СЛАТИНОВ
770 subscribers
199 photos
24 videos
4 files
1.49K links
Политаналитика и не только
Download Telegram
https://www.kommersant.ru/doc/6264876
С 9 октября в Липецке и Курске начнут отапливать многоквартирные дома // Подробнее на сайте
Буквально в четверг мы со студентами разбирали современные формы правления, и, говоря о парламентских республиках, отмечали сочетание во многих из них политической турбулентности (частая смена правительств и досрочные выборы) с сохранением высоких государственных способностей в административной и силовой «частях» госаппарата. Как раз приводили в пример Израиль, погрязший в последние годы в политических баталиях, смене кабинетов и досрочных выборах, но внешне поддерживающий очень высокий уровень "силы государства".

Сегодня стало ясно, что политический хаос даже в рационально отстроенной государственной системе ведет к ослаблению и «провалу» государства. Кадры из Израиля, которые в течение десятков лет просто невозможно было себе представить – лучшее эмпирическое свидетельство, что между политической консолидацией и сохранением высоких государственных способностей существует очевидная связь, и это напрямую касается конкурентных демократий, которые могут себе позволить легализованную и одобряемую политическую фрагментацию. Но, как теперь наглядно ясно – до некоего предела. Политические расколы и хаотизация начинают разъедать государственную машину. Где находится "красная линия" до пересечения которой политическая борьба, скорее, благо, а затем превращается в дисфуккциональный фактор - определить сложно. Но она определённо есть!
Казус в отношениях губернатора и руководства Облдумы разрешился без эскалации. Ключевыми являются два момента: (1) поправки в регламент будут изменены, то есть "просьбу" губернатора депутаты выполнят; (2) за очевидное нарушение политической этики (публичные сомнения в том что губернатор полностью контролирует свой официальный паблик) спикер Думы принёс извинения. Губернаторский контроль за властным политическим полем восстановлен. Ну, а останется у кого-то осадок или нет - дело личное!

https://t.me/sekundamedia/12784
"...Старовойт на эти заявления Амерева публично не реагировал, хотя, как отметил в беседе с «Клубом Регионов» политолог, эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов, многие ждали какого-то отклика. «Но в целом отсутствие публичной реакции соответствует стилю спокойного неконфронтационного доминирования губернатора. Но он показал, что то, что он предлагает, должно реализовываться, и что оценки в его адрес, выходящие за рамки этики, не проходят бесследно. Он предоставил Амереву возможность самому извиниться», – комментирует ситуацию эксперт. По его оценке, извинения Амерева позволили «изящно разрешить казус в деэскалационном формате». «Осадочек, конечно, останется, но это уже другая история», – добавил эксперт...

...Рассуждая о пятничных словах спикера, Владимир Слатинов и сам предположил, что Старовойт действительно мог не видеть поправок. «Не думаю, что Старовойт правда погружался в эти поправки – не царское это дело. Но уже после того, как губернатор высказался, это стало уже неважно, потому что он обратился к думе в качестве человека, который гасил негативный информационный эффект и защищал принцип открытости», – пояснил политолог. Однако Слатинов уверен, что ничего, как минимум, не согласованного с губернатором в его паблике появиться не могло. «Старовойт очень внимательно к этому относится, он прекрасно понимает роль соцсетей», – добавил политолог.

По мнению эксперта, если Амерев хотел продемонстрировать относительную самостоятельность и «вставить шпильку», то вполне хватило бы слов, что поправки были приняты большинством депутатов, а правительство против них не возражало. Дальнейшие рассуждения о том, видел ли Старовойт поправки перед их принятием, и тем более, контролирует ли он свой паблик, «выглядели, мягко говоря, неэтично», продолжает он. «Думаю, что, в конце концов, Амерев понял, что другого выбора [кроме публичных извинений] у него нет, потому что в своих рассуждениях он перешел красные линии, и с этим надо было что-то делать. Работать дальше с губернатором без этих извинений было бы крайне сложно»,– заключил собеседник «Клуба Регионов»...."

