Информационное письмо Минфина № 24-01-06/8697: детектив на торговом корабле

Лента новостей заполнена обсуждениями нового «громкого» письма Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 о правилах применения мер национального режима. Предлагаю не просто пробежаться по тексту, а погрузиться в него с головой.

Наш корабль отправляется в плавание.
Представьте себя торговцами на большом судне, которое везёт в Россию иностранные товары. Путь предстоит долгий, а развлечений на борту — минимум. Вместо старых газет у нас на столе лежит письмо Минфина. Его мы будем изучать минимум неделю, перечитывая каждую строку, пока слова не сотрутся до дыр. И поверьте — это того стоит.

Почему это письмо — особенное?
За последние полтора года я проанализировал десятки писем Минфина, но это — исключение из правил. Таблицы, сноски, упрощения формулировок… Такое редко встретишь в обычных письмах этого ведомства. Но главная загадка — автор. Подпись Татьяны Павловны Демидовой? Не верю. Слишком нестандартный стиль, слишком смелые решения.

Кто же автор?
Наш корабль превращается в площадку для расследования. Будем изучать текст как шифр: через формулировки, структуру, даже через пробелы между строк попробуем составить портрет загадочного автора. Каков его бэкграунд? О чём он хочет предупредить? И главное — какие «сигналы» спрятаны за сухими абзацами текста?

Присоединяйтесь к разбору — обещаю, скучно не будет. Впереди нас ждут открытия, споры и, возможно, даже пару теорий заговора.

———
P.S. Текст получен в результате обработки моего текста ИИ DeepSeek. Буду брать его иногда в соавторы ради развлечения.

Информационное письмо Минфина № 24-01-06/8697: защитные меры

Не знаю следите ли вы за новостями об угрозах президента США Д. Трампа повысить тарифы на ввозимые товары в отношении Китая, Канады и Мексики, но эти новости связаны с нашим письмом Минфина гораздо теснее, чем кажется на первый взгляд.

Дело в том, что меры, установленные Правительством РФ в рамках предоставления национального режима - (запрет, ограничение, преимущество и минимальная доля) в нашем Письме названы "защитными" мерами. И это очень любопытный момент.

Представьте себе, что вы эксперт, которого просят актуализировать сотни материалов по нацрежиму для крупнейшей справочно-правовой системы России. Представили? Отлично. Значит теперь мы коллеги. А теперь представьте, как много раз вам нужно будет использовать следующую громоздкую конструкцию:

1) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом (далее соответственно - запрет, иностранное государство, иностранное лицо);

2) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее - ограничение);

3) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество);

4) минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения (далее - минимальная доля)

Очевидно, что такие формулировки нужно сократить. Но как? Мы же не в коридоре обсуждаем эти меры — это крупнейшая СПС, где важна юридическая точность.

Лично я не нашел лучшего варианта, чем: "меры, установленные в рамках нацрежима" или еще короче — "меры в рамках нацрежима". Если вы посмотрите в К+, то увидите, что во многих местах используется именно такая формулировка.

Моя логика такова: национальный режим — это режим равенства иностранных и отечественных товаров, а установленные меры — исключения из него. То есть по общему правилу действует нацрежим, а меры-изъятия установлены в его рамках. Формулировка вышла не идеальной, но зато корректной и значительно короче.

Что же предлагает автор письма из Минфина? Он использует термин "защитные" меры. На мой взгляд, это звучит лаконичнее и лучше, но насколько это корректно?

Разберемся в следующей части поста.

Термин "защитные меры" и его юридическая нагрузка

Термин "защитные меры" имеет серьезную юридическую нагрузку в праве международной торговли. В этом контексте под защитными мерами (safeguards) понимаются меры, которые вводятся в ответ на чрезмерный импорт товаров, угрожающий внутреннему рынку.

Это определение основано на Соглашении о защитных мерах в рамках ВТО. В английском языке используется термин safeguard, а в русском варианте соглашения добавляется уточнение — специальная защитная мера. Эта формулировка закреплена в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

Для введения защитных мер необходимо соблюдение двух ключевых условий:
1. Меры вводятся только после проведения расследования, которое подтверждает, что внутреннему рынку действительно угрожает серьезный ущерб.
2. Эти меры носят временный характер и направлены на восстановление внутреннего рынка.

Однако меры, установленные Правительством РФ в рамках закупок по Закону 44-ФЗ и 223-ФЗ, не соответствуют ни одному из этих условий. В этом они схожи с мерами, которые угрожает ввести президент США. Они установлены вне рамок упомянутого соглашения и не подпадают под классическое определение защитных мер.

Именно поэтому использование термина "защитные меры" в данном контексте кажется мне недостаточно удачным и даже обиходным для документа такого уровня. Минфин смешивает различные виды мер, которые устанавливаются в праве международной торговли, что может ввести в заблуждение.

