Подробный разбор ситуации с выборами в Курское городское собрание - мы выходим на пик кампании - о расстановке сил и перспективах - в материале для АБИРЕГа. (Заголовок - огонь, но придумал его не я)
"...Стратегия власти на этих выборах понятна: «Единая Россия» должна взять максимальное количество (если не все) одномандатных округов и получить на фоне патриотической экзальтации в условиях СВО высокий процент по партспискам. При этом, фрагментировав и расколов оппозиционное поле, власти хотят добиться, чтобы парламентская оппозиция провела в Горсобрание по одному-два депутата от партии. Это сделает невозможным формирование в составе КГС сильных оппонирующих фракций. Никакой консолидированной игры против этой стратегии от оппозиционных партий не наблюдается, каждый пока тянет одеяло на себя – и на общем поле, и в округах», – отмечает Владимир Слатинов..."

https://abireg.ru/newsitem/94152?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
Бронтозавры и спойлеры – кого выберут в Курское горсобрание

Мнение экспертов. Доктор политических наук Владимир Слатинов – об индексе доверия губернаторам в условиях специальной военной операции в Украине.

Надо отметить, что усредненный индекс доверия губернаторам (несмотря на сильные колебания от региона к региону) в последние годы держался на довольно приличном уровне. Когорта региональных начальников стабильно входила в топ государственных институтов по уровню поддержки. Сказывалось массированное обновление губернаторского корпуса, начатое в рамках кадровой «новой волны» в 2017 году (в пику эффекту пенсионной реформе, обвалившей с 2018 года доверие к правительству) а также объективная близость региональных начальников к непосредственным проблемам граждан. Но к началу этого года обновленческий эффект «новой волны» стал выдыхаться, одних «технократов» теперь меняют на других, энтузиазма у граждан по этому поводу явно не добавляется.  
Напротив, смена правительства в 2020 году и деятельность кабинета Михаила Мишустина укрепили доверие к правительству и премьеру. Спасительную роль для губернаторских рейтингов сыграла патриотическая экзальтация от СВО.  Понятно, что резкий рост рейтингов – проекция патриотического подъема, его ближайшим последствием вкупе с усилением мобилизационных начал в управлении станет сохранение действующей модели губернаторских назначений (с последующим «утверждением» на выборах), а также выстроенной системы контроля и отчетности глав регионов.
В этой системе оснований для расслабления у губернаторов почти нет – многочисленные KPI (как официально утвержденные, так и неофициальные), а также отстроенные механизмы контроля (ЦУРы, кураторы из АП, силовики, антикоррупционные механизмы, выстроенные в свою «вертикаль») заставляют глав регионов «крутиться». Институциональный статус глав территорий с принятием нового закона об организации региональной власти стал еще более «подвешенным» – любой руководитель субъекта РФ может быть отправлен в отставку по «утрате доверия», причем данная категория больше не привязана исключительно к коррупционным ситуациям.  И хотя в качестве компенсации губернаторы получили дополнительные права в части форматирования местного самоуправления и, в целом, системы управления регионами, их институциональная зависимость  от Центра выросла  Понятно и то, что основной формой подотчетности в такой системе выступает вертикальная, а в ней главное – транслировать правильную картинку «наверх».
 Конечно, многообразие современных информационных инструментов все-таки вынуждает для создания этой картинки отчасти решать реальные проблемы территориального развития и удовлетворять запросы граждан, но  решение этих проблем ключевым образом завязано не на местные интересы (а именно их учета жаждет население), а на пресловутые показатели эффективности и оценки кураторов из АП и правительства. В сухом остатке – рост рейтинга региональных глав временно цементирует систему, которая в квазимобилизационном формате призвана стабилизировать территории в ситуации новых санкционных и прочих вызовов, но ее способность генерировать их развитие с опорой на местные интересы вызывают сильные сомнения.

Под занавес минувшей недели губернатор Воронежской области Александр Гусев в интервью региональному ресурсу «Абирег» заявил о желании поработать в своей должности еще один срок. В сегодняшней системе власти решение о том, продолжать ли региональным начальникам руководить территориями, принимается в Кремле, поэтому заявление было сформулировано в осторожной, но ясной форме. Гусев отметил, что для продолжения работы у него имеются «силы и желание». Окончательно определиться воронежский руководитель пообещал в ноябре-декабре, но понятно, что к тому времени определится не он, а тот, за кем окончательный выбор.

Тем не менее, мы имеем интересный прецедент. Вряд ли подобное мнение Гусев озвучил бы без зондажа своих перспектив, и, по-видимому, определенную степень уверенности в своих шансах на пролонгацию полномочий он имеет. Однако, само заявление явно преследует цель нанести удар по скрытым от глаз конкурентам и противостоящим группам интересов. Воронежская область – ресурсный регион, и желающих порулить им найдется немало.

