🤚 Через 3,5 месяца состоятся выборы депутатов Госдумы VIII созыва, а пленарные заседания парламентариев VII созыва заканчиваются 18 июня. «Рыба России» запускает цикл постов с подробным анализом их деятельности – мы вспомним все законодательные инициативы и труды над законами, оказавшими большое влияние на рыбную отрасль. Особое внимание уделим работе народных избранников от прибрежных регионов, проанализируем как они взаимодействовали все это время с рыбацким сообществом.
🦀
Начнем с закона, который коснулся самого рентабельного вида российского промысла – крабодобычи.
📆
Как это было:
▪️ Декабрь 2017 г. Президент Владимир Путин поручил правительству рассмотреть вопрос изменения порядка распределения крабовых квот после получения «анонимного» письма с таким предложением.
▪️ Август 2018 г. Идею «крабовых аукционов» прописали в «дорожной карте» правительства. На тот момент действовал исторический принцип, по нему добросовестные компании, соблюдающие условия договора, получали его продление по закону. По новой схеме предполагалось забрать у рыбаков 50% крабовых квот и выставить их на аукционы.
▪️ Сентябрь 2018 – Февраль 2019 гг. Законопроект готовился под грифом «секретно» из-за чего бизнес-сообщества и региональные власти не смогли участвовать в его обсуждении на стадии подготовки.
▪️ Март 2019 г. В рамках публичного обсуждения проекта было направлено 1 492 замечания. Минэкономразвития в ускоренном режиме за 10 дней подготовило отчет об оценке регулирующего воздействия по проекту, указав на нарушение процедуры его подготовки, социально-экономические риски для отрасли и финансовые потери для бюджетов всех уровней. Минвостокразвития не согласовало документ, отметив необходимость его доработки. Но, проект прошел в Госдуму через главу профильного Комитета Николая Николаева.
▪️ Апрель 2019 г. Проект закона обсудили на слушаниях в ГД с участием рыбаков и регионов. Они предупреждали: закон сократит рабочие места, налоговые поступления и затормозит развитие отрасли. Но проект прошел первое чтение. «За» - 340 депутатов (ЕР и КПРФ), «против» - 58 (ЛДПР и СР). Коммунисты проголосовали «за» неожиданно для своих коллег из рыбацких регионов. А депутат от Колымы Оксана Бондарь (ЕР) на заседании комитета позицию области против введения аукционов озвучила, но проголосовала «за».
▪️ Всего за неделю (с 4 по 10 апреля) закон приняли в трех чтениях, причем с нарушением регламента. Сроки рассмотрения не были соблюдены, позиции Минэкономразвития и Минвостокразвития проигнорированы. Также Совет ГД отказался от предусмотренной регламентом процедуры рассылки законопроекта региональным властям для рассмотрения в течение 30 дней.
▪️ Май 2019. 1 мая президент Владимир Путин подписал закон о крабовых аукционах.
📈
Последствия
✅ Принятие закона обернулось переделом рынка. Крабодобытчики обратились в банки за многомиллиардными кредитами для участия в аукционах - их кредитный портфель вырос более чем на 200 млрд рублей. Большую часть квот приобрела РРПК, став одним из крупнейших держателей квот на краба. Они обошлись ей свыше 38 млрд.
✅ Но главное - лоббисты закона утверждали, что «исторический принцип» мешает выходу на рынок новых участников. Но в итоге квоты перераспределились между уже существующими. Согласно отчету Счетной палаты, было 94 компании, стало - 105. Но были и положительные моменты - бюджет страны получил 142 млрд рублей, а судостроение – гарантированные заказы на краболовы.
❗️
Уважаемые наши читатели! «Рыба России» приглашает вас принять участие в обсуждении, как этого поста, так и в целом всей темы. Какие законопроекты или инициативы депутатов Госдумы, оказавшие на рыбную отрасль России серьезное влияние, вы можете вспомнить? Пишите нам в комментариях.
#рыбавзаконе
🦀
Начнем с закона, который коснулся самого рентабельного вида российского промысла – крабодобычи.
📆
Как это было:
▪️ Декабрь 2017 г. Президент Владимир Путин поручил правительству рассмотреть вопрос изменения порядка распределения крабовых квот после получения «анонимного» письма с таким предложением.
