​​Перенести не перенести: Польша

Верхняя палата польского парламента отклонила законопроект, в соответствии с которым 10 мая голосование бы прошло в заочном (почтовом) формате.

Конституция требует провести выборы не позднее 29 мая. При этом положения Основного закона не предусматривают перенос голосования на более поздний срок, к чему и апеллирует президент Польши.

Правда, и прямого запрета тоже вроде как не содержит, - на это указывают оппоненты президента.

Как и положено во времена властной турбулентности, слово предоставляется "джокеру" политической юриспруденции - Конституционному трибуналу.

Спикер Сейма Эльжбета Витек (Elżbieta Witek) направила главному толкователю запрос о конституционности отсрочки президентских выборов. Ответа пока нет, но избирком уже заявил о невозможности провести голосование 10 мая "в силу организационных причин".

В общем, интересная ситуация.

Электоральная медицина

Эпидемия коронавируса привела к тому, что главным культурным героем современности становится врач. Частично это происходит вполне естественно, ведь именно медики на переднем крае борьбы с пандемией. Частично привлекательный образ врача-героя искусственно накачивается властями (борьбу за позитив никто не отменял).

Как бы то ни было, в ближайшей электоральной перспективе врач — самая привлекательная для кандидата профессия. В этом смысле интересно посмотреть на зарубежный опыт.

Нашли для вас агитационный ролик мексиканского сенатора Хосе Рамона Энрикеса Эрреры (José Ramón Enríquez Herrera). Видео в прошлом году было номинировано на звание лучшего ролика для Интернета.

По основному роду деятельности политик — врач-офтальмолог, участвовавший в программах для социально незащищенных категорий граждан. Ролик отлично обыгрывает не только гуманитарную составляющую работы Энрикеса, но и прекрасно заостряет антиэлитный посыл («антиистеблишментская волна», все дела).

Думаем, слоган «Врач, который занимается политикой и который не любит политиков» сыграл бы и у нас.
#электоральнаяЛА

​​Пандемия пандемией, но zoom-съезда не будет

Минюст не поддержал стремление Партии Роста провести съезд в дистанционном формате, указав, что в уставе партии «отсутствуют положения, регулирующие проведение съезда "в дистанционном формате" и обеспечивающие соблюдение предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации процедуры тайного голосования при формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов».

Впрочем, это касается столь масштабной и юридически значимой процедуры как съезд. Несмотря на консерватизм регулятора, заседания постоянно действующих руководящих органов (президиумы, федеральные политсоветы и т.д.) большинства партий, мы знаем точно, сейчас проводятся онлайн.

Тут дело в том, что "юридизацию" такой партийной процедуры легко провести, не созывая съезда, просто утвердив соответствующий порядок руководящим органом. Чем многие и воспользовались.

Что касается zoom-съездов, то их, видимо, начнут проводить уже в следующем электоральном цикле.

https://forpost-sz.ru/a/2020-05-07/minyust-ne-pozvolil-partii-rosta-provodit-onlajn-sezd

​​"Я целую тебя с неба!"

7 мая 1919 года родилась Эва Перон (Мария Эва Дуарте де Перон) - самая яркая первая леди Аргентины, ставшая одной из легенд мировой политической культуры.

Накрывшая мир пандемия заставила всех говорить о неизбежной цифровизации политического процесса - тренде, который имел место и ранее, но вследствие реакции государств на эпидемию, стремительно ускорился. При этом на второй план отошёл другой трек - феминизация политики, рост числа политических лидеров-женщин.

Когда речь заходит о женщинах, добившихся успеха в политике, то как правило вспоминают чопорную Маргарет Тэтчер, глянцево-прагматичную Хиллари Клинтон или не самую изящную Ангелу Меркель. Это неизбежно рождает вопрос, обязательно ли для восхождения на политический Олимп приносить в жертву утонченную женственность? Эва Перон всей своей короткой, но невероятно яркой жизнью ответила на этот вопрос вполне однозначно.

Переехавшая в столицу из городка Хунина, ставшая второй женой Хуана Доминго Перона, президента Аргентины, Эвита буквально ворвалась в политику страны. Нет, официальных постов она не занимала - попытка назначить ее вице-президентом наткнулась на жесткое сопротивление. Однако это не мешало ей менять политическую историю государства.

