Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

🔺 Доклад АПЭК

🕘 Завтра, 11:00

#Анонс

Семенов: решение с назначением Мурога сенатором от Рязанской области компромиссное, но временное

Рязанская областная дума на заседании 2 апреля избрала Игоря Мурога на пост сенатора от законодательного органа власти региона. Как сообщали РК, этот пост оставался вакантным почти полтора года. В 2023 году на должность рассматривался депутат облдумы Вячеслав Морозов, однако назначения не последовало.

Семенов Александр, политконсультант, кандидат политических наук, автор Telegram-канала "СеменовКонсалтинг":

➖ В 2022 году неожиданно с поста сенатора ушел Игорь Морозов, который представлял Рязанскую областную думу в Совете Федерации. Фактически полтора года прошло, но облдума никак не могла определиться и выдвинуть кого-то из своего состава. Появление Игоря Мурога решило этот вопрос, который в противном случае превратился бы в очень серьезную проблему: нет представителя – и причины неясны. Никто внятного ответа не давал, никаких комментариев от Рязанской областной думы не последовало. Наверное, можно поздравить думу с тем, что она наконец-то реализовала процедуру, которую должны были реализовать в течение месяца после ухода Игоря Морозова.

Игорь Мурог был и. о. ректора Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина. Фактически весь период исполнения обязанностей сопровождался активными информационными атаками, медийными скандалами. Было заметно, что есть интересанты внутри самого образовательного учреждения и за его пределами. Выдвижение Мурога на пост сенатора – это, как я понимаю, вариант договоренности, который позволил снять напряженность. Решение по его кандидатуре компромиссное, промежуточное и временное, потому что в сентябре 2025 года должен избраться новый созыв Рязанской областной думы. Вопрос, кто будет сенатором, снова встанет.

Назначение Мурога не было ожидаемым. Много кандидатур обсуждалось. Долгое время рассматривалась кандидатура председателя областной думы Аркадия Фомина, потом кандидатура бывшего руководителя налоговой Вячеслава Морозова – региональное отделение «Единой России» поддержало его, но этот вопрос с повестки заседания был снят.

Проблема властей Рязанской области в том, что они слишком закрытые и кулуарные. Они не считают нужным что-то объяснять, давать официальные комментарии, особенно по таким ситуациям, наносящим репутационный ущерб всей области, Законодательному собранию. Это вызывает много вопросов. Естественно, такое поведение только усугубляет кризисы – и будет делать это и дальше. Назвать назначение Игоря Мурога полноценным нельзя. Все понимают, что это временное решение.

Сможет ли он отстаивать интересы Рязанской области на федеральном уровне, зависит от него, насколько он будет активным и как видит свое будущее. Игорь Мурог – человек амбициозный, он теперь будет претендовать на представительский пост нового созыва. Но для этого нужно сначала избраться в этот созыв. Не исключаю появления новых кулуарных и аппаратных договоренностей.

#Аналитика

Чаблин: создание единого ведомства по вопросам миграции, подчиненного президенту, сделает работу в этой сфере результативней

Президент РФ Владимир Путин потребовал коренным образом изменить подход к миграционной политике. Об этом он заявил на расширенной коллегии МВД РФ 2 апреля. Глава государства поручил правоохранительным органам совместно с другими компетентными структурами проработать эти вопросы. Путин отметил, что в миграционной системе имеются недостатки, которые позволяют лицам с преступным прошлым беспрепятственно получать патенты на работу, а затем и получать гражданство, «даже не зная элементарно русского языка», сообщает Интерфакс. Днем ранее в СМИ появилась информация, что в России может быть создано ведомство по вопросам миграции, которое будет напрямую подчиняться президенту.

Чаблин Антон, главный редактор аналитического интернет-портала «Акценты», кандидат политических наук:

➖ Создание самостоятельного ведомства, которое бы регулировало вопросы миграции, президент озвучил еще во время «Итогов года». «Нужен специальный орган, который бы смотрел на эту проблему в комплексе и своевременно находил решение по каждому аспекту этой проблемы», – отметил Путин.

ФМС, напомню, ликвидировали в 2016 году, а ее функции переданы ГУ МВД по вопросам миграции. МВД буквально вчера заявило, что прорабатывает вопрос по ужесточению миграционного законодательства. Но занимается этим и Генпрокуратура: именно ей на коллегии Путин поручил «продумать систему антикриминальных мер в миграционной сфере».

При этом существует еще и Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), в деятельности которого вообще мало что понятно. Ведомство вроде как есть, но реальных результатов его работы я не вижу. Оно занимается, например, взаимодействием с религиозными организациями и казачеством, но это же функционал и УВП. И УВП, несомненно, имеет больший политический вес.

ФАДН занимается профилактикой экстремизма, а также, например, социокультурной адаптацией и интеграцией иностранных граждан. Хотя вполне логично, что этим должно заниматься то же ведомство, что и вопросами миграции (а сейчас это МВД). ФАДН даже не сумело добиться принятия Федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ», который обсуждается с 2017 года (то есть после ликвидации ФМС).

