О качестве строительства дорог за средства казны в российской империи

что ж это за система такая, в которой 30-летний вице-премьер знает, как "безальтернативно выигрывать на аукционах", а я нет!

Заявку участника отклонили за то, что он еврей
Напоминаем, относительно вступления в подряды евреев соблюдаются особые правила, изложенные в Уставе о Паспортах. Евреям, живущим в Закавказье, дозволяется участвовать в торгах и подрядах по сему краю, на праве поселян, обеспечивающих подряды круговой порукой.

Последние изменения:
Каменные магазины в городах Одессе и Керчи принимаются в залоги по всем казенным подрядам и поставкам, наравне с казенными домами и лавками сих городов, и на точном основании существующих для сих последних правил.

Министр путей сообщения наделен правом заключать долгосрочные контракты
Министру Путей Сообщения предоставляется право заключать договоры на производство работ в продолжение и более четырех лет, если, по свойству работ, окажется сие выгодным для казны.

Минюст разъяснил:
Пожар, уничтоживший заготовленные для поставки казне вещи, как неподходящий ни под один из указанных в законе случаев, не может служить законным основанием к освобождению подрядчика от платежа подрядной неустойки.
____________
Как-то так звучали бы заголовки новостей о закупках более 100 лет назад. Новости под заголовками изложены путем цитирования.

Источник: Положение о казенных подрядах и поставках Изд. 1900 г., прод. 1906 г.

Банк России публикует рецепты блинов

А чем занят Минфин, можно спросить!?

case-study.
часть 1. исполнение в пользу третьего лица или третьему лицу?

Попалось мне на глаза замеченное Каменской и партнеры дело, которое рассмотрел ВС РФ, отменил акты нижестоящих инстанций и направил на новое рассмотрение. В деле два контракта, но я предлагаю для удобства рассмотреть один из них.

Итак, контракт о поставке медоборудования. При этом заказчик (департамент информационных технологий г. Москвы) и получатель (ГКУ Аналитический центр в сфере здравоохранения) - это разные лица. На практике я регулярно встречаю такие контракты, но только сейчас мне почему-то пришло в голову проверить, а насколько Закон 44-ФЗ допускает такую форму исполнения?

пп. 1 ч. 13 ст. 34 Закона 44-ФЗ говорит о том, что в контракт включается обязательное условие...

о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом
То есть из Закона следует что соответствие поставляемого товара условиям контракта проверяет заказчик. Однако в представленной ситуации есть два лица - одно, которое фактически принимает исполнение - получатель. А другое принимает его формально - заказчик.

Такая правовая конструкция подпадает под п. 1 ст. 312 ГК РФ. И называется исполнением третьему лицу.
Ее нужно отличать
- от договора в пользу третьего лица - ст. 430 ГК РФ - когда получатель приобретает право требовать от должника исполнения. В нашем случае получатель такого право не имеет.
- от договора поручения - ст. 185 ГК РФ - т.к. исполнение осуществляется в пользу получателя, а не заказчика.

Получается так, что хотя заказчик выступает главной фигурой - стороной договора. Реальным бенефициаром является получатель.

Если мы смотрим на договор глазами Закона 44-ФЗ - то реальные, как и формальные действия должен осуществлять заказчик.
Мое воображение рисует много потенциальных конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в случаях расхождения мнений заказчика и получателя в том, соответствует ли исполнение договору. Особенно, когда получатель не один, а сотни - например, при заключении офсетного контракта на поставку детского питания.

Логично предположить, что подобные вопросу нужно урегулировать в соглашении между получателем и заказчиком.

Закон 44-ФЗ о таких соглашениях ничего не говорит, как и не говорит он о том, а кто вообще должен выступать заказчиком и зачем множить сущности без необходимости. Насколько допустимо подменять совместную закупку - договором с переадресацией исполнения?

Об этом мы, видимо, подумаем в других постах.

В ТЗ не было условия о целостности голов святых при их нанесении на стены вагона электропоезда

Компания Google удалила из своего магазина в браузере Chrome расширения, которые позволяют пользователям работать с электронными подписями, речь идет о следующих расширениях:

- КриптоПро ЭЦП Browser Plug-in
- Расширение для плагина Госуслуг

Пользователи, у которых расширения уже были утановлены могут продолжать ими пользоваться. А вот установить их заново будет уже проблематично и придется использовать иные браузеры.

С - сближение с США
___
Кстати о том, как реально работают новостные каналы о закупках. Пока никто об этом не написал - никто не репостит (сами то ничего не делают). А новость важная.

