Предписания по итогам выездного обследования для муниципального контроля в сфере благоустройства — в вопросах и ответах, ч. 1

После внесения изменений в п. 7(2) #336ППРФ, касающихся возможности выдачи предписаний по итогам выездных обследований для муниципального контроля в сфере благоустройства и наложения штрафов за неисполнение этих предписаний у сотрудников КНО и контролируемых лиц продолжают возникать вопросы.

Публикуем разъяснения по некоторым аспектам этой темы.

Вправе ли Правительство РФ принимать решения, изменяющие нормы федерального законодательства? Ведь закон о контроле № 248-ФЗ не предусматривает возможность выдачи предписаний по итогам выездного обследования❓

Ответ:
Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения 294-ФЗ и 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании указанных положений законодательства было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336.

Таким образом, в 2023 году нормы Закона о контроле № 248-ФЗ, применяются с учетом особенностей, установленных постановлением № 336 Правительства РФ.

В связи с этим установление особенностей осуществления выездного обследования в части возможности выдачи по его результатам предписания об устранении выявленных нарушений соответствует действующему федеральному законодательству.


Законодательство предусматривает обязательное внесение сведений о выданных предписаний в ЕРКНМ, однако на сегодня такой возможности нет — в едином реестре просто отсутствует такой функционал. Каким образом должны действовать сотрудники КНО, чтобы не нарушать закон❓

Ответ:
Межведомственным совещанием с участием Минэкономразвития России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждён следующий порядок действий для выдачи предписания:

1️⃣ Контрольные (надзорные) органы вправе выдавать такие предписания без внесения указанных сведений в #ЕРКНМ до реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ.

2️⃣ После реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы в течение 30 дней обязаны будут внести сведения о таких предписаниях в указанный реестр.

Информация о реализации такого функционала и необходимости внесения сведений о предписаниях в ЕРКНМ будет доведена до сведения контрольных (надзорных) органов.

Этот порядок закреплён Протоколом совещания о досудебном обжаловании.

#мунконтроль
#проверки

🗣️ Масштабное мероприятие и насыщенная программа, которая включает в себя профилактику, риск-ориентированный подход. И — вопросы муниципального контроля в сфере благоустройства. Об этом видео с участием министра экономики Омской области Анны НЕГОДУЙКО.

@NeAnnaEconomy55
#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ
#риски
#мунконтроль
#ФорумКНО
#ФорумКНО2023
#ОмскаяОбласть

📍Региональная практика📍

Делимся опытом коллег из Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области по разработке индикаторов риска по видам регионального и муниципального контроля.

В презентации вы познакомитесь с моделями индикаторов, применяемых коллегами в регионе. Уверены, сведения окажутся полезными для подписчиков, которые проводят работу по совершенствованию индикаторов риска в соответствующих сферах контроля.

#мунконтроль
#регконтроль
#риски
#Нижегородская_область

Девять моделей индикаторов риска из Нижнего Новгорода

В понедельник мы рассказали о том, какие типовые модели индикаторов риска применяют в своей практике коллеги из Министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области.

💾 Сегодня мы публикуем эти типовые модели, разработанные в Нижегородской области. В прикрепленном файле вы найдете девять моделей индикаторов риска и примеры их применения на практике.

Делитесь в комментариях своим опытом разработки и применения индикаторов риска в региональном и муниципальном контроле. Самые интересные практики опубликуем в ленте отдельно.

#мунконтроль
#регконтроль
#риски
#Нижегородская_область

16 – 17 ноября состоится VII Общероссийский форум стратегического развития «Города России: новые рубежи»

В этом году Форум проходит под патронажем Минэкономразвития России, организаторами Форума выступают:
• Администрация города Екатеринбурга,
• Фонд «Центр стратегических разработок»,
• Союз российских городов при поддержке —
• Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления,
• Правительства Свердловской области.

😎📚 16 и 17 ноября в рамках Форума Константин НИКИТИН выступит модератором двух мероприятий, посвященных вопросам развития контрольной (надзорной) деятельности.