Скрытая избирательная кампания (борьба за право быть номинированным Кремлем) началась – раздут громкий публичный скандал из-за уголовного дела против советника Гусева на общественных началах и бывшего вице-губернатора (при Алексее Гордееве) Анатолия Спивакова, ряд тг-каналов рассказали про сценарий воссоздания «Центрально-Черноземной области» со столицей в Воронеже, которую возглавит то ли Дмитрий Рогозин, то ли протеже Сергея Кириенко Игорь Кастюкевич. Даже если разговоры и скором укрупнении черноземных областей окажутся чепухой, намеки на воронежское губернаторство названных персонажей не могут не волновать общественность и местные элиты. Во многом это и заставило заговорить Александра Гусева про наличие «сил и желания». Латентную борьбу за губернаторский пост это не отменит, но удар на опережение нанесен, а региональным элитам дан сигнал, что действующий начальник намерен бороться.

Проблема Гусева в том, что, будучи по стилистике и результатам работы настоящим технократом, он «местный» и не входит формально в когорту кириенковских «губернаторов новой волны» – все черноземные регионы, кроме Воронежской области, находятся ныне под руководством "варягов"-молодых технократов. С другой стороны, кадровая политика Кремля не делается по шаблону, так что для ключевой территории Центрального Черноземья может быть сделано исключение.

Интересно и то, что в 2023 году полномочия истекают у многих губернаторов ресурсных регионов. Взять хотя бы Москву, Якутию, а также Московскую, Тюменскую, Нижегородскую и Новосибирскую области, Красноярский и Приморский края и некоторые другие территории. Поведают ли нам их руководители о наличии «сил и желания» поработать еще – скоро узнаем.

Владимир Слатинов, доктор политических наук

#эксперты #Воронеж

"...Политолог Владимир Слатинов расценил сложившуюся ситуацию как «попытку Шевелюхина сыграть на повышение ставок во время явного конфликта с областной и местной исполнительной властью». «В его активе большинство в представительном органе власти, но очевидно, что юридические баталии с облправительством выиграть ему вряд ли удастся. С учетом того, что руководству любого региона приходится демонстрировать столице отсутствие внутриэлитных конфликтов и управляемость, сыграть на повышение ставок и ждать компромиссного предложения из Воронежа — вполне понятная стратегия для спикера горсовета. Вопрос в том, готовы ли к компромиссу его оппоненты или все-таки предпочтут игру "с нулевой суммой", стратегию "дожимания" дерзкого главы Семилук»,— резюмировал господин Слатинов..."
https://www.kommersant.ru/doc/5493551
Семилукская жизнь // В моногороде под Воронежем могут во второй раз перенести выборы мэра

ЭКСПЕРТЫ/Незыгарь.  

Прямую линию президента России Владимира Путина могут объединить с большой пресс-конференцией и провести ближе к зиме, до конца 2022 года. Такой вариант допустил официальный представитель Кремля Дмитрий Песков. Он отметил, что дата мероприятия пока не назначена, но оно состоится.

Вице-президент РАПК Алексей Куртов:
У россиян много вопросов. Про то, что происходит, и как это трактует национальный лидер. Про то, чего ожидать в ближайшей и отдаленной перспективе. Про планы. Про достижения и неудачи. Про внешнюю и внутреннюю политику. В любом случае коммуникация с избирателями – важнейшая и самая востребованная функция политического деятеля. Пусть это будет разговор с жителями страны, пусть с журналистами, пусть будет любой формат – главное, нужен живой разговор.

Политолог Максим Жаров:
О регулярности общения президента с народом, элитами и журналистами не стоит забывать. Постоянное откладывание этих мероприятий по причине ожидания неких прорывов в СВО на Украине или уже ставшей притчей во языцех неэффективности формата все больше вызывает у целевой аудитории неблагоприятное впечатление о самоощущении власти. Так что тянуть больше нельзя, и какое-либо из мероприятий стоит провести уже в сентябре-октябре. 
Объединение имеющихся форматов общения президента с народом и элитами является необходимым уже давно. Более того, было бы интересно увидеть усиление формата президентского Послания – ответы президента на вопросы элиты по прочитанному им тексту. Вопросов у народа и элиты сейчас будет много, особенно при присоединении к России территорий, освобожденных в ходе СВО.

Политтехнолог Андрей Максимов:
Мне представляется проведение мероприятие нецелесообразным. Пока не вижу достойных информационных поводов. А они могут появиться только в случае какого-то неожиданного позитива на Украине. Формат мероприятия особого значения не имеет. Однако прямое общение с народом для избирателей важнее общения с прессой.

