Отношения России и США в последние два дня

🇺🇸 Администрация США заявляет о серьезном настрое в отношении "Северного потока - 2". В релизе Госдепартамента говорится, что ведомство отслеживает компании, вовлеченные в проект и готово соблюдать законы 2019 и 2020 гг. (PEESA и PEESCA), предполагающие санкции в отношении проекта.

Без сомнений, Администрация вполне может такие санкции ввести. Попадание в SDN способно привести к серьезным последствиям для любой компании. Прежде всего, это значительно затруднит ее финансовые транзакции. Долларовые сделки будут закрыты. Да и собственно банки ЕС и многих других стран будут держаться от них подальше в силу пресловутого оверкомплаенса. Так что, конечно, заявления Госдепа заставляют бизнес переживать.

С другой стороны, санкции против любой компании ЕС, участвующей в проекте, вызовут недовольство союзников. И прежде всего, Германии. Несмотря на все осложнения в отношениях с РФ, Берлин пока настроен на завершение проекта. И каких-либо новых политических факторов, которые могли бы сменить позицию Германии и ЕС, в последнее время не появилось.

Заочная перепалка президентов США и России на такой фактор не тянет. Доклад по "вмешательству" тоже, тем более, что это отдельная тема, предполагающая иные санкции. Впрочем, и доклад, и перепалка несколько ухудшили фон отношений. Требования "крови" со стороны Конгресса могут стать громче.

Не нужно скидывать со счетов сценарий, при котором американцы попросту проигнорируют мнение Берлина и Брюсселя и начнут давить участников СП-2 санкциями. Да, отношения подпортятся. Но в Вашингтоне могут исходить из того, что все равно союзники никуда не денутся. Или придется остаться одним перед лицом "авторитарных России и Китая".

В общем, это та ситуация, когда базовых сценария два. Либо косметические меры и налаживание отношений с союзниками, либо игнор союзников и атака на СП-2.

Есть, конечно, и сценарий очередного инцидента вроде Скрипалей и других эпизодов. Могут и такие лебеди прилететь. Уже не черные.

https://www.state.gov/nord-stream-2-and-potential-sanctionable-activity/

Коллеги, НЕЗЫГАРЬ и Алексей Наумов @vneshpol подняли вопросы о перспективах и смысле санкций. Наш взгляд следующий:

1. Да, уровень внимания к санкциям в России растет. Тому есть несколько объяснений. Тактически - это событийный фон. Хотя эффект для макроэкономики пока мизерный. Стратегически - это угроза обострения политических отношений. И как следствие - реализации более радикальных сценариев (санкции по госдолгу, блокирование крупных банков, расширение эмбарго на поставки оборудования - см. DASKA). "Драконовские санкции" маловероятны. Но не исключены. Любой нормальный аппарат будет готовиться к такому сценарию. Мямлить о том, что "было маловероятно" в случае чего никто не хочет.

2. За последние годы уже сделано немало. Усилена национальная платежная система. Есть движение вперед по дедолларизации. Хотя экспортерам она часто невыгодна. Альтернативы доллару пока не просматривается. Озабоченности РФ, КНР и ЕС по поводу злоупотребления долларом не выливаются в координированные действия. Импортозамещение приносит локальные результаты. Но масштабная реиндустриализация пока из области фантастики.

3. Иранский сценарий в отношении России реализовать будет сложно. Россия помощнее и будучи загнанной в угол проблем создаст больше. Кроме того, "драконовские санкции", пусть и чреватые тактическими потерями и кризисом, могут привести к более высокой консолидации государства, национализации капитала и элит. Что в расчеты западных коллег не входит.

4. Координация противодействия санкциям с зарубежными партнерами пока крайне ограничена и нуждается в расширении. Взаимодействие с ЕС (который тоже озаботился экстерриториальными санкциями) ограничено по политическим причинам. Сотрудничество с Индией сводится к узкому (хотя и важному) вопросу экспорта вооружений. Партнерство с КНР пока ограничивается общностью политических позиций (осуждаем санкции США) и медленным продвижением торговли в национальных валютах. До полноценной координации пока далеко. Не вполне понятны даже ее параметры.

5. По поводу смысла санкций. Прав Алексей Наумов, что против России они не работают как средство нелетальной войны. Однако свой функционал у санкций есть. В него входит:
- Торможение и сдерживание развитие в ключевых секторах;
- Сдерживание определенных действий страны-цели (успешность такого сдерживания под вопросом, но игнорировать сценарий "драконовских санкций" не могут даже великие державы);
- Нанесение ущерба;
- Использование во внутренней политике стран-инициаторов, посылка сигнала своим и зарубежным аудиториям.

