Как правильно передать имущество муниципалитетов в пользование и управление

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью определяется представительным органом муниципального образования. Соответственно, именно на уровне муниципального образования определяется перечень субъектов и случаев, когда муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование.

Напомним, что в тех случаях, когда получателем имущества выступают хозяйствующие субъекты (ИП, коммерческие организации, а также НКО, осуществляющие приносящую доход деятельность, и пр.), при передаче имущества необходимо соблюсти требования антимонопольного законодательства. По общему правилу договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом заключаются только по итогам проведения конкурсов или аукционов. Исчерпывающий перечень исключений из этого правила предусмотрен п. 1 - 17 ч. 1, 3.1 - 3.6, 9 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ о защите конкуренции.

Однако если ссудополучатель (например, НКО) не осуществляет приносящую доход деятельность (то есть не является хозяйствующим субъектом), то требования ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ на него не распространяются и договор безвозмездного пользования (ссуды) может быть заключен без проведения конкурсных процедур (п. 7 письма Федеральной антимонопольной службы от 26.02.2009 № ИА/4770).

Если же орган местного самоуправления намеревается предоставить имущество в безвозмездное пользование конкретному лицу, не подпадающему под установленные законом исключения, такое действие с большой долей вероятности будет квалифицировано как предоставление муниципальной преференции. По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 19 Закона № 135-ФЗ, предоставление преференции осуществляется только с предварительного согласия антимонопольного органа (решение УФАС по Краснодарскому краю от 24.03.2022 № 023/03/19-1576/2022).

Таким образом, органы местного самоуправления не могут устанавливать случаи предоставления муниципального имущества конкретному лицу в безвозмездное пользование произвольно и без ограничений. Передача имущества в таком случае возможна либо лицам, подпадающим под исключения, установленные Законом № 135-ФЗ, о чем мы говорили выше, либо в порядке предоставления муниципальной преференции, что потребует соблюдения специальной процедуры.

Предоставление муниципального имущества в обход торгов конкретным лицам, не подпадающим под перечень исключений, и без предварительного согласия антимонопольного органа является нарушением антимонопольного законодательства, что может повлечь за собой наступление негативных последствий. Например, выдачу антимонопольным органом предписания о принятии мер по возврату имущества (решение УФАС по Республике Хакасия от 24.08.2015 № 20-А-15, решение УФАС по Республике Хакасия от 28.12.2015 № 68-А-15), а также административную ответственность для виновных должностных лиц органов местного самоуправления по ст. 14.9 КоАП РФ (постановление УФАС по Республике Алтай от 23.04.2021, постановление УФАС по Курской области от 27.02.2018 № 02-09-15-2018).

Следует особо отметить, что предоставление публичного имущества без торгов или преференций недопустимо не только путем прямого заключения договора безвозмездного пользования, но и через иные схемы, фактически приводящие к бесплатному использованию имущества. Например, заключение договора аренды с последующим систематическим прощением долга по арендной плате может быть квалифицировано судом как притворная сделка, прикрывающая безвозмездное пользование. Подобные действия наносят прямой ущерб бюджету и нарушают публичные интересы (постановление Шестого ААС от 11.04.2023 по делу № A73-17910/2022).

Источник

Оплата наставничества и отказ от него: разъяснения Роструда

Ведомство напомнило, что в трудовую функцию специалиста может входить помощь новым работникам на постоянной основе. Зарплату он должен получать с учетом выполнения таких обязанностей. В этом случае на работника не распространяются особенности регулирования труда наставников.

Если же сотруднику поручают работу по наставничеству, то ее нужно оплачивать с учетом содержания и объема обязанностей. Условия закрепляют в трудовом договоре или допсоглашении. При этом неважно, утвердил работодатель выплаты наставникам локальным актом или нет.

Роструд также отметил, что специалист вправе отказаться от выполнения функций наставника в любое время. Срока предупреждения об этом в законе нет. Его можно установить по соглашению сторон.

Источник

Страховой запас: суд разрешил использовать средства в следующем году и заимствовать суммы

Больница получила на покупку оборудования нормированный страховой запас, но временно заимствовала из него часть средств на другие нужды. В следующем году восстановила сумму и рассчиталась с поставщиками. Фонд увидел в этом нецелевое использование средств.

Суд встал на сторону учреждения:
▪️в правилах нет требования расходовать страховой запас в том году, в котором его получили;
▪️если восстановить заимствованную сумму до конца проверки, ее можно не возвращать.

