Сегодня инаугурация губернатора Санкт-Петербурга А. Д. Беглова.

Хочу поздравить Александра Дмитриевича с вступлением в должность. На предыдущий его губернаторский срок пришлись, наверное, самые тяжёлые события за последние 25 лет: пандемия коронавируса, СВО, санкционная война. И А. Д. Беглов выдержал эти испытания достойно.

Санкт-Петербург, действительно, добился серьёзных успехов и в экономической, и в социальной области.
Пожелаю А. Д. Беглову и всей его команде успехов и свершений на благо нашего Великого города и его жителей!

Участвовала в заседании Правительства Санкт-Петербурга.
Был представлен проект закона Санкт-Петербурга о корректировке бюджета на 2024 год.

В своем выступлении отметила позитивную тенденцию и изменение политики долга и управления кассой. В 2024 году не планируются заимствования ни в форме ценных бумаг, ни в форме кредитов кредитных организаций, соответственно прироста долга Санкт-Петербурга не будет.
В то же время за счет повышения эффективности управления остатками средств бюджета дополнительно получено свыше 30 млрд рублей.

Задала вопрос председателю комитета по финансам Светлане Александровне Енилиной о роли фактора сокращения поступлений налога на прибыль от предприятий, бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков (Газпром и др.). Енилина ответила, что сокращение поступлений налога на прибыль произошло в полном объеме за счет сокращения поступлений от бывших участников консолидированных групп налогоплательщиков: падение поступлений налога на прибыль составило 71 млрд рублей и было частично компенсировано увеличением поступлений от основного круга налогоплательщиков.

Таким образом, наблюдаемый рост экономики и доходов бюджета в Петербурге - это, преимущественно, не следствия перевода крупнейших налогоплательщиков, а развитие традиционных для Петербурга (ВПК, металлообработка) и новых (фармацевтика, IT) отраслей обрабатывающей промышленности и высоких технологий. А долговую политику Санкт-Петербурга можно ставить в пример федеральному финансово-экономическому блоку, который до сих пор осуществляет избыточные заимствования и наращивает государственный долг в отсутствии объективной потребности.

Выступила на энергонеделе в Москве на сессии под руководством ректора Горного университета Литвиненко, посвящённого подготовке кадров.

Сказала, что подготовка начинается с преподавания физики в школе: 2 часа в неделю не обеспечит не только будущего инженера, но и квалифицированного рабочего. А задания по непрофильной математике - легче и проще, чем в церковно-приходской школе. Необходимо не только увеличение часов, но и специальные надбавки для учителей физики и математики, чтобы они не шли в IT сектор, а оставались в школе.
@oxdmitrieva

Изучаю Бюджет на 2025 год. Некоторые статьи бюджета вызывают вопросы. Так, например, грант в форме субсидии АНО "Институт развития интернета" в целях создания и размещения государственного контента, направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей в объёме 25,4 млрд.рублей. При этом на создание новых лабораторий , в том числе под руководством молодых перспективных исследователей -8, 6 млрд.рублей , а на программу развития университетов-национальных лидеров для формирования научного, технологического развития, повышения глобальной конкурентоспособности системы высшего образования - немногих больше, чем на духовно-нравственный контент, - 30 млрд.рублей. Несопоставимые по сложности и значению для судьбы страны задачи обеспечиваются бюджетными средствами примерно одинаково.
@oxdmitrieva

В Федеральном бюджете на 2025 год полностью завершён т.н. "налоговый маневр". От вывозных таможенных пошлин на углеводороды бюджет получает в 20 раз меньше, чем от НДПИ. Следовательно, требование ВТО выполнено на 100%. Внутренние цены с такой налоговой системой будут равны или даже превышать мировые. Вот главная причина инфляции.
@oxdmitrieva

Доложила в Государственной Думе разработанный мной закон о поддержке инженерной деятельности и инженеров.

