Слатинов: разборки воронежских коммунистов ослабят позиции кандидата от партии на губернаторских выборах

В воронежском обкоме КПРФ произошел конфликт между управляющим его делами Михаилом Рукавицыным и первым секретарем, депутатом регионального парламента Андреем Рогатневым. Рукавицын обвинил коллегу в покушении на убийство после того, как тот якобы нанес ему несколько ударов в здании обкома при свидетелях. Он подал в правоохранительные органы заявление о привлечении однопартийца к уголовной ответственности, пишет «Коммерсантъ».

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Мне кажется, что эта история находится в области борьбы нового лидера воронежского отделения КПРФ Андрея Рогатнева за укрепление своих позиции в региональной партийной организации, которую долгое время возглавлял Сергей Рудаков. Рогатнев, который стал первым секретарем обкома в феврале 2021 года, до сих пор устанавливает свое влияние. Многолетнее руководство Рудакова и его влиятельный статус не очень нравятся новому лидеру. Поэтому история здесь понятная. Есть такой мастодонт, который долгое время руководил обкомом и покинул свою должность, а на его место пришел не его человек, который сейчас пытается взять обком под контроль. Он это делает уже долго, поэтому любые контакты руководящих лиц обкома с прежним первым секретарем Рудаковым Рогатнев воспринимает крайне болезненно. Это и привело к таким, я скажу, мужским разборкам. Установить, что там было, а чего не было, сложно. Можно предполагать, но, по всей видимости, был некий разговор на повышенных тонах, возможно переходящий в нечто более серьезное. Но заявления о том, что кто-то пытался кого-то убить, мягко говоря, несерьезные. Скорее всего, мы наблюдали политические разборки, но в формате жесткого мужского разговора.

То, что происходит дальше, мне кажется, имеет политическую подоплеку и связано с двумя линиями. Первая – попытка Сергея Рудакова активно продолжать влиять на обком и играть серьезную роль в региональном отделении КПРФ. В этом смысле скандал с Рогатневым в том ключе, в котором он развивается, выгоден Рудакову.

Вторая линия последствий – этот скандал будет использован в контексте губернаторской кампании. Мы не знаем, кто будет кандидатом от власти, потому что Александр Гусев еще не получил публично «ярлык» на второй срок от Кремля. В регионе усиливается напряженность. И скандал в обкоме КПРФ может быть использован, потому что, хотя Рогатнев и не станет серьезным конкурентом, он может показать приличный результат и стать ложкой дегтя для Гусева или другого кандидата от власти.

Рудаков, долго руководивший воронежским обкомом, глубоко интегрировался во власть, занимал и занимает серьезные посты в думе, лояльно относился к прежнему губернатору Гордееву и к нынешнему главе региона Гусеву. При Рудакове воронежские коммунисты стали слишком лояльной оппозицией. А Рогатнев придерживается иной идеи. Да, воронежские коммунисты не так радикальны, как липецкие, но при Рогатневе они стали вести себя более жестко. КПРФ довольно удачно обрабатывает протестный электорат, что было заметно на выборах 2021 года в Государственную думу, которые проводились уже после того, как Рогатнев возглавил обком. КПРФ взяла по области почти 20%, а по городу – совсем немного отстала от ЕР. В некоторых районах города разрыв составлял десятые доли процента. Коммунисты под руководством Рогатнева смогли аккумулировать серьезный протестный аппарат и неплохо выступили.

Поэтому в нынешних условиях у кандидата от КПРФ в лице Рогатнева при осторожной, но заметной критике областной власти есть шанс стать магнитом для притяжения протестных настроений. Рогатнев не может победить кандидата от власти, но смазать результат в состоянии. Поэтому оптимальным кандидатом на выборах от КПРФ был бы Рудаков либо тот же Рогатнев, но ослабленный внутрипартийными разборками и обвинениями в мордобое. Поэтому история неблагоприятна для Рогатнева и благоприятна для власти, в любом случае коммунист будет ослаблен.

#Аналитика

Слатинов: эффективность губернаторов-«паровозов» будет зависеть от их способности достичь политической консолидации

Главам 15-ти регионов предложено возглавить списки «Единой России» на выборах в парламенты субъектов Федерации.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Практика использования губернаторов-«паровозов» имеет давнюю историю. Если посмотреть на ее динамику и на то, как она менялась, то из существенных новшеств в последние годы я бы отметил, что губернаторы новой волны становились во главе региональных отделений «Единой России» и часто во главе партийных списков на региональных выборах, даже еще находясь в статусе врио. Этот феномен мы наблюдаем и в нынешнем году (например, в Смоленской области).

Сегодня контекст изменился следующим образом: мы понимаем, что выборы проходят в ситуации патриотического консенсуса – объединения вокруг флага. И мне кажется, что ставится задача путем максимальной консолидации различных игроков, включая губернаторов, которые возглавляют списки, этот патриотический консенсус закрепить в регионах политически. В связи с СВО и наличием феномена объединения вокруг флага мы наблюдаем высокий рейтинг «Единой России»: он разный в регионах, но общий тренд на поддержку власти очевиден. Это используется сегодня в избирательной кампании. Поэтому у нас в большинстве регионов губернаторы возглавили списки. Это означает, что, помимо общей атмосферы поддержки власти, которая проецируется на «Единую Россию», будет мобилизовываться губернаторский ресурс, политико-административный ресурс, будут консолидироваться гражданские активисты, волонтеры вокруг партии власти. Этот эффект и должен привести к политическому закреплению патриотического консенсуса в результатах выборов.

Если говорить о потенциальной разнице кейсов, то мне кажется, что определяющим фактором станет то, насколько действующий или избирающийся губернатор способен стать центром политической консолидации. Это зависит от авторитета главы региона, его позиционирования и результатов деятельности. Важно, насколько высок рейтинг губернатора, насколько консолидированы региональные элиты для того, чтобы достичь эффекта объединения символического, политического и административного факторов. Мне кажется, с этим будут некоторые трудности во Владимирской области. Есть риски в НАО. Неоднозначная ситуация – в Калмыки и Якутии. Конечно, мы будем наблюдать очень интересный кейс – конкурентные выборы в Хакасии. Скорее всего, Сокол выдвинется в главы республики, он же возглавит список на выборы депутатов в Верховный совет. Поэтому мы будем наблюдать жесткую конкурентную кампанию, если выдвинется Коновалов – а в КПРФ уже сообщили, что будут выдвигать Коновалова и Клычкова. Мы также увидим, насколько Соколу удастся консолидировать политические силы, чтобы победить действующего губернатора и чтобы «Единая Россия» одержала убедительную победу на выборах в Верховный совет. А у Сокола очень серьезный бэкграунд – он потенциальный губернатор новой волны, он из когорты тех, кто окончил губернаторские курсы РАНХиГС, имеет серьезную управленческую биографию, поработал на новых территориях. А на самих новых территориях будет наблюдаться высокий эффект консолидации по понятным причинам.

То есть общая схема, которая используется в большинстве регионов, где губернаторы возглавляют списки «Единой России», с точки зрения результативности технологий будет работать по-разному. Все будет зависеть от того, насколько действующие или избирающиеся главы реально способны достичь консолидирующего эффекта.

#Аналитика

Слатинов: в день попытки вооруженного мятежа в регионах удалось избежать паники

➖ Если делать обобщения по итогам событий минувших выходных, то я бы отметил следующие вещи. В первую очередь достаточно высокий уровень консолидированности в реагировании на ситуацию. С утра субботы уже практически все главы регионов Черноземья были так или иначе вовлечены в работу, связанную с кризисным реагированием. Особо выделю губернаторов Воронежской и Липецкой областей, сообщения о совещаниях и планерках, которые проводились главами регионов, пришли первыми в пятом часу утра.

Уровень собранности, уровень и качество реагирования – особенно в регионах, которые были непосредственно затронуты кризисной ситуацией, – были достаточно высокими. С имиджевой точки зрения хочу отметить губернатора Липецкой области Игоря Артамонова: даже одежда выделяет его среди других участников совещаний. Также мы видели усилия региональных властей: пытались осуществить определенное воздействие на дорожное покрытие с целью воспрепятствования проходу колонн мятежной ЧВК. Хочу отметить высокий уровень консолидированности, а если говорить о Воронежской и Липецкой областях, то и уровень реагирования. Плюс ко всему и там и там все, кто отвечает за информирование жителей, делали это оперативно.