Источник

К чему может привести дарение муниципального имущества соцпредприятиям

Социальное предпринимательство представляет собой предпринимательскую деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, способствующую решению социальных проблем граждан и общества и осуществляемую в соответствии с условиями, предусмотренными Законом № 209-ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства. Соответственно, социальное предприятие – это субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства, то есть хозяйствующий субъект.

Как правило, отчуждение муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц осуществляется в порядке приватизации, предусмотренной Законом № 178-ФЗ о приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация является возмездной сделкой и осуществляется способами, предусмотренными указанным законом (например, продажа на аукционе, конкурсе). Отметим, что безвозмездная передача (дарение) в качестве способа приватизации не предусмотрена.

Тем не менее, принципиального запрета на безвозмездную передачу муниципального имущества в собственность иных лиц не имеется, что следует из общих положений ч. 2 ст. 64 Закона № 33-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. Однако такая форма распоряжения имуществом в обязательном порядке должна соответствовать публичным задачам и функциям (определение ВС РФ от 20.12.2006 № 72-Г06-14; определение ВС РФ от 14.10.2009 № 15-Г09-11).

Следует отметить, что социальные предприятия, действительно, вправе претендовать на оказание им имущественной поддержки (в том числе путем предоставления во владение и / или в пользование муниципального имущества на льготных условиях) со стороны органов местного самоуправления.

И хотя теоретическая возможность безвозмездного отчуждения имущества в публичных целях допускается вышеуказанной судебной практикой, дарение муниципального имущества коммерческим организациям практически исключено. Обосновать публичный интерес при передаче ликвидного актива в собственность хозяйствующему субъекту, основной целью которого является извлечение прибыли, крайне затруднительно.

Любое решение о предоставлении имущества на условиях, отличных от рыночных (безвозмездно или по льготной ставке), должно иметь четкое экономическое или социальное обоснование. Отсутствие очевидной выгоды для муниципального образования (например, решение важной социальной задачи, которую невозможно решить иначе) может являться основанием для квалификации такой сделки как нарушающей принципы эффективного и целевого использования бюджетных средств (имущества).

Кроме того, если второй стороной является хозяйствующий субъект, то необходимо соблюсти и требования антимонопольного законодательства ввиду того, что такая сделка может быть расценена как муниципальная преференция, на предоставление которой требуется согласие антимонопольного органа и обоснование, какая из целей предоставления преференций преследуется. Сделка по дарению муниципального имущества, заключенная без соблюдения этих условий, с высокой долей вероятности будет квалифицирована как наносящая ущерб муниципальному образованию и создающая необоснованные преимущества для отдельного лица (решение УФАС по Забайкальскому краю от 09.11.2015 № 04-22-44-2015, определение ВС РФ от 17.02.2017 № 302-КГ16-20745).

Источник

Суд оштрафовал руководителя учреждения за учет объекта ОЦДИ на счете 101 30

Учреждения ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом – без него ведение уставной деятельности будет существенно затруднено (Постановление Мирового судьи с/у № 72 Московской области от 4 сентября 2025 г. № 5-407/25). Для бюджетных и автономных таковым является недвижимое и особо ценное движимое имущество (ОЦДИ).

ОЦДИ подлежит учету на счетах бухгалтерского учета по аналитической группе 20 "Особо ценное движимое имущество учреждения". При этом движимое имущество АУ / БУ должно учитываться в составе ОЦДИ исключительно на основании стоимостных и иных критериев, установленных правовым актом органа – учредителя.

Так, районная администрация определила для "своих" бюджетных и автономных учреждений, что к особо ценному относится движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 тыс. рублей. Невзирая на это, в учреждении на счете 101 34 "Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения" учитывался объект стоимостью более 1,5 млн рублей. Руководитель учреждения в установленный муниципальным актом срок с момента приобретения объекта движимого имущества, относящегося к категории ОЦДИ, не направил в администрацию сведения для включения данного объекта в реестр муниципального имущества.

В результате искаженными оказались показатели бухгалтерской отчетности учреждения. За это суд оштрафовал руководителя по ст. 15.15.6 КоАП.