Если говорить о мерах, установленных для закупок по Закону 223-ФЗ, то, как следует из пояснительной записки к Постановлению № 1875, они введены как исключения по статье XXI ГАТТ ВТО. Эти исключения касаются национальной безопасности, но не экономической, а военной.

Если предположить, что логика автора пояснительной записки и автора письма Минфина совпадает, то термин "защитные меры" приобретает не экономический, а военный оттенок. В этом случае он больше напоминает крепостную стену, чем инструмент баланса в международной торговле.

Вот и думай, "защитные" меры это грубое упрощение или остроумный стеб на злобу дня.

Ходят слухи, что смена главы Роскосмоса связана с тем, что он так и не смог разобраться, в каких случаях госкорпорация обязана проводить закупки по Закону 44-ФЗ, а когда по 223-ФЗ

А можно мы тоже так будем отвечать на любой вопрос от контролеров и участников?

Государство не хочет с вами расставаться даже после вашей смерти

Знаете, последние дни мой досуг составляет обсуждение с искусственным интеллектом ChatGPT вопросов разницы между офсетным контрактом и соглашением о государственно-частном партнерстве.

А сегодня случайно наткнулся на ответ на именно этот вопрос от линии информационно-правовой поддержки ГАРАНТ, ну и тут явно 1:0 в пользу машины

Вместо тысячи слов

Директор спорткомплекса в Якутске потратил почти 1 миллион рублей из бюджетных средств на поездку в Париж на Олимпиаду и его оштрафовали на 20 тысяч рублей, сообщила пресс-служба региональной прокуратуры.

Средневековые "ГОСТы" и штрафы в виде пива

В средневековой Европе были распространены цеховые книги, в которых были строго описаны стандарты, по которым были обязаны работать ремесленники. Это в том числе служило поддержанию цеховой монополии (и очевидно сильно вредило конкуренции).

Из прикольного: за нарушение стандарта можно было нарваться на штраф, и в отдельных случаях он мог выплачиваться в виде пива.

Так, в книге историка Ричарда Унгера «Пиво в Средневековье» подчёркивается, что пивоварение регулировалось властями, а штрафы в виде пива были частью системы контроля качества. Например, в Лёвене (Бельгия) пивовары, нарушившие рецептуру, обязаны были выплачивать штраф в объёме, эквивалентном стоимости испорченной партии.

Источники:
https://iz.ru/1533699/lidiia-maslova/ternistoe-ruslo-evropeiskogo-susla-kak-pivovarenie-dvigalo-srednevekovuiu-ekonomiku
https://hist-dokyments.narod.ru/Praktikym/remeslo.htm

Знатоки, внимание вопрос:
Если мы проводим закупку среди МСП (а там с вероятностью 97% это микро-организации - что означает, что они не производители).
Каким образом можно ставить вопрос об ограничении конкуренции, если закупается товар конкретного производителя, когда участники производителями не являются?

_________

Как подсчитали в «ОПОРЕ России», сейчас в структуре МСП 97% составляет микробизнес, 2,5% —малый бизнес и лишь 0,5% — это средний бизнес.

Источник: WWW.KP.RU: https://www.kp.ru/daily/27592/4943817/

Говорят, папа слишком часто переносил праздничные выходные на майские праздники, чем и довел себя до такого состояния

Папе Римскому предписали полный отдых — РИА Новости

Долго я откладывал прочтение письма Минфина о письменной форме контракта, предполагая, что там будет написана очередная дичь. Так оно и случилось:

Таким образом, чеки и документы, являющиеся в соответствии с положениями статьи 493 ГК РФ формой договора розничной купли-продажи, являются в понимании части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контрактом, заключенным в простой письменной форме.

Проще говоря, по мнению Минфина, чек - договор в простой письменной форме.
Какая жизнь, такой и Минфин. Причем еще приплели слова "в понимании Закона 44-ФЗ". В каком еще понимании?) Кто все это пишет

В маленьком тюменском городе Ишим с населением в 60 тыс. человек, есть муниципальная школа, где работает самый обычный закупщик. И межрайонный прокурор, не найдя себе более важного занятия решил обратиться в суд с понуждением школы публиковать исполнение по договорам в ЕИС.

Ну что сказать, героический межрайонный прокурор, и героический судья на страже публичных интересов. Вы ведь не спите, граждане, сидите в ЕИС и мониторите, как идет исполнение договоров в вашей местной школе?

Чоко пай - как много в этом слове
Вот вы сидите занимаетесь своими делами, а я все думаю о том, как бы сделать так, чтобы в стране жилось лучше. И часто думаю, что образ поставщика для госнужд должен превратиться из сомнительного дельца - в поставщика с репутацией, на продукции которого стоит знак качества.
Проще говоря, стать поставщиком в госзакупках должно стать престижно. Настолько престижно, чтобы компании временами бесплатно выполняли госзаказы, лишь бы получить заветный статус господрядчика.
И вот ем я известные всем бисквиты и вижу, что на их упаковке указано "официальный поставщик Кремля". Что это значит на самом деле - никому не известно (если смотреть с точки зрения закупок - то таких официальных поставщиков у нас целая ЕИС). Но главное здесь то, что маркетологи согласны с тем, что идея рабочая, только вот видимо в человеческом понимании качественный отбор поставщиков у нас происходит только в периметре красных стен в центре Москвы.