В субботу я был в Воронеже, так что в каком-то смысле находился в гуще событий. Был объявлен режим КТО, лента сообщений от областного правительства регулярно обновлялась. Ситуация в Воронеже была спокойной – даже несмотря на пожар на нефтебазе, который тушили достаточно долго. Лично могу засвидетельствовать, что никаких признаков паники или дестабилизации в городе не наблюдалось.

Все черноземные губернаторы выступили с публичной поддержкой верховной власти. В этом проявилась консолидированность губернаторского корпуса в целом.

Таким образом, могу сказать следующее. Сформированная Кремлем вертикаль власти в смысле реагирования на подобную кризисную ситуацию проявила себя достаточно эффективно. Взаимодействие губернаторов с силовиками и работа в рамках мобилизации ресурсов для поддержания стабильной ситуации в регионах были на хорошем уровне.

На мой взгляд, качество реагирования губернаторов намного заметнее и выглядит эффективнее, чем деятельность силовиков. Реакцию глав регионов мы все видели, ситуацию удалось удержать под контролем.

Вертикаль власти в черноземных регионах в части антикризисного реагирования, безусловно, сработала. Думаю, это связано как с общей встроенностью губернаторов в систему публичной власти, так и с тем, что в регионах, которые непосредственно примыкают к зоне СВО, уровень качества взаимодействия с силовиками и механизмы координации соответствующих служб все-таки уже выработали. Это сыграло свою роль в кризисе.
Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: Клычков пытается демонстрировать активную вовлеченность в повестку СВО

Губернатор Орловской области Андрей Клычков поддержал идею создания в регионе отрядов территориальной обороны. В ближайшее время глава региона проведет совещание оперативного штаба с силовым блоком, на котором будут даны поручения по завершению организации полигона. После этого все желающие смогут обучаться основам боевой подготовки, сообщает портал правительства Орловской области.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Кейс очень интересный. Мы имеем ситуацию, когда создание теробороны объявлено в регионе, который не граничит с зоной боевых действий, в отличие от Брянской, Курской и Белгородской областей, куда иногда уже переносятся боевые действия в виде провокаций ДРГ или обстрелов. Конечно, создание отрядов теробороны в регионах, которые непосредственно граничат с Украиной, никто не ставит под сомнение. В Белгородской области формируется уже второй полк теробороны.

Орловская область отличается от этих регионов. Но все-таки субъект находится недалеко от той же Брянской или Курской областей, деятельность диверсантов там возможна. Если рассматривать тероборону прежде всего как инструмент противодействия диверсионно-разведывательным группам, то относительная целесообразность в формировании таких отрядов есть.

Я на 100% уверен, что эту историю Андрей Клычков согласовал с Минобороны и федеральными властями, потому что без согласования с ними это невозможно. Само формирование отрядов теробороны регулируется федеральным законодательством, и без необходимых согласований губернатор не может принимать решения. Видимо, федеральные органы власти, к которым обращался Клычков, восприняли определенные аргументы.

Какая-то часть жителей региона, которая активно вовлечена в повестку СВО, я думаю, откликнется. Но я не думаю, что отклик будет очень большим. Все-таки регион не граничит непосредственно и не испытывает воздействия, а люди обычно активно реагируют, когда эти факторы есть.

В Орловской области, думаю, тероборона будет создаваться при участии административного ресурса, опираясь на граждан, которым это интересно. Кто возглавит – это мы увидим. Дело в том, что действует положение федерального законодательства, которое эти вопросы регулирует.

Конечно, есть здесь, мне кажется, политический подтекст. Информационная вовлеченность региона в события, связанные со спецоперацией, есть. И Клычкову, который выходит на выборы, хотелось бы показать активную вовлеченность в повестку СВО. Формирование теробороны – это такая демонстрация. Но без согласия с федеральным центром, подчеркну, такое решение не было бы принято, а значит, отмашку он получил.

#Аналитика

Слатинов: у Клычкова появилась стопроцентная гарантия референдумного сценария выборов после решения СРЗП

➖ После того как в первой декаде июня Владимир Путин встретился с Андреем Клычковым и фактически поддержал его выдвижение на второй срок, стало понятно, что в Орловской области будет реализован референдумный сценарий избирательной кампании. Поддержка президента дала сигнал «Единой России» относительно того, что Клычкова нужно поддержать. Мы видим коалицию в Орловской области между КПРФ, от которой идет Клычков, и «Единой Россией». Сейчас, когда стали собирать подписи, прошла информация, что целый ряд единороссов поставили подписи в рамках преодоления муниципального фильтра за Андрея Клычкова. Причем среди этих депутатов есть весьма статусные. Это четко показывает, что Клычков – договорный губернатор, его выдвижение и курс на переизбрание одобрены Кремлем и администрацией президента, в его пользу будет работать административная машина.

Публичная поддержка Клычкова со стороны президента поставила в довольно сложное положение партию «Справедливая Россия – За правду», потому что в отношении Клычкова реальными оппонентами в Орловской области выступают именно справороссы, которые именуют себя в регионе «справедливой командой». Фактически мы имеем некую коалицию регионального отделения СРЗП и довольно влиятельных местных игроков в лице братьев Рыбаковых – это известные и статусные в регионе бизнесмены, политически активные. После того, как президент поддержал публично действующего губернатора, оказалась в сложной ситуации, потому что выдвигать против Клычкова серьезного соперника, а таковым мог стать лидер орловской СРЗП Руслан Перелыгин, было проблематично. Это был бы конфронтационный сценарий. Если бы Перелыгин выдвинулся, у него возникли бы проблемы с прохождением муниципального фильтра, потому что у СРЗП нет самостоятельной возможности. Соответственно, возник бы скандал, что парламентской партии не дают пройти фильтр. Второй вариант, который рассматривался справороссами, заключался в том, чтобы выдвинуть другого кандидата, менее ресурсного, который не стал бы конкурентом Клычкову. Таким образом, партия приняла бы участие в выборах, но в рамках референдумного сценария. Эсеры отвергли и первый, и второй вариант. Перелыгин не выдвинулся. Тем самым они показали свою договороспособность, с другой стороны, сохранили лицо. Если бы они выдвинули другого кандидата, то показали бы, что дерутся понарошку, а вся риторика эсеров, направленная против Клычкова за последние годы, вошла бы в противоречие с этим фактом. В отличие от других историй, которые мы наблюдаем по стране, решение СРЗП в Орловской области мне кажется рациональным. С точки зрения сохранения лица перед своими избирателями эсеры поступили правильно. При этом у них хватит информационных поводов критиковать Клычкова.

После того как эсеры отказались выдвигать своего кандидата, мы получили, по сути, стопроцентную гарантию референдумного сценария. Что касается других кандидатов, то они не представляют серьезной опасности. Кандидат от «Новых людей» – руководитель ТПП региона – человек, лояльный Клычкову и региональной власти, встроенный в нее. Что касается кандидата от ЛДПР Владислава Числова, то это известный в Орле журналист, он много оппонирует губернатору Клычкову, но, в отличие от Руслана Перелыгина, все-таки не является ресурсным кандидатом. Он известен в городе, у него есть медийная засвеченность, но рассматриваться в качестве реального соперника Клычкову он не может, хотя и придаст кампании флер оппозиционности и критичности. Что касается кандидата от «Зеленых», он известен мало, как и партия, и участвует в качестве подстраховки и для разнообразия референдумного сценария.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: решение Рыбакова перевести бизнес из Орловской области – публичный жест против Клычкова и страховка рисков

Орловский депутат и бизнесмен Виталий Рыбаков решил перенести свой бизнес из региона в Брянскую или Тульскую область. Об этом сообщают «Орловские новости». По словам Рыбакова, в Орловской области сложился неблагоприятный инвестиционный климат. «Пока здесь Клычков со своей политикой двойных стандартов, ноги моей не будет с моим бизнесом в Орловской области», – заявил депутат. Ранее на заседании комитета облсовета Виталий Рыбаков сетовал на поборы от налоговиков для предпринимателей.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Конечно, это яркое публичное заявление. Если Виталий Рыбаков реализует задуманное, это будет обсуждаемым публичным жестом. Здесь он пошел по пути Николая Грешилова, которого, надеюсь, еще не забыли в Орле. В свое время у Грешилова, курского по происхождению бизнесмена, корпорация стала мощной и совершила прыжок в другие регионы. Тогда у него возник конфликт с региональными властями и руководством курского УВД. После этого Грешилов перерегистрировал свой головной офис – перевез его из Курска в Орел. И он так и не вернулся в свой регион вплоть до потери бизнеса из-за закредитованности, даже несмотря на то что обещал вернуться новому курскому губернатору Роману Старовойту, который пришел на смену Александру Михайлову, с которым и был конфликт у Грешилова. Видимо, по такому же пути собрался идти Рыбаков. Главное, чтобы он не потерял свой бизнес, как Грешилов.

