Анализ судебной практики по 248-ФЗ. Итоги 3 квартала 2022 года 🔹

Мастерская контроля представляет обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — #СудебнаяПрактика по 248-ФЗ. В выпуск за 3 квартал вошли два кейса.

«На количество судебных дел, рассмотренных судами апелляционной и кассационной инстанции, сказались мораторий и сезон отпусков», — отмечает #ЭкспертМастерской Павел НОВИКОВ.

Кейсы из вашей практики присылайте 💜 knd@csr.ru.

#досудебка
#мораторий2022

В результате действия моратория количество проверок МСП в октябре по сравнению с январём 2022 года снизилось в 2,2 раза

🫥 Минимум слов, максимум смысла. Приводим актуальные данные в рубрике аналитика 🫥

«Мониторингу контрольной (надзорной) деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание, поскольку на снижение нагрузки на малый бизнес в текущем году направлен ряд мер, — комментирует руководитель отдела информационно-аналитического обеспечения Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР, #ЭкспертМастерской Наталья ВАСИЛЬЕВА. — Данные за 2022 год свидетельствуют, что объём проверок субъектов МСП по сравнению с началом года (до введения моратория на проверки) существенно сократился, особенно заметно — на федеральном уровне».

При этом за первые 10 месяцев года:
🫥 31% из общего числа проверок составляет доля субъектов МСП,
🫥 58% проверок МСП проведено на региональном уровне и чаще всего по виду «Управление недвижимым имуществом».

Подробнее — в изображении.

#господдержка
#мораторий2022
#проверки
#статистика

Мастерская делится свежим материалом в СМИ о КНД, если вы ещё НЕ 📰

«Ъ» продолжает держать руку на пульсе реформы контрольной (надзорной) деятельности. Обозреватели «Коммерсанта» информируют о том, что в Правительстве Российской Федерации для снижения административной нагрузки предлагают продолжить контроль за школами и детсадами — заменив штрафы за нарушения на предписания по их устранению.

А также о том, как дорабатывается функционал ЕРКНМ, какие новации вносятся в информационные системы, чтобы всё в цифре соответствовало фактически проводимым КНМ инспекторами «на земле» — читайте в материале. Займёт не более трёх минут.

#досудебка
#ЕРКНМ
#мораторий2022
#проверки

📚 Концепцию по совершенствованию КНД до 2024 года обсуждают и чиновники, и предприниматели

Алексей ХЕРСОНЦЕВ принял участие в заседании Коллегии Счётной палаты Российской Федерации. По его словам, Минэкономразвития Российской Федерации уже разработан проект Концепции по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности до 2024 года.

В настоящее время проект Концепции проходит обсуждение с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и бизнес-объединениями.

Концепция предусматривает:
👉 описание текущей ситуации в сфере контроля (надзора);
👉 направления по развитию системы управления рисками
и профилактики,
👉 раздел цифровизации контрольной деятельности;
👉 целевое состояние по массовым и социально значимым видам контроля.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
«Развитие системы управления рисками предполагает переход на проведение большинства контрольных мероприятий
по индикаторам риска, это связано с совершенствованием самих индикаторов и порядка их применения. Реализация Концепции позволит повысить открытость и доступность данных, реализовать использование сквозных справочников, а также проводить аналитику данных о госконтроле в автоматизированном режиме», — ХЕРСОНЦЕВ.

🫥 Профилактика в действии 🫥

В рамках Концепции продолжится работа по внедрению инструмента профилактики в виде оценки добросовестности бизнеса, а также работа с новыми механизмами профилактики.

✅ Профвизиты в 2022 году себя зарекомендовали — их проведено уже 507 550. Это в 1,5 раза больше, чем количество проведенных проверок (327 500).

Контрольными органами за 2022 год выдано более 1,3 млн предостережений — рекомендаций предпринимателю о необходимости обратить внимание на те или иные вопросы соблюдения требований.

👉 Хроника досудебки 👈

Процедура досудебного обжалования показала востребованность не только в качестве инструмента снижения нагрузки на судебные органы, но и как система связи с контролируемыми лицами.

✅ В период введения моратория на проведение проверок (#ППРФ336) системой воспользовалось уже более 4 300 предпринимателей, подавших 3 600 жалоб на решения контрольных органов и 4 800 ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний.