Безграничные амбиции, внешняя элегантность и поистине гипнотический магнетизм харизмы. Эвита искренне любила простых аргентинцев и была для них своей. Там, где была возможность, сама выходила общаться к людям, где не хватало времени, - создавала механизмы, которые ни одного просителя не оставляли без поддержки. За это ей прощали подчёркнуто дорогие наряды, меха и бриллианты, не сомневаясь ни минуты, что сердце Эвиты с беднотой, которой она раздавала пособия, с рабочими, для которых она придумала "13-ю зарплату", с профсоюзами, которые значительно усилились благодаря ей. Именно Эвита "продавила" закон об избирательном праве для женщин, и в 1947 году парламент принял соответствующие изменения. Именно Эвиту президент Перон, нарушая протокол, отправлял в заграничные командировки для ведения международных переговоров, зная, что несокрушимое обаяние и целеустремленность супруги позволят добиться нужного стране результата.

Эвиту не просто уважали, ее буквально боготворили, называя "нашей святой". При этом о её решительности и магической харизме можно судить только по тому, что после ее вмешательства Перон был освобождён из тюрьмы во время попытки переворота в 1945 году и стал президентом.

Прожила Эва всего 33 года, болезнь буквально высушила эту яркую женщину. После её смерти нация приняла на себя траур. Каждому, кто в те дни присылал письма в президентскую резиденцию Каса Росада, приходил от имени Эвиты ответ со словами: «Я целую тебя с неба!».

Эта маленькая женщина делала то, на что не способен ни один мужчина - она заставляла любить и прощать власть.

Образ аргентинской Золушки не только вдохновил Голливуд и многих писателей, он глубоко укоренился в коллективной памяти аргентинцев. Настолько, что в 2011 году во время президентской кампании Кристины Киршнер её штабом активно использовался образ Эвы Перон, что не в малой степени способствовало её победе.
#календарик

​​Изначально Акт о военной капитуляции Германии был подписан 7 мая во французском городе Реймсе. От СССР капитуляцию принял представитель
Ставки Верховного Главнокомандования при командовании союзников генерал-майор И. А. Суслопаров.

Однако в силу ряда процедурных и ритуальных обстоятельств, имеющих политическое значение (лицо, подписавшее акт от имени СССР, признание аутентичным языком документа только английского, не очень корректное наименование командования советских войск, закрепление
недостаточно широкого списка военно-технических средств, которые не должны подвергаться разрушению или повреждению, а главное — ведущая роль западных союзников) по настоянию Москвы было принято решение подписать новый акт.

8 мая 1945 года в здании бывшего военно-инженерного училища в Карлсхорсте, пригород Берлина, генерал-фельдмаршал В. Кейтель, генерал-полковник люфтваффе Г. Штумпф и адмирал флота Х. Фридебург подписали Акт о военной капитуляции Германии, знаменовавший формально окончание военных действий и фактически окончание Великой Отечественной войны.

На этот раз Акт о капитуляции Германии был подписан в присутствии Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, А.Я. Вышинского, главного маршала авиации Великобритании А. Теддера, главнокомандующего французской армией Ж. Г. де Латр де Тассиньи и командующего стратегическими воздушными силами США генерала К. Спаатса.

9 мая Президиум Верховного Совета СССР принял указ об объявлении 9 мая Праздником Победы.

Всех с Днём Великой Победы!

Если тебя обвиняют в фашизме

Одним из самых распространенных приёмов контрпропаганды является стигматизация оппонента. Агитационное видео израильской партии "Новые правые" ярко демонстрирует, как можно работать против навешивания ярлыков.

В течение ролика, стилизованного под рекламу духов с запоминающимся названием, лидер партии
Айлет Шакед, которую неоднократно обвиняли в фашизме, перечисляет положения своей предвыборной программы. "Сокращение судей", "разделение властей", "контроль над Верховным судом", обобщая всё фразой: "Фашизм...Скорее это аромат демократии".

Видео буквально взорвало соцсети, послужив наглядным пособием того, как применять в агитации рефрейминг .

​​Пока все размышляют, чего в поэтапном снятии ограничений больше - поэтапности или снятия - вспомнили историю одной процедуры.

11 мая 1995 г. в "порядке исключения" в связи с обращением Свердловской областной Думы Указом Президента России было разрешено (так!) проведение первых выборов Губернатора Свердловской области.

По прошествии года после принятия Конституции России с формированием органов власти субъектов федерации было не все гладко. Вопрос о назначении выборов глав решался исключительно Президентом (абз. второй п. 2 Указа от 03.10.1994 № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»).

Свердловская областная Дума тогда поторопилась, самостоятельно назначив губернаторские выборы до президентского решения (Постановление от 04.03.1995 № 151 «О выборах органов местного самоуправления и Губернатора Свердловской области»; опубликовано 15.03.1995).