Зачем Виталий Рыбаков это делает и об этом заявляет? Мне кажется, есть несколько моментов. Это публичный жест, который является новостным поводом и в очередной раз направлен против губернатора Андрея Клычкова. Этим жестом Рыбаков показывает, что инвестиционная среда в Орловской области неблагоприятная, налоговое администрирование очень жесткое. Фактически это заявление играет против региональной власти и бизнес-климата. Рыбаков по-прежнему выступает как публичный противник губернатора, указывая на то, что правительство Клычкова не обеспечивает эффективных мер по развитию инвестиционного климата и бизнес-среды. Это публичная часть.

Непубличная часть чем-то схожа с историей Грешилова. Если Рыбаков действительно решил перерегистрировать свой бизнес в другом регионе, то сам факт этого заявления говорит о том, что он страхует риски. Он понимает, что Клычков останется на второй срок, референдумные выборы пройдут успешно для губернатора, никаких проблем у него не будет, поэтому готовится к усилению давления – в том числе на его бизнес. Более безопасно для него перерегистрироваться в других регионах. Это не застрахует Рыбакова от разных форм административного давления с точки зрения санитарных и прочих норм, к этому, думаю, он тоже морально готов. Ключевой вопрос связан с наличием головного офиса и основного налогоплательщика. Поэтому, я думаю, Рыбаков пытается застраховать риски, которые неизбежны после того, как Клычков укрепится, выиграв выборы в сентябре.

Кроме того, Виталий Рыбаков близок к «Справедливой России», его брат входит во фракцию. Так называемая справедливая команда создает негативные информационные поводы вокруг Андрея Клычкова в ходе избирательной кампании, при этом от участия в самой кампании отказавшись. Это неизбежно. У эсеров была сложная дилемма – участвовать в договорняке либо быть незарегистрированными, они предпочли не принимать участия в выборах. Это неоднозначное решение, и есть люди и эксперты, которые их за это осуждают. Поэтому эсеры и те, кто их поддерживает, сейчас активно используют различные негативные поводы, чтобы троллить Клычкова.

#Аналитика

Слатинов: команда Гладкова подвергается активной ротации: факторы, влияющие на уход чиновников

➖ Отставка главы Белгородского района Владимира Перцева выглядит неожиданной. Причины ухода могут быть разные – личного или управленческого характера, но я бы предпочел не гадать, а дождаться объявления, куда уходит Перцев, его трудоустройства. Тогда можно будет делать выводы.

Пока можно сказать следующее. Перцев был одним из наиболее ярких глав районов в Белгородской области, причем, как мне кажется, он вполне вписывался в гладковское правление. Да, он был выходцем из команды предыдущего губернатора Евгения Савченко, как и все белгородские чиновники, так как эпоха Савченко длилась слишком долго, чтобы кто-то из местных чиновников не был ее представителем. В тот период у Перцева была богатая биография – он был переброшен в Белгородский район после скандального увольнения по коррупционным обвинениям прежнего руководителя. На должности главы района Перцев выглядел внушительно и ярко, он даже мог рассматриваться как публичный политик.

На мой взгляд, Перцев вписался в формат Гладкова, но сейчас его карьера внезапно, скажем так, оборвалась. Не хочется думать плохо. Например, очень яркий мэр Старого Оскола Александр Сергиенко в свое время тоже ушел на серьезную должность в структуру «Газпрома», а потом был задержан по обвинению в коррупции. Недавно ушел Константин Полежаев – и сначала это не подавалось как увольнение, но затем появилась коррупционная история. В числе недавно ушедших (без уголовного дела) первый замгубернатора Евгений Мирошников. Мы видим, что истории с уходом белгородских чиновников, довольно ярких представителей прежней команды, с последующим возбуждением дел – это тоже распространенная тема сейчас на Белгородчине. Повторю еще раз: не утверждаю, что данный случай связан с подобным фактором.

Кроме-того, нельзя не заметить, что крупные и яркие фигуры прежнего правления уходят. Перцев в период Савченко был молодым и перспективным чиновником, то есть сейчас по возрасту он вполне работоспособен. Тем не менее с уходом Перцева мы видим тренд, что крупные, яркие фигуры прежнего правления постепенно покидают руководящие должности по разным причинам. И этот тренд заметен.

По поводу того, кто может быть назначен главой Белгородского района. В самом районе я не вижу аналогичной Перцеву яркой фигуры. Скорее всего, это будет кто-то местный, хотя известно, что Гладков активно делает ставку на «варягов». Хочу напомнить, что нынешний мэр Белгорода Валентин Демидов – «варяг», он приехал из Крыма. Он первый «варяг» в должности мэра областного центра Черноземья. Даже у губернаторов «новой волны» Романа Старовойта, Игоря Артамонова, Максима Егорова мэры областных центров – это представители местных элит. Гладков первый, кто поставил «варяга» – опять-таки, после скандального ухода прежнего мэра Антона Иванова по коррупционным обвинениям (который, кстати, был уже выдвиженцем Гладкова). Многие считают, что Демидов работает довольно эффективно.

То есть имеет место интересный момент: в команде Гладкова в последнее время происходит достаточно активная ротация. Уходят как довольно крупные фигуры, например зам по финансам Владимир Боровик, который покинул пост летом, или Константин Полежаев. То есть уходят как представители старых элит, так и назначенцы самого Гладкова (в частности, руководитель администрации Иван Будлов, который «варяг»).

Таким образом, продолжающаяся активная ротация команды Гладкова вызвана совокупностью разных причин и факторов: довольно высокий уровень стресса, связанного с работой в регионе, повышенное внимание со стороны правоохранителей, претензии и жесткие, нестандартные в связи с ситуацией требования, которые предъявляет сам Гладков к чиновникам. И эти факторы по-разному складываются в каждом конкретном случае отставки. Команда Гладкова меняется на глазах, уходят и гранды Савченко, и кадры самого Гладкова. Перцев – часть этих ротаций.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: для команды Старовойта поправки областной думы о возможности закрытых заседаний были неожиданностью

Губернатор Курской области Роман Старовойт рекомендовал депутатам областной думы пересмотреть принятые поправки в регламент, позволяющие проводить закрытые заседания.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Скорее всего, для команды губернатора и для блока политического управления решение облдумы о внесении в ее регламент поправок было некоторой неожиданностью.

Важным моментом является то, что эти скандальные поправки были приняты аккурат к пятилетию реального руководства Старовойта Курской областью – пять лет назад 11 октября он был назначен врио руководителя региона. Сейчас фактически идут серьезные приготовления, в том числе в информационном поле, к этому событию. В этих условиях негативный информационный фон нежелателен, а принятие поправок получило серьезный резонанс в региональных СМИ и блогосфере, что оказалось неблагоприятным эпизодом в подготовке к пятилетию работы Старовойта.