▪️ Август 2018 г. Идею «крабовых аукционов» прописали в «дорожной карте» правительства. На тот момент действовал исторический принцип, по нему добросовестные компании, соблюдающие условия договора, получали его продление по закону. По новой схеме предполагалось забрать у рыбаков 50% крабовых квот и выставить их на аукционы.
▪️ Сентябрь 2018 – Февраль 2019 гг. Законопроект готовился под грифом «секретно» из-за чего бизнес-сообщества и региональные власти не смогли участвовать в его обсуждении на стадии подготовки.
▪️ Март 2019 г. В рамках публичного обсуждения проекта было направлено 1 492 замечания. Минэкономразвития в ускоренном режиме за 10 дней подготовило отчет об оценке регулирующего воздействия по проекту, указав на нарушение процедуры его подготовки, социально-экономические риски для отрасли и финансовые потери для бюджетов всех уровней. Минвостокразвития не согласовало документ, отметив необходимость его доработки. Но, проект прошел в Госдуму через главу профильного Комитета Николая Николаева.
▪️ Апрель 2019 г. Проект закона обсудили на слушаниях в ГД с участием рыбаков и регионов. Они предупреждали: закон сократит рабочие места, налоговые поступления и затормозит развитие отрасли. Но проект прошел первое чтение. «За» - 340 депутатов (ЕР и КПРФ), «против» - 58 (ЛДПР и СР). Коммунисты проголосовали «за» неожиданно для своих коллег из рыбацких регионов. А депутат от Колымы Оксана Бондарь (ЕР) на заседании комитета позицию области против введения аукционов озвучила, но проголосовала «за».
▪️ Всего за неделю (с 4 по 10 апреля) закон приняли в трех чтениях, причем с нарушением регламента. Сроки рассмотрения не были соблюдены, позиции Минэкономразвития и Минвостокразвития проигнорированы. Также Совет ГД отказался от предусмотренной регламентом процедуры рассылки законопроекта региональным властям для рассмотрения в течение 30 дней.
▪️ Май 2019. 1 мая президент Владимир Путин подписал закон о крабовых аукционах.
📈
Последствия
✅ Принятие закона обернулось переделом рынка. Крабодобытчики обратились в банки за многомиллиардными кредитами для участия в аукционах - их кредитный портфель вырос более чем на 200 млрд рублей. Большую часть квот приобрела РРПК, став одним из крупнейших держателей квот на краба. Они обошлись ей свыше 38 млрд.
✅ Но главное - лоббисты закона утверждали, что «исторический принцип» мешает выходу на рынок новых участников. Но в итоге квоты перераспределились между уже существующими. Согласно отчету Счетной палаты, было 94 компании, стало - 105. Но были и положительные моменты - бюджет страны получил 142 млрд рублей, а судостроение – гарантированные заказы на краболовы.
❗️
Уважаемые наши читатели! «Рыба России» приглашает вас принять участие в обсуждении, как этого поста, так и в целом всей темы. Какие законопроекты или инициативы депутатов Госдумы, оказавшие на рыбную отрасль России серьезное влияние, вы можете вспомнить? Пишите нам в комментариях.
#рыбавзаконе
✒️ Мы продолжаем нашу рубрику «Рыба в законе», посвященную законотворческому наследию Госдумы VII созыва. И сегодня поговорим о попытках парламентариев решить вопрос, который уже давно ставят перед ними рыбаки. Рыболовные суда не могут в свободном режиме пересекать Первый Курильский пролив, когда идут на промысел из Охотского моря в Берингово, и наоборот. Почему это важно? Потому что рыбакам приходится делать большой крюк, тратить горючее — и драгоценное промысловое время. В итоге компании теряют колоссальные деньги – десятки миллионов долларов, по самым скромным подсчетам.
⚓️
Почему нельзя идти Первым проливом? Потому что в этом случае судно должно пересечь госграницу — а значит, снова прийти в порт и пройти все пограничные и таможенные процедуры. Поэтому все идут Четвертым Курильским проливом со всеми вытекающими. Рыбацкое сообщество неоднократно указывало на эту коллизию, и законодатель вроде бы услышал и предпринял попытку решить проблему.