О чем это говорит? О недостаточном аппаратном весе чиновников, отвечающих за миграционные вопросы. Думаю, если бы все миграционные вопросы действительно были сконцентрированы в ведомстве, напрямую подчиненном президенту, оно бы укрепилось за счет профессиональных кадров из УВП, да и в целом работало бы намного результативнее.

#Аналитика

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Рейтинг влияния глав субъектов РФ

Реализация инфраструктурных и инвестиционных проектов в регионах, курс на развитие внутреннего туризма, а также резонансные расследования в отношении представителей элит, обсуждение социальных проблем на местах и вызовы в сфере безопасности входят в число факторов, повлиявших на позиции фигурантов рейтинга в марте 2024 года.

📊Топ-20 глав субъектов РФ в марте (группа "очень сильное влияние")

➖1. (1) Собянин Сергей Семёнович
➖2. (2) Кадыров Рамзан Ахматович
➖3. (3) Минниханов Рустам Нургалиевич
🔺4. (5) Дюмин Алексей Геннадьевич
🔻5. (4) Беглов Александр Дмитриевич
➖6. (6) Дрозденко Александр Юрьевич
🔺7. (8) Моор Александр Викторович
🔺8. (9) Никитин Глеб Сергеевич
🔺9. (10) Текслер Алексей Леонидович
🔺10. (11) Цивилёв Сергей Евгеньевич

🔻11. (7) Воробьев Андрей Юрьевич
🔺12. (13) Гладков Вячеслав Владимирович
🔺13. (16) Пушилин Денис Владимирович
🔺14. (15) Азаров Дмитрий Игоревич
🔻15. (12) Алиханов Антон Андреевич
🔻16. (14) Аксёнов Сергей Валерьевич
➖17. (17) Никитин Андрей Сергеевич
🔺18. (19) Кожемяко Олег Николаевич
🔻19. (18) Хабиров Радий Фаритович
🔺20. (22) Николаев Айсен Сергеевич

#Рейтинг

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Рейтинг влияния глав субъектов РФ

📊Топ-30 глав субъектов РФ в марте (группа "сильное влияние")

🔺21. (27) Руденя Игорь Михайлович
🔺22. (24) Меняйло Сергей Иванович
🔻23. (21) Артюхов Дмитрий Андреевич
🔻24. (23) Балицкий Евгений Витальевич
🔺25. (30) Кондратьев Вениамин Иванович
🔻26. (20) Старовойт Роман Владимирович
🔻27. (25) Пасечник Леонид Иванович
🔻28. (26) Развожаев Михаил Владимирович
➖29. (29) Богомаз Александр Васильевич
🔻30. (28) Сальдо Владимир Васильевич

🔺31. (36) Комарова Наталья Владимировна
🔺32. (33) Малков Павел Викторович
🔺33. (39) Котюков Михаил Михайлович
🔺34. (40) Куйвашев Евгений Владимирович
🔺35. (42) Цыбульский Александр Витальевич
🔻36. (32) Шапша Владислав Валерьевич
🔻37. (31) Чибис Андрей Владимирович
🔻38. (37) Лимаренко Валерий Игоревич
🔻39. (35) Дегтярёв Михаил Владимирович
🔺40. (41) Евраев Михаил Яковлевич

🔺41. (43) Авдеев Александр Александрович
🔺42. (45) Кумпилов Мурат Каральбиевич
🔺43. (47) Здунов Артём Алексеевич
🔺44. (51) Владимиров Владимир Владимирович
🔻45. (38) Травников Андрей Александрович
➖46. (46) Голубев Василий Юрьевич
🔻47. (44) Хоценко Виталий Павлович
🔺48. (50) Бусаргин Роман Викторович
🔻49. (34) Меликов Сергей Алимович
🔺50. (54) Бречалов Александр Владимирович

#Рейтинг

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Рейтинг влияния глав субъектов РФ

📊Топ-40 глав субъектов РФ в марте (группа "среднее влияние")

🔺51. (53) Бездудный Юрий Васильевич
🔺52. (57) Ведерников Михаил Юрьевич
🔻53. (49) Воскресенский Станислав Сергеевич
🔺54. (55) Мазур Владимир Владимирович
🔺55. (58) Клычков Андрей Евгеньевич
🔻56. (48) Темрезов Рашид Бориспиевич
🔺57. (62) Бочаров Андрей Иванович
🔺58. (63) Кобзев Игорь Иванович
🔻59. (56) Гусев Александр Викторович
🔺60. (66) Томенко Виктор Петрович

🔻61. (59) Мельниченко Олег Владимирович
🔻62. (52) Носов Сергей Константинович
🔺63. (65) Шумков Вадим Михайлович
🔻64. (60) Калиматов Махмуд – Али Макшарипович
🔻65. (61) Махонин Дмитрий Николаевич
🔺66. (68) Соколов Александр Валентинович
🔻67. (64) Николаев Олег Алексеевич
🔺68. (69) Кузнецов Владислав Гариевич
🔺69. (73) Ситников Сергей Константинович
🔺70. (75) Егоров Максим Борисович

