📝 ФАС России разъяснила, как участникам закупок по Закону № 44-ФЗ подтвердить соответствие требованиям

В подготовленном специалистами антимонопольного ведомства письме, в частности, отмечается, что согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности осуществляется каждым лицензирующим органом самостоятельное. При этом сведения, содержащиеся в реестрах лицензий, являются открытой информацией, за исключением случаев, когда свободный доступ к таким сведениям ограничен (Письмо ФАС России от 9 января 2024 г. № МШ/211/24).

📍 Изменены рекомендации заказчикам по Закону № 223-ФЗ о заключении договоров на поставку и ремонт железнодорожного подвижного состава

С 1 января 2024 года п. 2 постановления Правительства РФ от 29 января 2021 г. № 2545 действует в новой редакции. Так, начиная с 2024 года заказчикам по Закону № 223-ФЗ рекомендовано при заключении и изменении договоров на поставку, включая поставку по договору лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава (за исключением грузовых вагонов) учитывать необходимость индексации цены договора с использованием (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. № 2333):

📌 прогноза и (или) фактического значения композитного индекса цен на продукцию, работы, услуги организаций транспортного машиностроения, определяемого согласно методическим рекомендациям Минпромторга России, или
📌 прогноза и (или) фактического значения индекса цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса) Минэкономразвития России.

💡 Ошибки при исполнении госконтрактов: обзор Казначейства за I полугодие 2023 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений, которые выявило в том числе в региональных закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов, например:

📌 оплатили работы с опозданием;
📌 меняли сроки, в частности, поставки товаров без оснований для этого;
📌 приняли и оплатили невыполненные работы;
📌 не использовали по назначению принятое и оплаченное оборудование;
📌 не предъявили и не начислили контрагенту неустойку за просрочку исполнения контракта;
📌 не проводили экспертизу результатов по контракту на соответствие его условиям.

📝 Разъяснены вопросы применения нормативных актов, устанавливающих запреты и ограничения допуска к госзакупкам импортных товаров

По мнению специалистов Минпромторга России, если при осуществлении закупки применялись положения постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 № 616, реестровые записи соответствующих реестров, подтверждающих "евразийское" происхождение предлагаемых участниками товаров, должны быть действующими как на этапе подачи заявки или на этапе заключения контракта, в случае закупки у единственного контрагента, так и на этапе исполнения контракта. Кроме этого, представители министерства отмечают, что в целях реализации положений постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 № 878 реестровые записи в реестре радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки, так и на этапе исполнения контракта. Аналогичные требования должны соблюдаться в целях применения положений постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 № 102 в отношении соответствующих сертификатов СТ-1 (Письмо Минпромторга России от 1 ноября 2023 г. № 117563/12).

💡 Суды напомнили: в расчет пени по госконтракту не включают дни приемки и оформления ее результатов

Стороны заключили контракт на работы. Срок выполнения первого этапа — с 1 по 31 мая. Результат сдали вовремя.

Заказчик подписал акты приемки лишь 19 июля. Позже он начислил подрядчику пени. Контрагент платить не стал.

Три инстанции деньги не взыскали:

📌 работы сдали вовремя — 31 мая. В этот момент заказчик уже принял результат со всеми документами, а позже согласовывал цену этапа с профильными департаментами;
📌 в контракте предусмотрели ответственность только за нарушение сроков работ. Подписание заказчиком актов приемки к работам не относили;
📌 оформление приемочных документов не считают отдельным обязательством, за просрочку которого можно начислить неустойку. Это лишь совместное действие сторон. Задержка заказчика не влечет для подрядчика негативных последствий.


Суды учли разъяснения Минфина о том, что в расчет пеней не включают дни приемки и оформления ее результата, если в контракте нет иных условий.

Сходную позицию занимал ВС РФ. Недавно ее применил и 8-й ААС.

📝 ФАС России разъяснила порядок оценки заявок на участие в закупках на строительство

По мнению специалистов антимонопольного ведомства, установление заказчиком в порядке оценки заявок положения, предусматривающего принятие к оценке сведений исключительно по договорам генерального подряда, не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок (Письмо ФАС России от 29 декабря 2023 г. № ПИ/113129/23).

Кроме этого подчеркивается, что вид договора, указанный в подп. "г" п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), предусматривающий выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, является самостоятельным видом договора, при этом возможность исключения какого-либо вида работ при определении порядка оценки Положением не предусмотрена. Таким образом, заказчик принимает к оценке "виды договоров", а не отдельные договоры, предусматривающие, например, выполнение работ исключительно по строительству, либо по реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, заказчик не наделен правом выбирать отдельные виды работ, предусмотренного подп. "г" п. 31 Положения, которые будут приниматься к оценке в рамках показателя, а также его детализирующих показателей.