📄
28 июля 2016 года в Госдуму поступил проект «О внесении изменений в статью 9 Закона «О государственной границе РФ». В текст действующей нормы предлагалось внести следующую формулировку: «Российские суда, осуществляющие промышленное рыболовство, ... в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля для прохода через территориальное море Российской Федерации в целях перехода из одного района промысла в другой район промысла при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов». Несмотря на то, что необходимость принятия этого закона была очевидна всем — и рыбакам, и Росрыболовству, и профильному комитету Думы, на первое чтение документ вышел только в конце апреля 2017 года.
✋
20 апреля 2017 года — депутат ГД от Приморья Виктория Николаева представила законопроект. В своем выступлении она отметила, что «для российских судов, которые оформлены в пограничном отношении на убытие из РФ, порядок и правила прохода через территориальное море не предусмотрены. Она отметила, что с поправками согласны в Правительстве и комитете ГД по противодействию коррупции и призвала проголосовать «За». Вот так, без особых проблем законопроект преодолел первое чтение, и у отрасли затеплилась надежда, что вскоре одна из серьезных проблем будет решена.
❗️
Но ожидания рыбаков не оправдались. И это мягко говоря. Продолжение следует…
#рыбавзаконе
⚓️
Почему нельзя идти Первым проливом? Потому что в этом случае судно должно пересечь госграницу — а значит, снова прийти в порт и пройти все пограничные и таможенные процедуры. Поэтому все идут Четвертым Курильским проливом со всеми вытекающими. Рыбацкое сообщество неоднократно указывало на эту коллизию, и законодатель вроде бы услышал и предпринял попытку решить проблему.
📄
28 июля 2016 года в Госдуму поступил проект «О внесении изменений в статью 9 Закона «О государственной границе РФ». В текст действующей нормы предлагалось внести следующую формулировку: «Российские суда, осуществляющие промышленное рыболовство, ... в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля для прохода через территориальное море Российской Федерации в целях перехода из одного района промысла в другой район промысла при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов». Несмотря на то, что необходимость принятия этого закона была очевидна всем — и рыбакам, и Росрыболовству, и профильному комитету Думы, на первое чтение документ вышел только в конце апреля 2017 года.
✋
20 апреля 2017 года — депутат ГД от Приморья Виктория Николаева представила законопроект. В своем выступлении она отметила, что «для российских судов, которые оформлены в пограничном отношении на убытие из РФ, порядок и правила прохода через территориальное море не предусмотрены. Она отметила, что с поправками согласны в Правительстве и комитете ГД по противодействию коррупции и призвала проголосовать «За». Вот так, без особых проблем законопроект преодолел первое чтение, и у отрасли затеплилась надежда, что вскоре одна из серьезных проблем будет решена.
❗️
Но ожидания рыбаков не оправдались. И это мягко говоря. Продолжение следует…
#рыбавзаконе
🌊 Продолжаем ретроспективу принятия закона, который должен был позволить рыболовным судам неоднократно пересекать госграницу при переходе к месту промысла. Напомним, в июле 2016 года законопроект внесли в Госдуму. В нем содержались корректные формулировки, которые открывали перед рыбаками возможность использования Первого Курильского пролива. И в апреле 2017 года в первом чтении текст был принял без серьезных замечаний.
📄
Второго чтения пришлось ждать больше года, и за это время текст проекта был значительно изменен. По сути, был создан новый законопроект. В нем появилась норма, которая запрещала рыбакам перегрузку продукции во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Согласно действовавшей тогда норме, рыбаки имели право осуществить перегрузку во внутреннем море, если погодные условия не позволяли сделать это в открытом океане. Отмена этого разрешения угрожала безопасности мореплавания и финансовой стабильности бизнеса. Тем не менее, депутаты 11 июля 2018 года законопроект приняли во втором чтении. Сразу после этого рыбацкое сообщество, по понятным причинам, официально попросило парламент с третьим чтением повременить.
📆
✅18 июля 2018 года законопроект был принят в третьем чтении.
✅ 24 июля 2018 года документ прошел согласование Совета Федерации.
✅ 29 июля 2018 года документ утвержден президентом России.
✅27 января 2019 года новый закон вступил в силу.
🤚
В апреле 2019 году группа сенаторов выступила с законодательной инициативой снять запрет о перегрузах в штормовых укрытиях, но думский комитет по безопасности и противодействию коррупции выдал на нее отрицательное заключение. Дальнейшая работа была остановлена.