И напоследок. Наш бизнес щепетильно относится к санкциям США . Он старается соблюдать их режимы. То же делает и китайский бизнес. И то же делает бизнес стран ЕС. Возникает парадокс. Национальные правительства критикуют санкции США, а национальный бизнес им подчиняется. И не потому, что государство "хорошее", а бизнес - "плохой". Просто бизнесу прилетит от американского регулятора либо штраф, либо блокирование активов, либо уголовное дело, либо все вместе. А "хорошие" государства сделать с этим ничего не смогут. Ни российские, ни китайские, ни есовские власти эффективных путей защиты бизнеса от санкций и инфорсмента США пока не нашли. Можно сколько угодно рассуждать о том, что американские санкции неэффективны в отношении политики отдельных государств. Но они пока эффективны в отношении политики конкретных компаний.

Пара слов о новых санкциях ЕС по правам человека (11 физических и 4 юридических лица из РФ, КНР, КНДР, Ливии, Южного Судана, Эритреи).

- Их влияние на экономику - нулевое;
- Их политический выхлоп крайне сомнителен, так как в одно решение намешаны принципиально разные сюжеты;
- Никакого положительного влияния на реальные проблемы санкции не окажут. В лучшем случае, их проигнорируют.

Но для собственной аудитории - да. То, что надо. "Мы посылаем строгий сигнал нарушителям прав человека", "мы предпринимаем меры " и т.п.

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/03/22/eu-imposes-further-sanctions-over-serious-violations-of-human-rights-around-the-world/

Бюро промышленности и торговли Минторга США (BIS) по своему аппаратному весу несопоставимо со знаменитым OFAC. Там работает в 20 раз меньше сотрудников. Однако проблем оно доставить может.

В чем и убедилась компания Comtech Xicom Technology из Калифорнии. Она согласилась заплатить штраф в 122 тыс. долларов США за поставки волновых трубок в Россию, ОАЭ и Бразилию без нужной лицензии. Ошибку проспал корпоративный комплаенс.

https://efoia.bis.doc.gov/index.php/documents/export-violations/export-violations-2021/1295-e2648/file

Федеральный суд Малайзии постановил экстрадировать гражданина КНДР Мун Чол Мьонга в США. Соответствующий запрос Федерального суда округа Колумбия был направлен еще в 2019 г. Американские власти обвиняют гражданина КНДР в поставках товаров роскоши в КНДР из Сингапура в нарушение режима санкций ООН, в отмывании денег и подделке документов. Коллеги из EU Sanctions сообщают, что это первый прецедент выдачи гражданина КНДР в США.

В политическом плане - это важный тренд. США берут на себя функцию отправления правосудия в связи с нарушениями режима санкций СБ ООН.

https://www.europeansanctions.com/2021/03/north-korean-citizen-accused-of-violating-sanctions-extradited-to-us/

⚡⚡🇨🇳 Удивительно быстро китайские партнеры ответили на санкции ЕС по правам человека (спасибо @sanctionstimes за наводку). Примечательно несколько моментов:

- Скорость реакции. Совет ЕС объявил о санкциях буквально сегодня. Ответ тоже последовал сегодня. Никаких раскачек. Решение было обдумано заранее. Его трудно назвать эмоциональным.

- Китайский ответ носит таргетированный характер, то есть логика применения санкций сходна с той, которую используют ЕС и США. Под санкции попало 10 физических лиц и 4 организации.

- Физические лица - 5 членов Европарламента, 3 члена национальных парламентов, 2 эксперта. Среди них - депутат Сейма Литвы Довиле Шакалене. Именно там готовился проект резолюции по правам уйгуров. В общем, Литва теперь возглавила и антикитайский фронт. Наряду с антироссийским и антибелорусским.

- Что касается организаций, то китайские власти не постеснялись ввести ограничения против важных институтов дипломатии ЕС. В частности, речь о Комитете по политике и безопасности - постоянном органе, отвечающим за общую политику безопасности ЕС. Кроме того, под китайскими санкциями теперь Подкомитет по правам человека Европарламента. Досталось и "профильным" НКО - датскому фонду "Альянс демократий" и немецкому MERICS - исследовательскому центру в области изучения КНР.

- Китайские санкции относительно пропорциональны санкциям ЕС. Речь о запрете на въезд в КНР, а также о запрете связанным с лицами под санкциям компаниям вести бизнес в Китае.

- Китайский ответ отличается от российских прецедентов. Москва ограничивается в последнее время запретами на въезд. Фигуранты списков не публикуются. Ответные финансовые санкции против отдельных лиц не вводятся (пока они используются только против украинских лиц). Китай свои списки публикует и финансовые санкции вводит, хотя и со своей спецификой.

- Введенные санкции представляются рубежными. Они показывают, что Пекин готов к жестким действиям. Ранее подобных громких прецедентов не было, хотя точечные меры против отдельных граждан стран ЕС предпринимались.