Поделитесь опытом, эксперты, как вы не можете третий месяц написать документацию, которая учитывает изменения по предоставлению нацрежима, как у вас "прекрасно" работают региональные информационные системы, и, главное, кто их делает и на какой "конкурентной" основе вы отбирали исполнителей

То есть работы были выполнены, но дешевле. Ну так это же предпринимательская выгода, нет?
Нет еще той закупки, кажется, которая не подпадала бы под состав мошенничества.

Новости с полей подготовки школ к ЕГЭ:
- IP-видеокамера проектная для ППЭ ГИА: 29 400.00 руб. - 3 шт.
- материалы для монтажа системы кабелей к ним: 13 000.00 руб. - 3 шт.
- услуги по монтажу системы кабелей: 17 000.00 руб. - 3 шт.
- пуско-наладочные услуги: 5 000.00 руб. - 3 шт.

итого чистая услуга по установке одной камеры на ЕГЭ: 22 тыс. руб.
_______
сведения из коммерческого предложения компании АО "Калуга Астрал"

«Заткнитесь, пожалуйста!»: «Инфарму» отчитали за всех.

На круглом столе по регулированию госзакупок лекарств обсуждали критерии включения препаратов в список СЗЛС, правило «второй лишний» и прочее насущное. Первым делом вспомнили про недружественные страны и «тихие» отзывы регудостоверений лекарств, не имеющих аналогов на российском рынке.

Отдуваться за всю зарубежную фарму пришлось исполнительному директору Ассоциации фармацевтических компаний «Инфарма» Вадиму Кукаве. Спикер скромно сообщил, что имеющие место отзывы РУ не связаны с санкциями, а сам процесс существовал и до 2022 года. Затем напомнил о необходимости защиты патентного права и произнес совсем уж крамольное:

Лекарственная безопасность — это не когда всё производится в стране, а когда создаются такие условия, чтобы лекарства были доступны тому пациенту, которому они нужны. Лучше выбрать вектор развития регулирования, когда мы делаем такое законодательство, чтобы западные компании, где сконцентрирована большая часть инноваций, продолжали поставлять свои препараты на благо российских пациентов.

И тут не сдержался зампред комитета Госдумы по экономической политике Станислав Наумов. Да так, что напомнило пацанские разборки недавнюю встречу Зеленского и Трампа. Здесь лучше один раз увидеть.

АО "Просвещение" не готово доставлять новые госучебники по истории до школ Подмосковья, ссылаясь на низкую цену учебника.

В итоге заказчики - школы вынуждены будут самостоятельно забирать учебники со склада в г. Люберцы.

Ранее государство бравировало низкой ценой этого госучебника.
__________
Кстати не готов винить издательство в конкретной ситуации - т.к. вопрос, насколько убыточно это изначально было издавать.
Вот такая теневая сторона госрегулирования цен. Как говорится, "...нет, сынок, это значит, ты будешь меньше есть."

Даже глава ФАС делает шаг назад, когда таксисты ему говорят, что на этом отечественном мусоре ездить нельзя. А бюджету можно и нужно.

Продать жену на аукционе

Вплоть до начала 20-го века в Европе развестись было довольно затруднительно и дорого. Поэтому временами люди использовали юридические лазейки для того, чтобы развестись. Одной из таких лазеек была продажа жены.

Жены могли продаваться на публичных торгах в общественных местах с фиктивными и настоящими покупателями, но обычно покупателем был заранее определенный любовник жены, если была интрижка.

Часто жену вели к месту продажи (обычно на рынок или в трактир) с поводком на шее, чтобы она напоминала скот, напоминая людям, что жены являются собственностью мужей, наравне со скотом и движимым имуществом. Посыльный мог объявить о начале аукциона, а аукционист мог наблюдать за ним.

Среди объявлений в газетах можно было встретить крайне забавные новости. Так, Газета Burnley Advertiser сообщила, что:
«Один бывший советник Хортона предложил 7 шиллингов, 6 пенсов и бутылку бренди, но муж отказался брать меньше 15 шиллингов, а женщина отказалась продаваться кому-либо, кроме любимца по имени «Айк». Айк не присутствовал на торгах, поэтому продажа не состоялась».

________
С прошедшими праздниками, так сказать.

Иллюстрация: The Illustrated Police News – эта иллюстрация из выпуска от 19 ноября 1870 года сопровождала статью о неудавшейся продаже жены в Брэдфорде.

