Предмет охраны памятников: законопроект рассмотрен, дискуссия продолжается

23 марта на заседании экспертной группы, созданной при межведомственной рабочей группы по сохранению объектов культурного наследия, рассмотрен проект федерального закона, который вводит системные нормы в отношении предмета охраны ОКН. Документ призван устранить многолетние пробелы регулирования, но ключевые вопросы пока остаются открытыми.

🏛️ Что такое предмет охраны

Предмет охраны — это перечень характеристик объекта, определяющих его историко-культурную ценность и подлежащих обязательному сохранению. По сути, документ фиксирует, что именно в памятнике ценно, а значит, не подлежит изменению. Именно он задаёт рамки любых работ — от реставрации до приспособления.

⚠️ Почему потребовалось регулирование

1. Нет единых требований к составлению.
На сегодняшний день отсутствуют принципы утверждения предметов охраны ОКН. Это приводит к двум крайностям. В одном случае в предмет охраны включают элементы, не имеющие прямого отношения к ценности объекта (или регулируемые иными инструментами). В другом — предмет охраны оказывается настолько общим, что не позволяет чётко определить, что именно подлежит сохранению, и не даёт действенных механизмов защиты. В обоих случаях документ становится либо избыточно жёстким, либо неработающим.
Пример: в ОКН Ферапонтов монастырь в предмет охраны включены визуальные связи, хотя это прямая задача зон охраны.

2. Нет универсального порядка утверждения и изменения.
Приказ Минкультуры России от 13.01.2016 № 28 утверждает порядок определения предмета охраны, но он распространяется только на объекты, включённые в реестр в соответствии со статьёй 64 Федерального закона № 73-ФЗ (выявленные до вступления закона в силу). Для объектов, включённых в реестр после вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ (а это тысячи памятников), единый порядок отсутствует. Регионы работают по‑разному, что создаёт правовую неопределённость и риски как для собственников, так и для органов охраны.

📌 Ключевые дискуссионные вопросы законопроекта

Ключевые дискусионные вопросы:
• Гибкость предмета охраны. Насколько эта категория должна быть изменяемой? Какие основания для изменения допустимы (например, новые исторические исследования, утрата подлинных элементов)?
• Процедурные требования. Должна ли разработка проекта предмета охраны сопровождаться государственной историко-культурной экспертизой (ГИКЭ)? Нужно ли лицензирование разработчиков? Или достаточно квалификации специалиста, подтверждённой профильным образованием?

💬 Что думаете?
Какой подход к предмету охраны вам ближе?

В Госдуму внесён законопроект об изыскательских работах при приспособлении ОКН

Три региона — Архангельская область, Республика Карелия и Санкт-Петербург — выступили с совместной законодательной инициативой. В Государственную Думу внесён проект федерального закона № 1187129-8 о дополнении статьи 44 Федерального закона № 73-ФЗ.

🛠 Что предлагается?

В перечень работ, проводимых при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования, предлагается добавить изыскательские работы.
Сейчас статья 44 Федерального закона № 73-ФЗ называет в этом блоке только научно-исследовательские, проектные и производственные работы. Изыскания прямо не упомянуты, хотя для консервации, ремонта и реставрации они предусмотрены статьями 41–43 того же закона.

📚 Обоснование авторов

Инициаторы законопроекта (а в их регионах тысячи ОКН, включая более 1200 памятников деревянного зодчества только в Карелии) исходят из того, что:

1. Приспособление меняет условия эксплуатации памятника. Без изысканий (инженерно-геологических, архивных, натурных обмеров, зондажей, лабораторных исследований) невозможно корректно спрогнозировать, как конструктивные элементы и материалы отреагируют на новую нагрузку.

2. Риски для подлинности. Если изыскания не проводятся, а ограничиваются только реставрацией отдельных элементов, это может привести к скрытому повреждению ценных конструкций, особенно на объектах деревянного зодчества, где состояние фундаментов, инженерных систем и материалов критически важно.