При этом 33% жалоб и 82% ходатайств было удовлетворено. Органы контроля действительно не боятся пересматривать свои решения.

Мастерская продолжит держать руку на пульсе и следить за хроникой событий по теме Концепции.

#господдержка
#досудебка
#итогигода_2022
#профилактика
#мораторий2022

Мастерская открывает рубрику, актуальность которой ни у кого не вызовет сомнений ⚡️⚡️⚡️ #хорошиеиндикаторы

Несмотря на то, что индикаторы риска являются одной из ключевых составляющих риск-ориентированного подхода, они пока не выполняют свою важнейшую превентивную роль в системе госконтроля.

📈 Так, в 2022 году по всем видам регионального контроля (надзора) только 88 проверок проведено на основании индикаторов рисков, что составило 0,2➗ от общего числа проверок.

На показатель повлиял #мораторий2022, который не позволил им «проявить себя» как эффективный инструмент предотвращения возможного риска причинения вреда (ущерба).

«Невысокая доля выявляемых нарушений обязательных требований по результатам проверок по индикаторам риска в рамках региональных видов контроля — это ещё один сигнал о необходимости обратить внимание на качество разработанных индикаторов риска, на их соответствие базовым требованиям закона о госконтроле. Это говорит о том, что большинство разработанных региональных индикаторов риска не отражают реальной угрозы причинения вреда (ущерба) и не сигнализируют о возможных нарушениях требований законодательства», — считает #ЭкспертМастерской Олег КОСТЕНКО.

✅ В 2022 году индикаторы риска чаще всего срабатывали в рамках региональных видов контроля:
🟠жилищного,
🟠строительного,
🟠лицензионного контроля за управляющими компаниями.

Всего 22 субъекта РФ использовали индикаторы. В региональном разрезе лидерами по их применению стали:
#Ивановская_область,
#Красноярский_край,
#Республика_Башкортостан.

📔 В рубрике мы будем собирать экспертные мнения Мастеров контроля, публиковать методические разработки и проводить совместные краш-тесты для разработанных индикаторов риска. Это поможет повысить качество используемых в системе государственного и муниципального контроля индикаторов.

#мунконтроль
#регконтроль
#риски

Начинаем рубрику лёгкой викториной для настоящих Мастеров. Принимайте участие 👇

Досудебное обжалование позволило сократить рассмотрение спора в сфере контроля с года до 10 дней

Сегодня об этом сообщил Алексей ХЕРСОНЦЕВ, подводя предварительные итоги 2022 года по контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности в рамках форума РСПП.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
⚡️ «На Петербургском экономическом форуме Президент поручил проработать вопрос развития риск-ориентированного подхода. Основанием для этого решения стала эффективность моратория на проверки. Необходимо сфокусировать работу органов контроля на тех объектах, которые представляют наибольший риск причинения вреда. Отмечу, что при внеплановом контроле риск-ориентированный подход реализуется за счет индикаторов риска. Наша задача – все проверки должны быть обоснованы конкретными рисками», – ХЕРСОНЦЕВ.

В 2023 году федеральными органами исполнительной власти ведется разработка новых индикаторов риска, направленных на повышение качества контрольных мероприятий при переходе на риск-ориентированную модель при внеплановых проверках.

Правительство в марте 2022 года ввело мораторий на проверки, а также продлило лицензии и разрешения автоматически. В прошлом году было продлено автоматом более 2,5 млн разрешений. С 2023 года планово будут проверяться только объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, для остального бизнеса проверки заменены на профилактические визиты.

По данным Минэкономразвития России, в 2022 году:

▶️ Проведено порядка 340 тыс. проверок. Это исторически низкий уровень – по сравнению с ковидным мораторием число проверок упало на 17%. При этом реальное число проверок бизнеса – меньше половины (44 %).

▶️ В досудебном порядке было подано более 9 тыс. обращений от 4,6 тыс. предпринимателей. Основные из них – ходатайства о продлении срока исполнения предписания для устранения нарушения. Непосредственно на решения контрольных органов поступило около 3,7 тыс. жалоб, каждая третья из них была удовлетворена.

▶️ Впервые число профилактических визитов превысило проверочные мероприятия.

Александр ШОХИН сообщил участникам форума, что бизнес стал реже ощущать на себе контрольно-надзорное давление в 2023 году по сравнению с 2020 годом. Количество считающих так российских компаний сократилось на 14%, свидетельствуют результаты проведенного РСПП опроса в 2023 году.