🔺71. (78) Русских Алексей Юрьевич
🔻72. (67) Паслер Денис Владимирович
🔺73. (76) Коков Казбек Валерьевич
🔺74. (81) Анохин Василий Николаевич
🔺75. (83) Зайцев Юрий Викторович
🔺76. (84) Цыденов Алексей Самбуевич
🔺77. (85) Артамонов Игорь Георгиевич
🔻78. (71) Хорохордин Олег Леонидович
🔻79. (70) Парфенчиков Артур Олегович
🔻80. (72) Филимонов Георгий Юрьевич

🔻81. (74) Хасиков Бату Сергеевич
🔻82. (77) Бабушкин Игорь Юрьевич
🔻83. (79) Орлов Василий Александрович
🔻84. (80) Коновалов Валентин Олегович
🔻85. (82) Уйба Владимир Викторович
➖86. (86) Осипов Александр Михайлович
➖87. (87) Гольдштейн Ростислав Эрнстович
➖88. (88) Солодов Владимир Викторович
➖89. (89) Ховалыг Владислав Товарищтайович

#Рейтинг

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Федеральная политика в отношении регионов

1.В марте-начале апреля 2024 года Кремль сделал особый акцент на мероприятия по обсуждению проблем безопасности — можно выделить проведение заседания коллегии ФСБ, а также расширенных заседаний коллегий Генпрокуратуры и МВД.

Владимир Путин в ходе этих мероприятий вновь обратил особое внимание на необходимости реагирования на нарушения прав россиян. Например, когда в ходе заседания коллегии Генпрокуратуры президент заявил о необходимости «усилить работу по целому ряду ключевых направлений», отметив, что «прежде всего речь идет о защите трудовых, социальных, жилищных, других прав граждан». Такой акцент может предполагать более плотное внимание федеральных силовых ведомств к работе социальных блоков региональных администраций и руководства бюджетных учреждений социальной сферы - возможно, с проведением новых резонансных расследований в отношении профильных чиновников в течение второй половины 2024 года.

Дополнительные задачи могут появиться у руководства субъектов (прежде всего включающих в свой состав крупные города), где высока численность мигрантов - в рамках политики по предотвращению влияния на такие общины криминальных синдикатов и зарубежных спецслужб. На этом президент, в частности, акцентировал внимание в ходе коллегии МВД. Высока вероятность того, что крупные криминальные скандалы с участием мигрантов и выявление исламистских радикальных групп на местах могут привести к более жесткой реакции федерального центра на недоработки региональных властей в течение 2024 года.

2.Можно ожидать дальнейшего усиления влияния федеральных структур на развитие регионов, в которых находятся ключевые звенья международных транспортных коридоров. Показателен в этом смысле указ президента о создании АО «Север — Юг» с передачей в его уставной капитал 100% акций Махачкалинского морского торгового порта. В перспективе 2026-2030 годов такой тренд может привести к более активному переходу управленцев, положительно проявивших себя при работе на подобных проектах, на губернаторские посты в геостратегически значимых регионах.

Безусловно, развитие проходящих через Россию транспортных коридоров может стать одной из ключевых тем ПМЭФ-2024, в том числе в контексте создания условий для роста объемов агроэкспорта. Тема развития АПК подробно обсуждалась в рамках встречи президента с работниками отрасли при участии министра сельского хозяйства Дмитрия Патрушева в ходе мартовской рабочей поездки главы государства в Ставропольский край.

3.Очевидно, что формулирование новых задач региональной политики Кремля на перспективу до 2030 года активно продолжится в течение 2024 года, особенно в первые месяцы после формирования нового состава правительства. К этой работе, вероятно, будут активно привлекаться главы наиболее экономически значимых регионов. Можно ожидать, например, активного привлечения к такой работе руководства субъектов с наибольшими темпами промышленного роста (например, подобные темы вновь затрагивались в ходе рабочей встречи Владимира Путина с мэром Москвы Сергеем Собяниным в марте 2024 года), наиболее перспективных территорий Арктической зоны, а также представителей губернаторского корпуса, ранее выступавших с инициативами в сфере межбюджетных отношений. Примечательно, что тема необходимости списания субъектам значительной части задолженности по бюджетным кредитам, которую ранее в качестве главы комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» активно продвигал губернатор Челябинской области Алексей Текслер, получила дальнейшее развитие в февральском послании президента Федеральному собранию.

#Доклад

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

◾часть 1

1.Важным фактором изменения внутриэлитного баланса в регионах становятся инициированные Генпрокуратурой судебные процессы с требованием об изъятии крупных активов в пользу государства. В 2022-2023 годах наиболее значимыми объектами таких процессов оставались предприятия, связанные с оборонной сферой (одно из резонансных дел касалось, например, «Ростовского оптико-механического завода»), химической промышленностью («Воронежский оргсинтез», «Соликамский магниевый завод»), а также объекты ТЭК (скажем, «Коми энергосбытовая компания») и транспортной инфраструктуры (Калининградский морской торговый порт).

Обращение Генпрокуратуры в Центральный районный суд Челябинска с иском об обращении в доход государства акций АО «Макфа» (одного из крупных игроков в сфере пищевой промышленности), а также существенное увеличение суммы по иску о взыскании «неосновательного обогащения» с экс-владельцев промышленной группы Челябинского электрометаллургического комбината и владельцев «Группы компаний Ариант» (крупного игрока на рынке винодельческой продукции) могут свидетельствовать о том, что такой тренд может оказать влияние на внутриэлитный баланс не только в индустриальных регионах и ключевых логистических узлах, но и в субъектах, где одной из значимых отраслей экономики является АПК. Так, ГК «Ариант» принадлежат значительные активы в Краснодарском крае.