В общем, Китай буквально врывается на мировое поле политики санкций после довольно продолжительной работы над изменением национального законодательства, которая велась в прошлом году.

https://www.lrt.lt/en/news-in-english/19/1370359/lithuanian-mp-blacklisted-by-china-in-retaliation-for-eu-s-sanctions

20-летняя схема уклонения от санкций США в отношении Ирана раскрыта🔍

Десять граждан Ирана обвиняются в использовании финансовой системы США для совершения трансакций в интересах правительства Ирана. Обвиняемые использовали более 70 подставных компаний в США, Канаде, Гонконге и ОАЭ, а также, по версии следствия, предоставляли ложные сведения финансовым учреждениям, чтобы провести через американские банки трансакции на общую сумму более 300 миллионов долларов. По этой схеме, применявшейся на протяжении почти двух десятилетий, в частности, была совершена покупка Ираном 2 нефтяных танкеров. В иске предполагается, что обвиняемые знали о действии американских санкций в отношении Ирана.

Детали – в релизе Минюста США https://www.justice.gov/usao-cdca/pr/iranian-nationals-charged-conspiring-evade-us-sanctions-iran-disguising-300-million

Довольно остроумно

Замечательно, что канал "Рисовая лапша" (@ricenoodles) вновь начал работать. Еще более замечательно, что канал пишет о санкциях КНР. Спасибо @ru_global за наводку.

Отличный материал Яны Вайвадс о китайской версии блокирующего статута, которая появилась еще в начале января.

Если вкратце, то Китай сделал серьезный шаг вперед по защите компаний в своей юрисдикции от зарубежных санкций. Теперь правительство может выдавать компаниям "запретительные приказы", которые дают возможность (а заодно и принуждают) компании не выполнять зарубежное санкционное законодательство. Если же после такого приказа зарубежные санкции продолжают соблюдаться и при этом появляется ущерб контрагентам, то последние могут подать иски в китайский суд.

Очевидно, что отказ от соблюдения зарубежных санкций чреват ущербом, который китайское правительство может возместить.

Сам факт появления такого документа - серьезная веха. Но большой вопрос, насколько бизнес обрадуется его появлению и как именно будет работать механизм. Как правильно отмечается в статье, компании могут оказаться меж двух огней - законодательства США и законодательства КНР. И если с точки зрения суверенитета действия Китая не вызывают никаких сомнений, то для китайских глобальных компаний могут возникнуть определенные риски. Все-таки американский рынок для них все еще весьма значим.

От себя добавим, что опыт блокирующего статута ЕС скорее отрицательный. Особенно после 2018 г., когда Трамп в одностороннем порядке возобновил действие санкций против Ирана. Компании из ЕС ровными колоннами ушли из Ирана, несмотря на блокирующий статут. Многие нормативно-правовые акты США в нем попросту не отражены. Однако отрицательный опыт - тоже опыт. Будет работа над ошибками. И Китай учится на чужих ошибках.

https://asiabblog.com/2021/02/shhit-i-mech-iz-evropy-ili-kak-kitaj-blokiruet-sanktsii-ssha/

Коллеги-юристы @sanctionstimes правильно подметили, что вслед за ЕС санкции против КНР по правам человека ввела и Великобритания.

Но это только часть истории. Аналогичные санкции ввела еще и Канада. Причем канадский список идентичен британскому.

В связи с этим возникают два вопроса:

- Будет ли Китай отвечать Лондону и Оттаве в том же ключе, что и Брюсселю? На первый взгляд, никаких препятствий к тому нет.

- Станут ли ответные действия Китая сдерживающим фактором в плане появления санкционных механизмов по правам человека в других странах? Например, обсуждение такого механизма ведется в Австралии. У Канберры и Пекина и так уже есть история взаимных уколов. Один из занимательных эпизодов - ограничения на ввоз в Китай австралийского угля.

- Отсюда и третий вопрос. Перейдут ли ответные меры КНР из политической в экономическую плоскость? Пока ответные меры скорее сигнальные. На экономику и торговлю они повлияют разве что самим фактом произошедшего. Не более того. Но в перспективе Пекин вполне может "наказывать юанем" за политические демарши. И австралийский опыт здесь точно стоит изучить.

https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2021/03/china-sanctions.html

Вынесен приговор за нарушение санкций США

Виктор Монес Коро был приговорен к 55 месяцам тюремного заключения за организацию схемы предоставления частных чартерных рейсов двум членам ближайшего окружения Николаса Мадуро: бывшему вице-президенту Венесуэлы Тареку Зайдану Эль-Айссами Мадде и бизнесмену Самарку Хосе Лопесу Белло. Монес Коро признал себя виновным по пяти пунктам обвинения в январе 2021 года.