Источник

Новые статистические формы для отчетов за 2025 год введены для учреждений культуры

Статистическое ведомство утвердило пакет новых форм годовой отчетности для сферы культуры и указаний по их заполнению (Приказ Росстата от 11 ноября 2025 г. № 625):

▪️6-НК "Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке";
▪️7-НК "Сведения об организации культурно-досугового типа";
▪️8-НК "Сведения о деятельности музея";
▪️9-НК "Сведения о деятельности театра";
▪️11-НК "Сведения о работе парка культуры и отдыха (городского сада)";
▪️12-НК "Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива";
▪️13-НК "Сведения о деятельности цирка, циркового коллектива";
▪️14-НК "Сведения о деятельности зоопарка (зоосада)";
▪️П-культура "Сведения о персонале организаций культуры и искусства".

Новые шаблоны предстоит применять при формировании статистической отчетности по итогам 2025 года.

Вне зависимости от уровня учреждения (федеральное, региональное, муниципальное) указанные формы отчетности в установленные сроки должны быть представлены в Минкультуры России.

Источник

План ФХД: Минфин хочет дополнить форму и порядок заполнения для федеральных учреждений

Поправки к Порядку N 168н выставили на общественное обсуждение. Так, планируют закрепить еще один случай, когда план ФХД бюджетного учреждения утверждает учредитель, - отдельные сотрудники выполняют полномочия федерального органа исполнительной власти (п. 1 проекта приказа). Сведения о таких работниках и их фонде оплаты труда нужно будет показывать в новом разделе 5 формы расчетов (обоснований) расходов на оплату труда (пп. "а" п. 4 проекта приказа).

Также в форме плана ФХД в строке 2730 КВР 416 заменяют на 408 (п. 3 проекта приказа). Связано это с тем, что с 2026 года вводят новый код для платежей по договору лизинга, по окончании которого недвижимость выкупают в собственность.

Источник

Минфин пояснил, как учреждениям учитывать лекарства и медматериалы при централизованном снабжении

Ведомство установило единый подход к учету лекарств и вакцин, которые поступают медучреждениям централизованно по Правилам N 916 и Порядку N 1416. Документы не определяют порядок возникновения права оперативного управления на материалы, поэтому это должен сделать регион. Если таким правом наделили получателя, то медматериалы отражают на балансе, в ином случае – на забалансовом счете 22.

Проводки по централизованным поставкам Минфин закрепил в приложении. Их можно использовать при других централизованных закупках и не нужно согласовывать при уточнении учетной политики.

Также ведомство уточнило, что грузополучатель должен поставить препараты на учет в течение 2 дней со дня их получения.

Источник

Статистическая отчетность по зарплате: Росстат уточнил указания по заполнению формы П-4

С 1 февраля 2026 года нужно использовать обновленные указания по заполнению сведений о числе и зарплате работников. Так, ведомство закрепило правило о том, как отражать в отчете сведения о женщине в отпуске по беременности и родам, которая работает по внутреннему совместительству, например, 7 ч в неделю. Сотрудницу учитывают в среднесписочной численности в графе 2. Ее зарплату по внутреннему совместительству показывают в графе 8.

Источник

Новый метод контроля и минимум для резервного фонда: изменения в БК РФ прошли третье чтение

Предлагают добавить в БК РФ новый метод внутреннего финансового контроля – контрольный мониторинг (п. 50 ст. 1 проекта). Его будет проводить Казначейство с помощью информсистем на основании соглашения.

По итогам мониторинга учреждение получит мотивированное мнение. По предмету проверки Казначейство не назначит ревизию или обследование (п. 53 ст. 1 проекта). Исключение – случаи, когда мониторинг прекратили досрочно, поскольку соглашение расторгли по соглашению сторон или учреждение не исполнило мотивированное мнение. Эти нормы, скорее всего, начнут действовать со дня публикации (п. 1 ст. 7 проекта).

Также хотят ввести минимальную величину резервного фонда субъекта РФ в части, которую запланировали на предупреждение ЧС, аварийно-восстановительные работы и иные мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий. Сумма должна быть не менее 0,1% от объема налоговых и неналоговых доходов и дотации региону на выравнивание на очередной финансовый год (п. 16 ст. 1 проекта). Остаток, не использованный до 1 сентября текущего года, можно будет направить на иные цели по положению о резервном фонде.

Предполагается, что регионы начнут рассчитывать объем резервного фонда по-новому при планировании бюджетов на 2027 год (п. 7 ст. 7 проекта).