2.Уже в ближайшей перспективе такой курс будет предполагать дальнейшее ослабление целого ряда представителей «старых» элит на местах и укрепление позиций команд губернаторов, до назначения в соответствующие регионы в качестве врио в период с 2018-2023 годов строивших свою карьеру в других субъектах или на федеральном уровне. Ярко выраженным примером является Челябинская область, где проводимая политика означает принципиальное ослабление влияния групп, связанных с экс-главой региона Михаилом Юревичем и бывшим депутатом Госдумы Вадим Белоусовым, в целом с традиционными «грандами» влияния в регионе.

В долгосрочной перспективе этот тренд может стать дополнительным мотивом для представителей «старых» элит, которые в настоящее время не находятся в сфере внимания Генпрокуратуры, повысить свою политическую субъектность - например, активизировав продвижение представителей близких к ним групп влияния в заксобрания в 2024-2025-м и, возможно, в Госдуму в 2026 году.

3.Замечание Владимира Путина в ходе коллегии Генпрокуратуры в марте 2024 года о том, что в ряде случаев политика этого ведомства в сфере обращения активов в доход государства может быть оправдана, но нельзя допускать злоупотреблений в подобных вопросах, может предполагать более жесткий контроль за сотрудниками ведомства, решающими подобные задачи. Это может означать усиление влияния на региональную политику - в рамках соблюдения межведомственного баланса - и других силовых и проверяющих структур, например, ФСБ и Контрольного управления президента.

4.Целый ряд резонансных расследований в отношении представителей региональных и местных элит в марте может предполагать усиление в течение 2024 года нескольких векторов антикоррупционной политики.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты

◾часть 2

Во-первых, с учетом кадровой перезагрузки правительства в мае 2024 года новые антикоррупционные расследования могут коснуться региональных подразделений федеральных ведомств. Началом такого тренда вполне может быть задержание главы Департамента социально-экономического развития СКФО Минэкономразвития Игоря Храновского.

Во-вторых, может возрасти внимание силовых структур к управленцам муниципального уровня — отметим задержание и.о. мэра Тулуна (Иркутская область) Елены Абрамовой в связи с уголовным делом по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 (мошенничество) и ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). В зоне риска - муниципальные чиновники из тех регионов, где в 2024 года произойдет смена губернаторов, а также субьектов, где - в том числе в связи с ослаблением влияния «старых» элит - будут происходить существенные изменения внутриэлитной конфигурации.

Наконец, в-третьих, с учетом приоритетного внимания Кремля к вопросам строительства, а также модернизации транспортной инфраструктуры, сохраняется повышенное внимание правоохранительных органов к региональным чиновникам, курирующим вопросы стройкомплекса — прежде всего, в субъектах, руководство которых пользуется лишь крайне ограниченным федеральных влиянием. В связи с этим можно отметить, например, задержание бывшего вице-премьера Чувашии Павла Данилова, а также компании «АО «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» Алексея Антонова.

📍Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды апреля-мая 2024 года

◾часть 1

1.В ближайшей перспективе можно ожидать сезонной волны ротаций в губернаторском корпусе. При этом - с учетом утверждения нового состава правительства после инаугурации Владимира Путина - заметная часть таких перестановок может произойти именно в мае-июне 2024 года (с возможным переходом части федеральных кадров на посты врио губернаторов, а некоторых глав регионов - в руководство центральных ведомств).

Риск отставки на уровне выше среднего характеризует глав ряда протестных регионов — например, губернатора Забайкальского края Александра Осипова и главу Республики Алтай Олега Хорохордина, а также губернатора Оренбургской области Дениса Паслера. Риск отставки среднего уровня характеризует руководство субъектов с системными социально-экономическими проблемами — например, губернатора Курганской области Вадима Шумкова и главу Ингушетии Махмуда-Али Калиматова.

2.Учитывая существенные объемы осадков в целом ряде регионов в зимний период, резонансной проблемой апреля 2024 года станут весенние паводки. Можно предположить, что результативность подготовки к сезону паводков, а также природных пожаров, и оперативность реагирования на связанные с этим проблемы может повлиять на дальнейшие перспективы губернаторов, позиции которых в данный момент неустойчивы. Кроме того, по итогам сезона паводков (то есть в конце апреля-мае 2024 года) не исключены перестановки среди чиновников на уровне субъектов, курирующих реагирование на чрезвычайные ситуации, а также в региональных управлениях МЧС.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

📍Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды апреля-мая 2024 года

◾часть 2

3.Теракт в «Крокус Сити Холле» усиливает запрос на более плотное взаимодействие между региональными управлениями силовых ведомств, а также такими структурами и властями субъектов. Можно ожидать дальнейшей активизации работы Совета безопасности по проведению мероприятий для обсуждения рисков в сфере безопасности для наиболее уязвимых в этом отношении геостратегических территорий. Еще до теракта состоялось совещание по вопросам безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа под председательством секретаря Совета безопасности Николая Патрушева. Кроме приграничных регионов и национальных республик Кремль может проявить особое внимание к рискам для регионов, имеющих особое значение для сферы ТЭК. В связи с этим, в апреле-мае 2024 года вероятно усиление внимания федеральных властей к мерам защиты нефтегазовых кластеров в Приволжском и Уральском федеральных округах (не только НПЗ, но также месторождений и трубопроводной инфраструктуры) - возможно, с возложением дополнительных функций в этой сфере на полпредов президента. Отметим, например, акцент на вопросах безопасности в ходе прошедшего в конце марта 2024 года оперативного совещания с главными федеральными инспекторами полпреда в УрФО Владимира Якушева.