Несмотря на множество обсуждений дефицита инженерных кадров, технологического суверенитета в законодательстве до сих пор отсутствует понятие инженер, инженерная деятельность, инженерная организация.
Без этого невозможно приступить к созданию системы поддержки инженеров, инженерной деятельности. В настоящее время такая всесторонняя система льгот разработана для IT специалистов и организаций в сфере информационных технологий. А ведь сложность подготовки квалифицированного инженера не меньше, а больше, чем IT-специалиста.
При этом из инженера айтишника подготовить можно, а вот - обратное затруднительно, если IT специалист не имеет базового инженерного образования. Законопроект не был принят ГД, к сожалению.

Буду делать ещё одну попытку.
@oxdmitrieva

Поддержала в Государственной Думе проект закона о передаче Санкт-Петербургу части полномочий гос.экспертизы при строительстве и реконструкции.

При этом призвала своих коллег не боятся передать полномочия Петербургу, так как наше законодательство в части охраны культурного наследия более жёсткое, чем федеральное.

Например, в стране нельзя сносить только здания, отнесенные к объектам культурного наследия, а в Петербурге сносу не подлежат все исторические здания , построенные до 1917 года.
@oxdmitrieva

Приняла участие в работе Правительства СПб по обсуждению бюджета Санкт-Петербурга на 2025 год. Поинтересовалась у председателя Комитета по финансам С. А. Енилиной, почему темп роста доходов СПб на 2025 год (7,2%) меньше, чем предусмотрен по федеральному бюджету (11,2%), хотя все последние годы доходы в СПб росли быстрее, чем России в целом.

В своём ответе Енилина назвала три причины:
1. Все последние изменения в законодательстве в пользу федерального бюджета, а именно: увеличение ставки налога на прибыль, введение прогрессивной шкалы НДФЛ.
2. Неналоговые доходы учтены в консервативном варианте, по факту будут больше.
3. Трансферты из федерального бюджета также будут дополнительно учтены по факту представленного федерального бюджета.

Всё правильно, однако темпы экономического роста в СПб и в целом по РФ будут выше, чем заложено в прогнозе Минэкономики РФ, который является ориентиром для всех субъектов Федерации.
@oxdmitrieva

Прогноз Минэкономики РФ явно занижен. Темп прироста ВВП в 2,5% по сравнению с 3,9% в 2024 году не выдерживает критики, и может быть реализован только при условии насильственных действий ЦБ и Минфин по сдерживанию роста, чем они и занимаются, увеличивая налог на прибыль и проводя сверхжесткую денежно-кредитную политику. Примерно такие ориентиры федеральный центр спускает в регионы, тем самым провоцируя их на принятие заниженных по доходам бюджетов.

На заседании Правительства СПб спросила председателя Комитета по экономической политике, видит ли он какие-либо признаки снижения темпов экономики в Петербурге. Он честно ответил, что имеет место ускорение роста как оборота предприятий, так и промышленного производства.

Прогноз по приросту ВРП в СПб 2,7%, несколько выше, чем по России в целом. Однако, Зырянов признал, что они так или иначе должны учитывать прогноз по России. Таким образом, заниженный прогноз экономического роста в России не только оправдывает грубые ошибки по дестимулированию экономики, но и толкает на аналогичные действия региональные власти вопреки объективной экономической ситуации, которая создаёт все условия для быстрого экономического развития.
@oxdmitrieva

Спросила Министра экономики о том, почему его ведомство настаивает на снижении темпов роста?

В проекте бюджета на 2025 год заложено снижение темпов экономического роста и доходов бюджета. Экономический рост в 2024 составит 3,9 % от ВВП, а в 2025 прогнозируется снижение до 2,5% от ВВП. Рост доходов бюджета в 2024 году составил 24 %, в 2025 году прогноз -11,6%. При этом объективных причин для такого замедления темпов роста нет: необходимость импортозамещения в связи с санкциями осталась, государственный спрос на продукцию ВПК сохраняется, социальные выплаты участникам СВО увеличиваются, конкуренция за рабочую силу продолжается, что давит на повышение заработной платы.