3. Сложившийся правовой пробел. Фактически изыскательские работы при приспособлении сегодня проводятся (иначе проект просто не будет качественным), но их отсутствие в законе создаёт неопределённость при формировании заданий, заключении договоров и прохождении экспертизы.

✍️ Коротко о главном

Действующая редакция статьи 44 Федерального закона № 73-ФЗ не называет изыскания среди работ по приспособлению. Почему? Возможно, это осознанное решение, но его логика мне не очевидна. Скорее, это техническая недоработка — «расщепление» понятий сохранения и приспособления привело к пробелу. Либо просто забыли, так тоже бывает.
Законопроект этот пробел закрывает. Он носит технический характер, но без него невозможно чётко закрепить очевидное: качественное приспособление требует качественных изысканий.

💬 Что думаете?

Поддерживаете ли вы уточнение состава работ при приспособлении? Почему по вашему мнению изначально изыскания выпали из приспособления?

📊 Наследие станет KPI для регионов: разбор поручений Президента

По итогам заседания наблюдательного совета АСИ 18 февраля 2026 года утверждён перечень поручений (№ Пр‑713 от 3 апреля 2026 г.). Среди поручений - сохранение ОКН, инвестиционный климат и градостроительная политика. Разбираю ключевые пункты для сферы наследия.

1. Наследие — в национальную модель ведения бизнеса до 2030 года

Правительству поручено включить в национальную модель целевых условий ведения бизнеса до 2030 года отдельное направление по повышению эффективности сохранения ОКН в неудовлетворительном состоянии, включая сокращение инвестиционно-строительного цикла при вовлечении таких объектов в оборот, а также утвердить «дорожную карту» с KPI.

💬 Это важнейший сигнал для регионов и инвесторов. Сокращение цикла — давний запрос рынка. Если KPI появятся, у регионов возникнет прямой стимул ускорять согласования. Но главное - не в ущерб объектам культурного наследия.

2. ДОМ. РФ + регионы: планы, соглашения и поквартальная разбивка

Два блока поручений Правительству совместно с ДОМ. РФ и субъектами РФ:

1)Заключить соглашения между Минкультуры России и регионами о реализации плана вовлечения в оборот ОКН в неудовлетворительном состоянии, подлежащих передаче инвесторам по итогам торгов ДОМ. РФ и региональных/муниципальных торгов в 2026 году (с указанием количества объектов в соглашениях).

2)В рамках программы «Сохранение объектов культурного наследия народов РФ» на 2025‑2045 годы утвердить план восстановления и вовлечения в оборот на 2027‑2030 годы по каждому субъекту РФ с поквартальной разбивкой и ежегодной актуализацией, а также обеспечить его реализацию.

💬 Жёсткие сроки и поквартальная отчётность — значит, с 2027 года запускается масштабная региональная «инвентаризация + план». Это может стать драйвером для тысяч ведомственных и муниципальных памятников, которые сегодня не вовлечены.

3. АСИ добавит в рейтинг инвестклимата показатель по сохранению ОКН

Агентству стратегических инициатив поручено доработать методику национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, дополнив её показателем эффективности работы региональных властей по сохранению ОКН, в том числе по сокращению инвестиционно-строительного цикла при вовлечении таких объектов в оборот.

💬 Это системная новация. Рейтинг инвестклимата — один из главных KPI для губернаторов. Включение в него блока по наследию создаёт прямую административную мотивацию для регионов заниматься передачей и реставрацией памятников.

4. Дизайн-коды и единые подходы для «Золотого кольца» и исторических поселений
Рекомендовано исполнительным органам Владимирской, Ивановской, Костромской, Московской и Ярославской областей при участии АСИ и ВЭБ. РФ обеспечить формирование единых подходов к градостроительной деятельности и дизайн-кодам малых населённых пунктов, в том числе входящих в турмаршрут «Золотое кольцо России», с учётом опыта развития г. Суздаля, сохранения наследия и иных особенностей.

