📣 На диске размещены дополнительные материалы, в том числе разъяснения о порядке подготовки докладов о виде контроля. Доступны по ссылке.

☝️ Вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко потребовал от министра экономического развития Максима Решетникова внятно разъяснить всем контролирующим и надзирающим органам неукоснительную обязанность надлежащим образом рассматривать жалобы, поступающие в рамках досудебного обжалования принятых решений.

А от руководства ФОИВ вице-премьер потребовал прекратить начавшийся саботаж в отношении лишь зарождающейся инициативы Правительства, которая задумана как эффективная процедура досудебного обжалования решений/действий/бездействий чиновников. Ибо источники сообщают: во многих министерствах плевать хотели на досудебное обжалование, и благодаря «круговой поруке» шанс пересмотреть принятое на нижних уровнях решение стремится к нулю, скорее являясь исключением, нежели правилом.

Сейчас если недовольные граждане жалуются на сформулированную позицию министерства (даже очевидно абсурдную), ни директора департаментов, ни замминистры, ни тем более министр почти никогда не пересматривают решений. Они рекомендуют жаловаться в правоохранительные органы и суд, давая ложные иллюзии, что там будет как-то иначе.

Поэтому господин Григоренко настойчиво старается переломить ситуацию в министерствах и ведомствах, прямо призывая вышестоящих руководителей внимательно относится к поступающим жалобам, научившись наконец-то признавать ошибки и реально идти на отмену несправедливых решений.

🔷 Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления обобщила ключевые вопросы, возникающие у органов местного самоуправления при осуществлении реформы муниципального контроля и направила их в Минэкономразвития России.
🔶 С позицией министерства по этим вопросам можно ознакомится в ответе.

#разъясненияФОИВ

⚡⚡⚡ Правительство РФ решило ввести мораторий на плановые проверки для индивидуальных предпринимателей и малого, и среднего бизнеса начиная с 10 марта и до конца года.
#мораторий

🔷 Напоминаем, что на сайте мунконтроль.рф размещен раздел "Тесты", где можно проверить свои знания Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Тесты доступны абсолютно всем и бесплатно.

🔹 За время работы сайта свои знания при помощи тестов проверили более 1500 человек.

🔹 Сегодня размещен новый тест "Контрольные (надзорные) мероприятия в ФЗ 248-ФЗ", который можно пройти также по ссылке.

#МКсмыслы #КНМ #профилактика #публикации #управлениерисками

🛂 Новые публикации в журнале "Практика муниципального управления" в части осуществления контрольных функций органами местного самоуправления:

🔹 Образцы документов, чтобы исполнять новые обязанности по лесной охране (Владимир Иванов, руководитель подразделения НОАУ «Хвойнинский лесхоз»)
🔹 Новые требования Правительства к проверочным листам для контрольных мероприятий (Анна Ким, шеф-редактор журнала «Практика муниципального управления»)

Обращаем внимание, что можно бесплатно получить гостевой доступ и скачать нужные статьи и документы.

#публикации

Правительство России ввело до конца года мораторий на проведение плановых проверок бизнеса

🔴 Вступило в силу постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

❗ Можно сказать, что введены беспрецедентные меры ограничений при осуществлении государственного и муниципального контроля в стране, призванные ослабить административное давление на бизнес и способствовать экономической активности.

Разберемся, каким образом данный акт повлияет на осуществление муниципального контроля.

1⃣ Особенности при проведении плановых и внеплановых КНМ вводятся по сроку на 2022 год.

2⃣ В отношении плановых КНМ.

Вводится фактический запрет на их проведение. Исключения установлены для некоторых видов государственного контроля (надзора). Исключений для муниципалов нет.

3⃣ В отношении внеплановых КНМ.

Проводятся только в исключительных случаях. Такие исключения разделены на три группы: по согласованию с прокуратурой, без согласования, с уведомлением прокуратуры.

Для муниципалов применимы по факту следующие основания для внеплановых КНМ:

☑ при условии согласования с органами прокуратуры:
▫при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
▫при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
▫при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
▫в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении КНО информации.

☑ без согласования с органами прокуратуры:
▫по поручению Президента Российской Федерации;
▫ по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
▫ по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
▫ по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

☑ с извещением органов прокуратуры - для муниципальных видов контроля не установлено.

Вместе с тем, если основанием для проведения внепланового КНМ для установленных постановлением объектов являются факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, КНО вправе приступить к проведению внепланового КНМ незамедлительно с извещением в установленном порядке органов прокуратуры.
#мораторий

🔺 Что необходимо сделать сейчас?

В течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу постановления:

▫ В отношении КНМ, дата начала которых наступает после вступления в силу постановления и проведение которых не допускается, КНО принимает единое решение об их отмене.

В срок не более 10 дней со дня вступления в силу постановления:

▫ Сведения о завершении таких КНМ по причине их отмены вносятся КНО в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Издание дополнительных приказов, решений КНО не требуется.

4⃣ В отношении КНМ, которые начаты, но не завершены:

Их осуществление не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных выше (пунктом 7 постановления (за исключением КНМ, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным постановлением).

🔺 Что необходимо сделать?

▫ Завершить в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу постановления КНМ, проведение которых не допускается в соответствии с постановлением и не завершенные на день вступления в силу постановления.

▫В этот срок необходимо составить акт КНМ с внесением в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий соответствующих сведений.