С учетом того что эти поправки появились в ситуации, когда информационное поле для губернаторской команды должно быть максимально благоприятным, можно сделать вывод, что вряд ли команда точно знала об этих планах. Я предполагаю, что это вообще внутренняя думская история, которая связана с тем, что некоторые депутаты и помощники депутатов действительно вызывают сильное раздражение у руководства облдумы, поэтому поправки являются попыткой пресечь их деятельность, которая кажется руководству облдумы деструктивной. Думая, что история внутренняя, авторы исходили из того, что поправки или пройдут незамеченными, или не слишком сильно привлекут внимание СМИ и блогосферы. Но произошло ровно противоположное.

Есть еще один важный момент – особенности отношений курской оппозиции в лице КПРФ и ЛДПР с региональной властью. ЛДПР, кстати, в лице своего председателя Владимира Федорова уже давно довольно активна на заседаниях: он еще при прежнем руководстве региона выступал в роли возмутителя спокойствия на заседаниях облдумы и комитетов. Сегодня, помимо Федорова, к этой линии присоединились некоторые представители фракции КПРФ. В итоге раздражается руководство областной думы – и оно попыталось таким способом решить проблему.

При этом в Курской области нет жесткого противостояния между системной оппозицией и губернатором. Оппозиция в известной степени лояльна, хотя оппонирует по локальным вопросам. Таким образом, на мой взгляд, отсутствие явного публичного конфликта между губернатором и парламентской оппозицией не создавало никаких причин для серьезных изменений работы регионального парламента.

В итоге Старовойт выступил довольно эффектно, по сути, в роли корректирующей силы. Вообще-то он секретарь реготделения «Единой России», так что вряд ли большинство в региональном парламенте не прислушается к его мнению. Он снял напряжение в облдуме, так как против решения об изменении регламента высказалась практически вся парламентская оппозиция, включая даже представителя Партии пенсионеров. Более того, коммунисты обещали подать в суд, перспектива судебных разбирательств была совершенно очевидной. Думаю, вчерашняя корректировка Старовойта – это демонстрация того, что он является неким гарантом открытости власти в регионе. С другой стороны, это явное желание губернатора убрать раздражающий момент из деятельности парламента, предотвратить судебные разбирательства, тем самым убрать негативные информационные поводы.

Действительно, с точки зрения контроля Старовойта за облдумой ситуация выглядит не очень позитивно. С одной стороны, тут есть и некий плюс: дума проявила самостоятельность. Правда, в нашей вертикализированной системе действительно возникают вопросы к взаимодействию между политическим блоком регионального правительства, руководством думы и депутатским большинством. По всей видимости, в данном случае можно сделать вывод, что такая проблема есть, однако сейчас Старовойт отчасти ее снял.

#Аналитика

Слатинов: Гусеву приходится опираться на кадровый потенциал, который был сформирован при Гордееве

В Воронежской области руководитель аппарата и правительства Сергей Трухачев выбран первым заместителем губернатора в новой структуре правительства региона. А глава Новоусманского района Дмитрий Маслов назначен на должность вице-губернатора по региональной политике, сообщает «Коммерсантъ».

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Второй срок Александра Гусева будет более «авторским». Ясно, что для губернатора важно реализовать собственную повестку. С другой стороны, важно, что оторвать эту повестку от развития, которое область получила при Алексее Гордееве, тоже невозможно. Гордеев, поздравляя Гусева, очень тонко отметил это обстоятельство, связанное со структурой правительства и его кадровым обеспечением, что это будет иметь решающее решение для качества управления. И Гусеву приходится идти по тонкой линии: с одной стороны, соблюдать преемственность в отношении прежнего правления и своего первого срока, а с другой – предложить свой подход к региональной политике. Общая задача должна быть реализована и в структурной композиции исполнительной власти региона, и в кадровом наполнении. Поэтому мы наблюдаем тенденции, когда состав обновляется, уходят гордеевские фигуры и приходят новые люди, но в том числе и те, которые делали карьеру при Алексее Гордееве. Гусев сам был в команде Гордеева. И многие проекты, которые начинались тогда, до сих пор работают. Поэтому Гусев опирается на тот кадровый потенциал, который был сформирован в то время. При этом он обновляет команду.

На мой взгляд, Сергей Трухачев проверен Александром Гусевым в качестве неформального второго лица, которому теперь предстоит стать более четким и институционализированным вторым лицом в качестве первого вице-губернатора. Что касается Дмитрия Маслова, то он как раз сделал серьезный карьерный рывок в период Гордеева, но при этом его работа в качестве главы Новоусманского района устраивала Гусева, они вполне ладят. Поэтому такой яркий и молодой представитель плеяды управленцев, проявивших себя при Гордееве, призван под новые задачи гусевской повестки второго срока.

Буквально перед выборами губернатор Гусев говорил о разделении власти с премьером. Но в итоге от идеи введения отдельной должности областного премьера решили отказаться. Пока непонятно, как будет выглядеть общая логика управления. Вероятно, губернатор замкнет на себя стратегические вопросы, а также наиболее интересные и важные для него проекты. Первый заместитель губернатора будет работать на подхвате, будет координировать работу за рамками губернаторских усилий. Но при этом основные рычаги управления все же остаются в руках главы региона, включая общий контроль за текущей повесткой. Что касается первого заместителя председателя правительства, на должности которого Гусев хочет видеть кого-то из бизнеса или федеральных чиновников, то это будет человек, ответственный за социально-экономическую политику. Интересный подход. Но важно увидеть кандидатуру.

Крупный политический блок, во главе которого становится Дмитрий Маслов, объединит внутреннюю и информационную политику. У Маслова будет серьезная работа. Избирательная кампания показала, что Кремль в целом доволен политическим менеджментом в области, потому что не прислал комиссара, представителя Москвы, и назначили местного Маслова, но все же была некая федеральная реакция: в информационном пространстве серьезно обсуждаются нюансы воронежской электоральной реальности. Пляска явки была очень большая, большая разница результатов по разным территориям, огромное количество надомников, особенно в районах, и рекорд в разнице между электронным и офлайн-голосованием. Это оставило неприятный осадок. Ближайшей задачей Маслова будет организация президентской кампании, вопросы легитимности будут ключевыми: с неприятными моментами придется что-то делать.

#Аналитика

Слатинов: у заместителя Клычкова по внутренней политике будут стоять специфические задачи на президентских выборах

➖ Вадим Соколов, ушедший с должности первого вице-губернатора Орловской области в Совет Федерации, был административно-политическим тяжеловесом в регионе. Это один из самых опытных, профессиональных и, я бы сказал, изощренных орловских чиновников, который, будучи первым заместителем губернатора Клычкова, курировал внутриполитический блок и чрезвычайно умело управлялся со сложным политическим пространством Орловщины.

Конечно, место Соколова в широком смысле слова занять сейчас кому-то очень сложно. Надо отдать должное Клычкову, который должность первого вице-губернатора по факту упразднил – разделил функционал Соколова на две части. На управление аппаратом поставлен другой человек, а функционал, связанный с внутренней политикой, передан отдельному вице-губернатору: эту должность заняла Ирина Проваленкова.

В условиях, когда у Клычкова ушел тяжеловес Соколов, а скамейка запасных в команде довольно короткая, Проваленкова является оптимальной кандидатурой, поскольку имеет богатый опыт научно-учебной деятельности (она работала в свое время в вузе), а затем управленческой и политической работы. Проваленкова работала в департаменте внутренней политики при Вадиме Потомском, потом стала вице-мэром Орла, где фактически продолжала заниматься внутренней политикой, помимо другого функционала. По сути, Проваленкова занималась внутренней политикой в городе, где процессы взаимодействия КПРФ, ЕР и «Справедливой команды» требовали серьезных усилий со стороны блока внутриполитического менеджмента. В целом, несмотря на ряд скандалов, которые возникали на городских выборах (в том числе вокруг последних выборов в горсовет Орла), Проваленкова справлялась.