📍 Закупки по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: какую практику отметила ФАС в обзорах за ноябрь 2023 года

💡 По Закону N 44-ФЗ

📌 Ошиблись при описании объекта закупки
📌Определили неверный порядок оценки заявок

💡 По Закону N 223-ФЗ

📌 Требовали лишнее
📌 Привели неоднозначные условия сделки с единственным участником

❗ Госзаказчикам продлили право установить аванс по госконтрактам на уровне до 50%

Правительство РФ продлило для госзаказчиков на 2024 год право авансировать свои закупки на уровне 50%. Соответствующее правительственное постановление опубликовано на портале правовой информации.

Этим документом до 31 декабря 2024 года приостановлена одна из норм "Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением правительства РФ № 1496", которая предусматривает, что госзаказчики могут устанавливать предельный размер аванса по госконтрактам в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

При этом оговаривается, что федеральные заказчики (включая их подведомственные организации) должны предусматривать в своих контрактах положение об авансовых платежах в размере от 30-50%. При условии, что соответствующие средства подлежат казначейскому сопровождению.

💡 Совет ЕЭК согласовал расширение перечня товаров, для которых доступ к госзакупкам будет осуществляться на основании сертификата СТ-1

Решением Совета Евразийской экономической комиссии одобрено, что плужные и роторные снегоочистители, а также машины для лесного хозяйства, будут включаться в Евразийский реестр промышленных товаров на основании сертификата СТ-1.

«В ряде стран ЕАЭС существуют запреты и ограничения для допуска иностранных товаров к участию в госзакупках. Исключение составляют товары, произведенные в ЕАЭС. Для того, чтобы производителю подтвердить, что его продукция произведена в одной из стран «пятерки», достаточно предоставить выписку из Евразийского реестра промышленных товаров. Принятое сегодня Советом ЕЭК решение облегчит доступ производителей к госзакупкам, поскольку новые позиции вносятся в Реестр на основании сертификата СТ-1. Отмечу, что на сегодня в Реестре – 19 962 товара 143 производителей из стран ЕАЭС», – прокомментировал решение министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Бахыт Султанов.

💡 Спортивных судей могут признать едпоставщиками при закупке их услуг для проведения соревнований

Спортивных судей могут признать едпоставщиками судейских услуг при проведении межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий. Законопроект (№ 541753-8) о внесении соответствующих изменений в закон "О контрактной системе" (44-ФЗ) внесен на рассмотрение Госдумы РФ рядом депутатов.

По мнению авторов законопроекта, такая корректировка необходима для "оптимизации процессов привлечения спортивных судей для обеспечения проведения возросшего количества спортивных соревнований, а также противодействия негативным последствиям политики недружественных государств и международных спортивных организаций, устанавливающих дискриминационные препятствия российским спортсменам для участия в международных спортивных соревнованиях".

💡 Несколько однородных малых госзакупок признали ничтожными сделками — суд оставил оплату подрядчику

Заказчик в один день заключил 42 контракта на однородные работы по итогам малых закупок у единственного поставщика.

Прокурор посчитал, что единую сделку искусственно раздробили, чтобы уйти от конкурентных процедур. Он потребовал признать контракты недействительными и взыскать с подрядчика оплату.

Суды признали сделки ничтожными, но оплату по ним не взыскали:

📍 подрядчик за соразмерную цену добросовестно выполнил работы, которые согласовал заказчик. Их результаты приняли и используют в общественно полезных целях;
📍 на момент выполнения работ контракты были и их не признавали ничтожными. То, что кроме преференций при заключении сделок подрядчик получил иную выгоду, не доказали;
📍 поскольку вернуть результат работ уже нельзя, взыскание оплаты позволило бы заказчику извлечь выгоду из своего недобросовестного поведения. Заключение контрактов инициировал заказчик. Именно он нарушил Закон N 44-ФЗ, однако финансовую ответственность возлагают на подрядчика.

🔍 Минфин России рассказал об особенностях проведения закупок по Закону № 44-ФЗ с учетом требований энергоэффективности

Как отметили в своем письме представители министерства, требования энергетической эффективности в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1221, устанавливаются при описании объекта закупки товаров, работ, услуг. При этом в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.(Письмо Минфина России от 27 декабря 2023 г. № 24-06-06/126924)

📑 СРО в госзакупках строительных и проектных работ: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы

📝 Уровень СРО должен соответствовать ценовому предложению участника

В закупке проектных работ требовали, чтобы максимальный размер обязательств контрагента по фонду возмещения вреда был не ниже НМЦК. Одну из заявок отклонили за несоответствие этому условию, хотя участник предложил цену контракта в пределах своего уровня допуска.

Оренбургское УФАС сочло требование незаконным. Уровень ответственности участника должен быть не ниже его ценового предложения. Заказчику предписали отменить протоколы и уточнить извещение.

Вывод основан на разъяснениях ФАС. Позицию ведомства учло и Ханты-Мансийское УФАС.

📝 УФАС решило, что в госзакупках медицинских расходников нужно соблюдать правило о монолоте

Участник аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации пожаловался, что объект закупки составили неверно. В один лот объединили изделия разных видов по номенклатурной классификации, хотя НМЦК была выше 600 тыс. руб.