Дату выборов с 18 июня на 6 августа пришлось менять «по ходу». На выборах победил Эдуард Россель, но это уже совсем другая история.

Желающим баллотироваться на выборные
должности предложено пройти жесткий
криминальный фильтр.
На заседании Госдумы 12 мая планируется принять во втором чтении технические поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав граждан. Но одновременно там вводится запрет баллотироваться на любые выборные должности для кандидатов, ранее осужденных за ряд преступлений средней тяжести, – и при этом в течение еще пяти лет после снятия таких судимостей.

​​Сегодня Госдума приняла во втором чтении законопроект, запрещающий участвовать в выборах в качестве кандидата лицам, совершившим определённые преступления средней тяжести.

В этой связи интересно вспомнить основные этапы и приключения «судимости» в избирательном процессе.

Ковидные поправки

​​Не зря следили за Польшей, не напрасно напоминали вам о потенциале почтового голосования. В Госдуме одобрен законопроект, наделяющий ЦИК России полномочиями определять случаи применения дистанционного волеизъявления (электронное голосование и голосование по почте).
И не только это, там много всего.

🔹Региональным законом может быть установлено, что не более половины подписей избирателей собирается с использованием портала "Госуслуги". Детализируется порядок такого сбора (сроки, право кандидата к доступа информации на портал "Госуслуги" об избирателях, поддержавших его, право кандидата исключить "электронные" подписи).

🔹Неточное указание в подписном листе наименования должности/органа, если оно соответствует образцу, утвержденному комиссией, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

🔹В подписном листе избиратель собственноручно указывает также свои фамилию, имя, отчество (sic!).

🔹В случаях и порядке, которые установлены ЦИК России, может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте, а также дистанционное электронное голосование.

🔹Голосование вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), может проводиться в порядке и сроки, которые установлены ЦИК России, но не ранее чем 7 дней до дня голосования.

Вполне актуально, весьма перспективно, крайне технологично.😉

Декриминализация "дадинских" статей восстребована обществом, считает партнёр Консалтингового бюро T&M, канд. юрид. наук Гарегин Митин.

В данном случае эксперт придержвается позиции норвежского криминолога Нильса Кристи: "Некоторые действия становятся преступлениями в результате долгого процесса придания им смысла".

​​Опять двадцать пять

14 мая 1995 года проходят выборы в Верховный Совет (Вярхоўная Рада) Республики Беларусь. Одновременно с выборами был назначен референдум, на который выносились аж 4 вопроса, предложенные Президентом Республики:

1. О придании русскому языку статуса государственного (Аб наданьнi статусу дзяржаўнай расейскай мове).

2. Об изменении государственных символов (Аб зьмене дзяржаўных сымбаляў).

3. Об экономической интеграции с Россией (Аб эканамiчнай iнтеграцыi з Расеяй).

4. О наделении Президента правом досрочного роспуска парламента (Аб надзяленьнi Прэзыдента правам датэрмiновага роспуску парлямэнту).

Рейтинг Александра Лукашенко начал снижаться к концу 1994 года вследствие активной деятельности оппозиционных сил. Нужно было формально и неформально усилить президентскую власть, что невооруженным глазом видно даже в формулировках вопросов.

Комиссия Верховного Совета по образованию, культуре и сохранению исторического наследия попыталась оспорить решение о проведении референдума в Конституционном суде. Но последний отказал по формальным основаниям: «постановления Верховного Совета не включены в перечень нормативных актов, вопрос о конституционности которых может рассматриваться Конституционным Судом по предложениям субъектов, перечисленных в части первой статьи 127 Конституции».

Явка на референдум составила 64,9%. По итогам голосования за придание русскому языку статуса государственного проголосовало 83,1% избирателей, за изменение государственной символики – 75%, за предоставление президенту права досрочного роспуска парламента – 77,6%, за интеграцию с Россией – 82,4% (только где она?).

​​Ещё не всё!

Если вы считали, что поправок в избирательное законодательство уже достаточно, вы ошиблись. На горизонте появился новый законопроект, предлагаемый Минюстом России.

Предыстория

Законом допускается оспаривание решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата не только в судебном порядке, но и в вышестоящую избирательную комиссию. При этом сейчас
срок оспаривания исчисляется со дня принятия "отказного" решения - независимо от того, было ли оно обжаловано в вышестоящую комиссию. Это приводит к тому, что выбрав досудебный способ обжалования, гражданин в дальнейшем не успевает обратиться в суд в установленные законом сроки и фактически лишается права на судебную защиту.