⚡️ По мнению ШОХИНА, такой результат во многом объясняется мораторием на проверки.

#господдержка
#досудебка
#итогигода_2022
#мораторий2022
#мораторий2023
#проверки
#профилактика
#риски

Когда лучший результат — по нулям 👉 0 проверок = 0 нарушений

26 апреля Александр ВДОВИН принял участие во Всероссийском совещании с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования. Директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России выделил тренды в сфере КНД.

Специально для подписчиков Мастерской — часть выступления доступна в видео 🎤

Мораторий на проверки не является самоцелью

Мораторий ведён в качестве вынужденной меры, в связи с новой реальностью, но изначально планировалось вести работу в рамках 248-ФЗ. Сегодня ключевая задача заключается в тезисе «0 проверок — 0 нарушений» ⬇️

Это означает, что бизнес должен быть добросовестным. Чтобы бороться с нарушителями и их предотвращать, проверки нужны. Минимизация количества проверок должна происходить постепенно, по мере изменения качества регулируемой среды и внедрения новых инструментов, которые позволят предотвращать нарушения.

Проверки ⬇️ Наблюдается стабильная динамика минимизации проверок:
В 2021 году — 881,7 тыс.
В 2022 году — 339,1 тыс.
в I кв. 2023 года — 61,8 тыс.

Профилактика ⬆️ Изменение числа профилактических визитов:
В 2021 году — 43,9 тыс.
В 2022 году — 561 тыс.
В I кв. 2023 года — 225,6 тыс.

Профилактика становится ключевым инструментом для работы с контролируемыми лицами. Сегодня ведомство получает положительные отзывы по работе с новым алгоритмом.

#ППРФ336: введён профилактический визит как обязательный к проведению для контролируемого лица, оказаться от которого нельзя.

Александр ВДОВИН также рассказал об особенностях проведения профилактических визитов, плановых и внеплановых проверках в сфере образования.

#профилактика
#проверки
#мораторий2022
#мораторий2023

Свыше 32 тысяч карточек видов контроля внесено в #ЕРВК

И более 5 млн объектов контроля. Об этом сообщил Игорь СУДЕЦ, выступая 31 мая на пленарном заседании XXV Всероссийской конференции «Фарммедобращение – 2023» в Рязани.

☝ Он сказал, что после вступления в силу 248-ФЗ «О государственном контроле» происходит постепенное изменение подхода к контролю и надзору. При этом большую роль в изменении парадигмы работы КНО сыграл #мораторий2022, введенный в рамках пакета антисанкционных мер.

❗️ Сегодня преимущества профвизитов заключается в том, что в ходе профилактического визита представитель надзорного органа фактически выступает в роли бесплатного консультанта, которого предоставляет государство.

«В обязательном профвизите, введенном 336 Постановлением, можно фиксировать нарушения и давать пояснения, как их устранить, однако накладывать штрафы нельзя», — напомнил СУДЕЦ.

#Цифровизация играет крайне важную роль в ходе реформы КНД, поскольку:

➡️ с одной стороны, позволяет устранить субъективный фактор за счёт жесткой фиксации поднадзорных объектов, обязательных требований и других параметров в единых государственных реестрах, объединенных в одну систему;

➡️ с другой — экономит время для субъектов предпринимательства, которые могут осуществлять досудебное обжалование в режиме онлайн, отслеживать изменение обязательных требований и т.д.

✔️ Топ-3 регионов по профилактике:
#Москва
#Свердловская_область
#Тюменская_область

Игорь СУДЕЦ поделился впечатлениями от участия в повседневной практике регионального управления Росздравнадзора по Рязанской области: он принял участие в профвизите в одну из рязанских аптек.

«Мы получили полезную обратную связь — мнение конкретных предпринимателей о существующих требованиях, о том, как осуществляется взаимодействие с надзорным органом, — рассказал он. — Это ещё раз подтверждает необходимость развивать именно профилактические мероприятия, которые позволяют не наказать нарушителя, а предотвратить само нарушение».