4. Обсуждение вероятности визита Владимира Путина в КНР в мае 2024 года предполагает дальнейшее усиление российско-китайского взаимодействия и на межрегиональном уровне, что предполагает внимание Кремля как к регионам Дальневосточного федерального округа, так и к ключевым логистическим узлам транспортных коридоров, ведущих в Восточную Азию. Снова в фокусе - строительство моста через Волгу в Самарской области в рамках развития МТК «Европа-Западный Китай», а также перспективы развития Северного морского пути, к возможностям которого также проявляли интерес представители китайского бизнеса. Скорее всего, на этом фоне вырастет и запрос на повышение результативности работы экономических блоков региональных правительств с китайскими инвесторами — прежде всего в регионах ДФО, а также в субъектах, включающих в свой состав крупные города. Ряд перспективных региональных управленцев, наладивших эффективное взаимодействие с провинциями КНР и китайскими инвесторами, может перейти в федеральные ведомства (например, на посты глав департаментов и заместителей руководителей ведомств) после ротаций в правительстве в мае 2024 года.

5.В апреле-мае 2024 года можно ожидать роста интенсивности внутриэлитных конфликтов не только в предвыборных регионах, но и в субъектах со сложной внутриэлитной конфигурацией, позиции руководителей которых воспринимаются как уязвимые. В некоторых случаях такой тренд может вести к ситуативным альянсам между оппозиционными игроками, как в случае создания межфракционной группы с участием представителей КПРФ, СРЗП и «Новых людей» в Думе Екатеринбурга. Но чаще эта тенденция может способствовать активизации внутренних конфликтов в региональных отделениях оппозиционных партий. Кроме того, более благоприятные стартовые позиции «Единой России» в начале регионально избирательной кампании - с учетом рекордного результата Владимира Путина на президентских выборах – с высокой вероятностью приведут к усилению интенсивности конкуренции на праймериз этой партии, возможно, с более активными медиа-кампаниями в рамках противостояния между игроками, добивающихся выдвижения в заксобрания и муниципальные представительные органы от партии большинства.

#Доклад

📊Рейтинг влияния глав субъектов РФ. Российские регионы и региональная политика в марте 2024 года

Агентство политических и экономических коммуникаций подготовило ежемесячный рейтинг влияния глав субъектов РФ и доклад о региональной политике. Прикрепляем все необходимые ссылки.

↘️Навигация по докладу:

– Рейтинг влияния глав субъектов РФ
◾очень сильное влияние
◾сильное влияние
◾среднее влияние

– Федеральная политика в отношении регионов

– Отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты
◾часть 1
◾часть 2

– Прогноз АПЭК. Ожидаемые тренды: апреля-мая 2024 года
◾часть 1
◾часть 2

👁️‍🗨️ Материал также доступен на сайте АПЭК и на портале «Региональные комментарии»

#Доклад #Рейтинг

🔺Дмитрий Орлов отвечает на Ваши вопросы в связи с 20-летием АПЭК.❓Вопрос:  Где Вы проводите отпуск?

Антимонопольная атака: почему конфликт главы правительства Дагестана и УФАС стал публичным и как он может развиваться

🔺Аналитика АПЭК

В Дагестане обострился давний конфликт между руководством региона и местным УФАС. После предостережения федерального ведомства в адрес главы регионального правительства Абдулмуслима Абдулмуслимова региональные власти пошли в ответную атаку, пригрозив ФАС судом через СМИ. Демонстративное разбирательство беспрецедентно. При этом УФАС в регионе давно является сильным раздражителем для региональной власти.

По имеющимся сведениям, на одном из совещаний председатель правительства Дагестана попросил муниципальные власти ориентироваться в закупках (в частности, для школ) только на местную продукцию. После этого руководитель УФАС Каир Бабаев вынес политику предостережение, указав на очевидное нарушение антимонопольного законодательства.
Обычно подобную критику представителей федеральной власти в регионах принимают спокойно и без сопротивления. Однако в Дагестане она вызвала бурную реакцию региональной власти, общественности и медиа. Дагестанское правительство инициировало публичный ответ, который распространили сразу несколько региональных Telegram-каналов. В заявлении указано, что сообщение антимонопольной службы «не соответствует действительности» и «является дезинформацией». В связи с этим правительство региона пообещало оспорить его в суде. К атаке на УФАС подключилось и местное предпринимательское сообщество, выступив с коллективным обращением к главе региона Сергею Меликову с просьбой защитить жителей от «пластмассовых продуктов».