Доктор политических наук Владимир Слатинов:
В последние годы жанры прямой линии и большой пресс-конференции испытывали стилистический кризис, но параллельно превратились не просто в инструмент публичной коммуникации президента с медийным сообществом и населением – они стали важным элементом системы управления. При всей очевидной управляемости действа в обоих случаях первое лицо получало известную порцию обратной связи, разъясняло текущую госполитику, мобилизовывало губернаторов и прочих чиновников на решение проблем и принуждало их к «отзывчивости», раздавало «пряники» гражданам. Внезапное исчезновение этих публичных инструментов однозначно будет воспринято гражданами и элитами как «сбой в системе» – тем более в нынешней ситуации.
«Система» в теперешних, резко изменившихся условиях, как раз ждет всего, что делал ранее на прямых линиях и больших пресс-конференциях президент, но, как говорится, с учетом вновь открывшихся обстоятельств. Уже сейчас понятно, что социально-экономическая ситуация осенью останется контролируемой, но будет постепенно ухудшаться – падают сырьевые доходы, целые отрасли (металлургия, строительство, машиностроение и проч.) испытывают замедление. Граждане, бизнес, федеральная бюрократия и региональные элиты нуждаются в оценках, сигналах, мобилизационных жестах со стороны верховной власти. Возможно, в нынешних обстоятельствах, для коммуникационных форматов потребуется еще более жесткая модерация, но это не является проблемой. Не исключено, что форматы могут оптимизировать путем объединения, но полное их «обнуление» вряд ли допустимо. 

Член правления РАПК, глава аналитического центра «Политген» Ярослав Игнатовский:
Я считаю, что прямая линия по-прежнему востребована. Не думаю, что это устаревший и надоевший формат, он имеет свою аудиторию – это, прежде всего, чиновники различного уровня, а также остальные люди, вовлеченные в Систему. Полагаю, что  не следует прямую линию объединять с пресс-конференцией.

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПОВЕСТКА В РЕГИОНАХ ЧЕРНОЗЕМЬЯ: ВСТРЕЧА В.В. ГЛАДКОВА С В.В. ПУТИНЫМ

Это первая личная встреча Президента РФ с В. Гладковым в статусе губернатора. В. Путин с недавнего времени возобновил приём глав регионов в очном формате, но показанном нам диалоге чувствовался особый эмоциональный фон. Причина очевидна – Президент хорошо понимает, что Белгородская область теперь не просто передовой регион России с точки зрения социально-экономического развития, она, в известной мере, находится «на передовой» СВО. Последствия операции ощущаются и в других приграничных территориях, скажем, Брянской и Курской областях, но интенсивность «вовлеченности» в неё максимальна именно у белгородцев. Глава государства, напутствуя в свое время В. Гладкова на губернаторство, осознавал, что взять в руки управление развитой территорией, в которой за четверть века сложилась моноцентрическая система ориентированной на непрерывный экономический прогресс власти, непросто. Но теперь к миссии В. Гладкова удержать позиции и обеспечить дальнейший рост флагманского региона добавилась важная оговорка – в ситуации СВО. Полагаю, проявление эмоций со стороны В. Путина были явной демонстрацией моральной поддержки В. Гладкова, которому, и вправду, приходится весьма нелегко.

Белгородский губернатор, несмотря на очный характер встречи, выглядел значительно уверенней, чем на прежнем «онлайновом» рандеву. Думаю, Президент увидел, что перед ним отчитывается о работе уже глубоко погруженный в дела и проблемы территории руководитель, сформировавший к тому же свою повестку для ее развития. Весьма примечательно, что В. Гладков довольно много говорил о проблемах, связанных с последствиями решений по СВО и санкционной политикой, и это не вызывало болезненной реакции со стороны В. Путина (как, например, в случае с А. Алихановым). Белгородский губернатор откровенно рассказал про обрывы логистических цепочек в промышленности и аграрном секторе, спрогнозировал в 2023 году серьезные трудности с семенами и витаминами, в сферах селекции и генетики. Правда, заметил, что регион пытается формировать технологические карты по каждой рисковой ситуации, старается решать проблемы самостоятельно, однако, без федеральной помощи ему будет сложно. Восприятие рассказа главы Белгородчины со стороны Президента было вполне благосклонным, а замечание про «устойчивый рост практически по всем показателям» четко демонстрирует позитивную оценку работы В. Гладкова во главе региона, а также очевидную готовность Кремля оказывать территории помощь - как в решении текущих проблем, возникающих из-за СВО, так и в более широком контексте регионального развития.