💬 Суздаль — удачный пример системной работы с наследием (подготовка к 1000-летию, реставрация, туристическая инфраструктура). Распространение этого опыта на пять областей — пилот, который может стать образцом для всей страны.

📌 Как вы оцениваете эти поручения? Появятся ли реальные стимулы для регионов? Какие риски видите?

Разработан проект ГОСТа по устойчивому развитию исторических поселений

📌 Технический комитет по стандартизации ТК 082 «Культурное наследие» (создан в 2022 году при Росстандарте) представил первую редакцию проекта национального стандарта «Устойчивое развитие исторических поселений. Общие требования».

🛠️ Разработчик:
Некоммерческое партнёрство «Российская Ассоциация Реставраторов». Руководитель разработки – Д.А.Верховский.

❓ В чём проблема, которую решает ГОСТ?

Пункт 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ уже много лет требует, чтобы органы местного самоуправления утверждали перечень мероприятий устойчивого развития исторических поселений. Однако закон не даёт методологии, не устанавливает структуру такого перечня и не привязывает его к измеримым целям. В результате регионы работают по-разному, а федеральные и региональные органы охраны не могут объективно оценить выполнение требований.

Проект ГОСТа впервые предлагает целостную систему – от сбора данных и анализа до планирования, реализации и мониторинга – с учётом сохранения культурного наследия как приоритета.

💡 Почему это важно?

Стандарт закладывает единые «правила игры» для всех участников: органов власти, градостроителей, реставраторов, инвесторов, местных сообществ.

🔍 Где можно ознакомиться?

На данный момент проект стандарта находится на стадии экспертного обсуждения и в открытом доступе пока не опубликован. По идее позже документ должен быть опубликован для публичного обсуждения в Федеральной государственной информационной системе Росстандарта «Береста».

Как только появится прямая ссылка на публичный доступ – обязательно поделюсь.

С 18 апреля по 31 мая в столице пройдут Дни исторического и культурного наследия

В этом году акция состоится уже в 26-й раз и будет посвящена теме "Наследие вокруг нас".

🏛 Жители и гости города смогут посетить около 300 памятников московской старины, в том числе закрытые в обычное время и недавно отреставрированные. В частности, будут доступны:

✔️ Египетский павильон усадьбы Останкино;

✔️ дом-усадьба в Хамовниках, в которой жил Лев Толстой;

✔️ церковь Петра и Павла на Новой Басманной улице;

✔️ церковь Успения Пресвятой Богородицы в Вешняках;

✔️ здание клуба фабрики "Свобода" на Вятской улице;

✔️ здание клуба завода "Каучук" на улице Плющиха;

Всего пройдёт около тысячи мероприятий: экскурсии, мастер-классы, лекции. Среди них:

📌 экскурсии по маршруту, приуроченному к 90-летию режиссёра Станислава Говорухина;

📌 "Выходной с наследием" — для посещения объектов культурного наследия и памятников московской старины, где организуют отдельные развлекательные программы.

📌 Впервые будут организованы детские реставрационные мастерские.

Записаться на мероприятия проекта можно с 14 апреля на портале "Узнай Москву".

Подписаться на МАХ

Один памятник — пакет обязательных документов

Чтобы лучше понять систему охраны наследия, полезно перечислить, какая документация сопровождает объект культурного наследия (ОКН).

📑 Базовые документы для одного ОКН

1. Акт о включении в реестр — решение органа власти, которым объект официально вносится в единый государственный реестр ОКН.

2. Решение об отнесении к ОКН, находящимся в неудовлетворительном состоянии — принимается органом охраны на основании АТС или протоколов осмотра. Даёт право на льготную аренду и приоритетное финансирование.

3. Акт технического состояния (АТС) — фиксирует физическое состояние объекта «здесь и сейчас». Без него невозможно планировать работы.

4. Охранное обязательство — закрепляет обязанности собственника (пользователя) по сохранению и содержанию объекта, и иные обязанности.