В рамках президентских выборов у Ирины Проваленковой будет ряд довольно специфических задач, отличающихся от большинства российских регионов, где губернаторы часто являются руководителями региональных отделений «Единой России». Клычков – коммунист. Орловщина является родиной Геннадия Зюганова, и если мы предположим, что он выдвинется в качестве кандидата в президенты или выдвинется не он, но все равно будет кандидат от КПРФ, то мы понимаем, что в Орловской области относительный успех кандидата от коммунистов, который, конечно, наберет меньше, чем кандидат от власти, но выше, чем в среднем по стране, будет воспринят довольно спокойно со стороны Москвы. Потому что Орловщиной руководит коммунистический губернатор, это место, где родился Геннадий Зюганов. В этом смысле будущие результаты президентской кампании по Орловской области будут отражать политический компромисс и коалиционность властного политического поля, которое на Орловщине разделено между КПРФ и ЕР. Я думаю, что между Клычковым и администрацией президента будут достигнуты договоренности по поводу параметров будущей президентской кампании. Кроме того, я не думаю, что в президентской кампании «Справедливая Россия», которая очень жестко критикует и коммунистов, и «Единую Россию», будет каким-то образом оспаривать легитимность, потому что СР – системная политическая сила: вряд ли она будет негативно воздействовать на президентскую кампанию, даже проводимую в формате коалиционного соглашения. Скорее, у Проваленковой будут проблемы, сходные с общими проблемами региона и Андрея Клычкова. Когда сегодня из администрации президента даются четкие сигналы на минимизацию скандалов, противоречий, конфликтов накануне старта президентской кампании, то речь идет о проблемах, существующих в регионах. Например, в сфере инфраструктуры, социального развития, кадровой политики. В целом я не вижу сейчас каких-то серьезных и непреодолимых препятствий для работы Проваленковой в ходе стартующей президентской кампании, хотя и сладко ей тоже не будет.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: вопрос интеграции Анохина в ЕР ранее не форсировался из-за особенностей партийно-политического поля Смоленщины

➖ Вступление губернатора Смоленской области Василия Анохина в «Единую Россию» было ожидаемым. Я думаю, поскольку еще недавно Смоленская область возглавлялась представителем ЛДПР, то на период работы Анохина врио и некоторое время после того, как его избрали главой региона, вопрос с его интеграцией в «Единую Россию» не форсировался, хотя он был выдвинут партией в губернаторы. Это отчасти было вызвано тем, что партийно-политическое поле на Смоленщине ранее складывалось под влиянием того, что экс-губернатор Островский довольно долго возглавлял Смоленскую область и был представителем другой партии. Сейчас политическое поле региона выравнивается. Оно становится таким, как и в большинстве субъектов, где губернаторами не являются представители других политических партий или где все-таки по определенным политическим причинам главы регионов, скажем так, неактивно позиционируют себя или неактивно связывают себя с «Единой Россией». Такие случаи есть, но их не очень много. Если мы берем Центральный федеральный округ, то в большинстве регионов партия и губернатор работают в активной связке и в существенной части субъектов отделение ЕР возглавляет губернатор. В этом смысле интеграция Анохина в партию совершенно естественна. Это первый момент.

Второй момент – как это повлияет на политическую ситуацию в регионе. Повторюсь, Смоленская область долгое время возглавлялась либерал-демократом, это действительно влияло на расклад партийно-политических сил. Островский, будем говорить честно, оказывал поддержку своей партии. С другой стороны, он, разумеется, как ключевой политический менеджер в регионе, отвечал в том числе и за дела в «Единой России». Мы знаем, что отношения Островского с местными элитами, в частности с ЕР, не всегда складывались ровно.

Фактор, который выделял Смоленскую область из большинства регионов (имею в виду, когда регион возглавляет представитель другой партии), сейчас ушел. Анохин – классический губернатор-технократ, классический представитель новой волны губернаторов. Сейчас в подавляющем большинстве случаев губернаторы новой волны интегрируются в партию не только с точки зрения членства в ней, но и с точки зрения того, что они ее возглавляют в качестве секретарей регионального отделения. Причем часто это происходит даже до губернаторских выборов.

Шансы Анохина со временем возглавить региональное отделение ЕР довольно высоки. Я не вижу каких-то непреодолимых препятствий для того, чтобы он стал секретарем регионального отделения партии. При этом понятно, что должен быть найден определенный консенсус внутри региональных элит.

Для глав регионов сегодня работа секретарями реготделений «Единой России» – это довольно существенный инструмент контроля над региональными элитами и инструмент встраивания губернаторов в общую федеральную повестку.

Не вижу никаких серьезных препятствий для того, чтобы эта модель была реализована и в Смоленской области.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: губернаторы сегодня – это операторы национальных проектов

➖ Скорее всего, будет апгрейд существующих нацпроектов, потому что по большому счету мы видим, что те направления, которые определены в рамках национальных проектов, остаются актуальными и приоритетными для следующего цикла социально-экономического развития России. Это экономический рост, социалка, технологический суверенитет, модернизация инфраструктуры. Возможно, какие-то изменения внутри ключевых направлений будут, но национальные цели, утвержденные до 2030 года, конечно, могут скорректироваться после выборов, хотя не думаю, что это будет радикально. Скорее, это будет обновление с учетом подведения существующих итогов.

Я полагаю, что действующие национальные проекты состоялись. С моей точки зрения, они выстрелили (в хорошем смысле) по двум основным причинам: во-первых, они органично вписываются в ту централистскую систему управления, которая сложилась в стране, в ту систему, которую мы называем вертикалью власти (это не только политическая и административная вертикаль, но и во многом экономическая и бюджетная). Это система, в которой ресурсы аккумулируются в федеральном центре, а потом спускаются вниз в рамках неких вертикальных механизмов политико-экономического управления. Национальные проекты в этой конструкции довольно органичны. По сути, можно сказать, что сегодня губернаторы – это операторы нацпроектов. Это люди, которые присланы в регионы Кремлем, либо это местные губернаторы, одобренные Москвой, главные задачи которых – адаптировать национальные проекты и распорядиться ресурсами для эффективного развития территорий, то есть соединить возможности, которые дает сегодня федеральный центр в лице больших ресурсов через национальные проекты, с целями регионального развития. Наиболее успешными являются те губернаторы, у которых это получается. Если говорить в целом, то этот механизм реализовался. Более того, губернаторская система подбора и расстановки кадров тоже органично легла на эту широкую политико-экономическую управленческую систему. Сегодняшний корпус губернаторов вполне адекватен той системе, которая работает через национальные проекты. Поэтому после 2024 года мы увидим их апгрейд и перезапуск. Эта модель относительно успешна. Да, она централизованная, предполагает движение ресурсов сверху-вниз, к сожалению, в ней, возможно, не хватает обратной связи и она все-таки основана на доминировании централистских подходов, но она оказалась довольно рабочей. Все удивляются, как России удалось эффективно выстоять под давлением сначала ковида, потом СВО и санкций, я думаю, что это тоже сыграло свою роль в поддержании хозяйственного роста и социальной стабильности в регионах.

В России очень много разных регионов. На самом деле нацпроекты, действующие сейчас, отражают наиболее важные точки роста и развития, в которых нуждается страна. На первое место, на что нужно сделать упор, я поставлю инфраструктуру, потому что это остается важнейшим приоритетом в стране. Вторая позиция – социалка. Нам нужно продолжать модернизацию социальной сферы, а точнее трех ее составляющих: здравоохранения, образования (в том числе связанного с подготовкой рабочей силы) и культуры с ориентацией на суверенитет и патриотическое воспитание граждан. Отдельно отмечу модернизацию коммунальной инфраструктуры – прежде всего теплосетей. Мы видим, что практически во всех регионах колоссальная проблема с изношенностью теплосетей.

Поскольку губернаторы сегодня во многом являются операторами нацпроектов, операторами регионального развития, то разумеется, оценка их работы привязана к успешности реализации национальных проектов. Те губернаторы, у которых это не получается, в рамках нынешней системы уходят. Эта система уже давно отлажена.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: предварительные результаты выборов. Борьба за второе место

По итогам обработки 35,06% протоколов, Владимир Путин набирает 87,49% на выборах президента РФ. У Николая Харитонова 4,04%, у Владислава Даванкова 3,87%, у Леонида Слуцкого 3,03%. Явка на 18:00 мск по всей России составила 74,22%.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Президентские выборы 2024 года отличают высокие показатели явки, которые вызваны, с моей точки зрения, тремя факторами. Первый: население осознает, что выборы президента – это главные и основные выборы, потому что от главы государства зависят ключевые решения в формировании внутренней и внешней политики. Второй момент: действует эффект консолидации вокруг флага. СВО, конечно, оказывает огромное влияние на политические процессы в целом и электоральные в частности. Третий момент: мы наблюдаем очень высокий уровень политико-административной мобилизации со стороны власти. Эти три факта обуславливают кумулятивно тот эффект, который мы наблюдаем с точки зрения явки. В связи с тем что проходит СВО и мы находимся в мобилизационной политической системе, я бы сказал, президентская кампания нарочито плебисцитарная.

