Хотели бы обратить внимание коллег из «Незыгаря» (@russica2) и «Майского указа» (@maydecree) на некоторые важные обстоятельства по поводу исполнения бюджетов нацпроектов «Наука» и «Образование».

В случае с «Наукой» практически все выделенные средства должны быть распределены на конкурсной основе. Следовательно, от момента итогового принятия нацпроектов необходимо отсчитать время на подготовку проектов Постановления Правительства и Правил распределения грантов в форме субсидий (с обязательным их общественным обсуждением на Федеральном портале проектов нормативных актов).

После этого была оперативно подготовлена конкурсная документация – и уже сейчас на значительную часть мероприятий объявлены конкурсы. На подачу документов необходим месяц, затем заявки будут оценены и соответствующими структурами (конкурсными комиссиями и Советами по тем или иным центрам) будет принято итоговое решение.

Быстрее распределить средства практически невозможно – вследствие как раз необходимости выработки нормативных документов. В последующие годы, естественно, этот процесс будет происходить значительно более оперативно.

Ориентировочно к началу учебного года основная часть бюджетных средств будет распределена и в идеале – уже доведена до получателей. Некоторые мероприятия требуют больше времени на подготовку и по ним средства будут раскассированы уже ближе к концу года. Однако, нет никаких сомнений, что выполнение бюджета нацпроекта «Наука» будет близка к максимальной.

Схожие обстоятельства характеризуют многие федпроекты нацпроекта «Образование» - проходит формирование нормативно-правовой базы, объявление конкурсов и проведение необходимых процедур.

Так что по направлению «Науки» и «Образования» текущие невысокие цифры исполнения бюджета – это объективное и временное явление. Команды Минобрнауки и Минпросвещения работают в максимально активном режиме, чтобы сделать все не только быстро, но и правильно, а бюджетные средства распределить справедливо.

https://t.me/russica2/18070

Важность прямого контакта управленца и граждан явно ощущается и осмысляется в руководстве внутренней политикой, а также в высших эшелонах политических сил (например, Единой России).

На данный момент базовым сценарием выбрано совмещение регулярного взаимодействия через Интернет (соцсети, трансляции) и личного точечного участия в ряде мероприятий и решении конфликтных ситуаций.

Регулярное информирование граждан, а также оперативное реагирование на жалобы и комментарии в соцсетях становится одним из основных фронтов работы губернаторов. В идеале это должно уменьшить разрыв между управляющими и управляемыми, который за последние годы стал напоминать пресловутую «долину смерти».

В этой связи важен фактор Телеграма – официальные и тесно аффилированные с региональным или отраслевым руководством каналы позволяют наиболее быстро и эффективно доносить повестку и требуемую интерпретацию событий до элитных групп, высшего руководства страны, а также наиболее активных категорий граждан.

Способность выстраивать эффективные формальные и неформальные коммуникации с крупными общественными группами (отраслевыми, региональными, федеральными) явным и неявным образом «вшита» в KPI губернаторов и федеральных чиновников.

Одним из магистральных направлений для них является работа по нацпроектам (для губернаторов – также по региональным). Разъяснить гражданам, что, почему, за чей счет и для чего делается – одна из ключевых задач для администраторов внутренней политики и самих управленцев.

https://t.me/DavydovIn/2646

Занятость и совместительство в высшем образовании и науке

Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ изучил характер занятости научных кадров высшей квалификации с помощью опроса более 2 тыс. кандидатов и докторов наук.

Ключевые показатели

Наиболее распространенной практикой трудоустройства среди российских ученых является полная занятость по месту основной работы: ее отметили свыше 90% кандидатов и докторов наук.

На условиях постоянного контракта трудоустроены 65,4% российских ученых. Этот показатель заметно варьирует в организациях различных типов: в промышленности и сфере услуг он составил 92%, в НИИ — 78,9%, в вузах — 53,3%.

Стабильная занятость наиболее характерна для сферы медицинских и сельскохозяйственных наук: 81,3 и 80,5% исследователей на основной работе имеют постоянный трудовой договор. Далее следуют естественные науки и математика (64,1%), гуманитарные науки (63,0%). Наименьшие значения показателей — среди представителей технических (59,2%) и общественных (58,4%) наук.

