Продолжение расследования о продаже единого учебника истории

Помните мы писали про то, как Просвещение заставляет школы ездить за учебниками на склад в Люберцы? Я тогда еще сомневался в том, чтобы ругать Просвещение. Мол цена учебника слишком низкая. Но я был не прав.

Дело в том, что Просвещение влезло в ПИК и начало менять умные контракты, в которых появилась любопытная ссылка в преамбуле

Договор заключается... по результатам Отбора организаций, которые будут осуществлять подготовку учебников, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего образования, и используемых при реализации обязательной части
основных общеобразовательных программ, по учебному предмету «История» (далее –Отбор) (протокол подведения итогов от 27 мая 2024 № Д04-18/04пр)

А что это за отбор такой?

Оказывается Минпросвещения проводило весной 2024 г. любопытную процедуру "отбор в электронной форме". В которой приняло участие два издательства: Просвещение и АСТ. И Просвещение сами сделали такое низкое ценовое предложение, которое было ниже начальной цены почти более чем в 3 раза.

А в итоге они не стали даже развозить эти учебники по школам.
___________
Это кстати в копилку ответов тем, кто считает, что ценовой критерий в закупках должен занимать центральное место. Про эффективность закупок и про то, что конечный потребитель - школа оказалась в худшем положении.

Уважаемые подписчики не обижайтесь, на канал скоро перейдет на хинди, т.к. думаю, что среди индийцев будут желающие стать и закупщиками

Моя любимая рубрика

Договорное право в Китае в 7-10 веках н.э.

За 200 лет до того, как Кирилл и Мефодий создадут глаголицу - в Китае в период династии Тан (618–907 гг.) существовала развитая система договорного права, направленная на поддержание социальной структуры, стабильности и морали. Контрактные отношения регулировались как государственными законами, так и частными соглашениями
_______________________

1. Контракты как частное право
В Танском Китае существовало выражение: «Государство имеет свои законы, а народ – свои частные контракты» (官有公法，民有私约). Это указывает на признание частных контрактов как обязательных и юридически значимых наравне с государственными законами.

2. Жесткие меры за невыполнение обязательств
За неисполнение договорных обязательств в Танском Китае применялись строгие наказания. Нарушитель мог подвергнуться телесным наказаниям (побои палками), количество ударов зависело от суммы задолженности и срока задержки платежа.

3. Антиамнистийные оговорки
Некоторые договоры включали так называемые «антиамнистийные» оговорки, которые указывали, что даже в случае государственного прощения долгов договор останется в силе, и должник все равно должен будет выплатить деньги. Однако нет свидетельств, что суды действительно признавали такие положения.

4. Формат и унифицированность договоров
Договоры были короткими и поразительно схожими между собой. Это объясняется дороговизной бумаги и необходимостью нанимать писцов для составления договоров. Некоторые писцы, такие как монах Фа Сянь, написали несколько сохранившихся контрактов.

Пример контракта на продажу верблюда офицеру (673 год н. э.)

Четвертый год правления Сянь Хэн [673 г. н. э.], двенадцатый день декабря.
Военный офицер Дуй Чжэн из округа Си Чжоу оплатил 14 рулонов шелка за покупку желтого кастрированного верблюда, 10 лет, у иностранного торговца из государства Канг по имени Канг У По (Янь Бянь).Верблюд и шелк уже были обменяны. Если кто-то заявит, что верблюд был украден, это будет ответственностью продавца и его поручителей. Покупатель не имеет информации об этом.
Если верблюд не будет есть и пить в течение трех дней, покупатель может вернуть его владельцу .

Законы династии Тан предусматривали трехдневный период, в течение которого покупатель мог вернуть раба или животное, если оно отказывалось есть или пить. Этот механизм защиты потребителей был направлен на предотвращение мошенничества и недобросовестных сделок. Если животное или раб действительно были больны и продавец отказывался принять их обратно, его наказывали 40 ударами палками. Однако если после трех дней покупатель просто передумывал, его самого наказывали тем же числом ударов.

Источник: Leonhard, Chunlin, Contracts as Tools to Promote Morality and Social Order: The Tang Dynasty’s Regulation of Contractual Relationships (April 28, 2022).

Источник изображения: Янь Либэнь и Янь Лидэ. Иностранные посланники приносящие дань. Сунская копия. Гугун, Тайбэй.

Цифра дня
Оклад младшего научного сотрудника в отделе законодательства в ведущем институте страны

Рубрика: живут же люди

Закупка: Оборудование КПП по дизайн проекту на въезде в оздоровительный комплекс

Заказчик: ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево-Успенский» Управления делами Президента РФ

Способ закупки: у единственного подрядчика через Электронный магазин для СМСП

Цена: 19 470 000,00 руб.
__________
Несмотря на рекомендацию Комитета по конкурентной политики МО - ни к какому Типовому положению организация не присоединилась.