Чуть позже дам развернутый анализ!
https://46tv.ru/novosti/obschestvo/172150-v-kurskoj-oblasti-predstavili-predsedatelja-regionalnogo-pravitelstva.html
Правительство Курской области будет состоять из 16 министерств

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПОВЕСТКА В РЕГИОНАХ ЧЕРНОЗЕМЬЯ: АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА РОМАНА СТАРОВОЙТА (1)

Вчера состоялся Экспертный совет при Губернаторе Курской области, на котором Роман Старовойт презентовал новую - «правительственную» - структуру областной власти. Напомню, что модель с правительством как высшим органом исполнительной власти территории теперь императивно задана новым федеральным законом об организации публичной власти в регионах. Но исполнить федеральную норму можно было, внеся косметические изменения в структуру управления – так из чернозёмных территорий сделали в Липецкой области, а можно было произвести обширную административную реформу, что и решили курские власти.

Ключевых изменений несколько. Это учреждение должности председателя правительства области (который будет одновременно первым замом губернатора), его заместителей (в дополнение к заместителям губернатора), переименование комитетов региональной администрации в министерства (тех, кто реализует 2+ нацпроекта, а также финансового и имущественного). Губернатор аргументировал каждую из произведенных инноваций и впервые показал новую схему организации региональной власти. Кроме того, были сформулированы миссия и ценности исполнительной власти региона.

Несколько слов по каждой из предложенных позиций. Разделение функций общего и стратегического управления территорией и оперативно-хозяйственных задач с учреждением должности главы правительства – право главы региона. Он все равно остается главным ответственным за территорию перед Кремлем и населением, а консолидировать или нет указанные выше опции – его прерогатива. Я уже писал, что отдельные региональные премьеры чаще встречаются в республиках и краях, а также ресурсных территориях, но жестких закономерностей здесь нет (мэр Москвы и губернатор СПб сами возглавляют правительства). В Черноземье территорий с региональным премьером сейчас нет, но Курская область знала эту модель при А. Руцком и А. Михайлове до 2011 года, когда ее упразднили. Так что «тандемная» организация власти возвращается у нас как право и ответственность главы области, и он, как опытный чиновник, полагаю, это хорошо понимает.

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПОВЕСТКА В РЕГИОНАХ ЧЕРНОЗЕМЬЯ: АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА РОМАНА СТАРОВОЙТА (2)

Интересней с зампредами правительства. Как отдельные должности они сегодня отсутствуют в регионах Черноземья, кроме Воронежской области. В последней функционал заместителей губернатора предельно «сжат» (их всего три – первый зампред главы правительства, руководитель аппарата и зам по внутренней политике), а фактически вся сфера социально-экономического управления территорией находится в ведении зампредов правительства, которое, напомню, возглавляет сам губернатор. Какое-то время мне казалось, что нечто похожее будет в Курской области, но я сомневался, что некоторые заместители губернатора (особенно «тяжеловесные») согласятся уйти на зампредов правительства, да еще возглавлять которое будет не глава региона. Так и вышло – основные блоки управления областью оставлены за семью (включая первого) заместителями губернатора, а зампредами правительства становятся руководитель представительства при Правительстве РФ, куратор комитета региональной безопасности, министр природных ресурсов и куратор министерства цифрового развития. Иначе говоря, возникает институт «вице-губернаторов-лайт» - у зампредов правительства в кураторстве будет по одной структуре и сфере управления. Вышла такая «воронежская модель» наоборот – минимум зампредов правительства, которые, по сути, «облегченные заместители губернатора». Нужен ли вообще этот институт – вопрос, который повис на Экспертном совете, и, полагаю, он будет возникать еще не единожды. Кстати, произнося речь на эту тему, я в запале ляпнул про отсутствие сейчас зампредов правительства в черноземных территориях (кроме Воронежской области) и ранее – у нас – когда действовала правительственная модель. Каюсь – «зарапортовался», у тогдашнего областного премьера А. Зубарева были отдельные заместители, их, собственно, и упразднили вместе со статусом премьера в 2011 году. Хотел бы спросить о причинах у А. Михайлова, но, увы, его нет с нами, а у меня стойкое ощущение, что, помимо прочего, одним из аргументов упразднения была путаница с вице-губернаторами и вице-премьерами. И хотя теперь функционал вице-премьеров предельно «сжат», и в основе их появления лежат политические и личные причины, вопрос о целесообразности их наличия, полагаю, всплывёт ещё не раз.