Ранее УФАС старалось не выносить претензии в публичное поле. Поэтому конфликт можно считать обострением давно ставших напряженными отношений между ведомством и региональной властью. Острая реакция регионального правительства связана с тем, что УФАС не раз выдвигала жесткие претензии к нему.

Корни взаимной неприязни - в 2019 году, когда в Дагестане со скандалом за взятку был осужден экс-глава УФАС Кубасай Кубасаев. Тогда, по некоторым данным, за подчиненного пытался вступиться глава федерального ведомства Игорь Артемьев (ныне уже бывший), дав понять региональной власти, что сомневается в обвинении.

Нынешний руководитель ведомства Каир Бабаев ориентирован на федеральное руководство службы, жестко реализует федеральные приоритеты и имеет широкие полномочия. По оценке инсайдера, именно УФАС часто препятствует победам на торгах близких к руководству республики предпринимателей.

Так, УФАС добилось отмены сомнительных торгов при благоустройстве Дербента, который стал полем большой финансовой игры из-за значительных инвестиций Сулеймана Керимова. По разработкам ведомства часто работает ФСБ, что создает еще больше проблем руководству региона.
Реально повлиять на действия УФАС руководство Дагестана не может, поэтому вынуждено ограничиваться созданием негативного информационного поля.

Для региональной власти открытый конфликт с влиятельным федеральным ведомством – реальная и значительная угроза. Дагестан традиционно воспринимают как политически нестабильный регион со значительным напряжением в элитах. Новый скандал с высокой вероятностью ухудшит его имидж в Москве.

Скандал невыгоден и лично Абдулмуслимову, имеющему, по мнению инсайдера, серьезные карьерные амбиции вплоть до главы региона. К публичному конфликту, считают эксперты, могли привести его популизм и эмоциональность. Впрочем, глава регионального правительства и ранее публично критиковал неместные (популярные) пищевые бренды, не боясь указывать их названия, чем уже создал почву для разрастания конфликта. По сути УФАС лишь потребовало от чиновника соблюдать этические требования и закон.

Так или иначе, ситуация определенно выходит из-под контроля и требует внешней по отношению к региону модерации. Очевидно, разрешаться она будет в Москве.

#Аналитика

АПЭК подготовил ежемесячный доклад о региональном госуправлении. Наиболее интересные прогнозы на ближайшие месяцы.
1.В ближайшей перспективе можно ожидать сезонной волны ротаций в губернаторском корпусе. При этом - с учетом утверждения нового состава правительства после инаугурации Владимира Путина - заметная часть таких перестановок может произойти именно в мае-июне 2024 года (с возможным переходом части федеральных кадров на посты врио губернаторов, а некоторых глав регионов - в руководство центральных ведомств).
Риск отставки на уровне выше среднего характеризует глав ряда протестных регионов — например, губернатора Забайкальского края Александра Осипова и главу Республики Алтай Олега Хорохордина, а также губернатора Оренбургской области Дениса Паслера. Риск отставки среднего уровня характеризует руководство субъектов с системными социально-экономическими проблемами — например, губернатора Курганской области Вадима Шумкова и главу Ингушетии Махмуда-Али Калиматова.
2.Учитывая существенные объемы осадков в целом ряде регионов в зимний период, резонансной проблемой апреля 2024 г. станут весенние паводки. Можно предположить, что результативность подготовки к сезону паводков, а также природных пожаров, и оперативность реагирования на связанные с этим проблемы может повлиять на дальнейшие перспективы губернаторов, позиции которых в данный момент неустойчивы. Кроме того, по итогам сезона паводков (то есть в конце апреля-мае 2024 г.) не исключены перестановки среди чиновников на уровне субъектов, курирующих реагирование на чрезвычайные ситуации, а также в региональных управлениях МЧС.
3.Теракт в «Крокус Сити Холле» усиливает запрос на более плотное взаимодействие между региональными управлениями силовых ведомств, а также такими структурами и властями субъектов. Можно ожидать дальнейшей активизации работы Совета безопасности по проведению мероприятий для обсуждения рисков в сфере безопасности для наиболее уязвимых в этом отношении геостратегических территорий. Еще до теракта состоялось совещание по вопросам безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа под председательством секретаря Совета безопасности Николая Патрушева. Кроме приграничных регионов и национальных республик Кремль может проявить особое внимание к рискам для регионов, имеющих особое значение для сферы ТЭК.
4. Обсуждение вероятности визита Владимира Путина в КНР в мае 2024 г. предполагает дальнейшее усиление российско-китайского взаимодействия и на межрегиональном уровне, что предполагает внимание Кремля как к регионам Дальневосточного федерального округа, так и к ключевым логистическим узлам транспортных коридоров, ведущих в Восточную Азию. Ряд перспективных региональных управленцев, наладивших эффективное взаимодействие с провинциями КНР и китайскими инвесторами, может перейти в федеральные ведомства (например, на посты глав департаментов и заместителей руководителей ведомств) после ротаций в правительстве в мае 2024 года.
5.В апреле-мае 2024 года можно ожидать роста интенсивности внутриэлитных конфликтов не только в предвыборных регионах, но и в субъектах со сложной внутриэлитной конфигурацией, позиции руководителей которых воспринимаются как уязвимые. В некоторых случаях такой тренд может вести к ситуативным альянсам между оппозиционными игроками, как в случае создания межфракционной группы с участием представителей КПРФ, СРЗП и «Новых людей».