Воспользовались правом публиковать закупки для СМСП в электронном магазине на сумму до 20 млн. руб. и раздробили закупку (об этом говорит то, что размещена только часть 2 дизайн проекта, то есть заранее можно было бы провести одну более крупную конкурентную закупку).

---
Начальная цена установки КПП в обычную муниципальную школу:
2,5 млн. руб. Никакого дизайн проекта там, конечно, нет.

Когда аккуратно обходишь законодательные ограничения, манипулируя названиями объекта закупки

Public money – Public code
(бюджетные деньги - открытый код)

В Европе набирает обороты инициатива, идея которой заключается в том, что программное обеспечение, приобретенное на бюджетные средства, должно иметь открытый код и распространяться по лицензиям бесплатного ПО, что включает:
- бесплатность использования;
- открытость кода для каждого;
- право свободного копирования;
- свободу его изменения и улучшения.

На видео приводят интересные примеры, которые заставляют задуматься о том, а, действительно, почему мы платим из года в год, например, за ПО, которое обеспечивает видеопротоколирование ЕГЭ или море других программ, которые использует публичный сектор.

Более того, на видео приводят в качестве положительного примера программу FixMyStreet (Почини мою улицу), которая имела открытый код и распространилась по всему миру.
_
У меня кстати сразу закрались сомнения в том, а в каком объеме это программа была скопирована в подмосковном Доброделе, который был оплачен из бюджета.

Культура взяточничества в Северной Корее

История о том, как чиновники возвращают предпринимателям деньги, если у них не получается 'решить вопрос'

Источник
__
Интересно, а какая в России бывает практика структурирования взяток.

Сводка погоды. Выборочная практика УФАС по Московской области (февраль - март 2025)

Спойлер: ничего интересного

1. Краткость - не сестра таланта. (223-ФЗ)
В протоколе надо указывать развернутое основание отклонения заявки.

заявка Заявителя с порядковым номером 5 признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:
«Несоответствии заявки участника закупки требованиям документации закупки»
Информация, отраженная Заказчиком в Протоколе, не позволяет установить причины отклонения заявки Заявителя, поскольку Протокол не содержит указаний на документы, несоответствующие требованиям Закупочной документации.

Решение №050/07/223-8289/2025 050/07/223-8289/2025 от 21 марта 2025 г.
___
2. Заказчик вправе, но не обязан использовать исключения ПП РФ 1875
Заявителя смутило, что заказчик установил запрет на поставку эмали иностранного производства, хотя был вправе этого не делать. УФАС поддержало заказчика.

Решение №050/07/223-4544/2025 050/07/223-4544/2025 от 27 февраля 2025 г.
___
3. Начало аукциона в 11:00. Окончание подачи ценовых предложений в 08:05 (223-ФЗ)
Противоречивая информация в документации

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления информации о времени начала и окончания подачи ценовых предложений подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречит положениям Закона о закупках.

Решение №050/07/223-5248/2025 050/07/223-5248/2025 от 26 февраля 2025 г.
___
4. Старый конь борозды не испортит (223-ФЗ)
Оценка опыта только за последние 5 лет - ограничение конкуренции

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки условия о принятии к оценке контрактов/договоров сопоставимого характера и объема за последние 5 лет приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяет участнику закупки предоставлять договора, заключенные более чем за 5 лет

Решение №050/07/223-3611/2025 050/07/223-3611/2025 от 17 февраля 2025 г.

Стыдно - когда видно (цену за юридические услуги)

Обычно, чувство испанского стыда у меня вызывает какое-нибудь письмо Минфина или решение ФАС. Но тут я увидел публикацию "точки зрения" юристов крупнейшей юрфирмы в РФ - Пепеляев групп.

Партнер компании в журнале Конкуренция и Право задается вопросом, не возлагает ли лишнюю административную нагрузку на участников закупки и не противоречит ли закону предоставление копий договоров об оказании юридических услуг в подтверждение опыта участника.

Низкопробная софистика
Авторы приводят п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре:

любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, в том числе условия соглашения об оказании такой помощи, включая денежные расчеты между этими двумя сторонами, являются адвокатской тайной.

Поэтому адвокатам тяжело предъявлять опыт.

А можно пример хоть одного конкурса на оказание услуг адвоката?
Юристам такого уровня наверное должно быть известно, что суд не рассматривает споры абстрактно. Уголовной ответственности юрлиц в РФ нет. А все заказчики - это юрлица. Адвокаты в РФ - защитники подозреваемых и обвиняемых (ст. 49 УПК РФ).

Дальше просто наговорили слов об этике и внезапно правила об адвокатской тайне надо распространить на всех юристов:

высокие стандарты адвокатуры не могут быть использованы как фактор, работающий против адвоката, желающего принять участие в закупках, однако нормативными требованиями ограниченного в предоставлении подтверждающих документов. Это означало бы подход, который идет вразрез с общей правовой политикой государства, стимулирует выход юристов из адвокатуры и приводит к снижению отраслевых стандартов. Поэтому правила, установленные для адвокатов, необходимо распространять и на иных юристов.