По поводу «министров Курской области» высказывался много раз, так что повторю только основные аргументы. В регионах «министры» чаще встречается в республиках и краях, в территориях, считающих себя ресурсными или желающих таковыми казаться (но далеко не везде – ни в Москве, ни в Питере, ни в Тюменской области министров нет). В территориях Черноземья «министров» недавно ввел белгородский руководитель В. Гладков, что вызывало массу иронических комментариев. Аргументы В. Гладкова – статус министра лучше мотивирует руководителя ведомства, а в федеральных структурах к нему относятся более трепетно и серьезно. Р. Старовойт на заседании Экспертного совета сказал, что как бывший крупный федеральный чиновник (глава Росавтодора и замминистра) подтверждает последний тезис. К нему он добавил, что своеобразная «вертикаль реализации нацпроектов» видится курским властям более унифицировнной, втч с точки зрения наименований. К тому же ВРП и бюджет нашего региона превышают аналогичные показатели многих территорий, где есть «министры». Аргументы двух черноземных губернаторов (Вячеслава Владимировича и Романа Владимировича) интересны, но, полагаю, здесь надо в большей мере учитывать традиции, Кроме того, неплохо было бы выяснить отношение к «министрам» населения областей, и мне представляется, что большинство выскажется, мягко говоря, скептически.

Вчерашние обсуждения на экспертном совете при Губернаторе Курской области вопросов административной реформы показали как состоятельность идеи создания этой структуры, так и готовность региональных властей, по меньшей мере, обсуждать важные проблемы государственного управления территорией. И это хорошо!

ЪЧерноземье о вчерашнем заседании экспертного совета при Губернаторе Курской области

"...Курский политолог Владимир Слатинов по итогам заседания совета напомнил, что «разделение функций общего и стратегического управления территорией и оперативно-хозяйственных задач с учреждением должности главы правительства – право главы региона»..."

https://www.kommersant.ru/doc/5502748
В правительстве Курской области помимо губернатора будут 12 топ-руководителей // Подробнее на сайте

Чистая случайность - "Коммунисты России" в бюллетене на выборах в Курское горсобрание оказываются первыми, да еще рядом с КПРФ. Копперфильд нервно курит в стороне!

Слатинов: Гладков смог замкнуть на себя нити управления Белгородчиной и предложить собственную повестку

➖ Состоявшаяся на днях встреча президента РФ Владимира Путина с губернатором Белгородской области Вячеславом Гладковым – первая очная встреча для главы региона в этом статусе.

На показанной телевизионной картинке был заметен особый эмоциональный фон. Президент, я бы сказал, не скрывал эмоциональной поддержки Гладкова, что вполне очевидно: Гладков и регион, который он возглавляет, находятся на передовой СВО. Конечно, не только Белгородская область, но и ряд других приграничных регионов ощущают на себе последствия операции. Но все-таки можно сказать, что Белгородская область максимально вовлечена в СВО и очень активно испытывает на себе ее ход и последствия.

В свое время, когда президент напутствовал вступление Гладкова в должность губернатора такого передового социально-экономического региона, он отлично понимал, что Гладкову будет не менее сложно руководить передовым регионом, чем отстающим, как бы парадоксально это ни звучало. Тем более что область долго была под руководством Евгения Савченко, вся система власти была ярко персоналистской. Гладкову после назначения на должность врио не только пришлось предлагать региону повестку развития (а предложить повестку развития передовому региону уже сложно), но и перенастроить очень персоналистскую систему управления под себя. Надо отдать должное Гладкову: ему это удалось. Но сегодня ко всем этим проблемам добавляется СВО. И конечно, президент понимает, насколько сложно губернатору. Эмоциональный фон на встрече, который создал и поддерживал президент, был довольно ярко заметен на телевизионной картинке.

Несмотря на очный характер встречи (а мы все отлично понимаем, что очная встреча с президентом – это серьезное испытание для любого губернатора), Гладков смотрелся уверенно. Гораздо более уверенно, чем на последней встрече в онлайн-режиме. Мне кажется, президент увидел уверенного в себе руководителя, который чувствует регион и смог в короткое время не просто замкнуть на себя нити управления регионом, но и предложить свою повестку для такой развитой территории. А сегодня с уверенностью можно сказать, что собственная повестка у Гладкова есть.
Особенно было заметно, что Гладков много говорил о проблемах. Он честно признавал, что регион испытывает много сложностей в связи с разрывом логистических цепочек в промышленности и аграрном секторе. Он говорил, что посевная и уборочная этого года пройдут без проблем, но в 2023 году уже станут очевидными проблемы в семеноводстве, генетике, селекции, возникнут сложности с витаминами для кормов. Передовой аграрный регион, который производит заметную долю продукции в общенациональном балансе, испытывает серьезные сложности, связанные с последствиями СВО – с санкционной политикой. Гладков об этом говорил прямо, правда, он одновременно рассказывал, как регион пытается с этим справиться, в том числе через составление специальных технологических карт и т. п. Но он честно признавался, что без федеральной помощи решить проблемы не удастся. И надо отметить, что реакция президента была позитивной.