Таким образом, замедлить темпы экономического роста возможно лишь за счет субъективных факторов, то есть проводя сознательную политику подавления роста, что и заложено в прогнозе и проекте бюджета. В прогнозе заложено снижение темпов роста инвестиций: вместо роста 17% в 2024 году, планируется 10% в 2025 году. Насильственное снижения роста инвестиций, по мнению ЦБ и финансового блока, будет достигнуто за счет отсечения предприятий от кредитного ресурса при 19% ключевой ставки ЦБ кредит как источник финансирования инвестиций перестает действовать.

С другой стороны, повышение налога на прибыль до 25% существенно сокращает возможности инвестирования за счет собственных средств. Кроме того, планируется снижение темпов роста фонда заработной платы с 21% в 2024 году до 13% в 2025 году. Если бы не было СВО, то этот сценарий был бы реализован в полной мере.

Однако, решение геополитических задач противоречит указанной экономической стратегии, и, возможно, экономический рост будет достигнут не благодаря, а вопреки усилиям ЦБ и финансово-экономического блока.
@oxdmitrieva

Продолжила дискуссию с Министром финансов А. Г. Силуановым об избыточных заимствованиях и вредной политики одновременного пополнения Фонда национального благосостояния нефтегазовыми доходами и осуществления займов для покрытия дефицита бюджета.

Впервые после двухлетнего перерыва представлена структура расходов бюджета по крупным функциональным разделам, что создает возможность проанализировать динамику структуры расходов. С 2021 года расходы на национальную оборону выросли в 3,77 раз, что объективно и объяснимо. Более того, оборонные расходы выступают драйвером экономического роста как со стороны ВПК, так и со стороны денежного довольствия, выплаты участникам СВО, которые существенно расширяют спрос домашних хозяйств.

Однако, за этот же период расходы на обслуживание долга выросли почти в 3 раза при том, что бюджет на 2021 год был исполнен с профицитом, в 2023 году пополняли ФНБ в объеме 1,3 трлн. рублей. При этом расходы на образование за этот же период выросли в 1,5 раза, а на здравоохранение чуть больше, чем на 20% (23%). Поэтому желание брать займы, потому что дают и условия хорошие, не бесплатное удовольствие.

Министр финансов признался, что часть заимствований осуществлялась по плавающим курсам, то есть Правительство брало в долг в 2021 году, когда не было дефицита бюджета, а теперь будет за эти займы платить по сегодняшнему, высокому курсу. Таким образом, никакого благоприятного влияния расходов на обслуживание долга на экономику нет.

Выгодоприобретателем является банковская система, а целью поддержание рынка долговых обязательств. Министр финансов в очередной раз не смог убедительно пояснить целесообразность этой операции, однако, косвенно опроверг свое же утверждение, что государство берет в долг впрок, когда в этом нет необходимости, из-за хороших условий заимствования. Если заимствования осуществляются по плавающему курсу, то при повышении кредитных ставок условия автоматически ухудшаются и стоимость обслуживания ненужных займов растет.
@oxdmitrieva

В последние годы обострилась проблема дефицита кадров врачей, медицинских работников и учителей. Одной из причин является наметившееся отставание заработной платы бюджетников от средней заработной платы по стране. В связи с этим спросила Министра финансов, как выполняются майские Указы Президента о заработной плате бюджетников?

В представленном проекте федерального бюджета на 2025 год индексация заработной платы бюджетников, стипендий предусмотрена в объеме 4,5% в 2025 году и примерно в том же объеме предусматривалась в 2024 году.
Подобная индексация существенно отстает от темпов прироста фонда заработной платы, который составит 21 % в 2024 году и 13% по прогнозу на 2025 год.

