Рубрика: Загнивающий запад: США. #1

Вчера прочитал новость, которая про между прочим указывала на то, что расторжение госконтракта в США может длиться год. Чему я был крайне удивлен. И пока начал в этом разбираться решил с самого начала ознакомиться с системой госзакупок в США. Когда-то давно я читал учебник по этой тематике, но ничего уже не помню, поэтому начнем с самого начала.

Итак, основным документом, регулирующим процесс госзакупок на федеральном уровне в США является Федеральный регламент по закупкам (Federal Acquisition Regulation, FAR). По своей значимости FAR можно сравнить с Законом № 44-ФЗ в России, который регулирует контрактную систему в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

FAR обладает юридической силой федерального уровня и обязателен для исполнения всеми федеральными органами власти США. Однако каждый штат имеет право разрабатывать и применять собственные законы и регламенты в этой сфере, которые действуют параллельно с федеральными, но не должны им противоречить.

Любопытные выдержки, пока читаем самое начало акта:
1.102-2 Performance standards (Стандарты работы)

(1) The principal customers for the product or service provided by the System are the users and line managers, acting on behalf of the American taxpayer.
(1) Основными покупателями продукта или услуги, предоставляемых Системой, являются пользователи и линейные менеджеры, действующие от имени американского налогоплательщика.

В 44-ФЗ ничего про российского налогоплательщика не сказано. Есть только нужны и интересы государства.

(5) The Government will maximize its use of commercial products and commercial services in meeting Government requirements.
(5) Правительство будет максимально использовать коммерческие продукты и коммерческие услуги для удовлетворения государственных нужд.

В России нет закрепленного принципа максимизации использования частного труда. Это одна из больших скрытых, на мой взгляд, проблем у нас, что госучреждения или компании с госучастием заменяют частный бизнес. А без формального закрепления таких принципов оспорить существование какого-нибудь местного ГБУ "Жилищник" сложно.

(2) To achieve efficient operations, the System must shift its focus from "risk avoidance" to one of "risk management." The cost to the taxpayer of attempting to eliminate all risk is prohibitive.
(2) Для обеспечения эффективной работы Система должна переключить свое внимание с "предотвращения рисков" на "управление рисками". Затраты налогоплательщика на устранение всех рисков непомерно высоки.

Ну это вообще какой-то юридический космос для отечественного нормотворчества.

(3) All contractors and prospective contractors shall be treated fairly and impartially but need not be treated the same.
(3) Отношение ко всем подрядчикам и потенциальным подрядчикам должно быть справедливым и беспристрастным, но не обязательно одинаковым.

За счет таких формулировок, пока складывается ощущение, что это не только про условное СМП в закупках. А больше про то, чтобы учитывать больше факторов и нюансов. А может и то и другое. Тем интереснее, что будет дальше. И насколько такие многообещающие американские декларации будут работать на практике или хотя бы закреплены в нормах.

Как говорится, продолжение следует.

Хотите ощутить реальный прилив скрепного патриотизма?

Посмотрите на сайт "ЕИС" в США:
https://www.fpds.gov/fpdsng_cms/index.php/en/

Работы полно, но меня прям взбесило последнее письмо Минфина

⚡️Путин раскритиковал идею импортозамещения

По мнению премьер-министра, рассуждения, что в России производят товары не хуже, чем за рубежом, неприемлемы: либо российские бренды делают дешевле и лучше, либо проще купить импортный товар.

«Нет смысла заниматься импортозамещением, если можно купить задешево. Если мы все время будем стремиться догонять, мы всегда будем в отстающих», — подчеркнул Путин.

Литературный журнал. ч. 2

В этот раз я описал программе DeepSeek реальную ситуацию с закупками услуг по проведению салюта на 9 мая и попросил переработать ее в рассказ в гоголевско-чеховском стиле. Потому что ничего не поменялось за полтора века.

__________
Салют по предписанию

В уездном городе Н., где солнце робко пряталось за горизонтом, будто ожидая разрешения свыше, ютилось Учреждение Культурного Развития №17. Возглавлял его Ипполит Матвеевич Подзатыльников, мужчина в пенсне, чья душа, точно старый бюрократический сейф, делилась на отделения: «Не мое» и «А вдруг спросят?».