Если говорить о предварительных результатах голосования, то можно отметить, что задачей коммунистов стала консолидация ядерного электората вокруг ностальгической повестки, но в этой стратегии есть риск утратить второе место. Тем не менее она политически довольно прагматична. Понятно, что в ситуации СВО и консолидации вокруг флага оппонировать действующему президенту достаточно сложно. Если же коммунистам все-таки удалось эффективно мобилизовать ядро, то Харитонов не будет на последнем месте.

Кампания Слуцкого крайне неудачная: ему надо было продемонстрировать публичное лидерство ЛДПР. К сожалению, с этой задачей он справился плохо: слабая харизма, невнятное позиционирование, неудачная большая часть публичных выступлений. Мне кажется, ЛДПР как партия оказалась сильнее своего лидера. Думаю, что в целом Слуцкий как публичный политик показал себя неудачно в рамках этой кампании.

Несмотря на то, какие результаты покажет Даванков, в любом случае у него получилось консолидировать ту часть электората, которая не побоялась в рамках избирательного процесса выразить свою позицию в части того, чтобы поддержать мирную повестку развития России. Я думаю, второе и третье места еще могут варьироваться между собой. Экзитпол ВЦИОМ дает второе место Харитонову, третье – Даванкову, четвертым идет Слуцкий. Мне кажется, главные интриги – второе место и в целом распределение позиций.

Нарушений зафиксировано минимальное количество. Это связано с тем, что кампания носит плебисцитарный характер и ее участники фактически не боролись с основным кандидатом, а реализовывали нишевые стратегии. Таким образом, это автоматически снижало накал политической борьбы. Плюс ко всему все участники политической избирательной кампании – люди системные, которые соблюдают формальные и неформальные правила. Это тоже важный момент, способствующий тому спокойному формату, который мы наблюдали.

#Аналитика

Слатинов: выборы губернатора Липецкой области будут более громкими и скандальными, чем кампании в других регионах Черноземья

8 апреля ряд СМИ опубликовал заявление губернатора Липецкой области Игоря Артамонова по поводу его участия в выборах главы региона этой осенью. Руководитель субъекта Федерации подтвердил, что планирует баллотироваться на очередной срок.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Все губернаторы делятся на две группы: одни, когда у них заканчивается срок полномочий, не обозначают публично желания переизбраться, ожидая соответствующих отмашек со стороны Кремля, а другие это делают. То есть я бы не сказал, что правило не обозначать этих намерений до публичной отмашки действует жестко.

Я думаю, что Артамонов, как бывший вице-президент Сбербанка, крупный федеральный игрок, присланный в регион, все-таки мечтает вернуться в центр с повышением. Но как раз вот это не принято озвучивать, а принято подчеркивать, что губернаторы активно работают на благо тех территорий, которыми руководят, и готовы это делать дальше. Вот я бы сказал, что Артамонов, понимая, что в текущих раскладах вряд ли ему светит перемещение наверх, осознает, что для него руководство довольно ресурсной Липецкой областью, в которую он все-таки вписался как руководитель в течение пяти с лишним лет, – это синица в руках. Вот он и заострил внимание Кремля на своей готовности дальше работать.

Да, большая часть того, что делал Артамонов, – это, скажем так, развитие прежних довольно позитивных проектов, которые начинались еще при Олеге Королеве. Это прежде всего особая экономическая зона «Липецк», которая является одной из лучших в стране и стабильно занимает топовые места во всех общенациональных рейтингах. Но при Артамонове она еще больше укрепилась, расширилась, а в ситуации наложенных на Россию санкций сумела быстро перестроиться под новые обстоятельства. Есть определенные достижения в сфере промышленной политики.

Главная проблема Артамонова заключается в том, что в начале своей работы он исповедовал довольно эксцентричный стиль управления, очень жестко утверждался как доминирующий игрок. Сегодня этот период уже прошел, я бы сказал, что Артамонов адаптировался к региону, а региональные элиты адаптировались к нему. Однако его некоторая повышенная конфликтность касательно прежде всего политических оппонентов привела к тому, что у него очень сложные отношения с политическими противниками, прежде всего с коммунистами и отчасти с ЛДПР. Системные парламентские политические силы настроены к Артамонову крайне жестко. Регион постоянно сотрясают громкие политические скандалы, и эта политическая турбулентность, особенно в нынешних условиях, конечно, не является сильной стороной правления Артамонова. То есть с качеством политического менеджмента в регионе есть определенные проблемы.

Вряд ли у действующего губернатора возникнут серьезные проблемы с переизбранием, если, конечно, он получит соответствующую санкцию со стороны Кремля. Но из-за существующих политических противоречий кампания в Липецкой области будет более громкой и скандальной, чем в соседних регионах Черноземья.

#Аналитика

Слатинов: Дедов, возглавивший курское правительство, и повышенный до вице-премьера Лобов – ключевые соратники Смирнова

➖ Назначение Алексея Дедова на пост врио первого заместителя главы Курской области – председателя правительства региона было ожидаемым, поскольку он ближайший соратник и правая рука врио губернатора Алексея Смирнова. Дедов для Смирнова проверенный и надежный соратник. При губернаторе Старовойте Дедов под руководством Смирнова занимался вопросами коммунального хозяйства и инфраструктуры. Теперь правительством в Курской области до выборов руководит правая рука и ближайший соратник Алексея Смирнова, который в силу своей профессиональной специализации получил функционал, преимущественно связанный со сферой ЖКХ, строительства, инфраструктуры транспорта, дорог.

До назначения врио губернатора Смирнов также занимался внутриполитическими вопросами, курировал средства массовой информации и коммуникации. В этой сфере сейчас он поднял статус министра по внутренней и молодежной политике Евгения Лобова до вице-премьера. Это тоже довольно близкий к Смирнову и вполне проверенный человек. Сейчас ему передан функционал, связанный со СМИ и с коммуникациями. Евгений Лобов будет ключевым игроком в региональном правительстве, задачами которого являются политическое управление и подготовка к губернаторским выборам, а также кураторство и контроль внутренней политики и медиа, каналов коммуникации регионального правительства с общественностью и другими политическими и общественными субъектами. Текущие изменения являются вполне ожидаемыми и закономерными. И Дедов, и Лобов входят в ключевую группу поддержки Алексея Смирнова.

Что касается других возможных кадровых перестановок: Анастасия Рубанова, пресс-секретарь бывшего губернатора Старовойта, покинула региональное правительство. Это тоже ожидаемый шаг. Рубанова давно работает со Старовойтом, еще со времен Росавтодора. Он очень ценит ее профессионализм, и совершенно естественно, что она покинула регион вместе с начальником. Думаю, она будет работать в Министерстве транспорта.

У Романа Старовойта есть еще два соратника – это Александр Чуркин, который работает в статусе заместителя председателя правительства, занимаясь различными проектами, в том числе в сфере туризма, и менее публичный, но довольно влиятельный Александр Шматков, глава администрации Курской области. Это люди, которые приближены к Старовойту, из его команды. С большой долей вероятности, они также покинут регион, перейдя на работу либо в Минтранс, либо в какие-то аффилированные с ним структуры. Кадровые изменения еще предстоят. Я полагаю, что интенсивность этих изменений будет более высокой после выборов, когда Алексей Смирнов, с огромной долей вероятности, утвердится в качестве губернатора и начнет формировать новую структуру, кадровый состав областного правительства. Изменения уже стартовали.