#ППРФ336
#профилактика
#статистика
#Рязанская_область

⚡️⚡️ Владимир ПУТИН: мы продолжим работу по снижению административного давления на предпринимателей

✔️ 16 июня на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума одним из ключевых заявлений Президента Российской Федерации Владимира ПУТИНА в сфере создания условий для формирования благоприятного бизнес климата стало предложение об отмене для подавляющего большинства субъектов предпринимательской деятельности проверок и замене их профилактическими мероприятиями.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
«Считаю, что если бизнес не связан с высокими рисками причинения вреда гражданам или окружающей среде, то его вообще не должны проверять, ни в плановом порядке, ни в неплановом. Достаточно профилактических мероприятий», — подчеркнул президент, при этом добавив, что в следующем году будет проведена оценка влияния такой меры на социально-экономическую ситуацию в стране.

➡️ В ходе своего выступления Владимир ПУТИН отметил позитивный эффект моратория на проверки бизнеса, подчеркнув, что в 2022 году по всей стране было проведено 339 тыс. проверок, что на 20% меньше, чем в ковидном 2020 году, и почти в 5 раз меньше, чем в 2019 году.

«Это неплохой показатель», — отметил президент и предложил дополнительно закрепить нормы о праве проводить проверки бизнеса, где они остаются, только профильными ведомствами.

Владимир ПУТИН заявил, что руководство страны и дальше продолжит работу по снижению административного давления на предпринимателей, подчеркнув значимость формирования дружественной, благоприятной среды для предпринимательства во всех регионах страны.

🔥 Тема взаимодействия власти и бизнеса, повышения доверия к органам контрольной (надзорной) деятельности и эффективности шагов, предпринимаемых в рамках реформы КНД не раз поднималась в дни Петербургского международного экономического форума в этом году.

Мастерская контроля собрала главные цитаты спикеров форума о КНД. С ними можно ознакомиться на нашем сайте.

#господдержка
#мораторий2022
#проверки
#профилактика

Дмитрий ГРИГОРЕНКО выступил с докладом о мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности и результатах этой работы в 2022 году в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

Мастерская делится главными тезисами ❤️

❕ В прошлом году количество проверок по всей стране сократилось почти в 5 раз по сравнению с 2019 годом.

❕ По итогам прошлого года проведено 339 тыс. проверок. Это является минимальным показателем за всё время реформы сферы контроля и надзора. При этом только одна из трёх проверок проходила в отношении бизнеса.

❕ Уменьшение количества проверок не привело к снижению уровня контроля.

❕ Главное отличие профилактического визита от проверки заключается в том, что по результатам визита не применяются штрафы или санкции.

❕ В 2022 году количество профилактических визитов составило 560 тыс., превысив количество проверок в 1,6 раза. В текущем году тенденция сохраняется.

❕ В результате моратория 2022 года отменено 240 тыс. контрольных мероприятий, а экономия бизнеса составила около 80 млрд рублей.

❕ Проверки должны быть направлены туда, где есть реальный риск причинения вреда человеку и окружающей среде. Проверка — это крайняя мера.

❕ Работа по развитию контрольной (надзорной) сферы ведётся по трём направлениям:
📌создание понятных и исполнимых норм и правил,
📌применение прозрачной процедуры контроля,
📌постоянное совершенствование двух этих этапов на основе обратной связи.

❕ Регуляторная гильотина «отсекла» 143 тыс. обязательных требований. При этом были приняты 55 тыс. новых правил и сохранены порядка 120 тыс. действовавших ранее норм.

❕ Главным изменением в рамках реформы КНД стало обязательное применение риск-ориентированного подхода к проведению проверок.

❕ КНД совершенствуется через обратную связь от граждан и бизнеса. Она поступает посредством сервиса обжалования решений контрольных органов на портале госуслуг.

❕ Контрольные органы используют индикаторы риска нарушения обязательных требований при проведении внеплановых проверок. Это набор признаков того, что есть высокая вероятность нарушения обязательного требования.

❕ Федеральные органы исполнительной власти дорабатывают такие индикаторы риска для своих видов контроля. До конца года запланирован запуск 190 новых индикаторов.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ:
«Идея в том, чтобы создать эффективную систему с критериями и публичными индикаторами, чтобы каждый предприниматель понимал, почему на него могут выйти с проверкой, и поэтому не просто не нарушал правила, но и не допускал такого риска», — сказал ГРИГОРЕНКО.

Отметим, впервые в новейшей истории глава Аппарата Правительства выступил в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

#досудебка
#мораторий2022
#мораторий2023
#проверки
#профилактика
#риски