Источник

До 1 декабря необходимо представить документацию в отношении контролируемых сделок с основными сырьевыми товарами за 2024 год

Не позднее 1 декабря 2025 года налогоплательщикам необходимо представить документацию (п.2 ст.105_15 НК РФ), подтверждающую соответствие рыночному уровню цен, примененных в контролируемых сделках в 2024 году. Речь идет о сделках, предметом которых являются нефть и товары, выработанные из нефти, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, драгоценные металлы и драгоценные камни (п.5 ст.105_14 НК РФ).

Указанная документация (п.8 ст.105_15 НК РФ) представляется в ЦА ФНС России по почте, лично через окно приема корреспонденции, через личный кабинет налогоплательщика и в электронной форме (приоритетный способ представления). Рекомендуемый формат представления документации в электронной форме утвержден приказом ФНС России от 04.06.2025 № ЕД-7-13/505@ (КНД 1184076).

Источник

Дежурство на телефоне: суды не взыскали компенсацию за работу в выходные и праздники

Сотрудник должен был контролировать работу учреждения, сохранность материальных ценностей, соблюдение техники безопасности и др. Периодически он дежурил на дому в свободные от работы дни. Нужно было отвечать на звонки, а при происшествии — оперативно отреагировать. Сотрудник обратился в суд за оплатой дежурств.

Три инстанции требования не удовлетворили. Ни в одно из дежурств аварийных ситуаций на предприятии не произошло. Выполнять трудовую функцию в эти дни специалисту не пришлось.

Доводы о том, что специалист на выходных и праздниках был ограничен в использовании своего свободного времени, суд отклонил. Само по себе издание приказов об организации дежурств на телефоне не возлагало на него обязанности выходить на работу.
Отметим, подобный подход встречался в том числе у 6-го КСОЮ.

Источник

Благоустройство вышло за границы участка под строительство – суд признал расходы нецелевыми

Учреждение провело благоустройство территории, на которой построили новый спорткомплекс. Казначейство признало расходы нецелевыми, потому что работы вышли за пределы участка.

Обновленный план благоустройства учреждение согласовало с управлением. Однако суд поддержал проверяющих, поскольку:
▪️проектно-сметную документацию не изменяли;
▪️нарушение подтверждено контрольным обмером, схемами участка и выпиской из ЕГРН.

Источник

Нецелевой расход: ремонт старых фонарей суд не посчитал расширением сети уличного освещения

Муниципалитет получил субсидию на расширение уличного освещения и частично потратил ее на ремонт неработающих фонарей. Администрация была уверена, что достигла цели — увеличила число работающих светоточек. Однако проверяющие посчитали такие затраты нецелевыми расходами.

Суд поддержал ревизоров. Он отметил: соглашение о субсидии предполагало именно установку нового оборудования, а не восстановление старого.

Источник

Новые требования по исполнению бюджета введут для госорганов и учреждений

Очередные поправки планируется внести в Положение № 1496 о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (Проект постановления Правительства РФ (подготовлен Минфином 17 ноября 2025 г.)).

Так, проект устанавливает требование о доведении главными распорядителями средств федерального бюджета ЛБО на исполнение бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в отчетном финансовом году, до федеральных ПБС с использованием аналитического кода – номера бюджетного обязательства.

Также предлагается уточнить срок заключения соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам, получатели которых определяются в результате отбора в случае, когда соответствующие соглашения могут быть заключены после внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, – не позднее 20 рабочих дней после доведения соответствующих ЛБО. При этом федеральных ГРБС обяжут направлять в Минфин предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись не позднее 20 рабочих дней со дня определения победителей отбора с целью корректного отражения ЛБО на лицевых счетах главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета.

Источник

Каким будет единый порядок отражения операций с матзапасами

Ведомство разработало единый порядок отражения операций по принятию к учету материальных запасов, полученных в рамках централизованного снабжения, на примере лекарственных препаратов (Письмо Минфина России от 17 ноября 2025 г. № 02-06-06/111168).

В текущем году соответствующими нормами Правил № 916 и Правил № 1416 Правительство РФ наделило Минздрав России и подведомственное ему ФКУ "Федеральный центр планирования и лекарственного обеспечения граждан" полномочиями по организации и проведению закупок лекарственных препаратов – при централизованных закупках они выступают в роли заказчика.