Весна 20..-го года дышала тревогой: война гудела за лесами, а ночное небо, словно черный бархат, прошивали дроны — стежками огненных игл. Но главной мукой для Подзатыльникова стали не они, а телеграмма из губернии: *«К 9 мая предписано организовать салют. Срочно. Патриотично. Бюджетно»*.

— Салют? — переспросил Ипполит Матвеевич, будто ему приказали выучить китайский за ночь. — А дроны? А светомаскировка?
— В телеграмме ни слова о дронах, — процедил секретарь Федосей, чья должность звучала как «специалист по невыполнимым поручениям». — Значит, согласовано.

Завертелось: сметы, тендеры, акты о закупке «пиротехнических услуг» у фирмы «Феникс-XXI», чей директор, по слухам, был крестником губернаторского повара. В контракте красовался пункт: *«Запуск осуществляется при отсутствии внештатных ситуаций, включая ураганы, дроны и иные форс-мажоры»*.

Но едва документы подписали, как прилетела новая депеша: *«В связи с обстановкой салют отменить. Патриотизм сохранить. Действовать незаметно»*.

— Незаметно? — Подзатыльников замер, будто его подменили манекеном. — То есть… сделать вид, что салюта не было, но чтобы он как бы был?
— Значит, отменить, но так, чтобы можно было внезапно провести, — объяснил Федосей, словно расшифровывал древние руны.

А наутро — третья телеграмма: *«Салют разрешить, но обеспечить возможность мгновенной отмены. Ответственность — на вас»*.

— На мне?! — взвыл Ипполит Матвеевич, впервые пожалев, что не выучил китайский.

В ночь на 9 мая небо над Н. было тихим. Ни дронов, ни сирен — лишь сверчки трещали, да луна, как бледный чиновник, наблюдала сверху. Подзатыльников сидел в кабинете, глядя на папку «САЛЮТ: ОТМЕНА/ПОДТВЕРЖДЕНИЕ». На столе лежала последняя телеграмма: *«В целях безопасности салют перенести. Поздравить население в духе патриотизма без излишеств»*.

А утром на здании учреждения появилась табличка: *«Патриотизм — в делах, а не в искрах. С праздником!»*.

Но 10 мая, когда город просыпался под мирным солнцем, курьер принес новое письмо — гневное, с печатью «Срочно!»:
*«Почему салют не проведён? Объяснить в течение суток. Ответственность — на вас»*.

Ипполит Матвеевич, перечитав строки, медленно закрыл глаза. В ящике «А вдруг спросят?» не было ответа.

Представляете, какие базовые проблемы до сих не решены российской правовой системой?

На кого ложится риск повышения (введения) налога: продавца или покупателя?

Перескажу сегодняшний разговор с менеджером одного из участников в электронном магазине

Звонок:
- С вами согласовывать конкретный товар?
- Я вам через площадку отправил уведомление, где указал почту, на которую вы можете направить свое предложение и мы рассмотрим его.
- Можно я вас перебью? Вы понимаете, что у нас тут много менеджеров и общую почту никто не смотрит?
- Я вам не на почту послал, а через площадку во вкладке, где обычно направляется договор - уведомление, где указал почту.
- *вздох* Ладно, сейчас я всех тут подниму и мы отправим вам.

...спустя два часа звонок:
- Я направила вам предложение на почту посмотрите.
- Хорошо, секунду. На почте ничего нет. Вы давно отправили?
- Только что, почта - market@mosreg.ru, верно?
- Это адрес площадки электронного магазина.
...дальше неразборчиво "Ты что мне дала?!" и повесили трубку.

Минфин о применении запрета на иностранное ПО

Минфин ссылается на 2 правила Постановления Правительства 1875. Так, запрет применяется если:

Правило 1: если в объект закупки включен товар, 1) наименование которого указано в перечне и 2) который включен в код из перечня (пп. "д" п. 4 ПП РФ 1875).