В такой ситуации без адекватного увеличения финансирования социальных отраслей выполнение майских Указов Президента будет сопровождаться увеличением нагрузки на бюджетников и формальным переводом специалистов на неполные ставки, а также в иные категории, которые не регулируются Указами Президента.
@oxdmitrieva

Жесткая денежно-кредитная политика заложена в основу всей бюджетной и экономической политики на 2025 год.

В пояснительной записке к проекту бюджету отмечено, что «прогноз СЭР учитывает проведение денежно-кредитной политики Банка России в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода, а также предусматривает проведение бюджетной политики в соответствии с конструкцией "бюджетных правил». В своем выступлении на бюджетном комитете Государственной Думы зам. председателя ЦБ А. Б. Заботкин долго объяснял, что если кредиты дорогие, то и брать их не надо, а следует рассчитывать на собственные финансовые возможности предприятий.

Я задала ему вопрос, а «какова доля кредита в инвестициях в промышленности в целом, в обрабатывающей, добывающей и машиностроении и металлообработке?».

Точно ответить он не смог, ссылался на данные Росстата, которые я тоже знаю. По данным Росстата доля собственных средств в обрабатывающей промышленности составляет 70%, а в машиностроении и металлообработке приближается к 90%. При этом, оставшиеся 10% - это не кредиты, а преимущественно бюджетные средства. В целом обращает внимание, что доля кредитных ресурсов в финансировании инвестиций в собственный капитал меньше, чем доля бюджетных инвестиций.

Такая ситуация ненормальна для инвестиционного процесса в рыночной экономике. Однако, ЦБ так не считает.
@oxdmitrieva

В проекте закона об «установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году…» содержатся занятные нормы о том, куда могут вкладываться средства Фонда национального благосостояния. Напоминаю, что в ФНБ направляются нефтегазовые налоги и пошлины.
Предлагается, что средства ФНБ могут направляться на приобретение иностранной валюты.

На заседании Комитета по бюджету спросила зам. министра финансов: «Зачем тратить деньги от налогов на приобретение валюты, и что они собираются покупать?». Ответ: «Юани». А зачем? «Надо определиться с курсом». Однако ММВБ не торгует более долларами и евро. Торгов нет, а курс есть. ЦБ может определять курс в отсутствие биржевой валютной торговли. Налоговые доходы не надо тратить на поддержание курса.

Еще одно объяснение Минфина: поддержка валютного рынка. Однако поддержка валютного рынка не является функцией бюджета. Вторая новелла, которая заслуживает обсуждения – это вложение средств ФНБ в государственные ценные бумаги: это означает, что свои доходы даем сами себе в долг. Абсурд, доведенный до абсолюта.

Весь этот кругооборот средств в ФНБ отнюдь не бесплатен. Разница между доходами от размещения средств ФНБ и расходами на обслуживание долга составляет около 8 трлн рублей накопленным итогом за период с 2004 года.
@oxdmitrieva

Жесткая денежно-кредитная политика не только подавляет экономический рост и делает невозможной реализацию стратегий развития для предприятий, но и вызывает значительные бюджетные расходы.

Так, на 2025 год расходы федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по ипотеке и по кредитам субъектам экономики составят 2 трлн. 200 млрд. рублей. При этом в расчеты бралась ключевая ставка 15,1%. Если ключевая ставка будет выше, расходы соответственно будут больше.
На что идут средства бюджета: 1275 млрд. рублей на субсидирование ставок по льготной ипотеке, 125 млрд. рублей на выплаты многодетным семьям на погашение основного долга и процентов по ипотечному кредиту в размере 450 тысяч рублей, 800 млрд. рублей на различные программы по поддержке льготного кредитования, фабрики проектного финансирования и т.п.. Все эти средства направляются в банковскую систему.