😕
P.S. Пользоваться Первым Курильскими проливами рыбаки по-прежнему не могут, несмотря на то, что принятый закон формально снимает запрет на неоднократное пересечение госграницы для рыболовных судов. Мешают еще и природоохранные ограничения. А точнее, приказ Минрыбхоза СССР от 30 июня 1986 г. № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих». Он устанавливает акватории, где запрещены нахождение судов, подача гудков и других сигналов, полеты на летательных аппаратах ниже 4 км, стрельба, добыча рыбы и других морских животных и растений, посещение лежбищ. Первый Курильский пролив входит в число таких акваторий. Минприроды отменять эту норму не планирует. При разработке законопроекта ни региональные депутаты, ни федеральные этот момент не учли.
📊
В прошлом году «Высшая школа экономики» завершила масштабное исследование по анализу регуляторной нагрузки на рыбную отрасль. Аналитики ВШЭ оценили совокупные затраты рыбаков из-за запрета перегрузки продукции в терморе в случае неблагоприятных погодных условий в 3,5 млрд рублей в год.
🆘
Можно констатировать, что закон не только не достиг своей цели, но и создал еще одну куда более серьезную проблему. Теперь сотни судов теряют промысловое время в ожидании прекращения штормовых условий. Но что еще более важно - новый запрет несет угрозу безопасности мореплавания.
#рыбавзаконе
📄
Второго чтения пришлось ждать больше года, и за это время текст проекта был значительно изменен. По сути, был создан новый законопроект. В нем появилась норма, которая запрещала рыбакам перегрузку продукции во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Согласно действовавшей тогда норме, рыбаки имели право осуществить перегрузку во внутреннем море, если погодные условия не позволяли сделать это в открытом океане. Отмена этого разрешения угрожала безопасности мореплавания и финансовой стабильности бизнеса. Тем не менее, депутаты 11 июля 2018 года законопроект приняли во втором чтении. Сразу после этого рыбацкое сообщество, по понятным причинам, официально попросило парламент с третьим чтением повременить.
📆
✅18 июля 2018 года законопроект был принят в третьем чтении.
✅ 24 июля 2018 года документ прошел согласование Совета Федерации.
✅ 29 июля 2018 года документ утвержден президентом России.
✅27 января 2019 года новый закон вступил в силу.
🤚
В апреле 2019 году группа сенаторов выступила с законодательной инициативой снять запрет о перегрузах в штормовых укрытиях, но думский комитет по безопасности и противодействию коррупции выдал на нее отрицательное заключение. Дальнейшая работа была остановлена.
😕
P.S. Пользоваться Первым Курильскими проливами рыбаки по-прежнему не могут, несмотря на то, что принятый закон формально снимает запрет на неоднократное пересечение госграницы для рыболовных судов. Мешают еще и природоохранные ограничения. А точнее, приказ Минрыбхоза СССР от 30 июня 1986 г. № 349 «Об утверждении Правил охраны и промысла морских млекопитающих». Он устанавливает акватории, где запрещены нахождение судов, подача гудков и других сигналов, полеты на летательных аппаратах ниже 4 км, стрельба, добыча рыбы и других морских животных и растений, посещение лежбищ. Первый Курильский пролив входит в число таких акваторий. Минприроды отменять эту норму не планирует. При разработке законопроекта ни региональные депутаты, ни федеральные этот момент не учли.
📊
В прошлом году «Высшая школа экономики» завершила масштабное исследование по анализу регуляторной нагрузки на рыбную отрасль. Аналитики ВШЭ оценили совокупные затраты рыбаков из-за запрета перегрузки продукции в терморе в случае неблагоприятных погодных условий в 3,5 млрд рублей в год.
🆘
Можно констатировать, что закон не только не достиг своей цели, но и создал еще одну куда более серьезную проблему. Теперь сотни судов теряют промысловое время в ожидании прекращения штормовых условий. Но что еще более важно - новый запрет несет угрозу безопасности мореплавания.