Тут на память сразу приходит встреча с губернатором Алихановым, который тоже попытался делать некие оправдательные жесты в части трудностей, которые возникли для Калининграда, но Владимир Путин тогда достаточно жестко его оборвал. А честный разговор о проблемах со стороны Гладкова встретил благожелательное отношение президента. Более того, им была произнесена фраза: «Практически по всем показателям у вас наблюдается устойчивый рост». Это означает, что в Кремле Гладкова поддерживают, что сложности, с которыми сталкивается регион, федеральный центр тоже осознает, как следствие, региону будет оказана и политическая, и финансовая поддержка. Политические позиции Гладкова в последнее время серьезно укрепились. Но после встречи с президентом они, безусловно, укрепятся еще больше.

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук.

#Аналитика

Мне на страницу Вконтакте написала член курской ТИК от КПРФ - говорит - лично вложила номера в конверты и перемешала, так что удивительное распределение мест партий на выборах в Курское горсобрание - и, правда, игра случая. Что же - вполне возможно, поэтому повторю свою шутку на полном серьёзе - такой игре случая позавидовал бы Копперфильд!

Довольно интересная история, в которой сошлось несколько сюжетов - тут вам и "раздвоение" муниципальной власти на двух глав (администрации и муниципалитета - воронежское региональной законодательство оставляет это на усмотрение местных сообществ), и прирост благосостояния фирм, близких к местному политику на муниципальных контрактах, и отношения с выдвинувшей его партией - и много ещё чего.
Важно, при этом, что региональные власти, ресурсное и административно-правовое доминирование которых сегодня обеспечено с лихвой, действуют не только в "вертикальной", но и в правовой логике, включая судебные решения. Игра главы города на повышение ставок в его положении естественна, он надеется, что эта стратегия вынудит регион, вступивший в "избирательную кампанию", искать компромисс. Однако, на самом деле, аргументов и факторов в пользу компромиссной стратегии, немного, а для "игры с нулевой суммой" - предостаточно

https://abireg.ru/newsitem/94250?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
Город без головы – молодой семилукский градоначальник решил побиться с губернатором

По мнению политолога Владимира Слатинова, избирательная система еще со времен бывшего главы ЦИК Владимира Чурова идет по пути «технологического совершенствования внешних процедур и эффектов, которые преподносятся как едва ли не передовые, но при этом реальная конкуренция угнетается». «В этом году, если брать губернаторские кампании, внешний эффект конкуренции демонстрируется масштабно – через 87,5% зарегистрированных кандидатов. На фоне недавних дискуссий о том, быть выборам или не быть, мне кажется, это связано с тем, что сторонники выборов, а это, по всей видимости, администрация президента, убедили верховную власть в том, что проведение выборов демонстрирует нормальность политической и общественной жизни страны. И теперь те, кто это сделал, стараются показать, что выборы внешне выглядят нормальными и не просто конкурентными, а самыми конкурентными за последние годы», – рассуждает эксперт. Обратной стороной этого стало отсутствие реальной конкуренции и договорные матчи, в которые соглашается играть системная оппозиция, продолжает Слатинов. Примером таких «договорняков» он считает действия КПРФ, которая не стала выдвигать своих кандидатов в перспективных регионах, и «Справедливой России», отказавшейся от борьбы на губернаторских выборах в Ярославской области. И это тоже результат работы тех, кто на высшем уровне отстоял выборы: «Думаю, они донесли до оппозиции месседж: «Радуйтесь, что мы сохранили выборы, поэтому давайте в этом году играть в такую игру». Почему оппозиция на это соглашается? Думаю, потому, что в нынешней ситуации для нее лучше так, чем никак, потому что чем меньше будет выборов, тем им хуже, тем меньше места в политической жизни страны она будет занимать».

ПРО ГУБЕРНАТОРСТВО АНДРЕЯ КЛЫЧКОВА

Как правило, я не отвечаю на посты коллег, но когда тебе в NN-ый раз звонит очередной региональный журналист и просит прокомментировать новость, что известный политолог Г. опять «уволил» орловского губернатора Клычкова, это, ей Богу, начинает напрягать. Нет, у коллеги могут быть свои резоны с какой-то поразительной нарочитостью повторять тезис про неизбежный уход Клычкова и хакасского Коновалова, или, например, выставлять очень высокие оценки абсолютно заурядной избирательной кампании тамбовского врио Егорова. Политическая аналитика в нынешней России – интересная штука. Но вернемся к Орловщине, входящей в пул регионов, которые мне интересны, и по поводу которых есть – что сказать.

