в гильотину»: до 31 декабря 2025 дать возможность рабочим группам представить расчеты по обязательным требованиям (ОТ), которые они предлагают сократить в 2026 году (аналогично - в следующие годы).
(V) Для повышения прозрачности и обеспечения общественной поддержки разработать общедоступный Dashboard для «новой гильотины» по примеру DOGE встроенной формой предложений бизнеса (эксель-файл, который "секретариат" и МЭР России смогут проверять/валидировать по Методике);
(VI) В части дополнительных мероприятий, повышающих шансы на успех «новой гильотины», предлагается:
✅увеличить штат Департамента регуляторной политики и ОРВ МЭР России, создав новый отдел с функционалом ОФВ/ОПОТ/«новой гильотины» (7-8 человек); одновременно данный отдел может администрировать Dashboard (если это не будет поручено "секретариату");
✅передать внутри МЭР функционал по ОРВ эффектов региональной политики (и соответствующий штат) из Департамента региональной политики в Департамент ОРВ (= реализовать принцип "одного окна" подготовки заключений);
✅сформировать ФОИВам-разработчикам, участвующим в «новой гильотине», стимулы для проактивного участия в процессе. Например, чтобы поддержать тех, кто занимается расчетами («отличников»), организовать наставничество по принципу - помогать сильным, а не слабым (= превратить сильных в союзников механизма);
✅применять идеи риск-ориентированного контроля расчетов разработчиков (в Департаменте ОРВ могут не проверять источники и допущения у «отличников» и приоритетно выпускать заключения об оценке регулирующего воздействия по "их трекам"). В таком раскладе «отстающим» участникам процесса придется подтягиваться - соответствовать подходам Департамента и "секретариата", чтобы ускорить прохождение своих треков, а также получить помощь "наставников".

#МЭР #ОРВ #МСИ #гильотина #DOGE

📈 Эффект от реализации «регуляторной гильотины»

В рамках XIII Петербургского международного юридического форума профессор кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов рассказал о регуляторной политике и регуляторной гильотине 2.0. Интервью записано на стенде Ассоциации юристов России.

Оценки бывают разные ...

Наряду с оценкой качества регулирования и его исполнимости в современных условиях возрастает роль и оценки результативности и эффективности государственной политики в сферах, связанных с достижением национальных целей развития. Коллеги из #РАНХиГС обосновано считают, что разрозненность и фрагментарность оценок отдельных инструментов и мер государственного управления в сфере научно-технологического развития должна быть преодолена и сумели убедить в этом профильный комитет Совета Федерации - пока на уровне рекомендации Правительству РФ и органам власти субъектов РФ

#оценка #ТехнологическоеРазвитие #НТР #СоветФедерации

Follow up панели об ОРВ и ОФВ в работе регуляторов финансовых рынков на нашем недавнем апрельском стриме:

✅ на сайте Банка России размещен для публичного обсуждения проект отчета об ОФВ требований к страхованию заемщиков (отчет, расчеты, прочие материалы) - первый в этом году.

📍предложения и замечания принимаются до 30 мая 2025.

В фокусе ОФВ - небезызвестная практика, когда при выдаче кредита банк настаивает на том, чтобы заемщик одновременно приобрел страховой полис. Спору нет, полис - дело добровольное, но в случае отказа банк может установить заемщику повышенную процентную ставку. На этом поле было много праздничных историй, посему несколько лет назад регулятор установил требования к процессу начиная с 1 октября 2022 г. (Указание БР № 6139-У от 17.05.2022).

Вот коллеги и собрались эффективность этих правил ретроспективно оценить.

    👇Продолжение поста 👇

Основные находки доклада:

✅ Для кредитного страхования были характерны аномально высокие агентские комиссии (страховщик платит кредитору) - 50-90% и аномально низкий уровень выплат - 3% против стандартных 30-40% по отрасли

✅ Кредитное страхование служило не для защиты заемщика и кредитора, а для того, чтобы повысить маржинальность розничного кредитования

✅ Регулирование, увы, не смогло изменить ситуацию на уровне ключевых метрик, описанных выше.

✅ Издержки кредиторов и страховщиков на соблюдение требований (расчет по минэковской методике МСИ) за семь анализируемых кварталов составил 2,58 млрд руб, или 0,44% выручки (собранных премий) в этом сегменте.

Суть предложений:

👋 Принудительно повысить клиентскую ценность страховых полисов и улучшать меры по защите прав потребителей. Видимо, уверенность регулятора в этих выводах высокая, раз уж поправки к Указанию № 6139-У параллельно выложены для обсуждения на странице "Проекты нормативных документов Банка России для публичного обсуждения".

Интересно, что вскоре после размещения проекта отчета появился и развернутый отклик от отраслевого ресурса «Страховой случай».

#БР #ОФВ #страхование #МСИ

Организаторы форума к 15-летию оценки регулирующего воздействия последние недели три держат настоящую «мхатовскую паузу» по части состава спикеров: 
https://ria.rea.ru/#program

За 24 часа до его начала известна лишь архитектура программы: пленарка («15 лет ОРВ от идеи к результатам») и 4 секции (Бизнес, Технологии, Международный опыт, Регионы); сам форум (в гибридном формате) продлится почти весь день 29 мая.

Но мы узнавали - должно быть интересно)) 

Так что если вы собираетесь принять участие в Форуме очно, то надо зарегистрироваться на его сайте: в РЭУ им. Г.В. Плеханова (площадка мероприятия) проход будет осуществляться строго по спискам. Со слов организаторов, ссылка на трансляцию будет доступна вне зависимости от регистрации (разместят на сайте).