http://club-rf.ru/46/detail/7083
Политолог Владимир Слатинов считает, что Роман Старовойт разрешил конфликтную ситуацию политически безупречно: «Во-первых, ему нужно было показать, что его просьбы к депутатам исполняются, и он хозяин положения. Во-вторых, нужно было получить извинения, так как публичное сомнение, что губернатор контролирует свои соцсети,— это уход за красные линии. Поэтому это действительно выглядит эффектным разрешением казуса без эскалации».

https://www.kommersant.ru/doc/6266598
Губернатор открывает думу // Курские депутаты пересмотрят решение о закрытых заседаниях после критики главы региона
Интересный момент этого года. Смотрю на ТГ-ленту чернозёмных регионов, которые изучаю на регулярной основе. По моим ощущениям (сразу говорю, субъективным - и на основе тех каналов, на которые я подписан), максимальное число запросов по включению отопления идёт в эти дни по Белгороду. Тамбов и Орёл оказались в передовиках, максимально гибко отреагировав на похолодание и включив тепло ещё на прошлой неделе. Затем подтянулись оставшиеся, но подтягиваются по-разному. И если регулярно критикуемые мною курские власти в этот раз оказались расторопнее, белгородцы постоянно спрашивают про тепло - намедни у Демидова (глава администрации облцентра), теперь и сам Вячеслав Владимирович комментирует, как я понимаю, растянувшийся процесс.

https://t.me/belgorpost/13126
"...По­ли­то­лог Вла­ди­мир Сла­ти­нов счи­та­ет, что вве­де­ние долж­но­сти пер­во­го вице-гу­бер­на­то­ра та­к­же яв­ля­ет­ся сво­е­го рода во­пло­ще­ни­ем идеи о де­ле­ги­ро­ва­нии ча­сти пол­но­мо­чий. Алек­сандр Гу­сев за­мкнет на себя стра­те­ги­че­ские во­про­сы, а та­к­же наи­бо­лее ин­те­рес­ные и важ­ные для него про­ек­ты, а его пер­вый за­ме­сти­тель, бу­дет ко­ор­ди­ни­ро­вать ра­бо­ту за рам­ка­ми гу­бер­на­тор­ских уси­лий.

По мне­нию Сла­ти­но­ва, в кад­ро­вой по­ли­ти­ке Гу­сев пы­та­ет­ся со­б­лю­сти ба­ланс меж­ду пре­ем­ствен­но­стью и об­нов­ле­ни­ем..."

http://regcomment.ru/main/obnovlennaya-komanda-gubernatora-guseva-izmeneniya-struktury-pravitelstva-i-kadry-gordeeva/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fdzen.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D
Обновленная команда губернатора Гусева: изменения структуры правительства и кадры Гордеева

📍Вице-губернаторы и министры


Воронежская областная дума согласовала кандидатуры заместителей губернатора и новую структуру правительства региона.

Сергей Трухачев переведен на должность первого вице-губернатора, ранее он был заместителем губернатора – руководителем аппарата главы региона и правительства.

Первому вице-губернатору будут подчинены следующие структурные подразделения и исполнительные органы государственной власти: два заместителя председателя правительства области, курирующие контрольный и силовой блоки, Министерство дорожной деятельности, управления делами, госслужбы и профилактики коррупции, контрольное, правовое, мобилизационное, по работе с обращениями граждан, протокола и организационной работы, организации проектной деятельности, сообщают «Воронежские новости».

Также облдума согласовала назначение Дмитрия Маслова на пост заместителя губернатора по региональной политике. Маслов с 2018 года был главой пригородного Новоусманского района, а до этого работал в структурах администрации Воронежа и правительства Воронежской области, в управлении ФСБ по региону.

Остается вакантной должность первого заместителя председателя правительства. Отметим, что обсуждавшаяся ранее идея разделения должностей премьера и губернатора в итоге не была реализована. Александр Гусев останется главой правительства. Однако структура правительства изменилась: вместо 20 департаментов и двух управлений появятся региональные министерства, а руководители департаментов станут министрами. Также создаются две новые структуры – Министерство региональной безопасности и Министерство внутренней политики.

Александр Гусев пока назначил 14 министров. Еще трех руководителей должны утвердить на федеральном уровне: в статусе и. о. работают министр финансов Надежда Сафонова, образования – Наталья Салогубова, лесного хозяйства – Вячеслав Оробинский.