Грузополучателями выступают:

медорганизации, подведомственные Минздраву России и ФМБА;
учреждения, подведомственные региональным органам управления в сфере охраны здоровья;
региональные организации, имеющие лицензию на осуществление медицинской и / или фармацевтической деятельности и уполномоченные на получение лекарственных препаратов.
В Правилах № 916 и № 1416 закреплен момент возникновения права собственности субъекта РФ и права владения и пользования организаций Минздрава и ФМБА на лекарственные препараты, полученные по централизованному снабжению. Но в указанных нормативных актах нет положений, определяющих порядок возникновения права права оперативного управления на такие матзапасы у региональных медучреждений. Соответствующий документ должен быть принят на уровне субъекта РФ.

Для грузополучателей установлены сжатые сроки приема лекарственных препаратов на учет – в течение 2-х рабочих дней со дня их получения. При этом инициатором уведомления о получении лекарственных препаратов от поставщика является учреждение-грузополучатель.

При получении региональным учреждением-грузополучателем права оперативного управления лекарственные препараты можно принять к учету на счете 105 "Материальные запасы", в ином случае – за балансом на счете 22 "Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению" до момента закрепления такого права.

Разъяснения Минфин дополнил комплектом бухгалтерских корреспонденций по отражению в бюджетном и бухгалтерском учете учреждений операций по централизованному снабжению лекарственными препаратами. Эти проводки можно включить в учетную политику – дополнительного согласования с Минфином в этом случае не требуется.

Источник

Отчеты о расходах и численности работников госорганов: с 2026 года формы обновляются

Минфин добавил две строки в отчетах по формам 0503074 и 0503075 для детализации других затрат на содержание госоргана:
▪️расходы на реализацию функций;
▪️затраты на обеспечение деятельности.

Поправки вступают в силу 1 января 2026 года.

Источник

Детализированные подстатьи 340 исключили из Таблицы увязок КВР и КОСГУ

Минфин актуализировал Таблицу соответствия КВР и статей / подстатей КОСГУ, применяемую в 2026 году (Информация Минфина России от 25 ноября 2025 г.). Исключены все увязки с детализированными элементами статьи КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" – с 2026 года КВР могут применяться только в сочетании со статьей 340.

Это связано с грядущими изменениями в Порядке применения КОСГУ, предполагающими упразднение с 1 января 2026 года детализации статей КОСГУ 340 и 440, используемых для отражения соответственно увеличения и уменьшения стоимости материальных запасов.

Источник

Как заполнить бюджетную смету муниципального казенного учреждения без ошибок

Общеизвестным является тот факт, что ежегодно муниципальные образования формируют бюджет публично-правового образования. И именно в тот момент, когда в учреждение поступают сведения о планируемых к доведению бюджетных назначениях, экономические службы приступают к процессу формирования бюджетной сметы на срок действия решения о бюджете (на очередной финансовый год, на очередной финансовый год и плановый период).

Поскольку бюджетная смета – это документ, в котором отражаются доведенные бюджетные назначения, распределенные по направлениям расходов, то и ее формирование начинается непосредственно с составления необходимых расчетов сметных плановых показателей, в которых обосновывается каждая статья расходов.

Федеральные казенные учреждения формируют бюджетную смету и необходимые обоснования плановых сметных показателей в ГИИС "Электронный бюджет", в которой предусмотрены все необходимые функциональные возможности для контроля правильности и полноты заполнения соответствующих форм. Казенные учреждения муниципального уровня могут составлять и вести данный документ в иных информационных системах. Но, несмотря на наличие таких систем и спектр их возможностей, у профильных специалистов продолжают возникать вопросы, связанные как с заполнением формы бюджетной сметы, так и с подготовкой необходимых обоснований.

В помощь экономисту казенного учреждения эксперты компании "Гарант" подготовили пример заполнения бюджетной сметы муниципального казенного учреждения на 2026 год с обоснованиями плановых сметных показателей, являющихся ее неотъемлемой частью. Данный пример разработан на основе анализа локальных актов главных распорядителей бюджетных средств различных муниципальных образований, утверждающих как порядки составления и ведения бюджетных смет, так и формы соответствующих обоснований.

В представленной форме бюджетной сметы присутствуют активные ссылки, которые позволяют перейти из определенного показателя сметы в соответствующую форму обоснований и в особенности их заполнения. В свою очередь, предложенные экспертами обоснования (расчеты) плановых сметных показателей будут полезны в использовании как ПБС, так и ГРБС, поскольку пример на 2026 год дополнен формами, обосновывающими расходы на предоставление субсидий учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на иные цели.

Источник