В прошлом году на выборах в Мосгордуму кандидаты А.А. Брюханова и Е.Л. Русакова испытали на себе эту норму. Получив от окружных избирательных комиссий отказы в регистрации, кандидаты пытались обжаловать "отказные" решения сначала в Мосгоризбиркоме, затем в ЦИК России. После того, как им и там последовательно отказали, обратились в суды, где также получили отказы в связи с пропуском сроков на обращение. Позднее ими были поданы жалобы в Конституционный суд РФ.

Конституционный суд признал не соответствующей Конституции РФ "норму о сроках" в той мере, в какой она не позволяет обжаловать "отказное" решение в связи с пропуском десятидневного срока обращения в суд в случае его предварительного обжалования в вышестоящий избирком (Постановление Конституционного суда РФ от 24 марта 2020 г. № 12-П).

Суть предлагаемых изменений

Законопроект Минюста России предлагается в целях реализации положений данного решения Конституционного суда. Для этого предполагается внести следующие изменения.

1. В суд можно обратиться в течение пяти дней со дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения об оставлении без удовлетворения жалобы на "отказное" решение (разумно!).

2. Сокращается с десяти до пяти дней срок на подачу жалобы на "отказное" решение в вышестоящую клмиссию, а также до семи дней - срок на рассмотрение комиссией такой жалобы (ох!).

3. Устанавливается запрет на дальнейшее обжалование в избиркомах решений комиссий, принятых по жалобам на "отказные" решения нижестоящих комиссий (во избежание марафона "в этой комиссии отказали, тогда идём в следующую", логично).

Тридцать лет назад…

16 мая 1990 года в Большом Кремлёвском дворце начал работу 1-й Съезд народных депутатов РСФСР (в других союзных республиках такие съезды не проводились). Председателем Съезда был избран Борис Николаевич Ельцин.

Съезд оказался революционным: упразднил органы народного контроля и государственную приемку на территории РСФСР, избрал Конституционную комиссию (под председ. Б.Н. Ельцина). А главное - 12 июня принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, вбив ещё один кол в разрушающийся Советский Союз. Закономерно, что принятие большинства решений Съезда сопровождалось яростными баталиями коммунистов и демократов.

А впереди нас ждали ГКЧП и окончательный распад СССР.

​​Дни конституций

17 мая день конституции празднуют сразу две страны на букву «Н»: Науру и Норвегия. Есть ли что-то общее у этих двух разительно непохожих стран? Обе они попали в зависимость от европейских государств, а долгожданную независимость обрели с разницей больше чем в сто пятьдесят лет.

Норвегия
Норвегия провозгласила независимость в 1814 г. В том же году Эйдсволльское учредительное собрание на заседании 17 мая приняло первую и пока последнюю норвежскую конституцию, которая остается старейшей конституцией Европы. В качестве источника конституционотворческого вдохновения участники Эйдсволльского учредительного собрания пользовались практически всеми имевшимися на тот момент текстами иностранных основных законов. Поэтому в основу норвежской конституции изначально были заложены принципы прав человека, народовластия и разделения властей.

За Королем и Государственным советом оставалась исполнительная власть, включая формирование правительства. Законодательная власть была отдана Стортингу (парламенту). Король имел лишь право отлагательного вето на законы, принимаемые стортингом. Судебную власть осуществляли Верховный суд и нижестоящие суды и Суд импичмента (Riksretten). Последние изменения в старейшую европейскую конституцию были внесены 31 января текущего года и касались оснований отказа в передаче мандата избранному депутату Стортинга (статья 63). В качестве основания для отказа в получении мандата:
- исключен факт избрания по списку от одной политической партии при наличии членства в другой политической партии (хм, формулировка отдаёт чем-то знакомым);
- предусмотрено личное письменное заявление избранного депутата об его исключении из списка избирателей.

Науру
Самая маленькая республика в мире, Науру до 1914 г. была немецкой колонией, затем подопечной территорией Австралии, Великобритании и Новой Зеландии. В 1942-45 гг. остров пережил жестокую японскую оккупацию. В начале пятидесятых годов Науру получило минимальное внутреннее самоуправление, которое существенно расширилось в 1966 г. при поддержке Совета по опеке ООН.

В 1967 г. были приняты акты, регламентирующие порядок формирования и работы Конституционного собрания.
29 января 1968 г. Конституционное собрание приняло Конституцию Науру, которая вступила в силу 31 января 1968 г. Откуда же тогда взялось 17 мая!?

После провозглашения независимости Конституционное собрание Науру функционировало в течение пяти месяцев и было вправе вносить изменения в её текст. Именно 17 мая 1968 года Конституционное собрание приняло более 50 поправок в Конституцию Науру, завершив тем самым свою работу.