#рыбавзаконе
🌳 За несколько дней до вступления в силу ФЗ 538 представители Greenpeace и WWF передали в АП петицию на имя президента России с просьбой спасти прибрежные леса. Обращение подписали более 160 тысяч неравнодушных граждан. В петиции говорилось о том, что предусмотренное новым законом сокращение нерестоохранных полос приведет к уничтожению миллионов гектаров защитных лесов, что, в свою очередь, повлечет за собой непоправимый урон нерестилищам ценных и особо ценных видов рыбы, так как прибрежные леса защищают водоемы от смыва почв, слишком сильных весенних паводков и летних обмелений.
🐟
Из АП обращение было спущено в Минприроды, и 2 сентября пришел ответ. В Министерстве согласились с доводами экологов и приняли решение сохранить существующие нерестоохранные полосы – до тех пор, пока Минсельхоз в лице Росрыболовства будет заниматься установлением рыбоохранных зон и формированием рыбохозяйственных заповедных зон. Победа? Нет. Скорее, спасение в последний момент.
📄
Приказ Минсельхоза о критериях и порядке установления рыбохозяйственных заповедных зон подразумевает подготовку обоснования для каждой рыбохозяйственной заповедной зоны отдельно. Учитывая масштабы страны, это может занять несколько десятков лет. К тому же, оказалось, что у Рослесхоза нет карт с нанесенными на них границами нерестоохранных полос. А значит, их сначала придется искать – либо делать заново. И это тоже работа на годы.
💧
16 июля 2020 года Общественный совет при Росрыболовстве рассмотрел вопрос о введении в рыбохозяйственное законодательство понятия «нерестоохранные полосы лесов» в качестве природоохранной меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
🌲
21 июля 2020 года Общественный совет при Росрыболовстве направил обращения в Госдуму, Совет Федерации и к главам восьми регионов с просьбой ускорить формирование рыбоохранных заповедных зон на месте нерестоохранных полос лесов. Тема получила широкое освещение в СМИ.
1 марта 2021 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в закон «О рыболовстве», согласно которым нерестоохранные полосы лесов временно (до 1 января 2025 года) признаются рыбохозяйственными заповедными зонами.
✋
20 апреля 2021 года законопроект был принят в первом чтении.
🆘
Таким образом, принятые депутатами Госдумы VII созыва поправки в Лесной кодекс подвели страну на грань экологического коллапса. Исправлять ошибки законодателей, видимо, придется уже новому созыву нижней палаты парламента. Если, конечно, они захотят услышать аргументы экологов и рыбаков.
#рыбавзаконе
🐟
Из АП обращение было спущено в Минприроды, и 2 сентября пришел ответ. В Министерстве согласились с доводами экологов и приняли решение сохранить существующие нерестоохранные полосы – до тех пор, пока Минсельхоз в лице Росрыболовства будет заниматься установлением рыбоохранных зон и формированием рыбохозяйственных заповедных зон. Победа? Нет. Скорее, спасение в последний момент.
📄
Приказ Минсельхоза о критериях и порядке установления рыбохозяйственных заповедных зон подразумевает подготовку обоснования для каждой рыбохозяйственной заповедной зоны отдельно. Учитывая масштабы страны, это может занять несколько десятков лет. К тому же, оказалось, что у Рослесхоза нет карт с нанесенными на них границами нерестоохранных полос. А значит, их сначала придется искать – либо делать заново. И это тоже работа на годы.
💧
16 июля 2020 года Общественный совет при Росрыболовстве рассмотрел вопрос о введении в рыбохозяйственное законодательство понятия «нерестоохранные полосы лесов» в качестве природоохранной меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
🌲
21 июля 2020 года Общественный совет при Росрыболовстве направил обращения в Госдуму, Совет Федерации и к главам восьми регионов с просьбой ускорить формирование рыбоохранных заповедных зон на месте нерестоохранных полос лесов. Тема получила широкое освещение в СМИ.
1 марта 2021 года Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в закон «О рыболовстве», согласно которым нерестоохранные полосы лесов временно (до 1 января 2025 года) признаются рыбохозяйственными заповедными зонами.
✋
20 апреля 2021 года законопроект был принят в первом чтении.
🆘
Таким образом, принятые депутатами Госдумы VII созыва поправки в Лесной кодекс подвели страну на грань экологического коллапса. Исправлять ошибки законодателей, видимо, придется уже новому созыву нижней палаты парламента. Если, конечно, они захотят услышать аргументы экологов и рыбаков.
#рыбавзаконе