Правило 2: если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами (пп. "о" п. 4 ПП РФ 1875)

Вывод Минфина: предусмотренный Постановлением № 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код 58.29 по ОКПД 2, но и в случаях закупок ПО, при которых используются иные коды по ОКПД 2.
________________

Какой же мусор в голове у того, кто писал это письмо.
1. Наличие Правила 1 в письме обосновывается не нормой Постановления, а другим письмом (которое не является НПА). То есть человек или не понимает, что такое юридическая аргументация, или что такое юридическая сила или не знает содержание Постановления - поэтому не смог найти на что сослаться.

2. Далее Минфин позволяет себе следующий пассаж:

Следует при этом учитывать, что в отношении программного обеспечения Постановление № 1875 также содержит специальные положения дополнительного характера

Так дополнительные или специальные?
Специальное правило, которое отменяет общее?
Или это дополнительный признак, который нужно брать в расчет при применении общего?
Словесный полет какой-то, за которым нет никакой юридической нагрузки.

3. В норме используются слова "включено в объект закупки наряду с иными товарами...". Наряду означает "вместе", "одновременно". То есть "рядом". Вот есть ноутбук, а вот ПО. У каждого свой код и свое наименование. Они закупаются вместе. Но Минфин делает иной вывод: что ПП РФ говорит о том, что запрет применяется и в случаях, когда используются иные коды ОКПД2.
Это просто как-то литературный вымысел, оторванный от того, что написано в норме. Чистый полет фантазии.
________

Я не оцениваю письмо Минфина по сути (это отдельный вопрос). Я критикую то, что Минфин занимается даже не софистикой, а просто выдумывает правила, исходя из желаемого результата. Людям не хватает ума юридически обосновать позицию. И вместо этого они пишут вот такое. Это все приведет к тому, что мы будем ссылаться на закон - а нам будут говорить, да что ты, там вообще про другое написано (впрочем сейчас так и происходит). Но все равно такой произвол оставлять без порицания.

Продолжение расследования о продаже единого учебника истории

Помните мы писали про то, как Просвещение заставляет школы ездить за учебниками на склад в Люберцы? Я тогда еще сомневался в том, чтобы ругать Просвещение. Мол цена учебника слишком низкая. Но я был не прав.

Дело в том, что Просвещение влезло в ПИК и начало менять умные контракты, в которых появилась любопытная ссылка в преамбуле

Договор заключается... по результатам Отбора организаций, которые будут осуществлять подготовку учебников, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ основного общего образования, и используемых при реализации обязательной части
основных общеобразовательных программ, по учебному предмету «История» (далее –Отбор) (протокол подведения итогов от 27 мая 2024 № Д04-18/04пр)

А что это за отбор такой?

Оказывается Минпросвещения проводило весной 2024 г. любопытную процедуру "отбор в электронной форме". В которой приняло участие два издательства: Просвещение и АСТ. И Просвещение сами сделали такое низкое ценовое предложение, которое было ниже начальной цены почти более чем в 3 раза.

А в итоге они не стали даже развозить эти учебники по школам.
___________
Это кстати в копилку ответов тем, кто считает, что ценовой критерий в закупках должен занимать центральное место. Про эффективность закупок и про то, что конечный потребитель - школа оказалась в худшем положении.

Уважаемые подписчики не обижайтесь, на канал скоро перейдет на хинди, т.к. думаю, что среди индийцев будут желающие стать и закупщиками

Моя любимая рубрика

Договорное право в Китае в 7-10 веках н.э.

За 200 лет до того, как Кирилл и Мефодий создадут глаголицу - в Китае в период династии Тан (618–907 гг.) существовала развитая система договорного права, направленная на поддержание социальной структуры, стабильности и морали. Контрактные отношения регулировались как государственными законами, так и частными соглашениями
_______________________

1. Контракты как частное право
В Танском Китае существовало выражение: «Государство имеет свои законы, а народ – свои частные контракты» (官有公法，民有私约). Это указывает на признание частных контрактов как обязательных и юридически значимых наравне с государственными законами.

2. Жесткие меры за невыполнение обязательств
За неисполнение договорных обязательств в Танском Китае применялись строгие наказания. Нарушитель мог подвергнуться телесным наказаниям (побои палками), количество ударов зависело от суммы задолженности и срока задержки платежа.

