Анализ судебной практики по 248-ФЗ. Итоги 3 квартала 2022 года 🔹

Мастерская контроля представляет обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — #СудебнаяПрактика по 248-ФЗ. В выпуск за 3 квартал вошли два кейса.

«На количество судебных дел, рассмотренных судами апелляционной и кассационной инстанции, сказались мораторий и сезон отпусков», — отмечает #ЭкспертМастерской Павел НОВИКОВ.

Кейсы из вашей практики присылайте 💜 knd@csr.ru.

#досудебка
#мораторий2022

В результате действия моратория количество проверок МСП в октябре по сравнению с январём 2022 года снизилось в 2,2 раза

🫥 Минимум слов, максимум смысла. Приводим актуальные данные в рубрике аналитика 🫥

«Мониторингу контрольной (надзорной) деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание, поскольку на снижение нагрузки на малый бизнес в текущем году направлен ряд мер, — комментирует руководитель отдела информационно-аналитического обеспечения Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР, #ЭкспертМастерской Наталья ВАСИЛЬЕВА. — Данные за 2022 год свидетельствуют, что объём проверок субъектов МСП по сравнению с началом года (до введения моратория на проверки) существенно сократился, особенно заметно — на федеральном уровне».

При этом за первые 10 месяцев года:
🫥 31% из общего числа проверок составляет доля субъектов МСП,
🫥 58% проверок МСП проведено на региональном уровне и чаще всего по виду «Управление недвижимым имуществом».

Подробнее — в изображении.

#господдержка
#мораторий2022
#проверки
#статистика

👉 Хроника досудебки 👈 с аудиокомментарием о новых методрекомендациях 🎙

Александр ВДОВИН провёл очередное большое совещание по этой процедуре.

По его словам, Минэкономразвития подготовило методические рекомендации к должностным регламентам сотрудников, которые уполномочены работать в подсистеме досудебного обжалования. Работа проведена в соответствии с поручением Дмитрия ГРИГОРЕНКО.

Рекомендации направлены в Минтруд России и после их согласования будут доведены до сведения контрольных органов и включены в Руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования.

🎧 Послушайте комментарий ВДОВИНА об этом.

#ЭкспертМастерской Павел НОВИКОВ в ходе совещания озвучил актуальную статистику и тенденции. По его словам, наибольшее количество жалоб за 2021 – 2022 годы поступило в октябре — их 1037. Также:

🟢 Самая массовая причина жалоб — продление срока исполнения предписания (3 612 жалобы, что составляет 51,6% всех поступивших жалоб с начала года). В октябре доля ходатайств в структуре поступивших жалоб — 81,6%

🟢 Увеличивается доля жалоб в МЧС России в структуре поступающих обращений за счёт ходатайств о продлении срока исполнения предписаний

🟢 Примерно 23% ходатайств о продлении срока поступает по детским садам и школам, тогда как 23,5% жалоб по иным причинам — по непищевым производствам и объектам добычи полезных ископаемых

🟢 На 14 ноября рассмотрено 98,6% поступивших жалоб

🟢 Более 53% из всех принятых решений — по ходатайствам

🟢 Доля положительных решений по ходатайствам составляет около 81%, что в целом повышает долю положительных решений по всему массиву

🟢 По прочим жалобам (за исключением жалоб на мораторий и ходатайств) средняя доля положительных решений — 32,8%.

#досудебка

👉 Хроника досудебки 👈 погружаемся в данные по ходатайствам

Мастерская делится инфографикой за 2022 год 🔴

🫥 3 768 ходатайств о продлении срока исполнения предписания поступило с начала года по 21 ноября по всей России. Из них максимальное количество — в Санкт-Петербурге (541).

🫥 95,7 % — самый высокий показатель доли ходатайств в структуре жалоб в Республике Алтай (22 из 23 жалоб).

«Ходатайства о продлении срока исполнения предписаний в последние несколько месяцев стали самой массовой причиной обращения заявителей посредством системы досудебного обжалования. При этом тема продления сроков может быть и дополнительной проблемой среди прочих вопросов, поставленных в жалобе. Выделение ходатайств в самостоятельную жизненную ситуацию в системе досудебного обжалования позволило "подсветить" самую актуальную для заявителей тему», — отмечает руководитель отдела информационно-аналитического обеспечения Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР, #ЭкспертМастерской Наталья ВАСИЛЬЕВА.