5. Предмет охраны — перечень конкретных характеристик, составляющих историко-культурную ценность (лепнина, кладка, планировка и т.д.).

6. Границы территории ОКН — участок, на котором памятник неразрывно связан с землёй, с особым режимом использования.

7. Зоны охраны — регулируют защиту окружения и видовых раскрытий ОКН.

8. Паспорт ОКН — сводный учётный документ, включающий основные сведения из реестра.

Итого получается восемь видов документов (которые принимаются в виде правового акта органа государственной власти) и это без учёта проектной документации, правоустанавливающих и кадастровых бумаг.

❓ В чём проблема

Некоторые из этих документов неизбежно дублируют друг друга. Паспорт ОКН по сути перечисляет сведения из других документов. А границы территории и зоны охраны, хотя логически связаны, зачастую разрабатываются и утверждаются отдельными проектами и правовыми актами. Про избыточность отдельного решения о «неуде» ранее уже писал тут.

📌 Что меняется?

Обратите внимание на законопроект № 879563-8, внесённый группой сенаторов и принятый Госдумой в первом чтении 20 ноября 2025 года. Он предлагает отменить обязанность оформлять паспорт объекта культурного наследия. Всю необходимую информацию теперь будет содержать выписка из единого государственного реестра ОКН. Это шаг к систематизации учёта и сокращению избыточного документооборота.

💬 Что думаете?

Важно понимать, что речь не идёт об упразднении всей системы документов. Такие ключевые документы, как предмет охраны, охранное обязательство, АТС и зоны охраны и другие, остаются критически важными — их убирать никак нельзя. Но, возможно, стоит задуматься об объединении или упрощении тех из них, которые явно дублируют друг друга?
Например, можно ли сделать процесс утверждения границ территории и зон охраны единым? Или отказаться от отдельного решения о «неуде» в случае указания на это в АТС. Жду ваших комментариев.

📚 Все действующие ГОСТы по сохранению ОКН — в одной подборке

Коллеги, для использования в работе прикрепляю файл с переченем всех утверждённых национальных стандартов в сфере сохранения объектов культурного наследия (по состоянию на апрель 2026 г.).

Скачивайте, сохраняйте, используйте в работе)

🚨Президент поддержал расширение льготной программы кредитования на все ОКН

Теперь льготные кредиты на реставрацию смогут получать не только не удовлетворительные памятники, но и объекты в любом состоянии.
Как заявил глава государства:

Зачем ждать, пока объект начнет разваливаться?

Отличная новость. Это именно тот шаг, которого давно ждали инвесторы в объекты культурного наследия. Остаётся ждать официального внесения изменений в программу льготного кредитования.

Письмо Минстроя № 4409-КМ/14: Электронная подпись вместо ИУЛ при экспертизе проектной документации (в том числе ОКН)

Минстрой России в письме от 30.01.2026 № 4409-КМ/14 разъяснил важное требование к оформлению проектной документации. Согласно нормам Градостроительного кодекса (ч. 5.3 ст. 49) и Положения № 145, экспертизе подлежит только оригинал проектной документации, подписанный электронной подписью.

🚫 ИУЛ не заменяет электронную подпись

Минстрой обращает внимание, что в настоящее время существует недопустимая практика, когда вместо подписания электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) оформляются информационно-удостоверяющие листы (ИУЛ), содержащие визуальные образы собственноручных подписей.

Такой подход является нарушением Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Использование ИУЛ препятствует персонализации ответственности, не исключает подделку подписей и отрицательно сказывается на качестве проектной документации.

✔️ Электронный документ — только с УКЭП

Проектная документация в форме электронного документа, не подписанная УКЭП всех ответственных лиц, не может быть признана оригиналом и, следовательно, не может быть принята на экспертизу.

Особо подчеркивается, что с 1 марта 2026 года вводится механизм усиления ответственности главных инженеров проекта за качество подготовки документации. Невозможность обеспечить ответственных лиц электронными подписями должна быть подтверждена обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор).