🕕 16 ноября начало в 12 часов по Екатеринбургу (по Москве — в 10);
🕕 17 ноября начало в 14 часов (в 12 по Мск).

📱📚 16 ноября о тенденциях в сфере реформирования контрольной (надзорной) деятельности расскажет Александр ВДОВИН в рамках секции «Контрольная (надзорная) деятельность как инструмент снижения социально-значимых рисков и издержек бизнеса».

Также в ней примут участие руководители органов исполнительной власти, представители ведущих общественных бизнес-объединений, уполномоченные по защите прав предпринимателей из регионов Уральского и Сибирского федеральных округов.

📚 Проблематике муниципального контроля и лучшим практикам в данной сфере в условиях моратория будет посвящена секция, которая пройдет 17 ноября с участием руководителей органов местного самоуправления из Свердловской, Челябинской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и других регионов.

Позже разместим информацию о трансляциях и об итогах секций.

#мунконтроль
#профилактика
#риски
#Свердловская_область

⚡️ Возможности совершенствования инструментов мунконтроля рассматриваются Минэкономразвития России

Об этом сообщил Александр ВДОВИН в ходе второго дня работы Форума «Города России 2030». Сегодня, 17 ноября, прошла сессия: «Практики внедрения новых инструментов муниципального контроля в городах», модератором выступил Константин НИКИТИН.

По словам ВДОВИНА, сегодня ведётся активная работа над внедрением в муниципальный контроль в сфере благоустройства режима постоянного рейда и корректировки предмета контроля (надзора).

Также ВДОВИН отметил, что всего в 2023 году проведено 1,2 тыс. проверок по муниципальным видам контроля (за весь 2022 год — порядка 2 тыс.). Это менее 1% от всех проверок в стране.

Более 98% проверок приходится на три вида муниципального контроля:
✅ жилищный контроль;
✅ земельный контроль;
✅ контроль в сфере благоустройства;

«256 проверок проведено в 2023 году по индикаторам риска, — подчеркнул ВДОВИН. — Это в семь раз больше, чем в 2022 году».

Министр экономики и территориального развития Свердловской области Руслан САДЫКОВ рассказал об организации муниципального контроля в регионе и представил предложения по совершенствованию КНД на этом уровне.

Заместитель Главы Екатеринбурга Дмитрий НОЖЕНКО проинформировал об акцентах в выстраивании профилактической работы в условиях введенного моратория на проверки, в том числе о целесообразности качественного мониторинга реакции контролируемых лиц на выносимые органами контроля предостережения.

🚩 Также с докладами по вопросам осуществления муниципального контроля выступили руководители Тюмени, Ханты-Мансийска и городского округа Лесной Свердловской области.

📣 «Можно констатировать, что на сегодняшний день острота вопроса по муниципальному контролю снята. Наши коллеги из органов муниципального контроля в целом поддерживают предложения Минэкономразвития в части введения режима постоянного рейда, которые озвучивались и здесь, и на Форуме контрольных органов», — сказал НИКИТИН.

Отметим, мероприятие организовано под патронажем Министерства экономического развития Российской Федерации, в числе организаторов — Центр стратегических разработок.

|Следите за постами Мастерской |

#мунконтроль
#проверки
#профилактика
#риски
#Свердловская_область

⭐️ Регионы Сибири среди лидеров по количеству проверок на основании индикаторов риска в мунконтроле

I часть серии публикаций

В начале апреля Мастерской контроля был представлен аналитический Обзор о проведённых в 2023 году проверках на муниципальном уровне на основании индикаторов риска.

Всего в 2023 году на основании индикаторов риска осуществлена 291 проверка по трём видам муниципального контроля: земельный — 170; в сфере благоустройства — 110; жилищный — 11.

📌 Наибольшее количество проверок по трём видам мунконтроля проведено в июне — 52 #проверки, а наименьшее — в январе и августе — 13 проверок.

При этом пик проверок по каждому из видов мунконтроля приходится на летние месяцы:
🔘 земельный — июль, 32 проверки;
🔘 в сфере благоустройства —  июнь, 27 проверок;
🔘 жилищный — июнь, три проверки.