С другими фактами по досудебному обжалованию можно ознакомиться в посте про совещание, которое провёл Александр ВДОВИН с участием Павла НОВИКОВА. #ЭкспертМастерской поделился в том числе статистикой по ходатайству.

#досудебка
#статистика
#Республика_Алтай
#Санкт_Петербург

🫥 Профилактика в действии 🫥

С начала года региональные и муниципальные контролёры провели более 47 тысяч профилактических визитов

Данные показывают, что инструменты профилактики в 2022 году начали активно применяться региональными и муниципальными контрольными органами, отмечает руководитель отдела информационно-аналитического обеспечения Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности ЦСР Наталья ВАСИЛЬЕВА.

«Особый интерес для анализа представляют профилактические визиты, которых на 24 ноября 2022 года проведено более 47 тысяч. Для сравнения — с июля по декабрь 2021 года их было менее 800», — отмечает #ЭкспертМастерской.

Большинство из них — 47% — приходится на ТОП-3 вида деятельности:
• Управление недвижимым имуществом,
• Мероприятия в отношении граждан,
• Образование.

«Количественный показатель профилактических визитов будет использован для расчёта рейтинга субъектов Российской Федерации в контрольной (надзорной) деятельности», — подчёркивает ВАСИЛЬЕВА.

В 15 регионах профвизитов проведено больше, чем проверок. Это:
#Московская_область
#Краснодарский_край
#Санкт_Петербург
#Республика_Крым
#Иркутская_область
#Оренбургская_область
#Белгородская_область
#Тульская_область
#Севастополь
#Республика_Бурятия
#Томская_область
#Республика_Хакасия
#Ленинградская_область
#Республика_Тыва
#Чеченская_Республика

#проверки
#профилактика
#рейтингование
#статистика

👨‍⚖️ Ранее в обзоре судебной практики Павел НОВИКОВ делился кейсом о выдаче предписания по результатам выездного обследования.

⚖️ Напомним суть — контрольный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, выданного по результатам выездного обследования.

Первая и апелляционная инстанции удовлетворили требования. Окружной суд отменил оба судебных акта и отменил административный штраф.

Суд посчитал, что действия должностных лиц по выдаче предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом, не предусматривающим такого решения по его итогам, в силу положений закона № 248-ФЗ, незаконны и не обоснованы. И такое предписание недействительно.

Его неисполнение не влечёт административную ответственность. Постановление обжаловали в Верховном суде РФ.

Мастерская информирует, что ВС РФ отказал в рассмотрении жалобы, не установив обстоятельств для пересмотра постановления окружного суда.

Вывод: на сегодня позиция о недопустимости выдавать предписание по результатам выездного обследования, проведенного в рамках 248-ФЗ, осталась в силе.

#СудебнаяПрактика
#ЭкспертМастерской

В Мастерской протестировали новую подсистему ☁️ ГИС ТОР КНД ☁️ — «Административное производство»

Минэкономразвития России совместно с Минцифры России в течение 2022 года вели работу над переводом административного производства в цифровую среду.

⚫️ Диджитализация дала результаты: с прошлого ноября в пилотном режиме заработала подсистема «Административное производство». При помощи нового функционала ряд органов контроля уже оформили 120 административных дел.

#ЭкспертМастерской Павел НОВИКОВ протестировал её функционал на основе результатов реальной выездной проверки, в ходе которой орган контроля выявил нарушение обязательных требований. За это предусмотрена ответственность КоАП РФ.

Для тестирования в систему ГИС ТОР КНД был обеспечен доступ «нулевого» пользователя» — орган контроля отсутствует в системе, пользователь не привязан к органу в личном кабинете.

Использовались три сценария ⬇️

➡️ «Полный цикл сквозного процесса» — заведение проверки в ГИС ТОР КНД, формирование всех необходимых документов проверки, с последующим оформлением административного дела (базовый процесс — от уведомления о составлении протокола до вынесения постановления о назначении наказания).

➡️ «Короткий цикл сквозного процесса» — формирование акта проверки с последующим оформлением административного дела.

➡️ «Административный процесс» — заведение карточки дела в системе, оформление дела по базовому процессу.