Российские ученые зачастую не ограничиваются работой в одной организации: более 40% исследователей совмещают несколько мест работы. Сотрудники вузов имеют множественную занятость несколько реже, в то время как в НИИ, организациях промышленности и сферы услуг каждый третий совмещает два места работы, а каждый седьмой — три или более.

Сектор высшего образования оказался наиболее «герметичным»: здесь сотрудники редко имеют вторую или третью работу в организациях других типов. Среди работников НИИ распространенной практикой является совмещение исследовательской и преподавательской деятельности.

На одном месте чаще всего работают представители сельскохозяйственных (71,4%), гуманитарных (60,5%) и технических (60,3%) наук. Множественная занятость наиболее характерна для кандидатов и докторов медицинских наук — среди них свыше половины работают в нескольких местах.

Большинство российских ученых заняты полный рабочий день и лояльны своему месту работы в течение длительного времени. Однако наличие постоянного трудового договора в значительной степени зависит от типа организации и области наук. Для более полной реализации своего профессионального потенциала, получения необходимого уровня доходов и различных дополнительных возможностей российские исследователи склонны не менять основное место работы, а находить дополнительную занятость: совмещение нескольких мест работы является распространенной практикой.

Выводы и наблюдения

Совмещение нескольких мест работы – устройство научных сотрудников по совместительству в вузы – способствует установлению и развитию связей между наукой и высшим образованием. Эта тенденция появилась около 10 лет назад, когда университеты и вузовская наука оказались в центре внимания государственной политики, были запущены специальные программы поддержки ведущих образовательных организаций (программы НИУ, 5-100, опорных университетов и подобные им).

В результате действительно получили свое развитие совместные проекты и программы, а вузы получили дополнительный прирост публикационной активности благодаря двойной или множественной аффилиации. Это, в том числе, породило проблемы учеты «чисто университетских» публикационных достижений – о чем шла речь на последнем Президиуме РАН. Позиция Минобрнауки (ее тогда озвучил замминистра Григорий Трубников) заключается в том, чтобы в рамках оценки результативности функционирования университетов провести «очистку» публикаций по месту их проведения с целью отсеять те, которые не являются результатом совместных исследований или действительно представляют собой следствие работы сотрудника в двух и более местах.

Также отдельного внимания (что не нашло отражения в исследовании ВШЭ) заслуживает «миграция», при которой сотрудники научных институтов в итоге переходят в вузы как основное место работы, сохраняя (а в ряде случаев – не сохраняя) в академических организациях совместительство.

В целом подобные ситуации двух и более мест работы – это одна из возможных точек роста сотрудничества в треугольнике наука-образование-бизнес.

https://issek.hse.ru/news/296255754.html

Трансформация отечественного образования – проблемы и пути решения на «Острове 10-22»

Тимур Меджидов из «Сноба» подготовил подборку мнений нескольких топ-управленцев научно-образовательно-технологического развития, которые прозвучали на «Острове 10-22» по поводу перспектив российского образования и роли интенсива в процессе преобразований этой сферы.

Ректор Сколтеха Александр Кулешов:
«Во многом это [отставание отечественных университетов от лучших мировых] вина руководства российских вузов. Они до сих пор пользуются советскими лекалами, хотя весь мир уже давно живет в эпоху онлайн-обучения. На смену прошлому поколению выпускников пришли миллениалы, которых нужно учить совершенно по-другому. Мы должны отталкиваться от реалий сегодняшнего дня, а не от опыта 30-летней давности. Времена, когда обучение проходило в лекционных залах на 300–400 человек, безвозвратно прошли. Нам срочно нужны другие системы обучения и их массовое распространение, чтобы студенты со всех регионов получили доступ к самому современному образованию».

По словам спецпредставителя президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрия Пескова, участникам интенсива за 12 дней предстоит решить две задачи: создать общую онлайн-платформу, которая позволит десяткам российских вузов использовать в обучении технологии искусственного интеллекта, и спроектировать систему, обеспечивающую студентам доступ к получению второй — цифровой — профессии, то есть специальности, которая будет востребована в условиях компьютеризации рабочего процесса. «У нас нет времени ждать. Перемены должны наступить немедленно», — уверен Дмитрий Песков.