Все проверки на основании ИР по трём видам мунконтроля пришлись на 3️⃣5️⃣ субъектов РФ.

🔝 Среди них наиболее популярными являются проверки по индикаторам риска в рамках муниципального земельного контроля — 30 субъектов (в сфере благоустройства — пять, жилищный — шесть).

Лидерами по количеству проверок в рамках муниципального контроля являются:
1. #Новосибирская_область — 105 проверок,
2. #Хабаровский_край — 51 проверка,
3. #Калининградская_область — 20 проверок.

При этом проверки в Новосибирской области пришлись на муниципальный контроль в сфере благоустройства, а в Хабаровском крае и Калининградской области —  на муниципальный земельный контроль.

#мунконтроль
#риски

|Следите за постами Мастерской|

⭐️ Какова эффективность проверок, проводимых на основании индикаторов риска в мунконтроле?

II часть серии публикаций

⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️⚡️ В 2023 году уровень выявляемости нарушений обязательных требований по результатам проверок на основании индикаторов риска составил 82,5 %.

Напомним, что в рамках аналитического Обзора о проведённых в 2023 году контрольных мероприятий на муниципальном уровне на основании индикаторов риска зафиксировано всего 291 такая проверка.

По муниципальному земельному контролю отмечается высокий уровень выявляемости нарушений — 97%, что существенно отличается от других видов муниципального контроля:
🔘 в сфере благоустройства — 64%,
🔘 жилищный — 45%.

При этом в четырёх субъектах РФ отмечается 100% эффективность таких проверок, это регионы:
#Волгоградская_область #Калининградская_область,
#Красноярский_край,
#Республика_Башкортостан.

Стоит отметить, что в регионе-лидере по количеству проверок в муниципальном контроле на основании индикаторов риска (105 в 2023 году) – Новосибирской области — выявляемость нарушений составила всего 63,8 %. 

Здесь наименьший уровень выявляемости нарушений был зафиксирован в начале года: в январе — 18%, в феврале — 58 %, в марте – 50%, а наибольший (в 100 %) зафиксирован в мае, сентябре, ноябре, декабре.

С первой частью серии постов Обзора можно познакомиться здесь.

#мунконтроль
#проверки
#риски
#Новосибирская_область

|Следите за постами Мастерской|

⭐️ Инспекционный визит при проведении проверок на основании индикаторов риска пользуется популярностью

III часть серии публикаций

В 2023 году на основании индикаторов риска по муниципальным видам контроля осуществлена 291 проверка:
🔘 земельный — 170,
🔘 в сфере благоустройства — 110,
🔘 жилищный — 11.

Об этом говорят данные аналитического Обзора КНМ на муниципальном уровне на основании ИР.

🔝 Наиболее популярным контрольным мероприятием для таких проверок стал инспекционный визит — 179 проверок или 62% от общего числа.

Выездная проверка осуществлялась 62 раза (21%), документарная проверка — 30 раз (10 %), рейдовый осмотр — 20 раз (7%).

📌 В муниципальном земельном контроле сохраняется тенденция на преимущественное проведение инспекционных визитов — 69 проверок или 41% в относительном выражении, а также применяются все четыре инструмента.

Аналогично и в муниципальном контроле в сфере благоустройства, по которому наибольшее количество проверок составляют инспекционные визиты — 107, но их доля существенно выше, чем в других видах контроля — 97%. Оставшиеся #проверки по данному виду контроля — выездные.

Иная ситуация в муниципальном жилищном контроле, в котором выделяются выездные проверки — пять, доля которых составила 45%.

⬇️ При этом инспекционный визит оказался наименее эффективным инструментом с точки зрения выявляемости нарушений обязательный требований — 77,7 %.

Более эффективными инструментами контроля оказались:
🔘 документарная проверка —  96,7 %,
🔘 рейдовый осмотр — 90 %;
🔘 выездная проверка — 87,1 %.

С первой частью серии постов Обзора можно познакомиться здесь, а по этой ссылке — со второй.