Среди заместителей губернатора есть довольно самостоятельные фигуры, в том числе заместитель по здравоохранению Андрей Белостоцкий. Это профессионал, который был приглашен для реформирования здравоохранения, у него имидж жесткого менеджера. Его много ругают за оптимизацию здравоохранения, в том числе в районах, но в региональной власти считают, что он довольно эффективен. Сейчас нет ясности, что будет с его фигурой в рамках кадровых перестановок, поскольку он не принадлежит к какой-то явно обозначенной группе влияния. Еще одна важная интрига – это судьба нынешнего заместителя по социальной политике Виктора Карамышева. Он довольно известный, знаковый политик в прошлом, а сейчас управленец в Курской области. У Карамышева многие отмечали серьезный потенциал и политические амбиции, но в последнее время, перейдя на должность заместителя губернатора, он демонстрировал, что готов к активной командной работе. Каким образом сложатся его отношения со Смирновым, пока не ясно.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Слатинов: одна из текущих проблем для врио губернатора Смирнова на выборах – это явка, а не соперники

Врио губернатора Курской области Алексей Смирнов вступил в «Единую Россию». 25 июня он встретился с председателем партии Дмитрием Медведевым в формате ВКС. На пост главы региона Смирнов будет баллотироваться от ЕР. Тем временем партии парламентской оппозиции тоже определяются с кандидатами. Кандидатом от СРЗП стал Геннадий Баев, ЛДПР выдвинула Алексея Томанова, КПРФ – Алексея Бобовникова.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Встреча с Дмитрием Медведевым, намерение вступить в партию «Единая Россия» для врио губернатора Курской области Алексея Смирнова – это шаг, который ставит все на свои места с точки зрения системной практики, которая сейчас принята в большинстве регионов. В значительной части регионов страны сегодня действует модель, согласно которой губернатор, а иногда и врио губернатора становится во главе регионального отделения. Это является важным инструментом и позволяет консолидировать региональные элиты. Также это связано с фактором СВО и является консолидацией вокруг флага.

Когда Алексей Смирнов был назначен врио, он не являлся членом партии, притом что был вторым человеком в регионе: был председателем правительства, первым замом губернатора, курировал внутриполитический блок. Произошедшие изменения даже чисто символически выглядят довольно эффектно.

Предвыборная кампания в Курской области будет референдумной. В том числе это следует из набора кандидатов. Эти люди довольно известны с точки зрения их принадлежности к ключевым, активно присутствующим в регионе оппозиционным парламентским партиям, но никто из них не является ресурсным соперником для Смирнова. Курская предвыборная кампания будет тихой, спокойной, рутинной, рабочей. Регион ежедневно подвергается активному воздействию со стороны противника, в этой связи сейчас не до громких дискуссий, действует фактор консолидации вокруг флага, все политические игроки это понимают и принимают. Это ключевой фактор, который во многом предопределит характер кампании. Второй фактор достаточно интересен. Когда Алексей Смирнов был назначен врио, все выдохнули с облегчением, потому что в ситуации, в которой находится регион, назначение человека со стороны большинству политических сил и общественности казался контрпродуктивным. Назначение Смирнова соответствовало ожиданиям подавляющего большинства элиты, общественности и в том числе оппозиционеров. Этот момент, безусловно, повлияет на характер избирательной кампании.

Критика, конечно, будет, но она будет аккуратной, скорее, в форме конструктивных предложений, без ярких политических акций, хайпа, политических перформансов. На это указывает тот факт, что ЛДПР выдвигает не лидера партии Владимира Федорова, а Алексея Томанова. Федоров знаменит тем, что он очень хороший оратор и умеет достаточно активно критиковать власти. Томанов довольно долгое время является публичным лицом ЛДПР, но он не обладает столь яркой ораторской харизмой, как Федоров. Выдвижение Томанова лишний раз подчеркивает, что политические силы не настроены на то, чтобы заниматься активной критикой. Алексей Бобовников известен как представитель КПРФ, но он тоже не первое лицо. Со стороны СРЗП никаких политических жестких жестов тоже не будет.

Проблема низкой явки в регионе, безусловно, существует. Определенная часть избирателей разочарована отъездом Романа Старовойта. Нынешний врио губернатора не яркий и не харизматичный. У него образ крепкого хозяйственника. В этом есть свои плюсы, и он уже сейчас обыгрывается как крепкий руководитель, который знает свое дело, знает, как работать, не очень многословен. Но на фоне яркого Старовойта Смирнов должен быть готов к тому, что рассчитывать на высокую явку не представляется возможным. Поэтому одна из текущих проблем для Смирнова сейчас – это явка, а не соперники.

#Аналитика

Слатинов: снятие Бажанова с конкурса на пост мэра Воронежа. Компромисс между правительством, строителями и коммунальщиками

Министр ЖКХ и энергетики Воронежской области Евгений Бажанов снял свою кандидатуру с конкурса на пост мэра столицы региона. Об этом в понедельник, 19 августа, сообщили в думе Воронежа. Евгений Бажанов продолжит работу на посту министра. Ранее из конкурса выбыл еще один участник. Теперь на пост мэра претендуют 13 человек, в том числе и. о. главы Воронежа Сергей Петрин.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Медиа, журналисты и различные Telegram-каналы разводили Евгения Бажанова и Сергея Петрина по двум основным группам влияния – Бажанова относили к так называемому коммунальному клану, а Петрина – к строительному.

Сергея Петрина нельзя противопоставлять губернатору, поскольку он долго работал заместителем мэра Вадима Кстенина, который является человеком губернатора Александра Гусева. Можно сказать, что Петрин – это некий компромисс между региональным правительством, коммунальщиками и строительной группой интересов. Я бы не сказал, что победил какой-то клан, но достигнут некий компромисс, результатом которого является фигура Сергея Петрина.

Воронежская область – большой и ресурсный регион, сложно организованное политико-экономическое пространство с точки зрения наличия в нем действительно очень разных и довольно влиятельных групп интересов. Внутри команды губернатора тоже есть представители разных групп интересов, которые в целом лояльны первому лицу, но тем не менее близки к иным группам. Гусев, разумеется, не учитывать это не может, сохраняя некий баланс внутри своей команды. Поэтому, несомненно, Петрин также является членом команды губернатора, относясь при этом к одной из групп интересов в воронежской власти.

Александр Гусев принял решение, исходя из пространства взаимодействия между разными группами интересов, разными игроками в его команде в регионе и в городе, с учетом определенных коммуникаций с федеральным центром.

Что касается вызовов для будущего мэра Воронежа, то стоит учитывать приближающиеся выборы в 2025 году в областную и городскую думы. Сергею Петрину необходимо обеспечить должное качество управления городом, чтобы не вызвать всплеска протестного голосования в 2025 году. Необходимо уравновесить различные группы интересов и обеспечить обновление депутатского корпуса от партии власти с соблюдением необходимых балансов. И при этом поддерживать рабочие отношения с областной властью, учитывая нынешние тренды в отношениях областной власти с муниципалитетами, в которых региональная власть рассматривает мэров и муниципальную власть как продолжение вертикали и фактических операторов региональной политики. Если говорить о конкретных горячих вопросах города, то это прежде всего транспорт и набор коммунальных проблем.

#Аналитика

Слатинов: особенности губернаторских выборов в Липецкой области. Конкуренция и черный пиар

«Искаженные факты» о деятельности губернатора Липецкой области были размещены на странице Липецкого колледжа транспорта и дорожного хозяйства в соцсетях, сообщила пресс-служба правительства региона. В ведомстве пояснили, что аккаунт администратора официальной группы колледжа был взломан, сейчас недостоверная информация удалена, а руководством колледжа поданы заявления в правоохранительные органы. Как отметила пресс-служба правительства региона, недостоверная информация о губернаторе Артамонове также рассылалась в одном из мессенджеров. Напомним, что Игорь Артамонов баллотируется на второй срок, он выдвинут от «Единой России». Его соперниками на выборах стали Анатолий Емельянов от ЛДПР, Лариса Ксенофонтова от СРЗП, Юрий Логинов от партии «Коммунисты России» и Полина Валентинова от партии «Новые люди».