Чернявский: в Красноярском крае наблюдается кризис муниципального управления

В Красноярском крае на выборы мэра Минусинска не подано ни одной заявки. По данным ТАСС, в течение этой недели будут определены дополнительные сроки приема документов и назначена дата заседания конкурсной комиссии. В то же время в Емельяновском районе после возбуждения двух уголовных дел покидает пост и. о. главы Александр Клименко. Он обвиняется в халатности и злоупотреблении должностными полномочиями.

Чернявский Александр, политический аналитик:

➖ Я думаю, ответ на вопрос, почему не подано ни одной заявки на выборы мэра Минусинска, нужно искать не в самом городе, а в Красноярске. С учетом того что у нас уже давно отменены прямые выборы и фактически они проводятся сейчас по номенклатурной модели, понятно, что все кадровые решения принимаются не в муниципалитетах, а в первую очередь руководством региона.

По моей информации, действующий глава Минусинска Андрей Первухин был готов идти на выборы. Если бы его решение было поддержано руководством региона, нашлись бы сразу и другие технические кандидаты для проведения конкурса. Судя по всему, у Первухина возникли проблемы, соответственно, процесс завис. По-моему, это происходит впервые в истории Красноярского края в одном из городов, в неформальной южной столице региона, в которой справили 200-летний юбилей. Это минус в работе в первую очередь краевой власти, потому что таких вещей происходить не должно. Любому мэру можно предъявить список и претензий, и достижений. Из всех глав Минусинска за последние 15–20 лет Первухин был не худшим. К нему могли быть претензии касательно того, что он не местный, а из Красноярска. Но тем не менее, если говорить о показателях города, например, по президентским выборам, он продемонстрировал достаточно приемлемые результаты, несмотря на то что отличается достаточно серьезной протестной активностью, что связано в первую очередь с экологическими проблемами. Поэтому претензий к Первухину не должно быть.

Не исключаю, что у руководства края есть другие кандидаты, которые в силу разных причин не успели подготовить документы, поэтому конкурс был отменен. Но о таких вещах нужно заботиться заранее. Одним из возможных кандидатов называют Дмитрия Меркулова, который был дважды во главе Минусинска (первый раз как сити-менеджер, второй – как мэр). Он ушел в отставку досрочно и достаточно неожиданно. Сейчас он активно участвует в разного рода проектах. Сама ситуация нестандартная.

В Емельяновском районе отдельная история. Клименко – довольно своеобразный персонаж муниципальной политики. Он был главой Ленинского района Красноярска, затем его перевели в Минусинский район, потом он стал и. о. главы Емельяновского района. Почти два года он был на этом посту в статусе и. о. Понятно, что были претензии от правоохранителей, связанные с пожарами. Налицо, на мой взгляд, определенный кризис муниципального управления в регионе. Пока сложно сказать, есть ли замена Клименко. Емельяновский район нестандартный, он находится непосредственно рядом с Красноярском, фактически он стал частью Красноярской агломерации. К району особое отношение, кого попало туда не поставишь по определению. То, что Клименко держали в статусе и. о., говорит о том, что не так просто было найти ему замену. За последние пять лет сложилась практика, что перебрасывают глав с одних муниципалитетов на другие. Происходят постоянные кадровые рокировки. Виден дефицит муниципальных управленцев.

#Аналитика

Встреча президента с Лимаренко: просьбы губернатора о «благословении» и строительстве моста

📍Три просьбы Лимаренко

Президент РФ Владимир Путин по видеосвязи провел совещание с губернатором Сахалинской области Валерием Лимаренко. Глава региона отчитался о социально-экономическом развитии региона и рассказал о вопросах, в которых нужны помощь и поддержка федерального центра.

Так, Лимаренко обратился с просьбой к президенту передвинуть финансирование по адресной инвестиционной программе на реконструкцию Корсаковского порта, который станет основой логистического хаба. По его словам, документация для проекта уже есть и строительство могло бы начаться в 2024 году, а не в 2025-м, как запланировано.

Президент пообещал переговорить на эту тему с вице-премьером Маратом Хуснуллиным, с которым, по словам губернатора, ему «удобнее работать в правительстве».

Второй вопрос касался строительства моста, который связал бы Сахалин с материком. Губернатор рассказал, что и власти, и жители региона рассчитывают в будущем на его появление. Стоимость проекта он оценил в 600 млрд рублей, из которых 300 млрд – сам мост, 300 млрд – подходы к сооружению.

«Мост можно через концессию сделать, если считать, что подходы – это освоение территорий, потому что подходы не окупаются», – добавил Лимаренко.

Путин не согласился, подчеркнув, что подходы и развязки будут стоить дороже моста и что они могут окупаться.

«Надо посмотреть на развитие прилегающих территорий. Мы же подходили к этому снаряду уже неоднократно. Давайте вернемся, потому что тема сама по себе важная, я согласен. Нужно связать мостовым переходом Сахалин с материком – и развитие пойдет там другими темпами», – сказал глава государства.