Теперь в Науру 31 января – День независимости, а 17 мая – День конституции.

В 2004 г. в Республике началась подготовка к конституционной реформе, предложения об изменении действующей конституции выносились в 2010 на референдум, но граждане проголосовали против поправок (66,96%). В 2013 г. Комитет по конституционной реформе подготовил 11 проектов по внесению изменений в Основной закон. Однако дальнейших действий пока не последовало.

​​Не так много российских политических консультантов работало за рубежом, да ещё с таким широким географическим охватом. Он сопровождал кампании на трёх континентах и знает об особенностях разных политических культур не понаслышке.

Валентин Бианки - кандидат психологических наук, руководитель компании "Бианки и партнёры", один из ведущих политконсультантов страны - об особенностях работы за рубежом, "волшебной таблетке" политтехнологий, нынешней турбулентности и многом другом - в большом интервью каналу "Процедуры & Ритуалы".

Алексей Куртов и РАПК крутые - сегодня половина ленты Незыгаря в сообщениях об их исследовании вместе с ВЦИОМ и Клубом Регионов.
А всё почему?
Потому что сказали, что король голый. Что российские системные партии - одновременно банкроты и импотенты.
Что в заведении надо не койки менять, а девочек.
https://t.me/russica2/28757
https://t.me/russica2/28751

​​Гляжусь в тебя, как в зеркало...

Поспорили тут с коллегами из «Судебного индекса», утверждавшими, что технология кандидатов-«двойников» — кондовый анахронизм и вообще провинциальный колхоз.

Как писал в своей диссертации легендарный Олег Захаров, «одна из одиозных технологий манипулирования» — выдвижение кандидатов-однофамильцев оппонента, «оттягивающих» у него голоса избирателей, особенно активно применялось в конце 90-х и начале нулевых. Например, в 1998 году на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга «в поддержку» Сергею Миронову выдвинули аж двух «двойников».

С тех пор много чего было сказано о неэтичности («Это искажает волю избирателей!») и неэффективности («Да кто это хавает?») технологии. Многие считают, что подобные фокусы остались в прошлом или практикуются исключительно на выборах уровня сельских поселений.

Ради интереса решили глянуть, насколько активно использовался данный приём в прошлом электоральном цикле на основных выборах региональных и муниципальных депутатов. И вот что увидели (подробная разбивка — в таблице).

🔹 В прошлом электоральном цикле технология кандидатов-«двойников» применялась в двух десятках кампаниях, причём к данному инструменту активно прибегают не только на муниципальных, но и на региональных выборах.

🔹 В шести случаях только использование «двойников» позволило «угнать мандат», оттянув голоса кандидата-однофамильца.

🔹 Самой урожайной на «двойников» выступила кампания по выборам депутатов Думы города Иркутска, в которой «дублёров» запускали аж в четырёх округах.

🔹 Самые большие ставки (как, оказалось, не зря) на «двойников» сделали в Мурманске. Там выдвинули аж двух однофамильцев кандидата, что в итоге и позволило «отжать» мандат.

🔹 И наконец, «двойники» использовались в трёх округах на выборах депутатов Мосгордумы. Причём в двух из них (в 12-м и 24–м) применение данной технологии определило исход выборов.

***

В общем, инструмент этот хоть и давний, но до покрытого пылью анахронизма ему далеко, и уж точно его нельзя назвать провинциальным колхозом, раз приём так успешно используют столичные модники. Впрочем, кондовости технологии это не отменяет.

​​Указное право

Президентские указы, обусловленные обрушившейся на страну эпидемией, вызвали критические замечания у определенной части граждан. Эти замечания сводились к одному: нет у Президента России таких полномочий. Якобы не может он вводить нерабочие дни, различные гарантии и компенсации и т.п.

Но вся эта критика по незнанию али по умыслу не упоминает полномочия Президента России по принятию т.н. восполняющих указов. Указы такого рода направлены на оперативное регулирование общественных отношений в отсутствие надлежащих законодательных норм или закона в целом. И это не наш умозрительный вывод, а позиция Конституционного суда Российской Федерации, сформированная ещё в далёкие девяностые годы.

«В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.»
(Постановление от 30 апреля 1997 г. № 11-П).

Правда, не все судьи разделяли данную позицию. В частности, судья Виктор Осипович Лучин в особом мнении к постановлению указал, что такой подход «стирает различия между указом и федеральным законом», о чём позже написал интересную монографию.

Тем не менее, официальная позиция Конституционного суда РФ именно такова.