Несмотря на то, что губернаторство Клычкова сложно назвать успешным, шансы на сохранение за ним нынешнего статуса, на самом деле, имеются. Надо помнить, что Коновалов выиграл выборы 2018 года, когда Кремль «продул» аж четыре губернаторских кампании. Хакасский коммунист оказался стойким, и многочисленные пируэты с «самоликвидацией» его «соперников» и, как можно предположить, фантастическим давлением на него, не дали результата. Отработал и почти весь срок в условиях явно враждебной федеральной среды – но опять-таки – владимирский Сипягин сбежал, хабаровский Фургал – изолирован, а он – отработал. Впрочем, согласен, что вряд ли в нынешней системе его допустят к избранию на повторный срок.

Но Клычков – совсем другое дело, в отличие от Коновалова он – «договорный» губернатор, можно сказать, даже - представитель кириенковской «новой волны» по политической квоте. Заехав в регион третьим с 2009 года «варягом», на первых порах он, действительно, смог переломить негативные настроения, получил приличную поддержку в территории. Другое дело, что Орловщина находилась в депрессивном состоянии еще со времен «позднего» Строева, регион небогат ресурсами, со скромным количеством жителей – «чуда» и «прорыва» здесь было добиться сложно. Небольшому и депрессивному региону нужен сильный менеджер, а не политический лидер. Но Клычков мог выступить только во второй роли. Окей, пусть будет политический лидер, но тогда нужды сильные менеджеры в региональном управлении, а он таковых почти не нашел, да и кадровая скамейка оказалась узкой. Кадровые провалы Клычкова – самая большая проблема его первого срока, с ними в значительной мере и связано разочарование и недовольство. В облправительстве творится перманентная кадровая чехарда, буквально в эти дни объявлено об уходе новой партии чиновников – первого зама губернатора по социалке, руководителей департамента внутрипола и областной корпорации развития. Тем не менее, социально-экономическая динамика региона за период правления Клычкова является положительной – это касается и промышленного и аграрного секторов, инфраструктуру региона тоже удалось серьезно подтянуть, хотя ряд объектов «провисли», вызывая общественное раздражение. Прошлогодние выборы в Госдуму и Облсовет показали, что политическое поле власть, в целом, контролирует. Местные единороссы поддержат – кого прикажут, прислать четвертого «варяга», конечно, можно, как и двинуть в губернаторы генерала Ивановского, работающего замом Клычкова по инфраструктуре. Но возникает вопрос о взаимоотношениях с КПРФ – «обнуление» сразу двух губернаторов-коммунистов в регионах там воспримут болезненно, а с компартией надо продолжать договариваться по региональным кампаниям, но главное – по 2024 году. Конечно, для набравшего определенной токсичности Клычкова, перевыборы будут сложными, но в распространенном ныне «референдумном» формате при блокировании выдвижения ресурсных соперников задача вновь избраться не является нерешаемой.

Сменяемость кадров или изменчивость правил игры: факторы успеха партии власти на выборах

По мере приближения даты голосования в сентябре растут ожидания если не триумфа, то крупного успеха «партии власти», который превзойдет ее прошлогодние электоральные результаты на федеральных и региональных выборах. Предвкушаемый фурор, который вроде подтверждается данными соцопросов разных служб, уже пытаются научно обосновать – в частности, не так давно общественности сообщили, что три четверти кандидатов от «Единой России» избираются впервые.

Обновление и механизм праймериз, безусловно, влияют на электоральные позиции «партии власти», но всякий, кто видел графики соцопросов, взмывшие вверх у «Единой России» в марте, не может не понимать, что главным фактором ожидаемого успеха становится всё же патриотическая экзальтация от начатой СВО. Именно ей, в решающей мере, суждено закрепить и углубившийся отрыв «Единой России» от системных соперников, и заставить последних думать в этом году не столько о приращении поддержки, сколько о том, чтобы как-то удержать завоеванные прошлой осенью плацдармы.

Однако, признавая решающую роль патриотической мобилизации в приращении рейтинга «Единой России», важно помнить и об институциональных уловках, большая часть которых была закреплена до СВО и имела целью подсобить «партии власти» с электоральными успехами. Манипулирование правилами стало в нашей электоральной традиции явлением настолько естественным, что сложно себе представить очередной ЕДГ без перемен в избирательной системе.

Чего только стоит масштабная департизация на региональном и местном уровне, начавшаяся несколько лет назад и усилившая свой натиск в этом году. Напомню, что новый закон об организации региональной публичной власти снял требование распределять в парламентах субъектов РФ не менее 25% мандатов по пропорциональной системе. Краснодарский край, Удмуртия, Саратовская и Сахалинская области существенно урезали долю списочных депутатов. Это автоматически снизило электоральные и политические возможности оппозиции.