«На тестовый процесс с учётом настройки прав доступа и подключения тестовой организации, настройки справочников, то есть заведение в системе «нулевого пользователя», затрачено около шести часов. При настроенных правах организации и личного кабинета пользователя затраченное время на полный цикл сквозного процесса составило около часа. Система умеет наследовать данные из результатов КНМ, проведённой в ТОРе. Поэтому непосредственно оформление административного дела со всеми необходимыми процессуальными документами (включая итоговое постановление о назначении наказания) заняло примерно 35 минут. На мой взгляд результат убедительный», — прокомментировал результаты тестирования Павел НОВИКОВ.

⚫️ В настоящее время разработчиками также ведётся тестирование функций и сервисов по информированию лиц на ЕПГУ, начислению и погашению платежей в системе Казначейства РФ — ГИС ГМП. Кроме этого подсистема будет обеспечивать информационное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов.

Уважаемые Мастера контроля, кто работает с ведомственными информационными системами с полным циклом ведения в них административного дела, сколько обычно уходит времени на непосредственное оформление всех документов в рамках административного дела, без учета процессуальных сроков?

Пишите в комментариях 📱

#Адмпрозводство
#ЕПГУ
#КоАП
#проверки

Анализ судебной практики по 248-ФЗ. Итоги 4 квартала 2022 года ⚡️

Мастерская контроля представляет обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — #СудебнаяПрактика по 248-ФЗ. В выпуск за 4 квартал, который подготовил #ЭкспертМастерской Павел НОВИКОВ, вошли девять кейсов.

Анализ тенденций судебной практики проводится на основе актов судов апелляционной и кассационных инстанций, а также актов Верховного Суда РФ.

Уважаемые Мастера контроля, кейсы из вашей практики присылайте 👉 knd@csr.ru.

Первый,
второй,
третий выпуски обзора за 2022 год смотрите по ссылкам.

#ЕРКНМ

⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️ Делимся актуальной информацией

Начальник отдела Минэкономразвития Алексей ДОЛМАТОВ отмечает, что с учётом поступления большого числа вопросов от контрольных (надзорных) органов о порядке исполнения предписаний в условиях установленных ограничений, следует провести разъяснения.

⚡️ Положениями статьи 95 Закона о контроле устанавливается следующий алгоритм оценки исполнения предписания:

1. По истечению срока исполнения предписания контролёр оценивает его исполнение без взаимодействия с контролируемым лицом, анализируя имеющиеся в его распоряжении сведения, а именно:
✅ материалы, представленные контролируемым лицом, в связи с исполнением предписания;
✅ данные, полученные из информационных систем, от иных органов власти в рамках межведомственного взаимодействия и т.д. Признание предписания исполненным может быть оформлено отдельным документом (форма не регулируется Законом о контроле, определяется контрольным органом).

Кроме того, инспектор может провести мероприятие без взаимодействия (выездное обследование), если такие мероприятия позволяют получить информацию об исполнении предписания. В этом случае рекомендуется составление акта по результатам проведения мероприятия без взаимодействия, в котором фиксируется факт исполнения предписания.

2. В случае, если приняты все возможные меры, но совокупность полученных данных недостаточна для обоснованного вывода об исполнении предписания, инспектор решает вопрос о проведении контрольного мероприятия с взаимодействием.

«Вместе с тем #ППРФ336 установлены ограничения на оценку исполнения предписаний по сравнению с общим порядком, предусмотренным 248-ФЗ», — подчеркивает ДОЛМАТОВ.

⚡️ Так, посредством контрольных мероприятий с взаимодействием могут быть проверены предписания по устранению нарушений, сопряженных с непосредственной угрозой жизни, причинения тяжкого вреда здоровью и т.д., поясняет #ЭкспертМастерской.

С учетом ограничений по истечению срока исполнения предписания контролёр:

1. Проводит оценку исполнения предписания без взаимодействия с контролируемым лицом.

2. Если имеющиеся сведения достаточны для вывода об исполнении предписания, то оно признается исполненным, о чем составляется документ.

3. Если имеющиеся сведения недостаточны, но содержащиеся в предписании нарушения сопряжены с непосредственной угрозой, то инициируется внеплановое мероприятие с взаимодействием.

4. Если сведения недостаточны, но нарушения не сопряжены с непосредственной угрозой, то контролируемому лицу выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

⚡️ Обращаем #внимание, что невозможность сделать вывод об исполнении предписания неравнозначно установлению факта его неисполнения. Если полученные без взаимодействия сведения не позволяют сделать обоснованный вывод о неисполнении предписания, то контролируемое лицо не может быть привлечено к ответственности за его неисполнение.