Источник: https://bradfordmuseums.org/wife-selling-in-victorian-bradford/

У меня для вас иностранный товар, только я вам его не отдам

Любое письмо Минфина начинается со слов у нас нет полномочий разъяснять закон - в этот момент мне так и хочется сказать: вот и славно, остановитесь - не надо ничего говорить.

Когда я разбирал полгода назад изменения в Закон 44-ФЗ и проект по новым исключениям из нацрежима, то правила описания товара и расчета начальной цены казались мне логичным дополнением к общим введенным мерам:

Так, если мы применяем ограничение на закупку иностранных товаров логично, что мы считаем начальную цену и описываем товар, опираясь на отечественные (а не зарубежные) аналоги. Иначе ограничение в ряде случаев просто не работало бы: закупаем российский, но описываем иностранный и цену учитываем иностранных товаров - не логично.

Но как быть в случае, когда правила предусматривают исключение - и ограничение или запрет на поставку иностранной продукции можно не соблюдать? Логично, что правила в этом случае обратные и совсем не обязательно описывать исключительно российский товар, заранее предполагая, что закупка предусматривает поставку зарубежной продукции.

Как бы не так, и буквальное прочтение Минфином пп. "и" п. 5 ПП РФ 1875 и (уверен в таком же ключе будет истолкована ч. 1.1 ст. 33 Закона 44-ФЗ) приводит нас к тому, что когда правила нам позволяют предположить закупку иностранного товара, подготовку закупки мы должны осуществлять с опорой на российский товар.

Ситуация: у норм есть два варианта толкования: буквальный и телеологический. Более адекватным выглядит последний. Но если вам так не хочется придерживаться его, то может лучше промолчать?

Кстати ответ Минфина был дан в отношении запроса Комитета по госзаказу Санкт-Петербурга, который в моем личном рейтинге региональных закупочных управленцев по уровню юридической грамотности стоит на первом месте. Но откуда у них столько оптимизма вдруг было писать запрос, полагая, что Минфин вдруг упростит жизнь закупщика.
__________________

Иллюстрация: запрос в ИИ (fusionbrain.ai) Почтальон Печкин в стиле Пикассо. Мне кажется, вышло прекрасно

Рубрика: Загнивающий запад: США. #1

Вчера прочитал новость, которая про между прочим указывала на то, что расторжение госконтракта в США может длиться год. Чему я был крайне удивлен. И пока начал в этом разбираться решил с самого начала ознакомиться с системой госзакупок в США. Когда-то давно я читал учебник по этой тематике, но ничего уже не помню, поэтому начнем с самого начала.

Итак, основным документом, регулирующим процесс госзакупок на федеральном уровне в США является Федеральный регламент по закупкам (Federal Acquisition Regulation, FAR). По своей значимости FAR можно сравнить с Законом № 44-ФЗ в России, который регулирует контрактную систему в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

FAR обладает юридической силой федерального уровня и обязателен для исполнения всеми федеральными органами власти США. Однако каждый штат имеет право разрабатывать и применять собственные законы и регламенты в этой сфере, которые действуют параллельно с федеральными, но не должны им противоречить.

Любопытные выдержки, пока читаем самое начало акта:
1.102-2 Performance standards (Стандарты работы)

(1) The principal customers for the product or service provided by the System are the users and line managers, acting on behalf of the American taxpayer.
(1) Основными покупателями продукта или услуги, предоставляемых Системой, являются пользователи и линейные менеджеры, действующие от имени американского налогоплательщика.

В 44-ФЗ ничего про российского налогоплательщика не сказано. Есть только нужны и интересы государства.

(5) The Government will maximize its use of commercial products and commercial services in meeting Government requirements.
(5) Правительство будет максимально использовать коммерческие продукты и коммерческие услуги для удовлетворения государственных нужд.

В России нет закрепленного принципа максимизации использования частного труда. Это одна из больших скрытых, на мой взгляд, проблем у нас, что госучреждения или компании с госучастием заменяют частный бизнес. А без формального закрепления таких принципов оспорить существование какого-нибудь местного ГБУ "Жилищник" сложно.

(2) To achieve efficient operations, the System must shift its focus from "risk avoidance" to one of "risk management." The cost to the taxpayer of attempting to eliminate all risk is prohibitive.
(2) Для обеспечения эффективной работы Система должна переключить свое внимание с "предотвращения рисков" на "управление рисками". Затраты налогоплательщика на устранение всех рисков непомерно высоки.

Ну это вообще какой-то юридический космос для отечественного нормотворчества.