3. Антиамнистийные оговорки
Некоторые договоры включали так называемые «антиамнистийные» оговорки, которые указывали, что даже в случае государственного прощения долгов договор останется в силе, и должник все равно должен будет выплатить деньги. Однако нет свидетельств, что суды действительно признавали такие положения.

4. Формат и унифицированность договоров
Договоры были короткими и поразительно схожими между собой. Это объясняется дороговизной бумаги и необходимостью нанимать писцов для составления договоров. Некоторые писцы, такие как монах Фа Сянь, написали несколько сохранившихся контрактов.

Пример контракта на продажу верблюда офицеру (673 год н. э.)

Четвертый год правления Сянь Хэн [673 г. н. э.], двенадцатый день декабря.
Военный офицер Дуй Чжэн из округа Си Чжоу оплатил 14 рулонов шелка за покупку желтого кастрированного верблюда, 10 лет, у иностранного торговца из государства Канг по имени Канг У По (Янь Бянь).Верблюд и шелк уже были обменяны. Если кто-то заявит, что верблюд был украден, это будет ответственностью продавца и его поручителей. Покупатель не имеет информации об этом.
Если верблюд не будет есть и пить в течение трех дней, покупатель может вернуть его владельцу .

Законы династии Тан предусматривали трехдневный период, в течение которого покупатель мог вернуть раба или животное, если оно отказывалось есть или пить. Этот механизм защиты потребителей был направлен на предотвращение мошенничества и недобросовестных сделок. Если животное или раб действительно были больны и продавец отказывался принять их обратно, его наказывали 40 ударами палками. Однако если после трех дней покупатель просто передумывал, его самого наказывали тем же числом ударов.

Источник: Leonhard, Chunlin, Contracts as Tools to Promote Morality and Social Order: The Tang Dynasty’s Regulation of Contractual Relationships (April 28, 2022).

Источник изображения: Янь Либэнь и Янь Лидэ. Иностранные посланники приносящие дань. Сунская копия. Гугун, Тайбэй.

Цифра дня
Оклад младшего научного сотрудника в отделе законодательства в ведущем институте страны

Рубрика: живут же люди

Закупка: Оборудование КПП по дизайн проекту на въезде в оздоровительный комплекс

Заказчик: ФГАУ «Оздоровительный комплекс «Рублево-Успенский» Управления делами Президента РФ

Способ закупки: у единственного подрядчика через Электронный магазин для СМСП

Цена: 19 470 000,00 руб.
__________
Несмотря на рекомендацию Комитета по конкурентной политики МО - ни к какому Типовому положению организация не присоединилась.

Воспользовались правом публиковать закупки для СМСП в электронном магазине на сумму до 20 млн. руб. и раздробили закупку (об этом говорит то, что размещена только часть 2 дизайн проекта, то есть заранее можно было бы провести одну более крупную конкурентную закупку).

---
Начальная цена установки КПП в обычную муниципальную школу:
2,5 млн. руб. Никакого дизайн проекта там, конечно, нет.

Когда аккуратно обходишь законодательные ограничения, манипулируя названиями объекта закупки

Public money – Public code
(бюджетные деньги - открытый код)

В Европе набирает обороты инициатива, идея которой заключается в том, что программное обеспечение, приобретенное на бюджетные средства, должно иметь открытый код и распространяться по лицензиям бесплатного ПО, что включает:
- бесплатность использования;
- открытость кода для каждого;
- право свободного копирования;
- свободу его изменения и улучшения.

На видео приводят интересные примеры, которые заставляют задуматься о том, а, действительно, почему мы платим из года в год, например, за ПО, которое обеспечивает видеопротоколирование ЕГЭ или море других программ, которые использует публичный сектор.

Более того, на видео приводят в качестве положительного примера программу FixMyStreet (Почини мою улицу), которая имела открытый код и распространилась по всему миру.
_
У меня кстати сразу закрались сомнения в том, а в каком объеме это программа была скопирована в подмосковном Доброделе, который был оплачен из бюджета.