Восьмой созыв
28.5K subscribers
5.69K photos
1.17K videos
17 files
7.39K links
Вся повестка Государственной Думы VIII созыва.
Почта для связи rugosduma@yandex.ru
Download Telegram
#БезБашенноеМнение

Парламентский контроль Шредингера – существует и не существует одновременно. Поскольку в связи с обновлением Конституции принято говорить о возросшей роли депутатского корпуса, постольку целесообразно рассмотреть работу этого элемента системы сдержек и противовесов на примере Госдумы.

Предусмотренные законом формы контрольных полномочий ГД можно разделить на пассивно–церемониальные (заслушивание отчетов, заслушивание докладов, заслушивание информации, приглашение членов правительства на заседания и пр.) и активно – императивные (+/-). Вторая группа требует хоть какой-нибудь действенной реакции адресатов и включает в себя: рассмотрение вопроса о доверии правительству, парламентские запросы, парламентские расследования.

Рассмотрение вопроса о доверии правительству. Это, в принципе, реализация кризисного сценария. Наибольшая популярность такой формы парламентского контроля приходится на 1990-е – начало 2000-х гг.. Вотум недоверия правительству В.Черномырдина в 1995 году – единственный прецедент в своем роде, когда Дума зашла так далеко, хотя подобных попыток в период 1994-2013 гг. было 20. Последний кейс 2013 года, когда представители КПРФ попытались инициировать рассмотрение вопроса о доверии правительству из-за законопроекта о реформе РАН, скорее, относится к имитации деятельности. В современной системе политических координат всерьез пытаться воплотить в жизнь данную форму контроля – это все равно, что расписаться в получении «черной метки» со Старой площади за попытки «раскачивания лодки». Поэтому никто не рискует.

Парламентские запросы. Если внимательно посмотреть на хронологию использования этой формы парламентского контроля за период 2004-2019 гг., то можно увидеть, насколько меньше с каждым годом становится у депутатов запросов (исключительно в плане «парламентского контроля», разумеется, личные и корпоративные запросы – отдельная тема). Так, ≈ 79 % парламентских запросов было направлено в период 2004-2008 гг., 2009 год стал, по всей видимости, своего рода переломным – депутаты направили только один запрос, и в остальное время 2010-2019 гг. сформулировали лишь 15 подобного рода «контрольных писем» (в абсолютных цифрах). Лидеры среди адресатов – правительство и Генпрокуратура. Лидеры среди инициаторов – представители фракции «Единая Россия» (≈ 81 % от всех запросов). Оценить КПД такого рода запросов и проследить, в чем они воплощаются, кроме правительственных поручений (в лучшем случае) – достаточно проблематично.

Проведение парламентских расследований. Это достаточно трудоемкая процедура сама по себе, начиная от стадии выдвижения инициативы и далее - на всех последующих этапах. Поэтому соответствующих кейсов не так много (2004 г. – расследование причин теракта в Беслане; 2009 г.– расследование причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС). Недавний заход КПРФ с предложением возбудить парламентское расследование пыток в колониях был отклонен партией власти и закончился ничем.

Таким образом, даже те немногие проявления контрольных полномочий, которые теоретически позволяют ГД что-то от кого-то требовать (во властной вертикали), на практике остаются невостребованными. Госдума в этой части реализации своих полномочий чем-то похожа на английскую королеву, которая «царствует, но не правит». Поэтому словосочетание «парламентский контроль» представляет собой очередную, выхолощенную современными политическими реалиями, норму...