Новая платформа должна не просто сформировать социальный лифт для жителей всех уголков России, но и дать полноценную возможность развития самим регионам, предоставив им высококвалифицированных специалистов, считает Василий Третьяков, гендиректор Университета НТИ «20.35», одного из организаторов мероприятия: «Все технологии, необходимые для получения современного образования, можно распространить без каких-либо территориальных ограничений, поэтому мы надеемся, что в университетах по всей России вскоре появится доступ к самым передовым знаниям, навыкам и компетенциям».

Председатель фонда «Сколково» Аркадий Дворкович:
«После прохождения интенсива люди должны будут преобразить регион, куда они вернутся. Хотя мы развиваем долгий и масштабный проект, жизнь изменится в каждой точке России практически сразу».

Генеральный директор РВК Александр Повалко:
«Я сомневаюсь, что сейчас все присутствующие осознают, какого эффекта мы бы хотели достигнуть. Но, думаю, по окончании интенсива у нас получится прийти к пониманию друг друга. Надеюсь, это мероприятие станет своеобразным пинком для старта технологического развития и коренных преобразований в российской экономике».

Подробнее: https://snob.ru/entry/179824/

Русскоязычная «мягкая сила» России – преграды внешние и внутренние

Русский язык все больше воспринимается различными акторами внешней политики как один из ключевых инструментов продвижения и отстаивания интересов России.

«Русский язык - основа нашей тысячелетней культуры и укрепление его позиций на постсоветском пространстве - наш долг перед миллионами соотечественников и всеми, кто мыслит категориями справедливости и национального достоинства», - сказал сегодня председатель Российского исторического общества (РИО) Сергей Нарышкин в ходе расширенного заседания совета фонда «История Отечества».

Особое внимание он призвал обратить на ситуацию с русским языком в Белоруссии и Украине.

В ходе заседания Нарышкин также заявил, что американские "мозговые центры" разрабатывают меры по препятствованию распространения российской культуры и нравственных ценностей:

«В силу ряда обстоятельств мне приходится много читать о том, что думают, пишут наши политические оппоненты о влиянии России, не только через русский язык, да вообще через российскую культуру, СМИ, систему ценностей, которую Россия продвигает в мире, конечно, наши политические оппоненты пытаются ставить преграды, нередко достаточно циничные».

Далее, в качестве примера, он привел противодействие американцев проведению акции «Бессмертный полк».

Позиция Сергея Нарышкина означает серьезное расширение сферы его интересов – от чистой разведки и силовых вопрос к более широким процессам общественной (научной и образовательной) дипломатии. Это лишнее подтверждение его политических амбиций и перспектив, а также особой заинтересованности в работе по вектору «гражданской» политики, в том числе, на постсоветском пространстве.

Позитивные сигналы от Сергея Нарышкина были несколько смазаны выступлением ректора Института русского языка имени Пушкина Маргариты Русецкой. Она произнесла уже набившие специалистам и экспертам оскомину слова о том, что число изучающих русский язык снижается, а денег недостаточно. И тут, на самом деле, большой вопрос к самой г-же Русецкой – чем же она занималась столько лет, потратив столько средств с таким прискорбным результатам?

Мы уже не раз писали о ее крайне низкой эффективности как управленца. Печальная ситуация с русским языком как инструментом «мягкой силы» - это как раз результат сомнительной системы распределения госбюджетных средств под эгидой Института русского языка и отсутствие компетенций у его руководства.

Подробнее: https://tass.ru/obschestvo/6657977

Опубликованы списки кандидатов в академики и члены-корреспонденты РАН. Список крайне обширный. В сентябре в дело вступят экспертные комиссии, которые сформируют окончательный перечень претендентов.

Руководство Академии наук обещало максимально прозрачный процесс отбора кандидатов.

Что ж, осенью ожидаем исчерпывающие сведения по каждому кандидату, который попадет в бюллетень для голосования.