В части работы с ЕРКНМ отмечаем, что сведения об исполнении предписания вносятся в ЕРКНМ путем выбора значения «Сведения о выданных предписаниях» подраздела «Тип документа» раздела «Документы по итогам контрольных (надзорных) действий», а именно:

1. Указывается информация об исполнении предписания в текстовом поле «Описание».

2. Вносится скан-образ документа, оформляющего решение контрольного органа о признании предписания исполненным, путем использования кнопки «Добавить» поля «Файлы».

Этой публикацией Мастерская дополняет «Дневник #ЕРКНМ» ⚡️

#цифровизация

📃 Органы контроля активно работают над наполнением реестра обязательных требований

➡️ С начала года федеральные органы исполнительной власти внесли в Реестр более 20 тысяч обязательных требований. При этом количество требований, опубликованных на публичном портале в 2023 году, увеличилось на 170 тысяч.

📢 К слову, ранее Мастерская разъясняла новеллы о расширении перечня сфер, по которым вносятся сведения в реестр обязательных требований для бизнеса. Об этом можно прочитать здесь.

#Внимание! Работа по наполнению #РОТ ведётся в рамках плана-графика формирования Реестра. К 25 февраля должны быть внесены сведения об обязательных требованиях по 37 видам контроля (надзора), а к 15 мая — ещё по 63 видам контроля (надзора).

«В этом году в одном месте будет собрано ещё больше обязательных требований, доступных для ознакомления в удобном формате. Это существенно облегчит задачу по подготовке к проверке для контролируемых лиц», — прокомментировал #ЭкспертМастерской Артём ДЁГТЕВ.

🔥 Отметим, больше всего обязательных требований в текущем году опубликовано Рострудом — 149 тысяч. Они внесены ведомством в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

🖥 Всего на публичном портале опубликовано уже более 270 тысяч обязательных требований, что составляет 69% от общего числа требований, внесённых в Реестр. Такой высокий показатель достигнут, в том числе благодаря обучению ведомств по цифровизации обязательных требований.

📎 В 2022 году в Реестр внесены более 372 тысяч обязательных требований, из которых на публичном портале опубликованы более 103 тысяч (28% от общего числа). На публичном портале размещаются только подписанные требования.

#цифровизация

Мастерская открывает рубрику, актуальность которой ни у кого не вызовет сомнений ⚡️⚡️⚡️ #хорошиеиндикаторы

Несмотря на то, что индикаторы риска являются одной из ключевых составляющих риск-ориентированного подхода, они пока не выполняют свою важнейшую превентивную роль в системе госконтроля.

📈 Так, в 2022 году по всем видам регионального контроля (надзора) только 88 проверок проведено на основании индикаторов рисков, что составило 0,2➗ от общего числа проверок.

На показатель повлиял #мораторий2022, который не позволил им «проявить себя» как эффективный инструмент предотвращения возможного риска причинения вреда (ущерба).

«Невысокая доля выявляемых нарушений обязательных требований по результатам проверок по индикаторам риска в рамках региональных видов контроля — это ещё один сигнал о необходимости обратить внимание на качество разработанных индикаторов риска, на их соответствие базовым требованиям закона о госконтроле. Это говорит о том, что большинство разработанных региональных индикаторов риска не отражают реальной угрозы причинения вреда (ущерба) и не сигнализируют о возможных нарушениях требований законодательства», — считает #ЭкспертМастерской Олег КОСТЕНКО.

✅ В 2022 году индикаторы риска чаще всего срабатывали в рамках региональных видов контроля:
🟠жилищного,
🟠строительного,
🟠лицензионного контроля за управляющими компаниями.

Всего 22 субъекта РФ использовали индикаторы. В региональном разрезе лидерами по их применению стали:
#Ивановская_область,
#Красноярский_край,
#Республика_Башкортостан.

📔 В рубрике мы будем собирать экспертные мнения Мастеров контроля, публиковать методические разработки и проводить совместные краш-тесты для разработанных индикаторов риска. Это поможет повысить качество используемых в системе государственного и муниципального контроля индикаторов.

#мунконтроль
#регконтроль
#риски

Начинаем рубрику лёгкой викториной для настоящих Мастеров. Принимайте участие 👇