Губернатору предстоит подобрать еще семерых руководителей: министров здравоохранения, промышленности и транспорта, региональной безопасности, имущественных и земельных отношений, физкультуры и спорта, внутренней политики, тарифного регулирования.

📍Фронда остается?

Политолог Константин Чаплин отмечает: в течение первого срока Александра Гусева искусственно создавался миф о так называемой фронде в команде губернатора, которая якобы мешает ему работать. Представителями фронды называли управленцев, связанных с экс- главой региона, а ныне вице-спикером Госдумы Алексеем Гордеевым. Таковым считался, ушедший в отставку прежний куратор внутренней политики Сергей Соколов. Но сменивший его Дмитрий Маслов тоже воспринимается как человек, близкий к Гордееву.

«Получилось, что фронду поменяли на фронду. Но самое главное, что вице-губернатору по внутриполитическому блоку расширяют полномочия: под него уходят пресс-служба, пресс-секретарь губернатора, у которого не сложились отношения с большинством воронежских частных СМИ. Была неправильно выстроена информационная политика. Это еще одна задача для Маслова – попытаться переиграть информационное поле».

Что касается разделения постов премьера и губернатора, то, по мнению Чаплина, реформу могли забраковать в Кремле.

Политолог Владимир Слатинов считает: введение должности первого вице-губернатора является своего рода воплощением идеи о делегировании части полномочий. Александр Гусев замкнет на себя стратегические вопросы и наиболее интересные, важные для него проекты, а его первый заместитель, будет координировать работу за рамками губернаторских усилий.

По мнению Слатинова, в кадровой политике Гусев пытается соблюсти баланс между преемственностью и обновлением.

«Поэтому мы наблюдаем тенденции, когда состав обновляется, уходят гордеевские фигуры и приходят новые люди, но в том числе и те, которые делали карьеру при Алексее Гордееве. Гусев сам был в команде Гордеева. И многие проекты, которые начинались тогда, до сих пор работают. Поэтому Гусев опирается на тот кадровый потенциал, который был сформирован в то время. При этом он обновляет команду».

#Сюжеты
Слатинов: Гусеву приходится опираться на кадровый потенциал, который был сформирован при Гордееве

В Воронежской области руководитель аппарата и правительства Сергей Трухачев выбран первым заместителем губернатора в новой структуре правительства региона. А глава Новоусманского района Дмитрий Маслов назначен на должность вице-губернатора по региональной политике, сообщает «Коммерсантъ».

Слатинов Владимир, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета, доктор политических наук:

Второй срок Александра Гусева будет более «авторским». Ясно, что для губернатора важно реализовать собственную повестку. С другой стороны, важно, что оторвать эту повестку от развития, которое область получила при Алексее Гордееве, тоже невозможно. Гордеев, поздравляя Гусева, очень тонко отметил это обстоятельство, связанное со структурой правительства и его кадровым обеспечением, что это будет иметь решающее решение для качества управления. И Гусеву приходится идти по тонкой линии: с одной стороны, соблюдать преемственность в отношении прежнего правления и своего первого срока, а с другой – предложить свой подход к региональной политике. Общая задача должна быть реализована и в структурной композиции исполнительной власти региона, и в кадровом наполнении. Поэтому мы наблюдаем тенденции, когда состав обновляется, уходят гордеевские фигуры и приходят новые люди, но в том числе и те, которые делали карьеру при Алексее Гордееве. Гусев сам был в команде Гордеева. И многие проекты, которые начинались тогда, до сих пор работают. Поэтому Гусев опирается на тот кадровый потенциал, который был сформирован в то время. При этом он обновляет команду.

На мой взгляд, Сергей Трухачев проверен Александром Гусевым в качестве неформального второго лица, которому теперь предстоит стать более четким и институционализированным вторым лицом в качестве первого вице-губернатора. Что касается Дмитрия Маслова, то он как раз сделал серьезный карьерный рывок в период Гордеева, но при этом его работа в качестве главы Новоусманского района устраивала Гусева, они вполне ладят. Поэтому такой яркий и молодой представитель плеяды управленцев, проявивших себя при Гордееве, призван под новые задачи гусевской повестки второго срока.