Еще активнее этот процесс идет на выборах в представительные органы административных центров регионов. В Горно-Алтайске, Владивостоке, Твери, Омске, Ярославле партсписки отменены; в Пскове и Петропавловске-Камчатском – урезаны. С огромной долей вероятности это приведет к обеднению и упрощению региональных и городских партийно-политических пейзажей, а также к сокращению обладателей «парламентских льгот», что ускорит снижение политического разнообразия в территориях.

Эти институциональные ухищрения были подготовлены и проведены до начала СВО (новый федеральный закон о публичной власти в регионах был принят в прошлом году). Они стали реакцией на пусть нерадикальную, но заметную смену общественных настроений, зафиксированную на прошлогодних федеральных и региональных выборах. Учитывая недолговечность разных «консенсусов» и потенциальную возможность перехода экзальтаций во фрустрации, можно лишь предполагать – какие еще изменения правил в избирательной системе нас ждут в скором времени.

Владимир Слатинов, доктор политических наук

ГУБЕРНАТОРСКАЯ ПОВЕСТКА В РЕГИОНАХ ЧЕРНОЗЕМЬЯ: ВСТРЕЧА ВЛАДИМИРА ПУТИНА С МАКСИМОМ ЕГОРОВЫМ

Вчерашняя встреча Владимира Путина с врио губернатора Тамбовщины прошла для последнего позитивно. Хотя её начало, когда Президент в ответ на фразу «всё хорошо, работаем», заметил, что «всё хорошо – не бывает», явно заставило понервничать тамбовского начальника. Однако, под занавес президентские уста стали намного дружелюбнее: «… на мой взгляд у вас все развивается стабильно. Так держать! Всего хорошего!»

Впрочем, вряд ли могло быть иначе – если Президент встречается с врио губернатора, вышедшим на выборы, сама эта встреча по факту – элемент избирательной кампании, призванный продемонстрировать поддержку Кремля. И хотя тональность и нюансы этих встреч бывают разными, базовый канон не нарушается.

У Максима Егорова ситуация довольно интересна – всего лишь два года назад – летом 2020 года Владимир Путин напутствовал на второй срок тогдашнего губернатора Александра Никитина. Последний убедительно выиграл выборы, но уже через год с небольшим без внятного объяснения причин покинул свою должность, на которую и назначили исполняющим обязанности Максима Егорова. Прежний глава, как считают многие, оказался «стилистически несовместим» с блоком политуправления в АП. Максим Егоров в этом плане проблем не имеет. Он – типичный губернатор «новой волны». Бывший крупный федеральный чиновник, выпускник «школы губернаторов», и, разумеется, «варяг» для Тамбовщины.

Десятимесячное правление Максима Егорова, как и его избирательная кампания, абсолютно стандартны для представителя «молодых технократов». Нет, они вовсе не провальны, но, скажем, «стабильное развитие» территории не достигается за десять месяцев, а является результатом предыдущего правления – как и большинство уже работающих или запускаемых в регионе инвестпроектов в промышленном и аграрном секторе, о которых говорил Владимиру Путину тамбовский врио. Как и положено губернатору «новой волны», да еще бывшему замминистра строительства и ЖКХ, Максим Егоров сильно сосредоточен на городской и коммунальной, шире - инфраструктурной повестке, о которых, кстати, и говорил с Президентом, обращаясь с просьбой о поддержке в этой сфере. Врио губернатора, действительно, много ездит по области, в Тамбов ожидаемо на период избирательной кампании зачастили федеральные чиновники с выражением поддержки, собираются стратегические сессии на актуальные темы. В общем, все «по методичке» - правильно и шаблонно. В политической части провалов тоже пока нет – с мэром Тамбова Максимом Косенковым пролонгирована политическая сделка, заключенная ещё Александром Никитиным; «варягов» на статусные должности в регион приехало совсем немного, впрочем, вряд ли в Москве и других регионах стоит очередь из желающих отправится в Тамбов, так что основная ставка на местные кадры неизбежна. Элитного консенсуса нет, но конфликты на период избирательной кампании притушили. Выборы будут «референдумными», но кандидат КПРФ в этот раз активнее, к тому же педалирует «варяжкий» статус врио, что заставляет технологов последнего нервничать.

«Типические» образ и деятельность Максима Егорова обнажают все стандартные проблемы губернаторов «новой волны», главная из которых - что за рамками нацпроектов и «методичек» они в состоянии предложить территориям, какова их «авторская повестка»? В тамбовском случае ситуация усугубляется тем, что «эффект контраста», когда «молодой технократ» меняет долго правившего регионом «тяжеловеса», от которого все устали, не действует. Максим Егоров сменил молодого и активного Александра Никитина, который отработал всего один срок. Слабый эффект игры на контрасте еще больше актуализирует тему «авторской повести», с которой у большинства «молодых технократов» явный напряг.