🔺В этом случае установлено одно исключение: в случае, если в ходе КНМ были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

5⃣ Выдача предписаний по итогам проведения КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

Вызывает вопросы техническое помещение данной нормы в п. 7 постановления, а не отдельным пунктом. Но формулировка нормы указывает на то, что она применима ко всем случаям проведения контроля.

6⃣ В отношении уже выданных предписаний до вступления в силу постановления:

▫срок их исполнения продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
▫ контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в КНО не позднее предпоследнего дня срока, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Остается открытым вопрос на какой срок КНО может дополнительно продлить срок исполнения такого предписания? Должен ли КНО руководствоваться нормой статьи 93 ФЗ 248?

7⃣ Постановление не выделяет особенности в отношении разных категорий контролируемых лиц – организаций, ИП, физических лиц и одинаково распространяется на всех.

8⃣ Установлены особенности привлечения к административной ответственности, о которых в следующих постах на канале. 🔻
#мораторий

🛂 Учитывая, что КНМ без взаимодействия становятся одним из главных инструментов для осуществления муниципального контроля подготовили опорную логическую схему проведения данного вида мероприятия.
❗️Схему важно применять с учётом особенностей, установленных ФЗ о виде контроля и постановлений ПРФ.

🔺 Поделитесь с коллегами!

#профилактика

🟦 Правительство РФ утвердило постановление об особенностях осуществления разрешительной деятельности:
http://government.ru/news/44797/

📌 Для муниципалов важное значение имеет продление сроков действия договоров по НТО и ряд иных особенностей.

#мораторий

⚡️ О том, как изменили работу исполнительной власти в России реформа контроля и надзора, пандемия коронавируса и мобилизация в контрсанкционной работе, как Белый дом оценивает свою помощь бизнесу и экономике, чего ждет от чиновников, и о том, на какие принципы опирается мировоззрение правительственной команды технократов, в интервью «Ъ» рассказывает глава аппарата правительства, курирующий финансовый и контрольный блок, вице-премьер Дмитрий Григоренко.

https://clck.ru/drAbQ

🔷 ⚡ Некоторые особенности осуществления разрешительной деятельности, введенные постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 года №353, касающиеся деятельности органов местного самоуправления:

▪Продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.
▪Продлить на 5 лет разрешения на право организации рынка, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г.
▪Продлить на 5 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) договоры и иные разрешительные документы на право организации и проведения ярмарок, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2024 г.
▪На 12 месяцев продлеваются договоры водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование, договоры пользования водными объектами
▪Органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в 2022 и 2023 годах обеспечивается проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов в срок до 10 календарных дней со дня их поступления, за исключением случаев государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, предусматривающих использование лесов в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, для которых устанавливается срок до 15 календарных дней.
▪в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

🔺Подробнее о введенных особенностях и иные положения смотрите в постановлении Правительства РФ от 12 марта 2022 года №353.

#мораторий

⚖️ В Минэкономразвития предлагают дальнейшую модернизацию рассмотрений жалоб в рамках запущенного механизма досудебного обжалования. Всем контрольно-надзорным органам предписали:

▪️Сократить срок рассмотрения всех досудебных жалоб до 18 рабочих дней, о чем принять обязательный внутренний локальный акт. Напрочь прекратить практику отказов по формальным основаниям, в том числе по причинам небольшого истечения сроков подачи жалоб, рассматривая в приоритетном порядке ходатайства о восстановлении сроков подачи с учетом ответственной оценки реальных разумных причин пропуска сроков.

▪️Пресечь порочную практику рассмотрения жалоб должностными лицами в отношении самих себя, «спускание вниз» рассмотрения жалоб до лица, действия/бездействия которого обжалуются. Активно информировать суды о готовности рассмотреть вопросы в досудебном порядке.

▪️Любые обращения граждан и предпринимателей, которые по форме/казуистически не соответствуют многочисленным требованиям, предусмотренным для досудебного порядка обжалования, прекратить выбрасывать в мусор, не регистрировать, не отвечать и пр., а все-таки тоже их рассматривать, но в рамках федерального закона «О порядке обращений граждан РФ».

▪️Назначить в каждом контрольно-надзорном органе власти конкретных должностных лиц, отвечающих за рассмотрение жалоб в порядке досудебного обжалования, сделать эти сведения публичными и общедоступными. Обучить всех без исключения ответственных лиц ФОИВов работе в подсистеме досудебного обжалования. Вести совместно с Аналитическим центром при Правительстве статистику нарушений, на которые наиболее часто поступают жалобы, и результаты их рассмотрения.

🔷 Минэкономразвития России опубликовало видеоинструкцию по завершению КНМ в рамках постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Как указывает ведомство указанная инструкция создана:
🔹 для плановых КНМ, проверок, которые находятся в статусе «ожидает проведения» (для ЕРКНМ) и «в процессе проведения» (для ЕРП).
Обращаем внимание на необходимость вынесения единого решения по всем завершаемым проверкам, которое необходимо будет подгрузить (абз.1 п.5 Постановления № 336);
🔹 для контрольных (надзорных) мероприятий, проверок которые находятся в статусе «ожидает завершения» на 10 марта 2022 года, необходимо подгружать акт мероприятия на основании пункта 7 постановления № 336;
🔹 для всех остальных мероприятий (ожидающих проведения внеплановых, а также всех, ожидающих завершения, которые получили такой статус после 10 марта), инструкция будет доведена дополнительно, соответствующий функционал разрабатывается.

Инструкцию можно посмотреть по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=YiaUR1SWF5I&t=222s

#мораторий #КНМ #разъясненияФОИВ