Наконец, спойлер для подписчиков «Комиссии по регуляторике»: пара-тройка докладов нашей команды будет на секциях форума.

UPD. Программа опубликована, все наши доклады - на секции „Международный опыт и практические аспекты» (12.00-13.45).

#МЭР #ОРВ

Вчера, 30 мая 2025, истек 130-дневный контракт Илона Маска в качестве «временного государственного служащего» (максимум по американским нормам). СМИ и аналитика всех стран заполнены статьями о "Маск-шоу", оценки варьируются от "испугался" до "надоело", от «облажался» до «сдвинул горы».

Для нас интереснее вот что: каков - пусть в моменте - количественный масштаб проведенного дерегулирования?

👉Согласно трекеру DOGE по дерегулированию, экономия составила 28,8 млрд долларов, а общий массив текста нормативных и подзаконных актов сократился на 808,4 тыс. слов.

С чем это можно сравнить?
(1) коалиционный договор нового правительства Германии заявляет следующие цели (пусть четко не указывается - ежегодные или на весь политический цикл, но по масштабам Ежегодного монитора затрат, публикуемого Нацсоветом по контролю норм - речь именно о 4-летнем плане):
1.1. сокращение затрат бизнеса по сбору, хранению и предоставлению информации государству и третьим лицам (Bürokratiekosten*) на 25% или 16 млрд евро (±18,2 млрд долларов)
1.2. сокращение единоразовых и регулярных затрат бизнеса, граждан и госорганов (Erfüllungsaufwand*) до 10 млрд евро (±11,4 млрд долларов)
*подробнее о сути терминов Bürokratiekosten и Erfüllungsaufwand см. пояснения на сайте Нацсовета.

(2) Регуляторный блок российского правительства сообщает, что "гильотина" сэкономила бизнесу более 200 млрд рублей (сначала речь шла об эффекте работы за 2019-2020, сейчас стали уже  говорить "ежегодно экономит")
👉Примем, что за 4 года (2021-2024) год суммарная экономия для бизнеса составила ± 10,4 млрд долларов.

Месяцы vs. годы. Однако, масков «trampoline is working» (с)

#маск #батут #дерегулирование #сша #us #musk #deregulation #DOGE #Германия #germany #NKR #costs #затраты #гильотина

Размещены видеозаписи (яндекс-диск) и презентации спикеров (телеграм-канал) прошедшего 29 мая Форума, посвященного 15-летию оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России.

В ходе второй и третьей сессий состоялся примечательный - пусть и заочный диалог - посвященный образовательным курсам по ОРВ.

В своем выступлении на сессии "ОРВ: новая технология" вице-президент ТПП В.И. Падалко (таймкод в файле 02.mp4 = с 00:37:29 до 00:38:33) озвучил совершенно верный тезис о необходимости подготовки специалистов по ОРВ (и даже предложил создать подобную специализацию, связав это с местом проведения Форума - Российским экономическим университетом).

Не ради правды, но ради истины напомним, что курсы по ОРВ и регуляторной политике с сентября 2010 года успешно читаются в магистратурах НИУ ВШЭ, и в следующем учебном году снова будет проводиться межкампусная дисциплина.

Это наглядно продемонстрировала следующая сессия - "Будущее ОРВ: международный опыт и практические аспекты ОРВ", когда внимание слушателей обратили на тот факт (таймкод в файле 03.mp4 = с 00:17:01 до 00:17:59), что из семи спикеров, помимо трех действующих преподавателей (НИУ ВШЭ - Цыганков, УрГЭУ - Рахмеева, МГЮА - Ефремов), остальные четверо:
ЛИБО уже приняли на работу выпускников данного курса в ВШЭ (в Департамент регуляторной политики и ОРВ МЭР России - А. Стариков, в ВАРПЭ - Г. Зверев, в Wildberries -  А. Минаев);
ЛИБО, как А. Бикташев, который после окончания магистратуры ГМУ Вышки (где он этот курс тоже слушал) поработал несколько лет в Банке России, а недавно защитил диссертацию по государственному и муниципальному управлению.

Если совсем коротко: ничто не мешает ТПП и другим бизнес-акторам брать выпускников курса и/или направлять целевиков для обучения в магистратурах НИУ ВШЭ.

Ведь речь идет не исключительно о феномене Департамента политики и управления НИУ ВШЭ, сотрудники которого стояли еще у истоков ОРВ в России и в Евразийской экономической комиссии.

Ярким подтверждением более широкого охвата стало награждение победителей межвузовского конкурса «Дебаты по оценке регулирующего воздействия и экономическому анализу правовых актов», которое прошло сразу после первой пленарной сессии Форума.
💪Победу одержала команда НИУ ВШЭ, составленная из студентов бакалавриата программы «Юриспруденция» под руководством выпускницы этого года Айшат Гариповой (научный руководитель — к.ю.н., старший преподаватель факультета права В. Д. Чураков).

Команде Гариповой достался кейс, связанный с введением обязательной аттестации водителей такси. Участники обосновали позицию против этого требования, сопоставили её с действующим законодательством в сфере обязательных требований и оценили возможные издержки для бизнеса и государства на основе количественных данных.

#ОРВ  #ЕЭК #МЭР #ВШЭ #РЭА #ВАРПЭ #Вайлдберриз