🏛 Какая связь с документацией на ОКН?

Разъяснения Минстроя напрямую касаются и проектной документации по сохранению объектов культурного наследия (когда затрагивается конструктив).

Приказом Минкультуры России от 13.08.2025 № 1455 (вступил в силу с 1 марта 2026 г.) утвержден новый порядок подготовки и согласования такой документации. Он, в частности, прямо предусматривает, что проектная документация должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) того юридического лица или индивидуального предпринимателя, который ее разработал.

Однако в контексте нового регулирования и разъяснений, данных в письме Минстроя № 4409-КМ/14 — необходимо, чтобы все лица, участвовавшие в разработке проектной документации, подписывали ее своей УКЭП.

Таким образом, сегодня при подготовке пакета документов для согласования проекта по сохранению объекта культурного наследия (в случае, если проектная документация подлежит строительной экспертизе) нужно учитывать двойное требование: подпись разработчика (юрлица/ИП) по приказу Минкультуры и подписи всех ответственных лиц по требованиям ГрК и письму Минстроя.

❗️Если проектная документация не подлежит строительной экспертизе

В случаях, когда не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта, подписание проекта всеми лицами, участвовавшими в разработке проекта не требуется (только УКЭП юрлица/ИП согласно приказу Минкультуры).

Право на наследие | Сергей Белов в MAX и Telegram!

На платформе "Наследие" появились пространственные данные Росреестра

Теперь на сайте наследие.дом.рф стали доступны картографические и реестровые данные из НСПД.

Что это даёт инвесторам и всем участникам рынка?

Главный плюс — упрощение процесса оценки и подготовки инвестиционных проектов, связанных с восстановлением ОКН.
На сайте теперь доступны сведения об:
• объектах капитального строительства;
• территориях ОКН;
• земельных участках;
• и, что самое важное, — о зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ).

Как получить доступ к данным?

Чтобы ознакомиться с пространственными данными, нужно зайти в карточку выбранного объекта на платформе и перейти в раздел «Кадастровые данные объекта». Там отображается карта со сведениями из НСПД.
В карточке объекта также указываются сведения из ЕГРН об ОКН и земельном участке, на котором он расположен:
• кадастровый номер;
• площадь;
• назначение здания;
• категория земель и вид разрешённого использования;
• форма собственности;
• кадастровая стоимость.

Важный нюанс

Примечательно, что в самой системе НСПД часть функционала доступна только после авторизации через портал «Госуслуги». На платформе «Наследие» эти данные стали открыты для всех пользователей — без необходимости дополнительной регистрации и авторизации. Это существенно упрощает доступ к информации.

Вместе с тем важно отметить: на сегодняшний день не все сведения о зонах охраны и защитных зонах внесены в ЕГРН. Поэтому по-прежнему необходимо дополнительно уточнять информацию о действующих ограничениях.

Также радует, что на портале отображаются сведения о видах разрешённого использования в контексте последних законодательных изменений — в частности, распространения градостроительных регламентов на территории памятников и ансамблей (о чём мы подробно писали в этом посте).

Перспективы развития

Первый заместитель генерального директора ДОМ. РФ Алексей Ниденс отметил:

Для принятия взвешенного решения о реализации любого проекта, связанного с объектами наследия, инвестору нужно проанализировать огромное количество информации, от площади и расположения объекта до возможных концепций его приспособления. Для удобства инвестора мы предоставляем доступ к данным, которые ранее нужно было собирать из разных систем, на единой платформе. В ближайшее время список ресурсов, которые будут передавать данные на "Наследие", будет расширяться, чтобы представители бизнеса получали на нашем сайте все необходимые вводные для оценки потенциального проекта. Мы продолжим комплексную работу над упрощением клиентского пути инвестора и расширением возможностей платформы Наследие для всех участников отрасли.

Право на наследие | Сергей Белов в MAX и Telegram!

Прямое включение с заседания коллегии Минкультуры России с итогами работы за 2025 год