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【阆中否认拍卖特许经营权与财政吃紧有关，多地特许经营项目时限超过20年】

阆中2021年财政预算执行情况显示，财政收入总计74.9亿元，一般公共预算收入仅为15.2亿，有41亿元来自各类转移支付。除阆中外，多个地方都在招标无需前期大额资金投入的特许经营项目，时限均超过20年。

7月17日，四川省阆中体教育科技和体育局负责人对就四川阆中终止经营权承包一事对记者说，“我们对拍卖标的范围和期限的政策把握不准，研究不够，引发了网民关注。为了回应网民关切，决定终止本次拍卖。”

阆中地处四川盆地北部，是南充辖下的县级市，幅员面积1878平方公里。2021年全市户籍人口共81万人。分散采购之下，供应商多，安全管理难度大，食品安全风险高。因此打算实施统一配送，一家公司负责食材的来源、采购、加工全过程，能够更好地监管。

一位参与阆中特许经营权拍卖的政府人士表示，为机关、企事业单位和学校统一配送食材，公益属性强，利润微薄，为保证企业有长期经营的信心，才把时间设长了一点。另一方面，服务年限长，起拍价较高，能够让经营实力强、服务优的企业积极参与竞拍。

根据财政部发布的《政府购买服务管理办法》，政府购买服务合同的期限不超过3年。特许经营管理办法规定，特许经营权的年限不超过30年，但并未详细规定特许经营权的范围。

食材统一配送服务实际上是面向上游供给方的采购行为，而不是面向下游消费者或服务对象的经营行为。而拍卖食堂食材统一配送30年的特许经营权会有很多问题，时限过长就是其中一个。

政府一旦将配送权交给企业，企业就拥有了长期垄断供给的权利。如果监管能力跟不上，后期会处于相对弱势地位，无论是执行合约、变更合约还是解除合约的成本都会非常高，最终可能导致消费者的利益受损。

此外阆中的财政收入已经捉襟见肘。阆中2021年财政预算执行情况显示，财政收入总计74.9亿元，一般公共预算收入仅为15.2亿，有41亿元来自各类转移支付。另有3900万元，是接受其他地区的援助收入。

不过，上述教体局负责人否认拍卖特许经营权与财政吃紧有关。2022年以来，除阆中外，全国多地都在招标无需前期大额资金投入的特许经营项目，时限均超过20年。如河北香河县、四川什邡市、重庆南川区等地，陆续出让区域范围内的停车位（泊位）特许经营权，时长28年—30年。2022年6月，贵州习水县5068项广告载体的20年特许经营权拍出1.16亿元。(南方周末)

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