Дефицит бюджета, который отчасти будет вызван необходимостью субсидировать высокие процентные ставки, будет покрываться заимствованиями при размещении ОФЗ в той же банковской системе. Далее, федеральный бюджет будет нести расходы по обслуживанию долга, эти средства также поступят в банковско-финансовую сферу.
В результате из федерального бюджета непосредственно в кредитные и иные финансовые организации будет направлено в 2025 году 5,2 трлн. рублей без учета комиссий за выполнения функций агента правительства по разным направлениям.

Таким образом, жесткая денежно-кредитная политика оборачивается не снижением расходов, а их увеличением, при этом эффективность бюджетных расходов существенно снижается.
@oxdmitrieva

Доказываю в Государственной Думе, что нельзя доходы бюджета тратить на покупку иностранной валюты, то есть поддерживать чужую экономику.

Также рассказываю депутатам, что норма проекта закона о том, что средства Фонда национального благосостояния могут вкладываться в государственные ценные бумаги, является либо аферой, если будет реализована, либо законодательным абсурдом, если не будет.
Нельзя давать в долг самому себе под купонный доход.
@oxdmitrieva

Поставила вопрос в Государственной Думе по строительным сберегательным кассам.

Этот инструмент позволяет привлечь средства граждан к жилищному строительству и капитальному ремонту, сформировать систему государственной поддержки, которая позволит людям со средними доходами без неподъемной долговой петли улучшать жилищные условия и получать кредиты под низкие проценты.

Механизм прорабатывается уже много лет, законопроекты я и другие депутаты вносили много раз с 2002 года. Однако, этому механизму также долгие годы препятствовал ЦБ. Предложила Министру строительства и ЖКХ и вице-премьеру создать рабочую группу с участием Минстроя, Центрального банка, Минэкономики, Дома РФ с привлечением регионов, чтобы согласовать, наконец, позиции и внедрить этот инструмент.

Ирек Файзуллин согласился с необходимостью проработки механизма стройсберкасс в условиях, когда возникли существенные ограничения по льготной ипотеке.
@oxdmitrieva

Основные проблемы Бюджета 2025, которые я сформулировала на заседании комитета по бюджету и налогам.

1. Заниженный прогноз по ВВП на 2025 год, который приводит к поиску компенсирующих поступлений для обеспечения расходов бюджета за счет увеличения налогового пресса и дополнительных заимствований.
В проекте бюджета на 2025 год заложено снижение темпов экономического роста и доходов бюджета. При этом объективных причин для такого замедления темпов роста нет. Снижение темпов экономического роста возможно лишь за счет применения механизмов экономического подавления роста. Если бы не было СВО, то этот сценарий был бы реализован в полной мере. Однако, решение геополитических задач противоречит указанной экономической стратегии.

2. Существенное отставание индексации заработной платы бюджетников и страховых пенсий от темпов роста средней заработной платы по стране, что будет способствовать нарастанию дефицита кадров в соответствующих сферах и осложнит достижение технологического суверенитета. Снижение коэффициента замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате) в дальнейшем снизит относительный жизненный уровень пенсионеров (неработающих).

3. Неправильная политика долга, которая приводит к избыточным заимствованиям и росту расходов на обслуживание долга.
Так, по проекту бюджета 2025 дефицит бюджета предусматривается в объеме 1173,4 млрд. рублей, при этом государственные заимствования определены в объеме 3257 млрд. рублей. Основной фактор превышения объема заимствований над потребностями покрытия дефицита бюджета является пополнение ФНБ в объеме 1638 млрд. рублей.

4. Жесткая денежно-кредитная политика создает потребность в дополнительных бюджетных расходах на компенсацию высоких кредитных ставок.
В 2025 году расходы федерального бюджета на субсидирование процентных ставок по ипотеке и по кредитам субъектам экономики составят 2 трлн. 200 млрд. рублей, что 1,5 раз превышает расходы федерального бюджета на образование.
@oxdmitrieva