Буквально перед выборами губернатор Гусев говорил о разделении власти с премьером. Но в итоге от идеи введения отдельной должности областного премьера решили отказаться. Пока непонятно, как будет выглядеть общая логика управления. Вероятно, губернатор замкнет на себя стратегические вопросы, а также наиболее интересные и важные для него проекты. Первый заместитель губернатора будет работать на подхвате, будет координировать работу за рамками губернаторских усилий. Но при этом основные рычаги управления все же остаются в руках главы региона, включая общий контроль за текущей повесткой. Что касается первого заместителя председателя правительства, на должности которого Гусев хочет видеть кого-то из бизнеса или федеральных чиновников, то это будет человек, ответственный за социально-экономическую политику. Интересный подход. Но важно увидеть кандидатуру.

Крупный политический блок, во главе которого становится Дмитрий Маслов, объединит внутреннюю и информационную политику. У Маслова будет серьезная работа. Избирательная кампания показала, что Кремль в целом доволен политическим менеджментом в области, потому что не прислал комиссара, представителя Москвы, и назначили местного Маслова, но все же была некая федеральная реакция: в информационном пространстве серьезно обсуждаются нюансы воронежской электоральной реальности. Пляска явки была очень большая, большая разница результатов по разным территориям, огромное количество надомников, особенно в районах, и рекорд в разнице между электронным и офлайн-голосованием. Это оставило неприятный осадок. Ближайшей задачей Маслова будет организация президентской кампании, вопросы легитимности будут ключевыми: с неприятными моментами придется что-то делать.

#Аналитика
Политолог Владимир Слатинов, выслушавший отчет господина Старовойта, обратил внимание на подчеркивание преемственности: «В зале было множество представителей команды прежнего губернатора Александра Михайлова. Отчет построен не на контрасте с прежним правлением, а на идее продолжения — хотя и подчеркивалось, что сделано за последние пять лет. Это и благодарственный, и политический жест в адрес прежних элит».
Встреча с губернатором была призвана подчеркнуть открытость Романа Старовойта и его подотчетность населению, полагает господин Слатинов: «Получилось, с одной стороны, официальное мероприятие, а с другой — неформальный разговор в стиле соло. Фактически это демонстрация элитам того, что губернатор контролирует повестку». По мнению господина Слатинова, схожие выступления были и у липецкого губернатора Игоря Артамонова, но господин Старовойт демонстрирует «более мягкое доминирование».


«Это не мои индивидуальные заслуги» – Коммерсантъ Воронеж
https://www.kommersant.ru/doc/6268001
Media is too big
VIEW IN TELEGRAM
«Зрелый руководитель», «сильный лидер» и даже «надежный друг». Так отзывались о губернаторе Романе Старовойте те, кто стали участниками встречи в «Свиридовском». Это коллеги из регионального Правительства, депутаты всех уровней, силовики, военные и дружинники, представители духовенства, сфер образования, здравоохранения, культуры и спорта, строители, молодые активисты, общественники... Все те, кто эти 5 лет работал с губернатором в одной команде и трудился на благо курян и развитие области.

Подписаться на Сейм: новости Курской области
Не так давно я писал, что, по моим ощущениям, в этом году в инфополе Телеграмма были весьма заметны сообщения о затяжном включении отопления в Белгороде, на которые пришлось реагировать лично Вячеславу Гладкову. Курян я, напротив, похвалил за расторопность на фоне многолетних прошлогодних претензий к поздней подаче тепла. Но, как теперь ясно, расторопность в принятии решения вовсе не означала эффективность исполнения. Хочу отметить, что на фоне таких сообщений от губернатора Старовойта странными выглядят декларации накануне отопительного сезона о почти 100-процентной готовности к его началу. Если после деклараций и начала запуска тепла процесс затягивается, а обращений много - значит, не так все было замечательно? Со следующего года на месте профильных ведомств и должностных лиц я был бы осторожнее с цифрами. Иначе, выходит как-то неловко!