"Компромиссное решение"
Авторы предлагают решение проблемы - оценивать не сами договоры, а судебные решения, из которых следует, кто представлял компанию.

Как показывает практика (закупки с извещениями № 31401312051, 31705615365), заказчики вполне могут удостовериться в опыте участника на основании копий судебных актов, из которых следует, что его сотрудник представлял интересы стороны разбирательства. Такая практика в большей степени соответствует интересам обеих сторон и не нарушает закон.

Одна закупка - отменена. Другая - 2017 года (8 лет назад). Вот это анализ практики от ведущих юристов топовой юрфирмы.
___________
Мое мнение:
Такое публичное высказывание - вброс в информационное поле крайне слабо-аргументированной позиции, которая продвигает идею "не светить" цены за свои юридические услуги.

Это в гораздо большей степени порочит их как юристов, особенно учитывая, что они прикрываются этическими правилами.

Для меня очевидно, что юридические услуги для целей подтверждения опыта в закупках никак не отличаются от других коммерческих услуг (например, медицинских). Решение суда также подтверждает факт спора компании. А сумма денег, которое она заплатила юристам едва ли влечет для компании какие-либо риски. Ведь договор заключен по рыночной цене, правда ведь?

ЭКГ-рейтинг. Оно нам надо?

Нет, пока не особо.

ЭКГ-рейтинг - публичная оценка юрлиц и ИП на основе открытых данных по ГОСТ. Три основных критерия: экология; кадры; государство.

Как он применяется в закупках:
ЭКГ-рейтинг можно включить в качестве показателя "Деловая репутация" при оценке заявок участников (если использование показателя разрешено. Например, в стройке по 44-ФЗ - нет). В частности, последняя версия Типового положения по МО прямо допускает его применение.

Особенности:
Среди показателей рейтинга, которые имеют отношение к закупкам:
1. отсутствие в РНП;
2. отсутствие при исполнении контрактов фактов нарушения сроков и (или) расторжения контрактов.
При этом ГОСТ вообще никак не говорит о том, что это за контракты. По моим оценкам, это только контракты по 44-ФЗ, сведения о которых есть в ЕИС. А это означает, что весь 223-ФЗ и малые закупки по 44-ФЗ там не учитываются.

Выводы:
Ранее рейтинг оценки деловой репутации выглядел как "благодарственные письма" и прочая легко-фабрикуемая ерунда. Поэтому почти не использовался. А публичный рейтинг - серьезный шаг вперед. Однако для того, чтобы быть эффективным инструментом в закупках - ему далеко. Впрочем, применять его никто пока не заставляет.
___
А вот если вы думаете над альтернативным вариантом дать преимущество "нужному" участнику - можно и присмотреться. ФАС будет смотреть на его применение одобрительно и закрывать глаза на его недостатки с формулировкой "это лишь один из критериев" и "это не препятствие для участия".

Рубрика: Футуризм. Честный знак и интернет вещей

Прочитал новость о том, что при электронной приемке в ЕИС появится возможность указывать код идентификации товаров, подлежащих обязательной маркировке.

Что тут примечательного
Система "Честный знак", о которой идет речь, это система прослеживаемости товара. Но интересно здесь не то, что товар можно отследить, а то, что он приобретает цифровую форму: из физического мира - переходит в цифровой.

Почему это важно
Чтобы довести до автоматизма, скажем, процесс приемки и оплаты товара в рамках тех же закупок, нам надо "показать" объект физического мира - в мире цифровом. Как только мы это делаем: человек нам больше не нужен. Это точка перехода к миру интернета вещей (Internet of Things - IoT).

Насколько это далекое будущее
Это уже реальность в мировой логистике. Приведу только один из примеров:
e-Seals (Электронные пломбы)
Эти устройства (пример на фото с сайта) фиксируют факт вскрытия контейнера и передают данные таможенным органам. Контейнеры с e-Seals могут проходить границу без разгрузки, если статус пломбы не изменялся. В Китае используется система “Smart Customs Clearance”, позволяющая ускорять проверку контейнеров с IoT-устройствами.
___
Пока читал, вспомнил про свою статью о смарт-контрактах в закупках, в которой я как раз отмечал, что до смарт-контрактов нашим контрактам как раз не хватает "оцифровки" товаров.

Закупочное будущее приемки и оплаты приобретает следующие очертания:
1. Указание кодов маркировки станет обязательным;
2. Заказчик будет с телефоном или другой техникой сканировать коды при приемке;
3. В этот же момент будет происходить подписание акта приемки (в том же приложении на телефоне);
4. Оплата будет происходить автоматически после подписания акта (к этому уже давно идут)

знакомо)