#мунконтроль
#риски

|Следите за постами Мастерской|

❤ В Тамбовской области заработает электронный сервис по самообследованию

Интервью с одним из лидеров рейтинга региональных КНО –2023, директором департамента контроля и протокола Правительства Тамбовской области Еленой СУТОРМИНОЙ.


➡️ МК: Елена Викторовна, а большой отдел курирует сферу КНД в регионе?

💬 ЕС: В нашем правительстве всего три сотрудника координируют 13 исполнительных органов, которые осуществляют 29 видов регионального госконтроля и 271 орган местного самоуправления, осуществляющий до пяти видов мунконтроля. В 2023 году  в регионе была проведена реформа органов местного самоуправления. С 2024 года у нас стало 30 городских и муниципальных округов.


➡️ МК: Расскажите, пожалуйста, о своих важных региональных практиках.

💬 ЕС: Работать оперативно, предметно и эффективно нам позволяет проведение дважды в год установочного и итогового заседаний в полном составе рабочей группы по координации КНД. А в течение года проводим заседания по вопросам госконтроля и отдельно – по вопросам мунконтроля. Только в 2023 году таких заседаний прошло более 20.

Ежегодно организовываем индивидуальные собеседования с исполнительными органами. Анализируем проблемы, определяем недочеты, обозначаем задачи на текущий год с разработкой алгоритмов и сроков. 💬 В этом году мы приступаем к индивидуальным собеседованиям с органами местного самоуправления.

📌 С 4 квартала 2022 года проводим рейтингование исполнительных органов, а начиная со 2 квартала этого года будем рейтинговать ОМСУ. Показатели определяем с учётом задач, которые ставит перед нами Минэкономразвития России.

Показатели могут меняться и количественно, и качественно. Например, инструментарий для рейтингования 2023 года содержал 27 показателей, а в 2024 году — 22. В целях объективности раскладка рейтинга проводится вплоть до вида контроля, если орган осуществляет несколько видов. 

📄 Большое внимание уделяем работе по совершенствованию нормативной правовой базы. Например, организации работы по корректировке утвержденных индикаторов риска и разработке блок-схем алгоритмов применения ИР с построением схем взаимодействия должностных лиц и структурных подразделений внутри КНО и с внешними поставщиками информации.

Для ОМСУ используем исключительно модельные муниципальные акты, согласованные с правовым департаментом Правительства Тамбовской области и областной прокуратурой.


➡️ МК: Какие у вас дальнейшие планы по развитию сферы в регионе?

💬 ЕС: В целях реализации Концепции нами утверждена дорожная карта на 2024 год. А ещё в текущем году начнет работу электронный сервис по самообследованию с возможностью подачи декларации соблюдения обязательных требований.

#концепция
#мунконтроль
#рейтингование
#риски
#цифровизация
#Тамбовская_область

|Следите за постами Мастерской|

Совершенствование Закона о контроле: какие изменения ждать в ближайшие месяцы

🗒 Госдума в первом чтении приняла изменения в закон о контроле, направленные на совершенствование КНД.

Важные изменения:

✍️ закрепляется обязанность контрольных органов формировать реестр объектов, проверяемых в плановом порядке, в рамках #ЕРВК;

✍️ уточняется необязательность категорирования объектов, если по виду контроля не предусмотрены плановые #проверки;

✍️ устанавливается право контролируемого лица отказать инспектору в доступе на объект при отсутствии QR-кода на решении о проведении проверки;

✍️ расширяется перечень контрольных мероприятий, предусмотренных для проверки устранения нарушений, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия;

✍️ исключается возможность отказа от системы управления рисками в рамках муниципальных видов контроля;

✍️ предусматривается возможность учёта категории риска при проведении внеплановых проверок;

✍️ #внимание — устанавливается срок (три месяца), в течение которого может быть проведена повторная проверки при невозможности проведения первоначальной проверки;

✍️ исключаются ограничения срока проведения выездного обследования (мероприятие без взаимодействия, не влечет административную нагрузку).

〰️〰️〰️〰️〰️〰️
Продолжим информировать Мастеров контроля о дальнейшем прохождении проекта закона.

#мунконтроль
#риски

Подписаться. Прислать новость.