https://t.me/sekundamedia/12844
"...Политолог Владимир Слатинов напоминает, что многие сегодняшние брянские функционеры начинали карьеру при губернаторе Юрии Лодкине: «Он был харизматичным главой региона, умел формировать команду и подбирать эффективные кадры. В этом смысле неудивительно, что новый вице-губернатор начинал в его команде, а после успешно удерживался при других губернаторах». В то же время эксперт отмечает важную особенность Брянской области по сравнению со многими другими субъектами РФ: «Приграничным регионом продолжает руководить местный губернатор Александр Богомаз, не относящийся к губернаторам новой волны. В других регионах, где ранее утвердились губернаторы-технократы, история с заместителями по внутренней политике — это история выбора между местным и "варягом". Богомаз же опирается на собственные кадры, которые считает перспективными вне зависимости от того, где они начинали. И к нему, во всяком случае пока, не приставляют "политического комиссара"»..."

https://www.kommersant.ru/doc/6280626
Особенности брянской политики // Заместителем губернатора-единоросса по внутриполитическим вопросам стал бывший активист КПРФ
"...О том, как изменились предпочтения и личный автопарк у российских чиновников в 2022 году, россияне не узнают.

Власть имущим законодательно разрешили не публиковать декларации о доходах.

Профессор, доктор политических наук Владимир Слатинов назвал ожидаемым решение скрыть от россиян доходы депутатов Госдумы и сенаторов. Кричащая разница между средними зарплатами россиян и официальными доходами политической элиты сильно бросается в глаза, что вызывает особое раздражение во время СВО.

«И дело здесь не только в том, что открытыми данными могут воспользоваться какие-то враги, сколько в явном диссонансе между умножающимися призывами к населению по поводу его жертвенности и самоотдачи и цифрами, символизирующими, мягко говоря, радикальную разницу в доходах граждан с официальными заработками верхушки госуправления и политической элиты. Последнее обстоятельство и в мирный период вызывало приличное раздражение. А теперь просто режет глаза. Так что лучше его убрать с этих глаз долой!», — оценил ранее нововведение Слатинов..."

https://newizv.ru/news/2023-10-16/lada-ne-goditsya-93-rossiyskih-chinovnikov-pokupayut-sebe-inomarki-421621?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fdzen.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D?utm_medium=messenger&utm_source=telegram
На недавно завершившейся научной конференции по политическим институтам в СПбГУ автор этих строк выступал с докладом о двадцатилетии системы госслужбы РФ (федеральный закон на эту тему был принят в 2003 году). Становление и развитие этой системы и, особенно, гражданкой службы проходило под влиянием разных факторов: в концептуальном плане речь идёт о нескольких ключевых теоретических моделях госуправления, среди которых весьма популярным является так называемый менеджеризм. Последний основан на идее имплантации в госуправление практик из частнокорпоративного менеджмента, и одной из важнейших составляющих здесь выступают срочные контракты для госслужащих и работников госсектора, призванные заставить последних «крутиться», «ориентироваться на результат» и демонстрировать «эффективность» (иногда показатели этой эффективности – пресловутые KPI – прописываются напрямую).

Литературы про эффекты «менеджеризации» публичного управления в западных странах – предостаточно, но в российском случае важно отметить, что здесь идея краткосрочного «эффективного контракта» дополнилась важными нюансами, которые играют если не бОльшую, то уж точно не меньшую роль – это политическая лояльность и верность начальнику. «Подвешенные» на, скажем, годичные контракты бюджетники тысячу раз подумают, прежде чем что-либо вякнуть в политическом, да и просто общественном плане, а госслужащие точно знают – что – общественный интерес или воля руководителя – носит более значимый характер. Как вы понимаете, иногда эти позиции совпадают, а иногда – вовсе нет. Масштабы распространения срочных контрактов на российской госслужбе весьма велики, хотя оценить их из-за ограниченности информации, довольно сложно. Но можно точно утверждать, что почти вся «верхушка» гражданской службы «сидит» именно на них.