Сами выборы состоятся на Общем собрании Академии 11-15 ноября 2019 года.

11-12.11- проведение общих собраний Отделений РАН по выборам кандидатов в члены РАН и иностранные члены РАН.

14.11- 15 часов. Выборы членов РАН и иностранных членов РАН.

15.11- 12 часов. Утверждение протоколов счетной комиссии по итогам выборов.

Надеемся, что РАН сможет сдать этот электоральный экзамен на открытость, прозрачность и честность.

Мы внимательно изучим списки, к этому же призываем профессиональное сообщество.

Трансфер и конституционная реформа

Переход в рамках трансфера от суперпрезидентской к президентско-парламентской форме управления вполне возможен. Для этого даже не придется слишком сильно менять конституцию – реальная тандемность в работе Путина-Медведева в 2008-2012 гг. показала, что это возможно даже без внесения значительных изменений в основной закон.

Однако, это все же скорее будет президентско-правительственная структура, в которой действует связка «сильный премьер – слабый президент».

Госдума, как бы того ни хотелось Вячеславу Володину, все равно останется производной от исполнительной ветви власти. Да, не только возможна, но и необходима перезагрузка партийного поля, но резко и сильно отпускать вожжи в отношении парламента никто не будет.

Формирование «партии прорыва» - задача весьма амбициозная, но впрямую пока что это задание не является основным для АП. К выборам 2021 года будет крайне сложно успеть не только формально что-то создать (провести ребрендинг и т.п.), но и донести до электората внятную платформу. Вариант «мы с президентом» - это чиновничья Единая Россия, «мы с президентом, но…» - провальный путь Справедливой России, «мы, с одной стороны, против, но так, чтобы и за» - это постепенно отмирающие КПРФ и ЛДПР, «мы за все хорошее и против всего плохого» - это системная оппозиция (тут единственная возможность допустить ее до выборов в Думу и дать пройти барьер).

В трансфере остается подвешенной роль Совета Федерации. Для усиления парламента и его верхней палаты возможно ввести прямые выборы сенаторов. Это заставит выстраивать баланс интересов еще и по линии губернатор – два члена СФ от региона.

Изменения в Конституцию большей частью будут иметь гибридный характер – они скорее будут разделять и взаимообуславливать ответственность ключевых лиц в стране, а не однозначно передавать тому или иному значительные полномочия.

Также стоит отметить, что значительное количество трансформаций уже произошло – например, усиление Госсовета, его Президиума и профильных рабочих групп. Для этого не требуется изменения Конституции. Дальнейшее расширение функций Госсовета не столь вероятно – в основе его состава губернаторы, которые не могут надолго покидать свои регионы. Формирование представительства субъектов федерации на иной основе подорвет статус этого органа и до неразличимости может смешать его по ключевым принципам представительства с Советом Федерации.

Нужно держать в уме, что президент Путин руководствуется несколькими ключевыми принципами – простота, эффективность, контроль. Поэтому не стоит ожидать усложнения структур принятия решений, скорее – упрощение.

Впрочем, на самом деле, сама Конституция исполняется далеко не полностью – многие полномочия органов власти остаются «спящими». Для трансфера может оказаться достаточным внести действительно точечные изменения (например, выборность и беспартийность сенаторов, возврат только к спискам на выборах в Госдуму и т.п.) и «дать отмашку» к активной работе (в том числе, к дискуссиям) для всех участников процесса – Правительства и парламента.

Любой пост, который займет Путин автоматически сделает его основным в политической системе. А ее конфигурация все равно будут полутораполярной, поскольку трехполюсная система (равный вес президента-правительства-парламента) может резко дисбалансировать процессы, а биполярная (о ней пишет Незыгарь @russica2 – премьер с правительством и Госдума как балансиры президента) содержит в себе слишком большой конфликтный потенциал.

Все или почти все эти решения обсуждались уже много раз – в 1999-2000, 2007-2008 году и перед последними выборами Президента. Варианты есть, вопрос в другом – надо ли в принципе что-то менять или достаточно вручную заставить все работать так, как надо, исходя из требований трансфера или пост-трансферной политической реальности.

https://t.me/russica2/18096