В завершение встречи Лимаренко попросил у президента «благословения» на участие в выборах губернатора Сахалина, которые пройдут в сентябре 2024 года.

В ответ Путин подметил, что у Лимаренко в целом все получается. Также он отметил, что многое предстоит еще сделать, при этом выразил уверенность, что губернатор знает, что и как нужно реализовать.

«Я бы обратил внимание на, казалось бы, мелочь, но тем не менее она важна для людей. Это состояние детских садов. Нужно вовремя проводить соответствующие капитальные ремонты, строить достаточное количество. Вы наверняка знаете, что такой вопрос есть. Я вас прошу об этом не забывать», – заключил президент.

📍Возможные риски

Представитель РАПК в ДФО Даниил Ермилов рассказывает, что Лимаренко в последние несколько недель подвергался медиаатакам, связанным с его работой в структурах «Росатома». Но встреча президента с главой региона показывает доверие к последнему со стороны федерального центра. Так что карьерные перспективы Лимаренко эксперт оценивает позитивно.

В случае участия в выборах, по его мнению, рисков для Лимаренко возникнуть не должно, хотя проблемы на острове, несомненно, есть.

«Проблемы на острове извечные, они связаны с его территориальной обособленностью: завоз продовольствия, климат – многие вещи, которые остались еще с советских времен. Отсутствие сухопутного сообщения с материком имеет большое значение и накладывает ограничения на товаропотребление, строительство, завоз рабочей силы», – добавляет Ермилов.

Руководитель Агентства «Максимов-консалтинг» Андрей Максимов касательно моста на Сахалин допускает, что сейчас не совсем экономически целесообразно его строить из-за недостаточного объема грузопотока. С другой стороны, отмечает эксперт, реализация такого проекта помогла бы в развитии различных сфер жизни в регионе.

Что касается грядущих выборов и участия в них Лимаренко, то внутренних социально-экономических факторов, которые могли бы оказать серьезное влияние на кампанию, Максимов не видит, но не исключает появления факторов этнического характера.

«Корейская община сейчас определяется, неясно, насколько она может примкнуть к какой-то оппозиционной партии. Она голосует достаточно монолитно. Если она сменит политическую ориентацию, то это может повлиять на голосование. Но губернатору большой угрозы это, скорее всего, не несет», – рассуждает Максимов.

#Сюжеты

Тюменская городская среда: факторы формирования и рост качества

🔺Аналитика АПЭК

Тюменская область вошла в топ-5 рейтинга качества городской среды. Это означает, что регион сохраняет высокими показатели развития улично-дорожной сети, жилья и прилегающих пространств, общественно-деловой и социально-досуговой инфраструктуры.

Отличительной особенностью результата Тюменской области является улучшение показателей многих муниципалитетов – не только региональной столицы. Тобольск, Ишим и Заводоуковск смогли улучшить прошлогоднюю оценку. В группе «Средние города» (148 городов) Тобольск на шестом месте, а Ишим замыкает десятку. Эта тенденция фиксируется и в других федеральных рейтингах. Например, в рейтинге качества жизни АСИ за 2022 год Тюменская область занимает третье место, сразу после Москвы и Санкт-Петербурга. При этом база практик улучшения качества жизни у региона самая обширная после Москвы – 43 практики.

Тюмень остается локомотивом улучшения качества жизни и городской среды в регионе. Город входит в группу «Крупные города». Сейчас в нем проживает около 855 тыс. человек, а динамика роста населения (за последние 10 лет Тюмень входит в список самых динамично растущих городов России), одним из факторов которой является рост качества жизни в регионе, позволяет рассчитывать на получение статуса города-миллионника к 2029 году.

Главный принцип менеджмента в Тюменской области – внедрение инновационных решений в сфере управления городским хозяйством. Одно из таких решений – проект «Умный город», направленный на эффективное управление городскими ресурсами. Решение вопросов по улучшению городской среды происходит на площадке «Тюмень – наш дом», с помощью которой горожане передают в администрацию информацию о неисправном освещении, состоянии дорог и дворов. В рамках программы внедряются инновационные цифровые и инженерные решения: интеллектуальные системы учета электроэнергии, автоматизированная система управления дорожным движением, «умные» остановочные павильоны.

Инфраструктурные решения, которые включают в себя реализацию программы комплексного развития территорий (КРТ), благоустройство дворов и парков, озеленение – еще один важный акцент улучшения качества городской среды. В 2023 году в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» в Тюмени были благоустроены три флагманских проекта, три общественных и шесть дворовых пространств.

Благоустройство Тюмени – ответ на запрос жителей. Поэтому к выбору объектов для благоустройства активно подключают жителей. Сейчас продолжается голосование за объекты, которые появятся в регионе в 2025 году по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды». Жители Тюмени могут проголосовать за будущее пяти проектов: озелененная зона общественного пространства по ул. Карла Маркса, 110а, территория по ул. Мельничная, озелененная зона общественного пространства по пр. Геологоразведчиков от ул. Тульская до дома №42, территория по проезду Солнечный от пр. Заречный до ул. Эрвье, озелененная зона общественного пространства в районе ул. Юрия Семовских, 8 стр. 1, 10.

#Аналитика