Логика Хоценко понятна, хотя выглядит необычной. Министры, выведенные из состава правительства – это, мягко говоря, странно, прежде всего, в символическом плане. Министр во всём мире – как раз и есть главный «член правительства», во многих российских регионах введение должностей министров обосновывали «отзеркаливанием» федеральной структуры исполнительной власти. «Подвешивание» их на годичные контракты подчинено, прежде всего, антикризисной логике и требованию лояльности, но задаёт гипертрофированную ориентацию на краткосрочные эффекты. И, как бы сказать помягче, вообще эта комбинация выглядит довольно унизительной – мало того, что тебя – «министра» - выперли из правительства, так еще и на годичный контракт «подвесили». Интересно – сколько найдется статусных и уважающих себя профессионалов, согласных работать на таких условиях.

У меня нет репрезентативной информации, но по личному опыту и общению с коллегами могу отметить – в вузах был период сильного увлечения годичными контрактами с преподавательским составом. Сегодня преобладают сроки в два-три года, ибо имеет значение ориентация хотя бы на среднесрочные эффекты деятельности и проявление хотя бы некоторого уважения к статусу профессора или доцента.

https://www.kommersant.ru/doc/6281414
Омским министрам урезали срок // Виталий Хоценко переводит правительство региона на годичные контракты
Хороший материал ДДД к "пятилетке Старовойта". Особо интересны оценки отпрошенных (я тут не столько про свою, сколько - про другие, может быть, менее системно "выстроенные", но довольно точные).

'...• Владимир Слатинов, доктор политических наук:
– Роман Старовойт как губернатор должен был обновить застойный политический пейзаж региона, а также выступить в роли «оператора» национальных проектов, адаптировав их к Курской области. Со всеми оговорками, ему это удалось. Элиты обновились, власть не то чтобы совсем другая, но все же – более молодая и динамичная, лучше реагирующая на общественные запросы и проблемы. С помощью денег на нацпроекты удалось серьезно «подтянуть» дорожную, городскую и социальную инфраструктуру, начать транспортную реформу. Запущенный к развитию еще прежним правлением аграрный сектор растет, вперед ушла переработка, появились новые промышленные проекты с высокооплачиваемыми рабочими местами, но пока «штучные». Сам губернатор выбрал стиль мягкого доминирования, вполне открыт и динамичен. В числе проблем – зарплаты бюджетников, качество медицинской помощи, вопросы к характеру благоустройства и качеству инфраструктурных проектов, имеющиеся, но пока скромные успехи новой промышленной политики..."

Пятилетка губернатора Старовойта
https://dddkursk.ru/number/1513/new/018652/
"...Политолог Владимир Слатинов полагает, что вертикаль власти, составной частью которой являются губернаторы, постепенно формирует комплексную линию противодействия абортам, но не в столь радикальном варианте, как это делается в Польше или в некоторых штатах США. «Пока что власть добивается, чтобы любые попытки прорекламировать аборты как свободный выбор женщины пресекались, а частные клиники прекращали оказывать такие услуги. Смещение акцентов в разъяснительной работе в сочетании с переводом деятельности в государственные учреждения может дать некий локальный эффект. Но серьезные изменения в печальных демографических трендах они могут дать только в комплексе с социально-экономическими мерами, благодаря которым возникнет уверенность в завтрашнем дне»,— считает эксперт..."

Женщинам не советуют – Коммерсантъ Воронеж
https://www.kommersant.ru/doc/6282183?from=glavnoe_36
"...По мнению политолога Владимир Слатинова, в этом решении есть и ещё один аспект, который может быть расценен как публичный жест, направленный против гу­бер­на­то­ра Клыч­ко­ва.

«Фак­ти­че­ски это за­яв­ле­ние иг­ра­ет про­тив ре­ги­о­наль­ной вла­сти и биз­нес-кли­ма­та. Ры­ба­ков по-преж­не­му вы­сту­па­ет как пуб­лич­ный про­тив­ник гу­бер­на­то­ра, ука­зы­вая на то, что пра­ви­тель­ство Клыч­ко­ва не обес­пе­чи­ва­ет эф­фек­тив­ных мер по раз­ви­тию ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та и биз­нес-сре­ды», — считает эксперт..."

Добавлю, что речь идёт и о страховании возросших личных рисков.

Депутат Рыбаков вывел бизнес из Орла в Москву - Новости Орла и Орловской области Орелтаймс
https://oreltimes.ru/news/obshhestvo/deputat-rybakov-vyvel-biznes-iz-orla-v-moskvu/