(3) All contractors and prospective contractors shall be treated fairly and impartially but need not be treated the same.
(3) Отношение ко всем подрядчикам и потенциальным подрядчикам должно быть справедливым и беспристрастным, но не обязательно одинаковым.

За счет таких формулировок, пока складывается ощущение, что это не только про условное СМП в закупках. А больше про то, чтобы учитывать больше факторов и нюансов. А может и то и другое. Тем интереснее, что будет дальше. И насколько такие многообещающие американские декларации будут работать на практике или хотя бы закреплены в нормах.

Как говорится, продолжение следует.

Хотите ощутить реальный прилив скрепного патриотизма?

Посмотрите на сайт "ЕИС" в США:
https://www.fpds.gov/fpdsng_cms/index.php/en/

Работы полно, но меня прям взбесило последнее письмо Минфина

⚡️Путин раскритиковал идею импортозамещения

По мнению премьер-министра, рассуждения, что в России производят товары не хуже, чем за рубежом, неприемлемы: либо российские бренды делают дешевле и лучше, либо проще купить импортный товар.

«Нет смысла заниматься импортозамещением, если можно купить задешево. Если мы все время будем стремиться догонять, мы всегда будем в отстающих», — подчеркнул Путин.

Литературный журнал. ч. 2

В этот раз я описал программе DeepSeek реальную ситуацию с закупками услуг по проведению салюта на 9 мая и попросил переработать ее в рассказ в гоголевско-чеховском стиле. Потому что ничего не поменялось за полтора века.

__________
Салют по предписанию

В уездном городе Н., где солнце робко пряталось за горизонтом, будто ожидая разрешения свыше, ютилось Учреждение Культурного Развития №17. Возглавлял его Ипполит Матвеевич Подзатыльников, мужчина в пенсне, чья душа, точно старый бюрократический сейф, делилась на отделения: «Не мое» и «А вдруг спросят?».

Весна 20..-го года дышала тревогой: война гудела за лесами, а ночное небо, словно черный бархат, прошивали дроны — стежками огненных игл. Но главной мукой для Подзатыльникова стали не они, а телеграмма из губернии: *«К 9 мая предписано организовать салют. Срочно. Патриотично. Бюджетно»*.

— Салют? — переспросил Ипполит Матвеевич, будто ему приказали выучить китайский за ночь. — А дроны? А светомаскировка?
— В телеграмме ни слова о дронах, — процедил секретарь Федосей, чья должность звучала как «специалист по невыполнимым поручениям». — Значит, согласовано.

Завертелось: сметы, тендеры, акты о закупке «пиротехнических услуг» у фирмы «Феникс-XXI», чей директор, по слухам, был крестником губернаторского повара. В контракте красовался пункт: *«Запуск осуществляется при отсутствии внештатных ситуаций, включая ураганы, дроны и иные форс-мажоры»*.

Но едва документы подписали, как прилетела новая депеша: *«В связи с обстановкой салют отменить. Патриотизм сохранить. Действовать незаметно»*.

— Незаметно? — Подзатыльников замер, будто его подменили манекеном. — То есть… сделать вид, что салюта не было, но чтобы он как бы был?
— Значит, отменить, но так, чтобы можно было внезапно провести, — объяснил Федосей, словно расшифровывал древние руны.

А наутро — третья телеграмма: *«Салют разрешить, но обеспечить возможность мгновенной отмены. Ответственность — на вас»*.

— На мне?! — взвыл Ипполит Матвеевич, впервые пожалев, что не выучил китайский.

В ночь на 9 мая небо над Н. было тихим. Ни дронов, ни сирен — лишь сверчки трещали, да луна, как бледный чиновник, наблюдала сверху. Подзатыльников сидел в кабинете, глядя на папку «САЛЮТ: ОТМЕНА/ПОДТВЕРЖДЕНИЕ». На столе лежала последняя телеграмма: *«В целях безопасности салют перенести. Поздравить население в духе патриотизма без излишеств»*.

А утром на здании учреждения появилась табличка: *«Патриотизм — в делах, а не в искрах. С праздником!»*.

Но 10 мая, когда город просыпался под мирным солнцем, курьер принес новое письмо — гневное, с печатью «Срочно!»:
*«Почему салют не проведён? Объяснить в течение суток. Ответственность — на вас»*.

Ипполит Матвеевич, перечитав строки, медленно закрыл глаза. В ящике «А вдруг спросят?» не было ответа.

Представляете, какие базовые проблемы до сих не решены российской правовой системой?

На кого ложится риск повышения (введения) налога: продавца или покупателя?