Заказчик возразил. Объект закупки включал технологически и функционально связанные товары — расходные материалы. Исключение из требований к формированию лотов это допускает.

Контролеры заказчика не поддержали:

🔍 исключение применяют при закупках медизделий вместе с расходниками. В данном случае лот состоял только из последних;
🔍 расходники имели разные виды по номенклатурной классификации и не были предназначены для изделий, которые приобретали в рамках спорной закупки.


К сходным выводам приходило и Московское

📝 Проводят ли антимонопольные органы внеплановые проверки деятельности заказчиков по Закону № 223-ФЗ

В письме специалисты ФАС России отметили, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения положений Закона № 223-ФЗ в отношении действий субъектов контроля. Следовательно, наличие либо отсутствие признаков нарушения Закона № 223-ФЗ можно установить только при рассмотрении соответствующей жалобы, поданной в порядке, установленном ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, исходя из положений документации о закупке и всех обстоятельств рассматриваемого дела (Письмо ФАС России от 8 февраля 2024 г. № 28/9607/24).

Больше новостей из сферы государственных и корпоративных закупок здесь. Напомним, что если вы интересуетесь данной сферой, то можете установить в верхнем левом углу Интернет-версии системы в качестве главной "Страницу специалиста по госзакупкам".

📝 Кассация: для строительной госзакупки с доптребованиями подойдут акты приемки в любой форме

В извещении о строительной закупке установили доптребования к опыту на линейном объекте. Участник подтвердил квалификацию в том числе договором, КС-2, КС-3 и актом о завершении работ.

Заказчик отклонил заявку за неполный комплект документов. В нем не было актов приемки законченного строительством объекта, которые названы в постановлении о доптребованиях. Речь идет, в частности, о КС-11 и КС-14.

Контролеры и суды заказчика не поддержали:

📍 при исполнении договора, который представил участник, составляли лишь КС-2, КС-3 и акт о завершении работ. Все документы приложили к заявке;
📍 применять формы КС-11 и КС-14 не обязательно. Стороны договорились, что не будут их составлять;
📍 постановление о доптребованиях называет только возможные варианты актов приемки. Этот перечень не закрытый.
Отметим, в практике есть и другое мнение.

📝 Минфин России рассказал о порядке формирования плана закупок

Как отметили в своем письме представители министерства, план закупки формируется заказчиком по установленной форме и содержит, в том числе минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости). Поэтому заказчик формирует план закупки самостоятельно с учетом имеющихся потребностей в товарах, работах, услугах, а также установленных Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 требований (Письмо Минфина России от 13 февраля 2024 г. № 24-07-08/12184).

Напомним, что в силу ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ договоры заключаются по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки, размещенным в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в ЕИС в соответствии с Законом № 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке:

📍 вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы,
📍 при необходимости срочного медицинского вмешательства,
📍 для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

📝 У госзаказчика отпала потребность в товаре – контрагент взыскал часть денег за невыбранную продукцию

Стороны заключили контракт на поставку рассады цветов, который следовало исполнять по заявкам. Заказчик выбрал продукцию частично, в остальном товаре потребность отпала.

От предложения расторгнуть сделку по согласию контрагент отказался. В суде он потребовал взыскать, в частности:

📍 деньги за оставшийся товар, который заранее подготовил к передаче;
📍 штраф за уклонение заказчика от подачи заявок на поставку продукции.


Суды частично удовлетворили иск:

📍 из-за безосновательного отказа заказчика от исполнения обязательств контрагент понес убытки в размере стоимости предполагаемого к поставке товара;
📍 экспертиза установила, что размер убытков из-за неполной выборки меньше заявленного. Возместить можно только реальный ущерб – стоимость партии рассады, которая испортилась;
📍 штраф за уклонение от подачи заявок с заказчика взыскать нельзя. В контракте нет обязанности направлять заявки на весь товар. В нем есть лишь условие о сроке, не позднее которого следует подать заявку на поставку.

❗ Недобросовестным поставщикам хотят запретить участвовать в закупках

Госдума рассмотрит законопроект, который установит обязанность заказчиков заключать контракты только с теми участниками, сведений о которых нет в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Если закон примут, то придется работать только с добросовестными компаниями.

Авторы поправок* предлагают по тексту Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исключить слова, связанные с правом заказчика устанавливать или нет требования, предусмотренные ч. 1.1 ст. 31 указанного закона.

Сейчас они могут самостоятельно решать требовать ли от контрагентов подтверждения их добросовестности. Единственное исключение, когда заказчики обязаны запрашивать подобную информацию у исполнителей установлено подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571. Это если контрагент был включен в РНП из-за отказа от исполнения контракта с заказчиком, который попал под иностранные санкции.

Все это позволяло компаниям, сведения о которых содержатся в реестре, принимать участие в закупках. В итоге контракты нередко доставались подрядчикам из РНП, которые срывали сроки, некачественно выполняли работы или вовсе могли к ним не приступать. Внесение поправок поможет защитить права заказчиков и повысить ответственность исполнителей контрактов.
_______________
*С текстом законопроекта № 566146-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.