Вот так вот примут у тебя работы, а потом скажут, что ты мошенник и в тюрьму посадят.

Подкуп почему-то доказывать не стали.

Case study. 223-ФЗ. МСП. Нацрежим. Ограничение.
Отклонение участника за неуказание страны происхождения товара

Участник нашего чата Петр (спасибо ему) прислал решение Московского УФАС, в котором рассматривался вопрос о правомерности отклонения заявки участника по причине неуказания страны происхождения товара. Давайте рассмотрим его подробнее.

Закупка: поставка металлодетектора.
Способ: электронный аукцион среди МСП.
НМЦ - 600 тыс. руб.
Установлено ограничение в рамках нацрежима.
Основание отклонения (по первой части заявки): участник не указал в заявке страну происхождения товара, хотя документация того требовала.
Участник говорит о том, что указал страну на площадке.
Решение УФАС: жалоба признана обоснованной.

Наш анализ:
1. Правомерно ли требовать страну происхождения?
Заказчик не учел, что при закупках для МСП - оператор ЭТП возвращает заявки участников, если те, не указали страну происхождения товара в своей заявке (П. 20 Дополнительных требований к операторам ЭТП утв. Постановлением N 657). То есть подать заявку без указания страны происхождения товара участник закупки не может технически. С учетом этого логично предположить, что требование дополнительного указания страны происхождения является избыточным.

2. Правомерно ли отклонять за непредоставление страны происхождения?
Правомерно, но! В данном случае нужно отдавать отчет, по каким причинам это происходит. И в любом случае, они должны быть описаны в положении о закупке. Наш анализ страдает тем, что мы делаем много допущений в этой части.
2.1. Если мы говорим об отклонении в рамках правил нацрежима - то делать это при ограничении нужно, но через шаг - заявку без указания страны происхождения нужно признавать заявкой с предложением поставить иностранный товар и только тогда смотреть, если ли другая заявка с товаром из РФ и лишь тогда отклонять ее.
2.2. С другой стороны заказчик обязан при регистрации договора указать страну происхождения товара (пп. "д" п. 2 Правил ведения реестров договоров утв. Постановлением N 1132). Таким образом, правомерно отклонить на том основании, что заказчик включает в договор только те сведения, которые указал участник, а их отсутствие не позволит заказчику соблюсти обязанность об указании сведений в соответствующем реестре. Хотя на практике, такой строгий подход к заявке мы бы назвали чрезмерно жестким.

Какой итог?
Согласны с решением УФАС. Заказчик должен был быть удовлетворен указанием страны происхождения на электронной площадке.

НО, вопрос, зачем УФАС написал следующую дичь, остается открытым:

Таким образом, вышеуказанные нормы права не предусматривают такой меры ограничения на поставку товара, происходящего из иностранного государства, как отклонение участника, предложившего к поставке такой товар, даже при наличии признанной соответствующей требованиям документации заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Потому что еще как Закон 223-ФЗ предусматривает такую возможность, через установление соответствующих правил в положении о закупке. Главное не запутаться в том, за что отклоняешь. Надеемся, что этот абзац решения не будет вслепую копироваться в других решения и ждать своего судебного опровержения.

О качестве строительства дорог за средства казны в российской империи

что ж это за система такая, в которой 30-летний вице-премьер знает, как "безальтернативно выигрывать на аукционах", а я нет!

Заявку участника отклонили за то, что он еврей
Напоминаем, относительно вступления в подряды евреев соблюдаются особые правила, изложенные в Уставе о Паспортах. Евреям, живущим в Закавказье, дозволяется участвовать в торгах и подрядах по сему краю, на праве поселян, обеспечивающих подряды круговой порукой.

Последние изменения:
Каменные магазины в городах Одессе и Керчи принимаются в залоги по всем казенным подрядам и поставкам, наравне с казенными домами и лавками сих городов, и на точном основании существующих для сих последних правил.

Министр путей сообщения наделен правом заключать долгосрочные контракты
Министру Путей Сообщения предоставляется право заключать договоры на производство работ в продолжение и более четырех лет, если, по свойству работ, окажется сие выгодным для казны.

Минюст разъяснил:
Пожар, уничтоживший заготовленные для поставки казне вещи, как неподходящий ни под один из указанных в законе случаев, не может служить законным основанием к освобождению подрядчика от платежа подрядной неустойки.
____________
Как-то так звучали бы заголовки новостей о закупках более 100 лет назад. Новости под заголовками изложены путем цитирования.

Источник: Положение о казенных подрядах и поставках Изд. 1900 г., прод. 1906 г.