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Ничего ужасного в инциденте с роликом я не вижу. Мы во многом действительно отвыкли от подобных моментов в регионах, потому что губернаторские кампании все больше переходят в разряд классических референдумных, где острой конкуренции не наблюдается. Поэтому данный случай столь интересен и обсуждаем.

Наличие черного пиара – это признак острой политической конкуренции в регионе. В Липецкой области, в отличие от многих территорий, на губернаторских выборах сохранилась довольно конкурентная атмосфера.

Ожидалось, что в Липецкой области выборы пройдут по референдумному сценарию, но все-таки с особенностями. Эти особенности довольно рельефно проявились. Во-первых, в непрохождении Сергеем Токаревым, кандидатом от КПРФ, муниципального фильтра, во-вторых, в достаточно жесткой, заметной позиции Анатолия Емельянова, кандидата от ЛДПР, от которого ждали, скорее, некоторой эксцентричности. Участие Емельянова, в отличие от других кандидатов, подкрашивает избирательную кампанию в Липецкой области яркими красками конкуренции, наличием критики со стороны одного из участников.

Черный пиар – это дополнение в копилку особенностей текущей избирательной кампании. Этот шаг, безусловно, сделан оппонентами Игоря Артамонова в широком смысле, причем сделан довольно дерзко и креативно, поскольку сетка бюджетных учреждений – это ключевой инструмент мобилизации лояльного электората. Поэтому рассылка, привязанная к бюджетному учреждению, была сделана не случайно. Можно назвать ее иронией в отношении ключевых инструментов политической мобилизации за губернатора.

Однако в целом, по моим оценкам, Артамонову за прошедшие пять лет все-таки удалось сформировать некий элитный консенсус вокруг себя. Поэтому сейчас я бы говорил не о наличии внутриэлитных конфликтов, которые проявляются, а, скорее, о наличии в регионе активных политических сил, которые жестко оппонируют губернатору. Могу лишь предположить, что они подпитываются определенными игроками, поскольку внешних признаков раскола элиты или игры против Артамонова сейчас не наблюдается. Но в силу определенной политической истории региона у Артамонова есть действительно мощный политически оппонирующий сегмент из политических сил, медийных игроков и так далее. Наличие серьезной политической оппозиции Артамонову свидетельствует о том, что существует часть критических общественных настроений против губернатора.

#Аналитика

Слатинов: выборы губернаторов в Курской и Липецкой областях. Факторы высокой явки

В трех регионах ЦФО завершились губернаторские выборы: в Курской, Липецкой и Тульской областях. В Курской области после обработки 59,16% протоколов лидирует врио губернатора Алексей Смирнов с результатом 65,27% голосов, в Липецкой – губернатор Игорь Артамонов (77,97%, обработано 46,17% протоколов), в Тульской – врио губернатора Дмитрий Миляев (63,56% голосов после обработки 0,09% протоколов). В Липецкой и Курской областях явка превысила 55%.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Главной сенсацией выборной кампании в Курской области стала неожиданно высокая явка. Если рассмотреть несколько последних электоральных циклов, не учитывая президентские выборы, то в ЕДГ-2024 самые высокие показатели активности граждан. Здесь сыграли роль два фактора. Первый заключается в том, что для региональной и федеральной властей важно продемонстрировать, что, несмотря на происходящее вторжение ВСУ в область, ситуация контролируется. Были созданы условия для того, чтобы волеизъявление было максимально удобным, в том числе для перемещенных граждан. Второй – в Курской области наглядно проявилась консолидация вокруг флага, но в виде не принципа, а острой необходимости.

Предварительно лидирует врио губернатора Алексей Смирнов. Кампания начиналась как классическая референдумная. Основных политических игроков кандидатура Смирнова устраивала, в том числе оппозицию. От коммунистов и либерал-демократов выдвинулись известные, но не первые фигуры. Жестко оппонировать Смирнову никто бы не стал, представители КПРФ, ЛДПР и СРЗП ориентировались на свой ядерный электорат, на присутствие на политическом поле и на создание базы для выборов в 2026 году. Кампания шла до 6 августа, затем ее характер резко изменился. В ситуации, в которой оказался регион, очевидно, что выступать даже с осторожной критикой и предлагать альтернативную повестку кандидаты от оппозиции не могли. Фактически системная оппозиция ушла в гуманитарную деятельность. Врио Алексей Смирнов сосредоточился на решении проблем в регионе. Мне кажется, результаты оппозиционных кандидатов на выборах будут связаны в том числе с тем, как их активность оценит электорат.

В Липецкой области явка заметно выше в сравнении с прошлыми выборами (в 2019 году явка составила 40,33%. – РК). Но тогда было однодневное голосование, которое проходило без возможности дистанционного электронного голосования (ДЭГ). В 2024 году выборы в Липецкой области трехдневные и с применением ДЭГ. Эти форматы способствуют более активной политической мобилизации. По результатам первого дня с помощью ДЭГ проголосовало около ¾ избирателей – это яркое свидетельство присутствия мобилизации. Второй момент, поспособствовавший росту явки (это отличает липецкий кейс от других): мы имели референдумную кампанию, но с явными чертами конкуренции. Ресурсное доминирование губернатора Игоря Артамонова было неоспоримо. С другой стороны, политическая история сложилась так, что КПРФ и ЛДПР довольно жестко оппонировали руководителю региона. Эффект сплочения вокруг флага в Липецкой области практически не ощущался.

Предварительные результаты свидетельствуют о том, что победа Артамонова довольно убедительная. Факторы этой победы следующие: его ресурсное преобладание; среди его оппонентов избиратели не видели реальную управленческую альтернативу; на губернатора работала вся политико-административная машина. К тому же Артамонов успешен в сфере социально-экономического развития Липецкой области – это тоже играет серьезную роль.

#Аналитика

Слатинов: влияние Уваркиной в Липецке после ухода в Совет Федерации будет скорее символическим

Вступивший в должность губернатор Липецкой области Игорь Артамонов наделил полномочиями сенатора бывшего мэра Липецка Евгению Уваркину, а также сформировал правительство. Новый пост занял Илья Карлин: он будет курировать АПК в статусе вице-губернатора. Его предшественник стал советником главы региона. Остальные члены правительства сохранили за собой прежние должности, сообщает «Абирег».

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

➖ Назначение Евгении Уваркиной сенатором было прогнозируемым и является результатом политической договоренности. Уваркина получила статусную позицию, на которой она за счет своих качеств должна смотреться довольно органично и которая не закрывает для нее карьерные возможности в будущем. Что касается губернатора и его команды, они получили возможность через смену мэра Липецка получить довольно хорошую прибавку на губернаторских выборах.

Не думаю, что можно говорить о сохранении какого-то серьезного влияния Уваркиной в Липецке. На посту мэра она не смогла сформировать свою команду. Кадровая чехарда в городе была одной из главных претензий к ней со стороны общественности, политической оппозиции и экспертов. Очень активно с кадровыми решениями ей помогала область, она была не укоренена в городском управлении, пришла со стороны, из бизнес-среды, и сформировать устойчивую команду не смогла. Поэтому сейчас никакого серьезного влияния в городе она иметь не будет. Ее значение в Липецке после ухода в Совет Федерации будет скорее символическим: Уваркина неплохо представляет регион на внешних площадках, как сенатор будет поддерживать определенные отношения с региональными элитами и губернаторской командой, выступать как лоббист интересов региона и города. В этом качестве ее влияние сохранится.

Остальные кадровые изменения невелики. Губернатор Игорь Артамонов, как государственный менеджер, считает, что команда сложилась и она вполне эффективна. Перемены точечные: уход Игоря Кремнева и его замена на Илью Карлина. Уход Кремнева, вероятнее всего, не был обусловлен наличием хоть каких-то профессиональных претензий со стороны губернатора, поскольку сфера сельского хозяйства развивается довольно динамично в регионе. Отсутствие каких-либо разговоров и слухов про возможный конфликт Артамонова с бизнес-кланом Кремнева и приход на место Карлина, близкого Кремневу человека, говорит о том, что, скорее всего, Кремнев действительно не хочет в настоящий момент работать в системе публичной власти и предпочел возвращение в бизнес.

#Аналитика