Стоит отметить, что речь идет не о нарушении режима санкций против Венесуэлы, а нарушении «Foreign Narcotics Kingpin Designation Act», направленного на борьбу с международной торговлей наркотиками. Согласно информации OCCRP, Эль-Ассами координировал поставки наркотиков в США и Мексику, а Лопес Белло отвечал за создание фиктивных компаний для отмывания средств. В результате, Монес Коро, предоставивший им услуги по организации поездок, столкнулся с обвинением в пособничестве наркоторговле.

Материалы-источники доступны по ссылкам https://www.justice.gov/usao-sdny/pr/florida-man-sentenced-55-months-prison-violating-sanctions-against-senior-venezuelan
https://www.occrp.org/ru/daily/6562-panama-diplomat-venezuelan-vice-president-should-be-probed-for-money-laundering

В РГП вышел интересный материал Сергея Полетаева о том, что нам делать с США и санкциями. Основная мысль - России необходима максимальная финансовая и технологическая независимость от США. Тогда нам будет проще. В т.ч. в плане санкций.


С одной стороны, мысль правильная. Зависимость и взаимозависимость создают уязвимости. Ограничения в финансах, технологиях и торговле используются Вашингтоном в политических целях (и не только им). В общем, хочешь безопасности, делай свое и живи на свои.

С другой стороны, как говорится, есть нюанс. В статье нет конкретики. А она принципиально важна. Где именно нужна самостоятельность? Ведь во всем она недостижима. Нужны приоритеты. С чего начинать? И, главное, за счет чего?

Начнем с финансов. В политическом плане доллар - зло. Нужна дедолларизация. Но у бизнеса возникает вопрос - а чем заменить доллар? Кто компенсирует издержки от более дорогих сделок без доллара? Смогут ли сделки в нац. валютах стать столь же универсальными? Есть ли готовая альтернатива? Есть ли гарантии, что юань или евро не будут точно также использоваться в политических целях?

Технологии. У нас остаются заделы. Это хорошо. Но вот вопрос. Сколько понадобится ресурсов и времени, чтобы заменить, например, иностранное оборудование в нефтедобыче на отечественное? И при этом сохранить хотя бы минимальную конкурентоспособность? То же и в других сферах.

А ведь есть еще и проблема среды для технологического и индустриального развития. Здесь придется прибегать либо к тотальной мобилизации со всеми вытекающими для привычного потребления. Либо к кропотливой работе над деловым климатом, институтами и т.п. вещами. А это время. Которого нет.

Иными словами, без деталей разговор о самостоятельности превращается в совет шахматисту поставить мат сопернику, чтобы выиграть. Или в совет теннисисту перекидывать мяч через сетку на поле противника так, чтобы он его не отбил.

Нужны детали.

https://globalaffairs.ru/articles/ob-osmyslennosti-bessmyslennosti/

На фоне санкционной войны, которую начали вести Евросоюз и Китай, страны Балтии все громче призывают к пересмотру отношений ЕС с Пекином. Балтийский политики предлагают отказаться от заключенного ранее крупного инвестиционного договора с КНР, а также пересмотреть существующие форматы политического сотрудничества. (читать далее)

Новое руководство Минторга Великобритании по контролю экспорта вооружений и двойных технологий. Нашему читателю может быть интересно в разделах о двойных технологиях.

https://www.gov.uk/government/publications/exporting-military-or-dual-use-technology-definitions/export-of-technology-remote-access-and-the-use-of-cloud-computing-services

Валдис Домбровскис - европейский комиссар по финансовой стабильности, финансовым услугам и Союзу рынка капиталов - заявил об угрозе отказа от ратификации Всеобъемлющего инвестиционного соглашения ЕС и КНР.

Причина - санкции КНР против ряда членов Европарламента, национальных парламентов, экспертов и органов власти ЕС. Пекин ввел их сразу после санкций Брюсселя против китайских чиновников и организаций, которые в ЕС считаются причастными к предполагаемому нарушению прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР.

Примечательно, что Валдис Домбровскис с 2019 г. отвечает и за реформу механизма финансовых санкций ЕС.

Посмотрим, насколько серьезными будут последствия. Но тренд интересный. Чисто политическое дело может привести к серьезным экономическим последствиям. Сами санкции по правам человека нанесли нулевой ущерб торговле КНР и ЕС. Но вот последствия могут быть более серьезными.

И, конечно, подобные новости радуют американских коллег. Они толкают ЕС в сторону США в холодной войне с Китаем. Дистанцироваться от этого конфликта Брюсселю теперь сложнее.

https://www.europeansanctions.com/2021/03/eu-china-sanctions-put-ratification-of-investment-agreement-at-risk/

Группа экспертов СБ ООН жесточайше раскритиковала соблюдение режима санкций и оружейного эмбарго в отношении Ливии. Очень интересная работа.

https://undocs.org/S/2021/229